TEN AGA KERJA W AN I TA D AN PERLI N D UN GAN
I R. KALSUM
Pr ogr a m St u di Ke se ha t a n M a sya r a k a t Fa k u lt a s Ke dok t e r a n
Un iv e r sit a s Sum a t e r a Ut a r a
I . PEN D AH ULUAN
Jalur usaha yang t urut m enent ukan keberhasilan perm bangunan ekonom i pada um unya adalah pem anfaat an sum ber daya m anusia.j um lah penduduk I ndonesia lebih kurang 200 j ut a dengan separoh diant aranya adalah kaum wanit a, m erupakan salah sat u m odal dasar pem bangunan yang harus didaya gunakan sem aksim al m ungkin.
Pert um buhan ekonom i yang sagat cepat dit andai dengan t um buhnya indust ri-indust ri baru yang m enim bulkan peluang bagi angkat an kerj a pria m aupun wanit a. Sebagian besar lapangan kerj a di perusahaan pada t ingkat organisasi yang rendah yang t idak m em but uhkan ket ram pilan yang khusus lebih banyak m em beri peluang bagi t enaga kerj a wanit a. Tunt ut an ekonom i yang m endesak, dan berkurangnya peluang sert a penghasilan di bidang pert anian yang t idak m em berikan suat u hasil yang t epat dan rut in, dan adanya kesem pat an unt uk bekerj a di bidang indust ri t elah m em berikan daya t arik yang kuat bagi t enaga kerj a wanit a. Tidak hanya pada t enaga kerj a w anit a yang sudah dew asa yang sudah dapat di golongkan pada angkat an kerj a. Tet api sering j uga wanit a yang belum dewasa yang selayaknya m asih harus belaj ar di bangku sekolah.
Bagi t enaga kerj a wanit a yang belum berkeluarga m asalah yang t im bul berbeda dengan yang sudah berkeluarga yang sifat nya lebih subyekt if, m eski secara um um dari kondisi obj ekt ip t idak ada perbedaan- perbedaan.
Perhat ian yang benar pem erint ah dan m asyarakat t erhadap t enaga kerj a wanit a t erlihat pada beberapa perat uran- perat uran yang m em berikan kelonggaran-kelonggaran m aupun larangan- larangan yang m enyangkut kedirian seseorang wanit a secara um um sepert i cut i ham il, kerj a pada m alam hari dan sebagainya.
I I .TEN AGA KERJA W AN I TA
Tenaga kerj a adalah t iap orang yang m am pu m elaksanakan pekerj aan baik didalam m aupun diluar hubungan kerj a guna m enghasilkan barang at au j asa unt uk m em enuhu kebut uhan m asyarakat . Hal ini sesuai denagn undang- undang Nom or 14 t ahun 1969, pasal 1 t ent ang ket ent uan- ket ent uan pakok m engenai t enaga kerj a. GBHN 1988 dalam bidang peranan wanit a dalam pem bangunan bangsa, wanit a baik sebagai warga negara m aupun sebagai sum ber inst ansi bagi pem bangunan m em punyai hak, kewaj iban dan kesem pat an yang sam a dengan pria disegala bidang kehidupan bangsa dalam segenap kegiat an pem bangunan.
wanit a yang m enyebut nya bahwa pem erint ah m em bina perlindungan kerj a yang m encakup :
a. Norm a Keselam at an Kerj a
b. Norm a Kesehat an Kerj a dan hygiene perusahaan c. Norm a Kerj a
d. Pem berian gant i kerugian, perawat an dan rehabilit as dalam hal k ecelakaan kerj a
Pem erint ah m em punyai kewaj iban m em bina perlindungan kerj a bagi t enag kerj a I ndonesia, dan t idak m em bedakan ant ara t enaga kerj a laki- laki dan t enaga kerj a wanit a. Undang- undang No. 14 t ahun 1969, pasal 2 m enyebut kan bahwa : “ Didalam m enj alankan undang- undang ini sert a perat uran pelaksaannya t idak boleh diadakan diskrininasi” . Nam un dalam kenyat aan m enunj ukkan bahw a ada perat uran-perat uran at au ket ent uan yang hanya diperunt ukkan sifat kodrat wanit a, yang pada saat t ert ent u m engalam i haid, ham il, m elahirkan dan sebagainya. Mengigat hal dem ikian pem er int ah m em bina perlindungan kerj a yang khusus bagi t enaga kerj a w anit a.
I I I . PERLI N D UN GAN KERJA BAGI TEN AGA KERJA W AN I TA
A. Secara um um hak dan kewaj iban bagi t enaga kerj a laki – laki m aupun wanit a adalah sam a, sepert i halnya a. pengat uran j am kerj a / lem bur, b. wakt u kerj a dan ist irahat , c. perat uran t ent ang ist irahat / cut i t ahunan sert a d. j am inan sosial, pengupahan dan sebagainya.
a. Pengat uran j am kerj a / kerj a lem bur
Didalam Undang – Undang nom or 1 t ahun 1951 t ent ang pernyat aan berlakunya Undang – Undang Nom or 12 t ahun 1948 pasal 10 ayat 1 m engat akan : “ Buruh t idak boleh m enj alankan pekerj aan lebih dari 7 j am sehari dan 40 j am sem inggu “ .
I ni berart i bahwa wakt u kerj a dibat asi hanya dalam j angka w akt u 7 j am sehari dan 40 j am sem inggu. Kenyat aannya banyak perusahaan yang m em perker j akan pekerj aannya m elebihi k et ent uan t ersebut diat as. Hal t ersebut diperbolehkan asal ada izin dari Depart em en Tenaga Kerj a sebagaim ana diat ur dalam pasal 12 ayat 1 perat uran pem erint ah No 4 t ahun 1951 pasal I I sub pasal 2 yang berbunyi sebagai berik ut : Dengan izin dari kepala j awat an perburuhan at au yang dit unj uk olehnya, bagi perusahaan yang pent ing unt uk penbangunan negara, m aj ikan dapat m engadukan at uran wakt u kerj a yang m enyom pang dari pasal 10 ayat 1, kalim at pert am a ayat dua dan t iga Undang – Undang kerj a t ahun 1948.
Didalam surat keput usan izin penyim pangan w akt u kerj a dan w akt u ist irahat dicant um kan syarat – syarat yang harus dipenuhi oleh pihak pengusaha. Pengat uran t ent ang kerj a lem bur t ersebut diat ur dalam keput usan Ment eri Tenaga Kerj a No. KEP. 608/ MEN/ 1989 t ent ang : “ Pem berian izin penyim pangan w akt u kerj a dan wakt u ist irahat bagi perusahaan – perusahaan yang m em perkerj akan pekerj aan 9 j am sehat ri dan 54 j am sem inggu “ .
b. Wakt u kerj a dan w akt u ist irahat
- Set elah buruh m enj alankan pekerj aan selam a 4 j am t erus m enerus diadakan wakt u ist irahat yang sedikit –dikit nya ½ j am lam anya diadakan wakt u ist irahat t idak t erm asuk wakt u j am bekerj a.
- Unt uk t iap–t iap m inggu harus diadakan sedikit nya sat u hari ist irahat .
Hal ini dim aksudkan agar para pekerj a set elah m enj alankan pekerj aan didalam bat as wakt u t ert ent u set elah m endapat ist irahat agar dapat segera m enghadapi pekerj aan selanj ut nya, dan diharapkan produkt ivit as kerj a akan naik dengan t erj am innya keselam at an dan kesehat an kerj a.
c. Pengat uran ist irahat / cut i t ahunan
Bagi t enaga kerj a yang sudah m em ilik i m asa kerj a 12 bulan bert urut – t urut berhak unt uk m endapat ist irahat / cut i t ahunan. Hal ini diat ur dalam Undang–Undang No. 1 t ahun 1951 pasal 14 perat uran pem er int ah No. 21/ 54 dan diperluas dengan surat keput usan m ent eri t enaga kerj a dan Tranm igrasi No. 69/ MEN/ 80 t ent ang perluasan lingkungan ist irahat t ahunan bagi buruh. Dalam pasal 14 disebut kan bahwa:
- Set elah w akt u ist irahat sepert i t ersebut dalam pasal 10 dan 13 buruh m enj alankan pekerj aan unt uk sat u at au beberapa m aj ikan dari suat u organisasi harus diberi izin unt uk berist irahat sedikit - dikit nya dua m inggu t iap- t iap t ahun
- Pem berian wakt u ist irahat t ersebut disesuakan dengan j um lah hari m asuk kerj a selam a 1 t ahun.
d. Jam inan sosial dan Pangupahan
Agar para pekerj a dapat m enj alankan pekerj aanya dengan sem angat dan bergairah, m asalah j am inan sosial dan pengupahan perlu diperlukan oleh perusahaan. Jam inan sosial yang dim aksud ant ara lain j am inan sakit ,hari t ua, j am inan kaesehat an, j am inan perum ahan, j am inan kem at ian dan sebangainya. Mengenai j am inan sosial ini sudah diat ur secara norm at ip didalam perundangan, sehingga bagi perusahaan yang belum at au t idak m em enuhi st andard yang sudah dit et apkan dapat dikenakan sangsi. Perihal perlindungan upah diat ur dalam perat uran pem er int ah No. 8 t ahun 1981, ant ara lain m engat ur t ent ang upah yang dit erim a oleh para pekerj a apabila pekerj a sakit , halangan at au kesusahan. Disam ping it u diat ur pula t ent ang larangan diskrim inasi ant ara t enaga kerj a laki- laki dan t enaga kerj a wanit a didalam hal m enet apkan upah unt uk pekerj aan yang sam a nilainya.
B. Perlindungan yang sifat nya khusus unt uk t enaga kerj a w anit a a. Kerj a m alam
Kebut uhan dari beberapa sekt or indust ri m enunt ut t egara kerj a wanit a bekerj a m alam hari. Berdasarkan perat uran perundangan pada prinsipny a t enaga kerj a wanit a dilarang unt uk bekerj a pada m alam hari, akan t et api m engingat berbagai alasan, m aka t enaga kerj a wanit a diizinkan unt uk bekerj a pada m alam hari ant ara lain : a. alasan sosial, b. alasan t eknis, c. alasan ekonom is.
dengan perat uran Ment eri Tenaga Kerj a R.I ./ No. Per.04/ MEN/ 1989 yang t erdiri dari lim a pasal, ant ara lain, harus ada izin dari Depnaker set em pat dengan dengan syarat yang harus dipenuhi, m isalnya : m ut u produksi harus lebih baik bila m em epekerj akan wanit a, pengusaha harus m enj aga keselam at an, kesehat an dan kesusilaan ( t idak boleh m em pekerj akan wanit a dalam keadaan ham il, ada angkut an ant ar j em put dan sebagainya ) , penyediaan m akanan ringan, ada izin dari or ang t ua / suam i dan lain–lain. Nam un Kenyat aan m asih banyak perusahaan yang belum m elaksanakan perat uran t ersebut m isalnya t enaga kerj a wanit a t idak disediak an angkut an ant ar j em put m alainkan dat ang sendiri ke t em pat kerj a.
b. Cut i haid
Bagi w anit a yang norm al dan sehat , pada usia t ert ent u akan m engalam i haid. Didalam prakt eknya, banyak wanit a yang sedang dalam m asa haid t et ap bekerj a t anpa gangguan apapun. Tet api kalau keadaan fisiknya t idak m em ungkinkan sehingga yang bersangkut an t idak dapat m elakukan pekerj aan t ersebut . Hal ini diat ur dalam UU No. 1 t ahun 1951, pasal 13 ayat 1 dinyat akan: Buruh w anit a t idak boleh diwaj ibkan bekerj a pada hari pert am a dan hari kedua w akt u haid. Pelaksaan dari ket ent uan t ersebut diat ur* dalam perat uran pem er int ah No. 4 t ahun 1951, pasal 1 sub pasal 1 ayat 2 : dalam m enj alankan at uran t ersebut dalam UU No. 1 t ahun 1951 pasal 13 ayat 1, m aka m aj ikan dianggap t idak m enget ahui t ent ang keadaan haid dari buruhnya, bila yang bersangkut an t idak m em berit ahukan hal it u kepadanya.
c. Cut i ham il, m elahirkan dan gugur kandungan
Bagi t enaga kerj a w anit a yang ham il, dilindungi oleh UU dalam pasal 13 ayat 2 dan ayat 3 yang m enyat akan :
- Buruh wanit a harus diberi ist irahat selam a saru set engah bulan sebelum saat nya ia m elahirkan m enurut perhit ungan dan sat u set engah bulan set elah m elahirkan anak at au gugur kandungan.
Ket ent uan t ersebut dinyat akan berlaku dengan perat uran pem erint ahan No. 4 t ahun 1951 pasal 1 sub pasal 1 yang berbunyi : bagi t enaga ker j a yang akan m enggunakan hak cut inya diw aj ibkan :
- Mengaj ukan perm ohonan yang dilam piri surat ket erangna dokt er, bidan at au keduanya t idak ada, dapat dari pegawai pam ong praj a at au sederaj at nya cam at .
- Perm ohonan diaj ukan selam bat nya 10 hari sebelum w akt u cut i m ulai.
Cut i sebelum saat nya m elahirkan dim ungkinkan unt uk diperpanj ang apabila ada ket erangan dokt er yang m enerangkan bahw a yang bersangkut an perlu m endapat kan ist irahat unt uk m enj aga keham ilannya. Perpanj angan w akt u ist irahat sebelum m elahirkan m em ungkinkan sam pai selam a – lam anya t iga bulan.
d. Kesem pat an m enyusukan anak
e. Pengapusan perbedaan perlakuan t erhadap t enaga kerj a wanit a
peningkat an perlindungan bagi t enaga kerj a w anit a, dapat dilihat pula dengan adanya beberapa ket ent uan yang m enghapuskan adanya pebedaan perlakuan t erhadap t enaga kerj a wanit a. Adapun ket ent uan t ersebut adalah : - UU No. 80 t ahun 1957 t ent ang ret ifikasi k onvensi I LO No. 100 t ahun 1954
m engenai upah yang sam a ant ara laki–lak i dan w anit a unt uk pekerj aan yang sam a nilainya. Dalam prakt eknya benyak sekali keluhan dari para pekerj a wanit a t ersebut , m isalnya :
a. t idak diberi kesem pat an unt uk m endapat kan pendidikan t am bahan at as beban perusahaan, b. adanya dist rim inasi at as pengupahan yang sam a unt uk m asa kerj a yang sam a dan oekerj aan yang sam a nilainya, dan sebagainya. - Perat uran pem er int ah No. 8 t ahun 1981 t ent ang perlindungan upah yang
m enyat akan adanya pem berian sanksi t erhadap pelanggaran ket ent uan yang t elah dit et apkan t ersebut .
- Perat uran m ent eri t enaga kerj a No. per. 04/ MEN/ 1989 t ent ang larangan PHK bagi t enaga kerj a wanit a karena ham il at au m elahirkan.
Perat uran m ent eri ini m em uat bahwa pengusaha t idak boleh m engurangi hak–hak t enaga kerj a w anit a yang karena ham il dan karena fisik dan j enis pekerj aan t ersebut t idak m em ungkin dikerj akan olehnya. Art inya w alaupun pekerj a t ersebut cut i dan t ugasnya dialihkan kepada orang lain, nam un haknya unt uk m endapat kan upah t et apa t iap bulan dan j ika ia sudah dapat bekerj a lagi m aka upah t ersebut harus dit erim a kem bali. Apabila perusahaan t idak m em ungkinkan unt uk m elaksakan perat uran t ersebut , pengusaha w aj ib m em berikan cut i diluar t anggungan perusahaan sam pai t im bul hak cut i ham il sepert i yang t elah dit at apkan oleh pasal 13 UU No. 1 t ahun 1951. Apabila perusahaan m elanggar ket ent uan yang t elah disebut kan diat as pengusaha dapat diancam at ua didenda set inggi- t ingginya serat us ribu rupiah sesuai dengan pasal 17 UU No. 14 t ahun 1969 t ent ang ket ent uan- ket ent uan pokok m engenai t enaga kerj a pada pasal 6 perat uran m ent ei No. 03/ MEN/ 1989.
I V . PEN UTUP
Mengingat m asih banyak perusahaan dalam hal ini pengusaha m eskipun sudah m enget ahui perat uran yang berlaku t at api t idak m elaksanakannya sebagaim ana m est inya, perlu dikenakkan sanksi bagi pengusaha yang t idak m elak sanakan perat uran t ersebut oleh pihak yang berwenang dem i t ercapainya hubungan indust rial pancasila, adanya saling m em but uhkan ant ara pihak pengusaha dan t enaga kerj a khususnya t enaga kerj a w anit a.
