Pengadaan dan Penyaluran Beras dalam Negeri (Studi Kasus di Badan Urusan Logistik Jakarta)

PENGADAAN DAM PENYALURAN BERAS DALAM

REGERI

(

Studi

Kasut

di Badan Urusan Logistik Jakarta

)

Oleh Rina Sugiarti

A 21.1867

JURUSAW ILMU-ILMU SOSIAL BKONOMI PBRTANIAN

FAKULTAS PERTANIAN INSTITUT PERTANIAN BOOOR

RINGKASAN

RINk SUGIARTI. Pengadaan dan Penyaluran B e r a s Dalam

N e g e r i . ( S t u d i Kasus d i Badan Urusan L o g i s t i k J a k a r t a )

- (Di baweh bimbingan

A.M

S a e f u d d i n ) .

Tujuan d a r i p r a k t e k l a p a n g a d a l a h u n t u k mempelajari

mekanisme pengadaan dan p e n y a l u r a n b e r a s dalam n e g e r i o l e h Badan Urusan L o g i s t i k E e r t a mergetahui dan mengana- l i s s f a k t o r - f a l r t o r $ang mempengaruhi pengadaan b e r a s .

P r a k t e k l a p a n g d i l e k s a n e k a n d i Badan Urusan Logis-

.,..

b l i r - J a k a r t a yang d i m u l a i pa6a t a n g g a l 21 k g u s t u s

1989

sampai dengsn t a n g g a l

7

Oktober

1989.

R e g r e s i l i n i e r berganda digunakan u n t u k menduga f a k t o r - f z l r t o r yang mempengeruhi pengadaan b e r a s seba- g a i peubah t i d a k Sebas dan p r o d u b s i , s t o k t a h m sebelum-

nya s e r t a r a s i o harga konsumen dengan harga pembelian s e b a g a i peubah bebas. E e n y a l u r a r b e r a s d i n a l i s a s e c a r a

d e s k r i p t i f .

Pengadaan b e r a s dalam n e g e r i rnelalui Koperasi Unit Desa d a r i t a h u n ke t a h u n t e r u s meningkat, h a 1 i n i menun-

jukkan besarnya p e r a n KLJD dalarn pengadaan b e r a s dalam

Penyaluran b e r a s untuk Golongan Anggaran d a r i t a h u n ke tahun meningkat. Dalam p e r i o d e 1970-1988 p e n y a l u r a n

b e r a s untuk Golongan Rnggaran r a t a - r a t a mencapai 52.06 p e r s e n d z r i t o t a l p e n y a l u r a n b e r a s

BULOG.

Sedangkan se-

b e s a r 47.94 p e r s e n d i s a l u r k a n kepada Golongan Non hngga- r a n , y a i t u perusahaan-perusahaan negara dan o p e r a s i p a s a r .

O p e r a s i p a s a r dilalcukan untuk menjaga a g a r harga yang t e r j a d i d i p a s a r a n t i d a k melebihi harga malcsimum. Opera- si p a s a r dalam t a h u n 1970-1988 mengalami f l u k t u a s i yang culmp b e s a r . Namun s e j a k t a h u n 1984 menunjuklran kecende- rungan yang semakin menurun. Hal i n i menunjulrkan bakvia dalam keadaan p r o d u k s i dalam n e g e r i b a i k , maka o p e r a s i p a s a r yang dibutuhkan k e c i l .

B a s i l a n a l i s a r e g r e s i menunjukkan bahwa p r o d u k s i dan s t o k pada tahun sebelumnya berpengaruh n y a t a t e r h a d a p pe- ngadaan b e r a s dalam n e g e r i . S e t i a p kenaikan p r o d u k s i se- b e s a r s a t u t o n gabah k e r i n g g i l i n g , pengadaan dalam nege- r i akan n a i k s e b e s a r 0.1942 t o n s e t a r a b e r a s . Sementara i t u j i k a s t o k pads t a h u n sebelumnya n a i k s a t u t o n , maka pengadaan akan berkurang s e b e s a r 0.6031 t o n . Hal i n i m e -

PBNGAllAkN DAN PZATALURAN BERAS DALAM NEGERI

( S t u d i Kasus d i Badan Urusan L o g i s t i k J a k a r t a )

Oleh :

Rina S u g i a r t i A 21.1867

Laporan P r a k t e k Lapang

Sebagai S a l a h S a t u S y a r a t Untuk Memperoleh G e l a r S a r j a n a P e r t a n i a n

Pada

F a k u l t a s P e r t a n i a n , I n s t i t u t P e r t a n i a n Bogor

JURUSAN Ii,MU-ILMU SOSIAL EKONOMI PBRTANIAN FAKULTAS PZRTANIAN

INSTITUT PERTANIAN BOGOE

J u d u l : P L N G ~ ~ D ) ~ ~ ~ ~ ~ ))l:.if p j j ; ~ y n ~ ~ ~ l x i $ ~ ~ 3 2 ~ s :DI:;L~II.I

b G R . ( S t u d i ICasus d i 3 a d a n Urus-

an L o g i s t i k J a k a r t a ) . Nama fqahasisva : Rina S u g i a r t i

I\iomor Pokok : A 21

1567

B e n g e t a h u i M e n y e t u j u i Dosen Pembimbing S o s i a l Slconomi P e r t

r. Ir. 8.N. S a e f u d d i n

NIP

130 197 918

Dengan i n i saya menyatakan bahwa Laporan P r a k t e k

Lapang i n i benar-benar h a s i l karya saya s e n d i r i yang belum pernah d i a j u k a n s e b a g a i karya i l m i a h pada s u a t u p e r g u r u a n t i n g g i a t a u lembaga manapun.

Bogor Maret

1990

7-3

RIWAYAT HIDUP

P e n u l i s d i l a h i r k a n pada t a n g g a l

27

Nopember 1965 d i C i a n j u r , Jawa Barat. I a a d a l a h anak ke sepuluh d a r i se- p u l u h b e r s a u d a r a d a r i ayah bernama E.Sasmita (alm) dan i b u bernama Fatimah.

Pendidikan yang pernah ditempuh a d a l a h SD I b u Jenab

111 C i a n j u r (1577), SMP iUegeri I C i a n j = (198'1), dan SMA

Negeri C i a n j u r (1984). Paaa t a h u n 1984 p e n u l i s d i t e r i - ma d i I n s t i t u t P e r t a n i a n Bogor m e l a l u i Pb'iDK, dan pada t a h u n 1985 d i t e r i m a

di

J u r u s a n Ilmu-Ilrnu S o s i a l Ekonomi P e r t a n i a n , Bidang k e a h l i a n Perusahaan P e r t a n i a n ( k g r i -

Puji syukur ire hadirat ALLAH SWT yang telah mem- berikan rahmat dan hidayatnya, sehingga penulis dapat menyelesaikan Laporan Praktek Lapang dengsn judul Pe- ngadaan dan Penyaluran Beras Dalam Negeri di Badan U- rusan Logistik Jakarta.

Usaha mempelejari mekanisme pengadaan dan Benyalu- ran bertolak dari adanya kebijaksanaan pemerintah untuk menjaga stabilisasi harga beras melalui kebijaksanaan harga dasar dan harga maksimum. Kebijaksanaan harga

dasar dan harge maksimum ini dilakukan mtlalui mekanisme pengadaan 6an penyaluran, yang pelaksanaannya diperca- yakan pada Badan Urusan Logist.ik (BULOG).

Pada Besempatan ini penulis ingin menyampaikan ra- sa terima kasih yang sebesar-besamya secara khusus ke- pada Bapak 6 . M Saefuddin selaku dosen pembimbing yang

dengan sepenuhnya telah memberikan bimbingan dan saran yang sangat bermanfaat dalam menyelesaikan tulisan ini. Ucapan terima kzsih juga ' disampaikan kepada :

1.

Bapak Ir. Sakrani MS dan Bapak Asparuddin yang te- lah banyak membantu selama penulis melakukan prak- tek lapang di BULOG.

3 .

_{piamah, semua kakak-kakak dan k . r i z a 1 yang t e l a h mem-}

h e r i k a n banyak h a 1 demi k e l a n c a r a n p r a k t e k l a p a n s i n i .

4. Surye K s t u t i dan Sapruddin yang t e l a h banyak membantu Cialam k e g i a t a n p e n e l i t i a n sampai p e n u l i s a n l a p o r a n .

4. Fihak-pihak l a i n yang juga t e l a h banyalr membantu pe- n u l i s yang t i d a k d a p a t d i s e b u t k a n s a t u p e r s a t u .

Bkhirnya penulis'mengharapkan semoga karya t u l i s i n i dapat bermanf a a t s e b a g a i r e f e r e n s i b a g i pihak-bihak

Halaman

. . .

DkFTkR TABEL iii

DAFTBR GAMBAR

. . .

e

. .

a

.

. i v

PZNDmULUAN

. . .

1

. . .

L a t a r Belakang I

Perumusan Masalah

. . .

3

Tujuan dan Kegunaan

. . .

4 KERP.NGKK PEKIi:IRkN

. . .

5

. . .

T i n j a u a n Pustaka

. . .

Hipotesa

. . .

METODE PENELITIAN

. . .

Lokasi dan Waktu P e n e l i t i a n

. . .

Metode Pengumpulan Data

. . .

Konsep Pengukuran Data

. . .

Metode Pengolahan dan A n a l i s a Data

. . .

GAMBARAN UMUM BADAN URUSAN LOGISTIK

. . .

S e j a r a h BULOG

. . .

Tugas dan Fungsi BULOG

. . .

O r g a n i s a s i dan Manajemen BULOG

. . .

PZNGADAAN BERkS DkLAM ;iGZRI

. . .

Tujuan Pengadaan 9alam Negeri

Pengadaan Beras Dalam Negeri N e l a l u i KOD

. . .

danNonKUD

. . .

. . .

[image:10.612.115.525.128.715.2]

Halaman

PXNYALUlUN BERAS DAN PERICEPIBANGAN HARGA PENYA-

L U U

. . .

45

Penyaluran Untuk Golongan Anggaran dan

. . .

Non Anggaran

45

. . .

O p e r a s i P a s a r

52

. . .

Penentuan Hbrga Penyaluran

5 6

IDEITTIFIKASI DAN ANALISA FAKTOR-FAKTOR YANG

MEMPENGARUHI PENGADAAN BERAS

. . .

'59

. . .

Pengadaan Beras

P r o d u k s i

. . .

S t o k

. . .

Rasio Harga Konsumen dengan Harga Pembelian

. . .

H a s i l A n a l i s a R e g r e s i

. . .

KZ'SIMPULAN DAN SARAN

Kesimpulan

. . .

. . .

Saran

. . .

. . .

DAFTAR PUSTAKA

Pengadaan Gabah dan Beras Dalam Negeri Melalui XUD dan Non IfUD

. . .

Penyaluran Beras Untuk Golongan Ang

-

g a r a n dan Non Anggaran Tahun

1970-1988.

. . .

Penyaluran Beras Untuk PN/PIVP Tshun

1970-1988.

. . .

Penyaluran Beras Untuk ABiiI, Pegawai

Negeri dan Pegawai Otonom Tahun 1970-1988.

. . .

Penyaluran Beras Untuk Operasi P a s a r

d i Indonesia Tahun 1970-1988

. .

Barga P e n j u a l a n B e r a s ('DB) yang Ber- ,

l a k u d i Daerah S u r p l u s dan Ninus. Pengadaan Beras Dalam Negeri Tahun

1970-1968

. . .

Produksi Beras d i I n d o n e s i a Tahun.

1970-1988.

. . .

Rasio Pengadaan dengan Produksi Beras

d i I n d o n e s i a Tahun 1970-1988

.

.

Jumlah S t o k Beras BUXOG Tahun 1969-1987

Rarga Iionsumen dan Iiarga Pembeljan Be- r a s Untuk IUD Tahun 1970-1988

. .

Rasio Harga Konsumen dengan Iiarga Pem- b e l i a n B e r a s Untuk KUE Tahun

l97C-

. . .

I988

Nomor

Lampiran

1. Kebijaksanaan Harga Dasar Gabah dan Pembelian Beras oleh Pemerintah Tahun 195~/1970-1987/1988

. .

.

2 Perkembangan Harga Penjualan Beras

(9PB) Dasar per DOLOG Tahun 1970-1988.

. .

.

.

. . .

.

DAFTAR GAMBAR

Nomor Ralaman

Teks

-

1.

Grafik Penawaran dan Permintaan pad&

Musim Panen

. . .

6

2. Grafik Penawaran dan Permintaan pada

. . .

Nusim Paceklik

9

3.

Skema Sejacah Lembaga Pangan di Indone-

sia

. . .

25

. . .

4, StruBtur Organisesi BULOG

29

5.

Arus Pengadasn Beras Dalam Negeri

. . .

36

6.

Dempak Kebijaksanaan Earga Pupuk dan

. . .

[image:14.616.135.518.149.359.2]

L a t a r Belakanq

Beras merupakan bahan pangan yang memegang peranan s a n g a t p e n t i n g dalam kehidupan dan perekonomian bangsa Indonesia. Ral i n i karena b e r a s t i d a k s a j a d i h a s i l k a n o l e h s e jumlah b e s a r p e t a n i , akan t e t a p i juga merupakan makanan pokok masyarakat. S e b e s a r

31

p e r s e n p e n g e l u a r a n masyarakat d i a l o k a s i k a n untuk b e r a s (BPS). Oleh sebab i t u pemerintah merumuskan s u a t u kebijalcsanaan panzan yang d i t i t i l c b e r a t k a n pada b e r a s , d e n ~ a n t u j u a n untuk men-

jamin t e r s e d i a n y a p e r s e d i a a n yang cukup, s e r t a menjamin adanya harga yang l a y a k b a i k b a g i produsen maupun konsu- men. Kebijaksanaan pangan t e r s e b u t diwujudkan m e l a l u i Program S t a b i l i s a s i Pangan/Beras, yang pelaksanaannya dipercayakan kepada Badan Urusan L o g i s t i k (BULOG).

Program S t a b i l i s a s i Pangan t e l a h d i j a l a n k a n o l e h

BULOG s e j a k t a h u n 1969/1970, dan mencakup dua u n s u r po- lcok, y a i t u k e b i j a k s a n a a n a t a u melcanisme harga dan kebi- jalcsanaan a t a u mekanisme s t o k . Mekanisme harga t e r d i r i d a r i harga d a s a r untuk p a d i / g a b a h / b e r a s , harga maksimum untuk b e r a s ( k u a l i t a s medium), s e r t a marge a n t a r a kedua harga t e r s e b u t untuk mendorong perdagangan yang s e h a t

a n t a r a musim panen dan musim p a c e k l i k . Sedangkan meka-

2

Pelaksanaan d a r i Bebijaksanaan a t a u program s t a b i l i - s a s i pangan t e r s e b u t d a r i t a h u n ke t a n u n pada dasarnya

d i t e n t u k a n o l e h dua h a l , y a i t u :

a. Kebutuhan f i s i k s e t i a p t a h u n yang b e s a r k e c i l q v a t e r - gantung d a r i :

-

b e s a r l y e kebutuhan konsumsi yang t i d a k t e r l e p a s _* d a r i uertumbuhan penduduk dan daya b e l i masyarakat.

-

h a s i l panen

-

s t o k yang ada pada awal t a h u n

Ketiganya mempengaruhj volume pangadaan dalam n e g e r i , impor maupun o p e r a s i p a s a r .

b. P o l i c y harga selama t a h u n bersangkutan, yang menca-

kup :

-

besarnya harga penunjang a t a u harga d a s a r

-

besarnye harga p e n j u a l a n b e r a s impor

-

harga p e n j u a l a n b e r a s (WB) anggaran

-

besarnya harga t e r t i n g g i a t a u harga maksimum

Upay? s t a b i l 5 s a s . i lharga pangan, t e r u t a m a b e r a s d i - tempuh dengan k e b i j a k s a n a a n harga d a s a r dan k e b i j a k s a n a a n harga b a t a s t e r t i n g g i yang d i l a k s a n a k a n m e l a l u i mekanis-

me pengadaan dan penyaluran.

Tingkat harga d a s a r s e n a n t i a s a d i t i n j a u kembali se- c a r a b e r k a l a dengan malrsud untuk melakukan penyesuaian dengan perkembangan harga-harga yang t e r j a d i dan a g a r p e t a n i s e n a n t i a s a t e r d o r o n g untuk neningkatlran produk-

perurnusan Nasalah

Permintaan b e r a s d a r i t a h u n ke t a h u n t e l a h meningkat

bersamaan dengan meningkatnya jumlah penduduk dan adanya kenaikan pendapatan. Dengan adanya p r o d u k s i b e r a s yang musiman sedangkan dikonsumsi sepanjang t a h u n , maka h a r g a heres b e r f l u k t u a s i a n t ~ r musim. Pada musim panen h a r g a j a t u h sedangkan pada musim p a c e k l i k h a r g a akan mengalami

kenaikan.

Mengingat pentingnya b e r a s b a i k b a g i prbdusen mau- pun konsumen, maka pemerintah m a n g a h i pentingnya kebi-

jaksanaan harga untuk menekan f l u k t u a s i harga t e r s e b u t . Untuk -men jaga supaya harga yang d i s e r i m a p e t a n i pada wak- t u panen t i d a k t e r l a l u rendah, maka pemerintah menetapkan

harga dasad?: Upaya .ut-uk-menjamin harga d a s a r - i n i d i l a - kukan a l e h Badsn..Urusan:Logistik, - m e l a l u i - - .- pengadaan.

D i l a i n p i h a k , untuk menjaga a g a r harga b e r a s pada waktu p e c e k l i k t i d a k t e r l a l u t i n g g i sehingga merugikan konsumen, maka d i t e t a p k a n harga malrsimum. Upaya yang d i - lakukan a d a l a h dengan menambah p e r s e d i a a n b e r a s d i p a s a r

dengan j a l a n o p e r a s i p a s a r .

Dalam melaksanakan pengadaan dan penyaluran b e r a s , masalah yang s e r i n g d i h a d a p i BULOG a d a l a h bahtia dalam

4

kurang b a i k make pengadaan k e c i l t e t a p i kebutuhan u n t u k s t a b i l i s a s i harga l e b i h b e s a r . Dengan demikian t e r s e - dianya cadangan penyangga dalam jumlah yang memadai sa- n g a t p e n t i n g dalam menjaga s t a b i l i s a s i harga. Untuk me-

n g e t a h u i penyebab t i n g g i rendahnya pengadaan dalam nege- r i malia p e r l u d i k e t a h u i f a l r t o r - f a k t o r yang mempengaruhi pengadaan.

Tujuan dan K e ~ u n a a n P e n e l i t i a n

Fujuan d a r i p e n e l i t i a n i n 1 a d a l a h :

1. Hempelajari meiianisme pengadaan dan penyaluran b e r a s dalam n e g e r i o l e h Badan Urusan L o g i s t i k

(BULOG).

2. Mengetahui dan menganalisa f a k t o r - f a k t o r yang mempe-

n g a r u h i pengadaan b e r a s .

Xegunaan p e n e l i t i a n a d a l a h :

1. Diharapkan d a p a t memberilcan sumbangan p e n i l r i r a n b a g i pembuat keputusan, t e r u t a m a menganskut masalah pe- ngadaan dan penyaluran b e r a s dalam n e g e r i .

Tinjauan Pustaka

Kebijaksanaan Pangan yang diwujudkan terutama mela- l u i Program S t a b i l i s a s i Pangan/Beras mempunyai kedudukan a t a u pera-nan yang sangat p e n t i n g dalam kehidupan bangsa

Indonesia. Kebijaksanaan pangan b e r t u j u a n menjamin :

1 . Tersedianya pangan yang cukup b a g i ralryat banyak. 2 . Dilindunginya kepentingan konsumen m e l a l u i d i t e t a p -

kannya harga t e r t i n g g i (maksimum) untuk b e r a s .

3.

kdanya cukui i n s e n t i f b a g i produsen m e l a l u i penetap-

an harga d a s a r yang layak u n t d r p a a i / b e r a s .

4.

l'erciptanya i k l i m yang baik untuk menunjang program

peningkatan produksi, s e r t a untuk menjaga a g a r h a r g a pangan khususnya b e r a s dapat s t a b i l sepanjang tahun.

Untuk menunjang kebijaksanaan pangan t e r s e b u t d i p e r - l u k a n t i d a k hanya m e l i p u t i aspek penyediaan pangan s a j a ,

t e t a p i juga m e l i p u t i aspek pengendalian harga.

Pengendalian h a r g a dilakukan dengan pendekatan t e o r i B u f f e r s t o c k , y a i t u b i l a pada

m u s i m

panen r a y a yang mana

lakukan o p e r a s i pasar guna menjaga h a r g a gabah/beras

ti-

d a l melampaui harga maksimum yang d i t e t a p k a n .

Harga d a s a r adalah h a r g a t e r e n d a h yang d i t e t a p k a n o-

l e h Pemerintah untuk melindungi produsen. Pada waktu pa- n e n , produksi akan berlimpah sehingga harga cenderung t u

r u n . D a l a m keadaan i n i BULOG menjaga a g a r harge yang b e r l a k u d i t i n g k a t produsen t i d a k j a t u h d i bawah h a r g a da-

sar

yang t e l a h d i t e t a p k a n .

Nekanisme pelaksanaan kebijaksanaan harga d a s a r t e r -

[image:20.619.120.515.311.703.2]

s e b u t dapat diterangkan dengan gambar d i bawah i n i .

Gambar 1. G r a f i k Penawaran dan Permintaan pada Musim Panen

D

Pd

P e

Keterangan :

S a d a l a h kurva penaweran pada musim panen

S ' a d a l a h lcurva penawaran s e t e l a h ada harga d a s a r

D

a d a l a h kurva permintaan

Pe a d a l a h harga lseseimbangan Pd a d a l a h harga d a s a r

Qe a d a l a h jumlah keseimbangan p a s a r

Qd a d a l a h jumlah pads t i n g k a t h a r g a d a s a r

s '

\

.

s

harga d a s a r

G

D a r i Gambar 1 d i a t a s dapat d i l i h a t bahwa perrnintaan

pada musim panen ditunjukkan o l e h kurva D, sedangkan pe- nawarannya ditunjulrkan o l e h kurva S. Apabila t i d a k ada k e b i j a k s a n a a n harga d a s a r yang d i t e t a p k a n o l e h Pemerintah,

make harga keseimbangan p a s a r a t a l a h Pe dan jumlah t r a n - s a k s i dalam keseimbangan p a s a r t e r s e b u t adalah Qe.

lintuk melindungi produsen d a r i h a r g a yang rendah clan t i d a k menguntungkan bagi p e t a n i s e b a g a i produsen, maka Pe

rnerintah menetapkan harga d a s a r yang berada d i a t a s h a r g a keserimbangan p a s a r . Pada t i n g k a t harga d a s a r ( P d ) , jum-

l a h yang diminta s e b e s a r Qd karena

t i c &

s e l u r u h produksi

dapat t e r b e l i o l e h konsumen. Hal i n i akan mengakibatkan t e r j a d i n y a kelebihan penawaran ( e x c e s s supply) s e b e s a r

Q,-

QZL.

Bpabila keadaan i n i d i b i a r k a n t e r u s , maka harga akan t u r u n . Oleh sebab i t u untuk menjamin harga d a s a r ma k a Pemerintah melalui BULOG t u r u n tangan dengan melakukan pembelian s e b a g a i pembeli tambahan guna menjaga a g a r har-

g a t i d a k j a t u h d i bawah h a r g a dasar. Dalam ha1 i n i BULOG t i d a k memaksa melakukan pembelian j i k a harga yang t e r j a d i berada d i atas harga d a s a r .

Menurut Azzaino (19841, penetapan-harga minimum a t a u

a t a u penawaran karena jumlah yang d i m i n t a pada harga t e r - s e b u t l e b i h k e c i l d a r i yang ditariarkan. Pembelian o l e h

BULOG pada saat jumlah penawaran meningkat dilakukan pa- d a t i n g k a t harga dasar dan pembelian i n i d i s e b u t s e b a g a i pengadaan. S e l a n j u t n y a h a s i l - h a s i l pengadaan i a i disim- pan d i gudang-gudang BULOG s e b a g a i s t o k (cadangan).

Nenurut Teken (19851, implementasi kebijaksanaan h a r g a d a s a r merupakan pekerjaan yang amat r u m i t , karena ber- k a i t a n dengan berbagai f a k t o r yang berada dalam kewenang- a n berbagai i n s t a n s i . Disamping i t u d i b a t a s i p u l a o l e h berbagai kendala yang s e r i n g k a l i t i d a k dapat a t a u s a n g a t sulcar d i a t a s i . l n t i d a r i pelaksanaan harga d a s a r a d a l a h

kemampuan Pemerintah dalam menyerap adanya k e l e b i h a n pena

w a r a n .

Apabila Pemerintah dalam ha1 i n i BULOG t i d a k mam-

pu menyerap s e l u r u h k e l e b i h a n i t u , maka s e c a r a t e o r i t i s h a r g a akan berada d i bawah h a r g a dasar. Sebaliknya a p a b i

l a Pemerintah mampu menyerap s e l u r u h k e l e b i h a n penawaran i t u s e c a r a sempurna, maka h a r g a d a s a r &an dapat d i p e r t a -

henkan. Makin k e c i l kemampuan menysrap i t u , maka makin j a u h l a h harga j a t u h d i bawah h a r g a d a s a r .

Pada dasarnya pengadaan pangan dalam n e g e r i dimak-

9

D a l a m pengadaan pangan, BULOG menugaskan KUD, peda- gang swasta, dan Satuan Tugas untuk melakukan pembelian gabah d a r i p e t a n i . S e l a n j u t n y a gabah t e r s e b u t s e t e l a h d i proses menjadi gabah dan a t a u b e r a s dengan k u a l i t a s yang s e s u a i s e p e r t i rang t e l a h d i t e n t u k a n o l e h BULOG, kemudian

d i b e l i o l e h DOLOG a t a u SUBDOLOG setempat. S e t e l a h i t u d i k i r i m langsung ke gudang-gudang DOLOG a t a u SUBDOLOG a t a u ke gudang-gudang sewaannya. H a s i l pengadaan dalam n e g e r i i n i akan menjadi p e r s e d i a a n yang sangat berguna untuk ke-

butuhan penyaluran.

Harga maksimum a d a l a h harga b a t a s t e r t i n g g i yang bo-

l e h b e r l a k u d i pasaran. Penetapan harga maksimum i n i ber t u j u a n untuk melindungi konsumen, j i k a harga yang t e r j a d i d i p a s a r t e r l a l u t i n g g i . Hal i n i t e r j a d i pada waktu jum-

l a h produksi a t a u penawaran kurang. Keadaanpada waktu p a c e k l i k dapat digambarkan s e p e r t i b e r i k u t :

..

D

P

e

'm , h a r g a maksimum

6,

0

Ge

Qm

[image:23.612.134.541.352.676.2]

Keterangan :

S adalah kurva penawaran pada musim p a c e k l i k

S'

adalah kurva penawaran s e t e l a h ada h a r g a maksimum

D adalah kurva permintaan

Pe adalah harga keseimbangan p a s a r

Pm adalah harga maksimum

Qe adalah jumlah keseimbangan p a s a r

Qm adalah jumlah pada t i n g k a t harga maksimum

Apabila d i s e r a w a n pada mekanisme p a s a r , maka pada musim paceklik harga yang t e r j a d i a d a l a h Pe dan jumlah ke

seimbangan p a s a r a d a l a h Qe. Untuk melindungi konsumen ma k a Pemerintah menetapkan harga maksimum (Pm) yang l e b i h rendah d a r i

barge

keseimbangan p a s a r . Pada t i n g k a t harga

maksimum i n i , jumlah yang diminta s e b e s a r QIn yang l e b i h

b e s a r d a r i Q e . Sehingga akan t e r j a d i k e l e b i h a n permintaan a t a u excess demand s e b e s a r Qm- Qe.

Menurut Azzaino ( 1 9 8 4 ) , penetapan harga maksimum

ti-

dak akan mempunyai efek apa-apa j i k a h a r g a maksimum yang d i t e t a p k a n berada d i a t a s harga keseimbangan p a s a r . Pene

S t o k s a n g a t p e n t i n g u n t u k menjag? k e t e r s e d i a a n b e r a s

s e p a n j a n g waktu. Menurut penggunaannya s t o k BULOG a d a l a h u n t u k penyaluran kepada Golongan An;garan,

PN/PNP,

o p e r a s i

p a s a r , keadaan d a r u r a t misalnya bencana alam dan s e b a g a i cadangan t e t a p . Mennrut WakaEULOG (1-989);) s t & EULOG me- n ~ a n d u n ~ unsur-unsur :

1. Commitment stock-untulr C i s a l u r k a n kepada golongan ansgeran, PIP/-DTP, P e r s e r o t e r t e n t u dan untuk 3 , a ~ r a h yang Laru dibuka s e p e r t i daerah-daerah t r a n s m i g r a s i .

2 S t a b i l i z a t i o n S t c c k , u n t u k mempertahankan herga a o f s 7 simum d i p e s a r .

3 .

_{Emergency Stock, untuk menghadapi bencana-bencana alam}

dan bencane s o s i a l .

4. Carry Over Stock, untulr menjaga s t a b i l i s a s i harga

a h t a r musim panen dan musim p a c e k l i k s e r t a a n t a r tahun. blewenang penggunaan untuk % e r . ~ e n c y Btock berada lng- sung d i t a n g a n pemerintah, sedangkan pemeliharaannya me- rupekan tanggung jawab EULOG. Untuk k e t i g a s t o c k yang l a i n pemerintah memberi wewenzng sepenuhnys Bepada BULOG, back d a l a n ha1 penggunaan maupun pemeliheraennya.

Kebijaksanaan harga yang ditempuh pemerintah pada dasarnya mengandung 5ua t u j u a n y a i t u untuk menunjang pe- ninglcaten p r o d u k s i &an pendapatan p e t a n i dan kedua untuk m e n ~ ~ j a n g konsumsi dan d i s t r i b u s i . ICedue t u j u a n i n i meru- pakan s a t u lcesatuan y:mg s u l i t untuk d i p i s a h k a n .

12

Dari s u a t u p e n e l i t i a n yang dilakulcan Timmer dalam Anonim (1986) d i p e r o l e h gambaran bahws peranan harga t e r -

hadap l a j u kenaikan p r o d u k s i mencapai 40 p e r s e n a t a u de- ngan p e r k a t a a n l a i n $ a j u kenailcan p r o d u k s i b e r a s p e r t a - hun yang r a t a - r a t a mencapai

5

p e r s e n s e l a n a kurun walrtu 1965-1983 d i a n t a r a n y a 2 p e r s e n disebabkan. o l e h .kebi jairsa- naan h a r g a , sedangkan

3

p e r s e n s i s a n y a disebabkan f a k t o r -

f a k t o r l a i n . F a k t o r - f a k t o r t e r s e b . u t a n t a r e l a i n mening- k a t n y a penggunaan pupuk, b e n i h unggul, i r i g a s i dan penge- t a h u a n p e t a n i .

Sementara i t u daril aspek harga konsurnen, k e b i j a k s a - n a a n ' h a r g a b e r a s yang ditempuh t e i a h mendorong penyerapan kenaikan p r o d u k s i , sehingga p o t e n s i p a s a r yang b a r u t e r -

s e b u t t e t a p memberikan rangsangan b e r p r o d u k s i yang l e b i h . b a i k kepada p e t a n i a k i b e t adanya jaminan harga h a s i l pro-

d u k s i

.

Menurut Supranta (1983), a n a l i s a s u a t u p e r s o e l a n e- konomi dapat d i d e k a t i dengan b e r b a g a i c a r a . Untuk mengu- k u r hubungan a n t a r a v a r i a b e l ekonomi yang dirumuskan se-

c a r a matematis dan untuk menguji v a l i d i t a s - t e o r i ekonomi yang d i d a s a r k a n d a t a e m p i r i s , d a p a t digunakan metode s t a - t i s t i l r .

13

v a r i a b e l t i d a k bebas dengan l e b i h d a r i s a t u v a r i a b e l be- b a s , d i s e b u t r e g r e s i l i n i e r berganda. ~ e d a n ~ k a n jiica va- r i a b e 1 bebasnya s a t u termasuk ke dalam r e g r e s i l i n i e r se-

derhana.

H i ~ o t e s a

Dalam p e n e l i t i a n i n i h i p o t e s a yang d i a j u k a n adalah:

I. Bahwa f a k t o r - f a k t o r yang berpengaruh t e r h a d a p penga- daan a c a l a h p r o d u k s i , s t o k b e r a s t a h u n sebelumnya, dan r a s i o harga konsumen dengan h a r g a pembelisn b e r a s .

2 Semakin b e s a r p r o d u k s i semakin b e s a r p u l a pengadaan.

3 .

Semakin b e s a r s t o k t a h u n sebelumnya, pengadaan b e r a s

tahun b e r i k u t n y a akan berkurang.

Lolcasi dan Waktu P e n e l i t i a n

P e n e l i t i a n i n i d i l a k s a n a k a n dengan s t u d i k a s u s pada

Badan Urusan L o g i s t i k (BULOG) J a k a r t a . Pemilihan l o k a s i p e n e l i t i a n dilakuka? s e c a r a ~ e n g a j a ~ b e r d a s a r k a n pertim- bangan bahwa BULOG a d a l a h badan yang d i t u n j u k langsung o l e h pemerintah untuk melaksanalvan p e n g e n d a l i a n Earga b e r a s , guna menjaga k e s t a b i l a n harga. 'Upaya s t a b i l i s a s i harga b e r a s d i l a k s a n a k a n m e l a l u i mekanisme pengadaan dan

penyaluran.

P e n e l i t i a n i n i dilaksanalcan mulai d a r i t a n g g a l 21 k g u s t u s sampai dengan

7

Ohtober 1989.

Metode P e n ~ ~ u m ~ u l a n Data

Data yang dikumpulkan a d a l a h d a t a p r i m e r dan d a t a sekunder. Data p r i m e r d i p e r o l e h dengan.-cara wawancara dengan pegawai ( s t a f ) Badan U r u s a ~ L o g i s t i k dan p i h a k / i n s t a n s i l a i n yang masih berhubungan dengan masalah yang d i t e l i t i . Data sekunder d i p e r o l e h d a r i l a p o r a n - l a p o r a n tahunan Badan Urusan L o g i s t i k , dan B i r o P u s a t S t a t i s t i k . Data-data Fang digunakan berupa d a t a d e r e t waktu (Time

-

S e r i e s ) , y a i t u d a t a tahunan d a r i t a h u n 1970-1988. Semen- & a r a i t u untuk d a t a jumlah s t o k b e r a s BULOG digunakan -

15

K o n s e ~ Pengulmran Data

Data yang akan digunakan dalam p e n e l i t i a n i n i ada-

l a h d a t a pengadaan, p r o d u k s i , h a r g a konsumen, dan s t o k s e b a g a i v a r i a b e l - v a r i a b e l yang akan d i a n a l i s a . Penentu- a n v a r i a b e l - v a r i a b e l i n i d i d a s a r k a n a t a s s t u d i pustaka s e r t a dihubungkan dengan t e o r i - t e o r i yang sudah ada, ju- ga h a s i l - h a s i l p e n e l i t i a n sebelumnya yang r e l e v a n dengan

masalah yang akan d i t e l i t i . Konsep pengukuran d a t a t e r - s e b u t a d a l a h :

1.

Eengadaan

Pengadaan a d a l a h jumlah pembelian b e r a s o l e h BULOG, yang diukur dalam s a t u a n t o n s e t a r a b e r a s .

2. Droduksi

Produksi a d a l a h jumlah p a d i yang d i u k u r dalam t o n gabah k e r i n g g i l i n g (GKG). GICG a d a l a h h a s i l tanaman p a d i yang t e l a h d i l e p a s k a n d a r i t a n g k a i n y a dengan ca- r a perontokan (gabah), dan t e l a h memenuhi p e r s y a r a t a n k u a l i t a t i f dan k u a n t i t a t i f s e p e r t i t e r c a n t u m dalam

s t a n d a r k u a l i t a s gabah pengadaan dalam n e g e r i . Kon- v e r s i GKG menjadi b e r a s 68 p e r s e n (BPS).

3 .

Harga Eembelian .

Harga pembelian a d a l a h harga b e r a s yang d i t e t a p k a n j i k a BULOG membeli b e r a s d a r i

KUD,

dalam s a t u a n ru-

4. Harga Dasar

Harga d a s a r a d a l a h harga b e r a s yang t e l a h d i t e t a p k a n o l e h Bulog dalam s a t u a n r u p s a h p e r ian.

5.

Harga Konsumen

Harga konsumen a d a l a h h a r g a b e r m yang t e r j a d i d i t i n g k a t konsumen dan d i u k u r dalam s a t u a n r u p i a h p e r ton.

6. S t o k

S t o k a d a l a h jumlah b e r a s cadangan yang t e l a h

tersim-

pan dalam gudang-gudang Bulog, dan d i u k u r dalam sa- t u a n ton.

Metode Pennolahan dan d n a i i s a Data

Data yang d i p e r o i e h d i t a b u l a s i k a n , d i o i a h dengan menggunakan metoda s t a t i s t i k dan d i a n a l i s a s e c a r a deslrrip- t i f . Pengolahan d a t e s e c a r a s t a t i s t i k d i l a k u k a n untuk menduga f a l c t o r - f a k t o r yang berpengaruh t e r h a d a p pengadaan: dengan menggunakan r e g r e s i l i n i e r berganda.

-

Menurut G u j a r a t i dalsm Supranto

(198?),

a n a l i s a reg-

r e s i berkenaan dengan s t u d i k e t e r g a n t u n g a n d a r i s a t u va- r i a b e l yang d i s e b u t v a r i a b e l t a k bebas (dependent v a r i a b l e )

Dalam p e n e l i t i a n i n i yang menjadi v a r i a b e l t i d a k bebas adalah pengadaan, sedangkan v a r i a b e l bebas adelan p r o d u k s i , r a s i o hargti konsumen dengan harga pembelian, dan s t o k b e r a s . Model yang digunakan untuk menjelaskan hubungan a n t a r a v a r i a b s " bebas dan t i d a k bebas t e r s e b u t

a a a l a h :

Keterangan :

Y = pengadaan b e r a s ( t o n )

X1 = p r o d u k s i ( t o n )

"2(t-I)= s t o k b e r a s t a h u n sebelumnya ( t o n )

" 3

= r a s i o harga Bonsumen dengan harga pem-

b e l i a n b e r a s

a 0 = i n t e r s e p ( k o n s t a n t a )

bl-b3 = k o e f i s i e n r e g r e s i

t,

= peubah g a l a t

t

= t a h u n ke-t

Untuk menghitung besarnya P n t e r s e p dan k o e f i s i e n - l r o e f i s i e n r e g r e s i v a r i a b e l bebas, digunakan metode kuad- r a t t e r k e c i l yang b i a s ? (Ordinary L e a s t Square/OLS). Menurut Suprahto (1983), untuk model r e g r e s i l i n i e r

3

v a r i a b e l a t a u l e b i h , digunakan asumsi-asumsi b e r i k u t :

2. I i d a k ada k o r e l a s i a n t a r a k e s a l a h a n pengganggu yang s a t u dengan l a i n n y a , a t a u ICov.(&.

,

5

.) = 0 ,

1 J

3.

S e t i a p kesalahan pengganggu mempunyai v a r i a n

yang sama, a t a u dengan p e r k a t a a n l a i n Var

(fi)=&

untxk s e t i a p i, i = l,2,3...n.

4. Tidak ada k o r e l a s i a n t a r a k e s a l a h a n pengganggu dengan s e t i a p v a r i a b e l bebas yang t e r c a k u p dalam persamaan r e g r e s i l i n e a r berganda, a t a u dengan p e r k a t a a n l a i n

K~v.(&~,X~~)=Kov.(&~,x~~)=

0.

5.

Tidak ada m u l t i k o l i n e a r i t a s yang b e r a r t i t i d a k ada hubungan l i n e a r yang e k s a k a n t a r a v a r i a b e l - v a r i a b e l bebas.

1,

Pengu3ian s e c a r a s e r e n t a k (tiji-F)

.

.

t i o :

b,,

= b * =

...

= b = O

fl

B : p a l i n g s e a i k i t ada s a t u n i l s i b . yanz

#

0-

a

n

4-pabils :

P

n i t u n g

<

P t a b e l

\

>

Terime 3 0

F

h i t u n g

>

P

tabcl- Tolak E

0

J i k a t e r i m a Bo maka a r t i n y a peubah-peubah t e r s e b u t s e c a r a bersama-sama t i d a k berpengaruh nyata pada

A ' c l n g k a t kepercayaan t e r t e n t u . J i k a t o l a k Eo maka

peubah-peubah t e r s e b u t s e c a r a bersama-sana berpe- ngaruh n y a t a pada t i n g k a t k e p e r c a y a ~ n t e r t e n t u .

bn

t

h i t u n g =

s,

Apabila : t h i t u n g

t

t a b e l

>

-

:

Terima

H

\

0

Jilca t e r i m a Ho maka a r t i n y a peubah ke-n t i d a k ber- pengaruh n y a t a t e r h a d a p peubah t a k bebas pada t i n g -

k a t kepercayaan t e r t e n t u . J i k a t o l a k ITo maka peu- bah bebas berpengaruh n y a t a tephadap peubah t a k be- b a s pada t i n g k a t kepercayaan t e r t e n t u .

K o e f i s i e n r e g r e s l menunjukkan perubahan n l l a l peuoan

t i d a k bebas untuk s e t i a p perubahan s a t u s a t u a n peubah be- b a s , j i k a n i l a i d a r i peubah b e b a s l a i n n y a t e t a p . N i l a i

k o e f i s i e n r e g r e s i i n i d a p a t b e r t a n d a p o s i t i f maupun ne- g a t i f . J i k a tandanya p o s i t i f a r t i n y a s e t i a p penambahan peubah s e b e s a r s a t u s a t u a n maka n i l a i peubah t i d a k b e b a s

akan bertambah s e b e s a r n i l a i k o e f i s i e n r e g r e s i t e r s e b u t . J i k a n i l a i k o e f i s i e n r e g r e s i b e r t a n d a n e g a t i f a r t i n y a s e t i a p penambahan peubah b e b a s s e b e s a r s a t u s a t u a n maka n i l a i peubah t i d a k bebas akan berkurang s e b e s a r n i l a i

S e j a r a h BULOG

Pembentukan s u a t u Lembaga a t a u Badan yang . mengelola

u r u s a n bahan pangan d i I n d o n e s i a t e l a h d i m u l a i s e j a k m a - sa p e n j a j a h a n , dan sampbi s a a t i n i t e l a h d i l a k u k a n bebe-

r a p a k a l i pengubahan mama. Pada t a n g g a l 25 A p r i l 1939 'dibentuk s u a t u badan khusus yang b e r t u g a s untuk membeli, menjual dan mengadakan p e r s e d i a a n bahan makanan. Badan

khusus t e r s e b u t dinamakan Voedings Middelen Fonds (VMF). Pada masa Pemerintahan Jepang tahun 1942-1945, V h F

dibekukan dan d i b e n t - A l a h Saneyoku Nan70 Kohatsu K a i s h a yang membeli p a d i s e c a r a langsung d a r i p e t a n i . P a d i yang sudah d i b e l i kemudian d i s e r a h k a n pada p e n g g i l i n g a n untuk

d i o l a h men4adi beraa dengan diberilcan ongkos g i l i n g n y a . S e t e l a h I n d o n e s i a merdeka pemerintah I n d o n e s i a mulai t u r u n tangan dalam h a 1 pangan r a k y a t . H a l i n i t e r b u k t i dengan dibentuknya Djawatan Pengawasan Makanan Kakyat

(PMR) yang berada d i bawah Kementerian Kemakmuran ( k a b i - n e t I ) . Adapun t u g a s PMR a d a l a h mengumpulkan bahan ma- kanan, mengawasi

penggilingan-penggilingan

p a d i dan menga t u r pembagian bahan makanan. Sedangkan d i pihak Belanda,

VMF dihidupkan kembali

.

Dalam p e r i o d e 1950-1952 pemerintah I n d o n e s i a memben-

dalam n e g e r i , VkXF memperoleh k r e d i t d a r i Bank Indonesia. Harga b e r a s yang t e r u s meningkat mendorong pemerintah un- t u k mengambil langkah baru dalam urusan p a d i a t a u b e r a s .

Mulai a w a l tahun 1952, Yayasan B A I a dipindahkan d a r i Ke- m e n t e r i a n P e r t a n i a n m a s & ke Kementeriasn Perekonomian de ngan b e r g a n t i nama menjadi Yayasan Urusan Bahan Makanan

(

Ymr~~)

.

Dengan sudah terbentuknya daerah otonomi d i t i n g k a t

p r o p i n s i dan t i n g k a t kabupaten, maka pada tahun 1958 d i d a e r a h t i n g k a t I dibentuk Yayasan Badan Pembelian P a d i

(YBPP). Dengan demikian pada masa i n i ada d u ~ lembaga yang menangani masalah pangan, y a i t u YUBM d i t i n g k a t pu- sat dan YBPP d i t i n g k a t p r o p i n s i . &an t e t a p i dengan ada nya kedua lsmbaga yang menangani masalah pangan t e r s e b u t , a k i b a t n y a t e r j a d i dualisme a n t a r daerah k a r e n a t i a p - t i a p

d a e r a h adalah otonom. Disamping i t u juga t e r j a d i d u a l i s -

me a n t a r pusat dan daerah. D a l a m ha1 i n i , p u s a t menjaga c e i l i n ~ a r i c e dengan impor dan daerah menjaga f l o o r o r i c e dengan pembelian-pembelian p a d i . Untuk menghindafkan du- a l i s m e i n i , maka timbul gagasan untuk: menyatukan kedua ba dan t e r s e b u t menjadi Badan P e l a k s a n a Urusan Pangan (BPUP).

BPUP i n i b e r t u g a s membeli, rnenjual, mengurus pengangkutan, penyimpanan, dan penyaluran pangan khususnya b e r a s .

Meningkatnya l a j u i n f l a s i yang disebabkan o l e h ren-

23

Nasional (KOLOGNAS). Pada masa i t u p e r s e d i a a n b e r a s un- t u k o p e r a s i - o p e r a s i pengamanan dalam rangka penumpasan

G-30 S/PKI t i d a k cukup, a p a l a g i untuk dilempar ke p a s a r a n umum guna mempengaruhi harga. KOLOGNAS dibentuk dengan K a b i n e t AhPERA No. 87/1966. BPUP bersama KOLOGNAS b e r t u -

g a s mengimpor b e r a s d a r i l u a r n e g e r i . Pada t a n g g a l 31 Agustus 1966 BPW d i l e b u r menjadi KOLOGNAS.

I?ada tahun 1967 KOLOGNAS dibubarkan dan d i b e n t u k l a h

Badan Urusan L o g i s t i k (BULOG) berdasarkan Keputusan Pre- s i d i u m K ~ b i n e t AMPERA No. 1 14/U/KEP/5/1967 t a n g g a l 10 Mei t a h u n 1967. Menurut Keputusan t e r s e b u t , BULOG a d a l a h a- l a t khusus Pemerintah untuk menjamin k e l a n c a r a n penyedia- a n dan penyaluran pangan baik b a g i lrepentingan Pegawai iu'egeri/Karyawan/ABRI s e b a g a i tunjangan pangan, maupun da- l a m upaya Pemerintah untuk mencapai s t a b i l i s a s i harga. Disamping i t u BULOG juga dimakmdkan s e b a g a i Badan yang menampung k e g i a t a n dan tanggung jawab d a r i KOLOGNAS yang t e l a h dibubarkan berdasarkan KEPPRES No. 64/1967.

Berdasarkan KEPPRES No. 272/1967 t a n g g a l 30 Desember t a h u n 1967 BULOG dinyatakan s e b a g a i S i n g l e Purchasing A-

~ e n c $ . Sedangkan Sank I n d o n e s i a d i t u n j u k s e b a g a i S i n g l e F i n a n c i n g Agency baik untuk b e r a s dalam n e g e r i maupun l u - ar n e g e r i (INPRES No. 1/1968). Disarnping i t u , untuk mem-

2L

BULOG diubah dan disempurnakan s e s u a i dengan m i s s i baru- n y a , y a i t u melakukan s t a b i l i s a s i h a r g a pangan yang bero- r i e n t a s i pada o p e r a s i B u f f e r s t o c k , untuk menunjang pening k a t a n produksi pangan. Sedangkan d i s t r i b u s i untuk golong

an

anggaran menjadi d i s t r i b u s i r u t i n . Untuk l e b i h j e l a s -

n y a skema s e j a r a h lembaga pangan d i I n d o n e s i a d i s a j i k a n

pada Gambar

3.

Tugas dan Fungsi BULOG

Badan Urusan L o g i s t i k (BULOG) a d a l a h s u a t u Lembaga Pemerintah Ron Departemen yang berada d i bawah dan ber-

tanggung jawab kepada P r e s i d e n (KEPPRES $To. 39/1978).

BULOG mempunyai t u g a s pokok melaksanakan pengendalian h a r

g a b e r a s , gabah, g u l a , gandum dan bahan pokok l a i n n y a gu- na menjaga k e s t a b i l a n h a r g a b s i k b a g i produsen mav-pun ba- g i konsumen s e s u a i dengan k e b i j a k s a n a a n mum Pemerintah.

D a l a m melaksanakan t u g a s pokoknya t e r s e b l r t dS. atas, BULOG menyelenggarakan f u n g s i :

a. bqelaksanakan pengadaan b e r a s dan gabah d i dalam nege- r i s e s u a i dengan k e t e n t u a n Pemerintah;

b. klelaksanakan penyebaran b e r a s a t a u gabah ke s e l u r u h wilayah IVegara Kepublik I n d o n e s i a guna meratakan per-

s e d i a a n dan menstabilkan harga;

i

1947-1945

25

S n g v O b l - N.""o K0h.l." I(..,"

T h

D-.r.h R.I. _{D...h v-9} T _a'-,!

--.un Y a l a l m R-hv.11 _{V.M.F. Ch-km}

[image:39.612.74.531.37.720.2]

C

Gambar

3

_{Skema S e j a r a h Lembaga Pangan}

produsen maupun h a r g a konsumen;

d. Melakukan d m a t a u msngkoordinasikan p e n j u a l a n bahan pokok untdc memperoleh t i n g k a t h e r g a yang t i d a k melam p a u i h a r g a t e r t i n g g i dalam. rangka melindungi konsumen;

e.. Nemelihara p e r s e d i a a n penyangga ( b u f f e r s t o c k ) d a r i

bahan-bahan pokok s e c a r a n a s i o n a l a g a r pengeruh d a r i perkembangan h a r g a bahan pokok d i l u a r n e g e r i dapat d i t e k a n guna k e s t a b i l a n ekonorni dalam n e g e r i .

Dengan demikian d a p a t d i r m u s k a n s e c a r a s i n g k a t bah- w a t u g a s pokok BULOG a d a l a h s e b a g a i s t a b i l i s a t o r h a r g a pa

ngan, i t u juga d i l i h a t d a r i sudut ekonominya. 3 i s i s i l a - i n BULOG juga melakukan f u n g s i l o g i s t i k pangan, y a i t u me-

nyediakan s t o c k pangan yang s e t i a p h a r i sepanjang tahun h a r u s s e l a l u cukup d i e l u r u h wilayah Indonesia.

J i k a d i l i h a t d a r i s u d u t mekanisme p a s a r (penawaran dan ~ e r m i n t a a n ) , fu n g s i BULOG a d a l a h untuk s e l a l u menye- imbangkan penawaran dan permintaan pada t i n g k a t h a r g a t e r

t e n t u , y a i t u :

a . D i d a e r a h p r o d & s i pada musim panen rnenyeimbangkan pe nawaran dan permintaan pada t i n g k a t h a r g a d a s a r .

b. D i daerah-daerah minus dan d i daerah-daerah p r o d u k s i pada musim p a c e k l i k , menyeimbangkan penawaran dan p e r mintaan a g a r t i d a k melampaui t i n g k a t harga maksimum.

D a r i s u d u t tugas-tugas l o g i s t i k , BULOG melakukan pe-

'Un'c.uk melaksanakan tugasnya BULOG d i l e n g k a p i dengan Depot L o g i s t i k (DOLOG) sebanyak 27 buah yang t e r d a p a t d i p r o p i n s i dan SUBDOLOG yang ada d i daerah t i n g k a t

11.

DO-

LOG berada d i bawah BULOG dan bertanggung jawab kepada Ke p a l a BULOG, sedangkan SUBDOLOG berada d i bawah DOLOG dan

bertanggung jawab kepada Kepala DOLOG.

Dalam menjalankan tugasnya DOLOG dan SUBDOLOG mempu- n y a i f u n g s i :

1. Menyusun program k e r j a dan membina a p a r a t u r BULOG d i w i l a y a i ~ k e r j anya.

2. Nenganalisis dan melaporkan perkembangan permintaan dan penawaran bahan pokok dan berbagai bahan l a i n n y a .

3 .

Melaksanakan dan mengendalikan k e g i a t a n pengadaan,

angkutan, p e r s e d i a a n dan perawatan k u a l i t a s s e r t a pe- nyaluran.

4.

Melalcsanakan pembinaan hubungan k e r j a h o r i z o n t a l d i

wilayah k e r j anya.

Kantor-kantor DOLOG d i Ibukota p r o p i n s i l e b i h banyalr

b e r f u n g s i sebagai perencana dan pengawas a t a u pengendali d i wilayah-wilayah k e r j a n y a , sedangkan SUBDOLOG adalah pe l a k s a n a d i lapangan, yang melakukan p e k e r j aan-pelrerjaan

O r g a n i s a s i dan Manaj emen BULOG

O r g a n i s a s i BULOG d i a t u r berdasarkan Keputusan Kepala BULOG Nomor : KEP-234/KA/12/1980 t e n t a n g O r g a n i s a s i dan T a t a k e r j a BULOG. Dalam Keputusan t e r s e b u t dinyatakan bah

w a BULOG dipimpin o l e h seorang K e p ~ l a yang b e r t u g a s memim p i n BULOG dalam pelaksanaan t u g a s pokoknya, s e s u a i dengan

k e b i j a k s a n a a n yang d i g a r i s k a n o l e h Pemerintah dan b e r t a n g

gung jawab langsung kepada P r e s i d e n .

Dalam melaksanakan t u g a s n y a , Kepala BULOG d i b a n t u o l e h :

a. Walcil Kepala b

.

S e k r e t a r i a t

c . Deputy Pengadaan dan Penyaluran

d. Denuty A d m i n i s t r a s i dan Keuangan

e . Deputy Pengawasan dan Pengendalian

f . Pusat P e n e l i t i a n dan Pengembangan S i s t i m L o g i s t i k g. Depot L o g i s t i k d i Daerah

S t r u k t u r o r g a n i s a s i BTJLOG d i s a j i k a n pada Gambar 4.

Untuk pelaksanaan pengadaan dan penyaluran dalam ne- g e r i , Deputy Pengadaan dan Penyaluran membav~ahi Biro pe- ngadaan Dalam Negeri dan B i r o Penyaluran: B i r o Pengadaan D a l a m Negeri mempunyai t u g a s menyusun rencana, membina,

K E P U A

BULOG

WAKIL I-CEPkLA

WA DE

SEKRETARIAT

Pengawasan

&

Pengendalian

w

PUSLITBANG

Keuangan

1

-

DEPOT LOGISTIK

u

DEPUTY

WA

DE

Pengadaan

& [image:43.612.118.539.83.712.2]

Penyaluran

Gambar

4. Struktur Organisasi BULOG

DEPUTY

1

WA-

DE

Administrasi

&

Keuangan

BIRO

. a . Menyiapkan perumusan k e b i j a k s a n a a n dan menyusun ren-

cana pengadaan dalam n e g e r i .

b. Mengikuti dan mengendalikan pelaksanaan pengadaan da- l a m n e g e r i .

c. h'lembina k e g i a t a n pengadaan dalam n e g e r i d i Depot Lo-

g i s t i k / S u b Depot L o g i s t i k .

B i r o Pengadaan D a l a m Negeri t e r d i r i d a r i Bagian Pembinaan Pengadaan Beras/Gabah, Pembinaan Pengadaan Non Beras, dan

Bagian Tata Usaha Pengadaan.

Bagian Pembinaan Pengadaan Beras/Gabah mempunyai t u - g a s menyusun program s e r t a membina dan mengendalikan ke-

g i a t a n pengadaan beras/gabah. Untuk menyelenggarakan tu- g a s t e r s e b u t , Bagian Pembinaan Pengadaan Beras/Gabah mem-

punyai f u n g s i :

a. Menyusun program pengadaan beras/gabah dalam n e g e r i . b. Menyusun konsep perhitungan harga d a s a r gabah dan h a r

g a pembelian b e r a s dalam n e g e r i s e r t a penyusunan pe- doman pengadaannya.

c . Ptengendalikan k e g i a t a n pengadaan beras dan gabah da- l a m n e g e r i dengan mengadakan berbagai a n a l i s a dan eva

l u a s i

.

-

d. hlembina k e g i a t a n pengadaan dalam n e g e r i d i Depot LO-

B i r o Penyaluran mempunyai t u g a s menyusun r e n c a n a , me

rumuskan, melaksanakan, dan mengendalikan k e g i a t a n penya- l u r a n sen12a bahan yang d i k e l o l a BULOG. Untuk menyelengga r a k a n t u g a s t e r s e b u t , B i r o Penyaluran mempunyai f u n g s i :

a. Piienyusun rencana dan mengendalikan k e g i a t a n penyalur-

an.

b. Melaksanakan k e g i a t a n penyaluran s e s u a i dengan keten-

t u a n penyaluran.

c. Menyusun perumusan p e r h i t u n g a n h a r g a maksimum a t a u

c e i l i n n p r i c e .

d. Menyusun program penyaluran s e c a r a b e r k a l a (prognosa) e . Menyusun d a t a t a g i h a n penyaluran.

Khusus untuk b e r a s , B i r o Penyaluran membawahi dua ba

g i a n , y a i t u Bagian Prognosa den Bagian Penyaluran Beras. Bagian Prognosa mempunyai t u g a s menyusun dan mengendali- kan program p e r s e d i a a n penyaluran, den perpindahan p e r s e -

d i a a n a n t a r DOLOG (movement n a s i o n a l ) d a r i bahan-bahan

yang d i k e l o l a EULOG. Untuk menyelenggarakan t u g a s t e r s e - b u t , Bagian Prognosa mempunyai f ~ n g s i :

a. Mernbuat prognosa p e r s e d i a a n , penyaluran dan perpindah a n p e r s e d i a a n a n t a r DOLOG s e r t a kebutuhan a l a t pem- bungkus

.

b. Mengendalikan pelaksanaan k e g i a t a n penyaluran d i dae rah-daerah.

d. Rfembuat p e r s e d i a a n d i daerah-daerah.

e . Membina penyusunan prognosa dan mengikuti r e a l i s a s i -

nya d i daerah-daer8.h.

Adapun Bagian Penyaluran Beras mempunyai t u g a s menyu

s u n perumusan program, melaksanakan dan mengendalikan :;e- g i a t a n penyaluran b e r a s . Bungsi Bagian Penyaluran Beras

a d a l a h :

a. Menyususn perumusan program pelaksanaan dan pengenda- l i a n penyaluran b e r a s s e c a r a n a s i o n a l dan b e r k a l a .

b. Mengendalikan pelaksanaan penyaluran b e r a s dan menye- l e s a i k a n a d m i n i s t r a s i p e r s e t u j u a n p e n j u a l a n .

c . Menyiapkan semua a d r n i n i s t r a s i t a g i h a n penyaluran be- ras

.

Bagian Penyaluran Beras i n i membawahi dua sub bagian, ya-

PENGADAAN BERAS DALAM NEGERI

Tujuan Pengadaan D a l a m Negeri

Pengadaan o l e h BULOG dimaksudkan untuk memupuk p e r s e d i a a n dalam menunjang kebutuhan penyaluran. S e c a r a g a r i s b e s a r sumber pengadaan b e r a s t e r d i r i d a r i pengadaan dalam

n e g e r i dan pengadaan l u a r n e g e r i a t a u impor. Pengadaan dalam n e g e r i d i t u j u k a n untuk menjaga harga d a s a r a t a u

f l o o r -orice yang t e l a h d i t e t a p k a n o l e h Pemerintah, dalam rangka s t a b i l i s a s i h a r g a pangan. Sedangkan pengadaan l u - ar n e g e r i merupakan pelengkap s e t e l a h sumber pengadaan d a l a m n e g e r i t i d a k a t a u kurang mencukupi untuk memenuhi ke-

butuhan penyaluran dan juga terutama s t o k .

Tujuan pengadaan dalam n e g e r i s e c a r a khusus adalah untuk memberikan jaminan imbalan harga yang layak kepada

p e t a n i produsen pangan atas h a s i l produksinya, sehingga p e t a n i &an l e b i h b e r g a i r a h dalam meningkatkan produksi

dan s e k a l i g u s terwujud peningkatan pendapatan p e t a n i pro- dusen t e r s e b u t . Disamping i t u pengadaan dalam n e g e r i ju- ga b e r t u j u a n untuk menyedialran s t o k bagi Pemerintah guna pembagian beras bagi Golongan Anggaran dan Perusahaan- perusahaan milik Negara, dan juga untuk k e p e r l u a n o p e r a s i p a s a r guna menjamin t i n g k a t harga pangan yang layak bag5 konsumen.

ngadaan d i s e t i a p daerah dapat dilakukan selama harga pa-

s a r a n masih sama a t a u d i bawah h a r g a d a s a r yang d i t e t a p - kan. Perkembangan h a r g a dasar gabah dan harga pernbelian

beras d a r i tahun ke tahun dapat d i l i h a t pada Lampiran 1.

Penetapan harga d a s a r dilal-,&an s e t i a p a k h i r tahun dan mulai berlaku s e t i a p awal tahun berikutnya. Bal i n i dimaksudkan agar pada s a a t panen r a y a s e k i t a r bulan Maret diharapkan p e t a n i sudah dapat menikrnati'kenaikan harga da sar. Bersamaan dengan penetapan harga d a s a r gabah, d i t e - tapkan p u l a harga pembelian b e r a s kepada KUD dan Non XUD. Barga pembelian d i t e t a p k a n d i atas harga d a s a r a g a r mem- berikan kesempatan kepada KUD dan Non 3 U D dalam pengadaan

beras. Barga pembelian beras untuk KUD d i t e t a p k a n l e b i h t i n & d a r i Non KUD untuk rnemberilcan rangsangan terhadap KUD a g a r dapat l e b i h berperan dalam pengadaan b e r a s . d a -

lam n e g e r i .

Pengadaan Beras D a l a m Negeri Melalui KUD dan Non KUD

Pada mulanya s a l u r a n pengadaan dalam n e g e r i seluruh- nya rnelalui swasta dan kadang-kadang melalui Satuan Tugas b i l a keadaan k r i t i s . Sejak tahun 1973/1974 pembelian be-

r a s dilakukan m e l a l u i dua s a l u r a n , y a i t u s a l u r a n KUD den Non KUD. Disertakannya KUD dalam pengadaan b e r a s i n i b e r k a i t a n e r a t dengan kebijaksanaan Pemerintah untuk mengem-

35

b u s pengadaan b e r a s dalam n e g e r i dapat d i l i h a t pada Gambar

5.

Dari gambar t e r s e b u t t e r l i h a f bahwa KUD s e r t a Non KUD membeli padi dan gabah d a r i p e t a n i . H a s i l pembe-

l i a n gabah d a r i p e t a n i untuk s e l a n j u t n y a s e t e l a h d i p r o s e s menjadi b e r a s dengan k u a l i t a s s e s u a i .dengan yang d i t e t a p -

kan o l e h BULOG, kemudian d i b e l i o l e h DOLOG a t a u SUBDOLOG setempat dan langsung d i k i r i m ke gudang-gudang b e r a s BU-

LOG yaag n a n t i n y a d i s a l u r k a n ke konsumen. Dalam h a 1 i n i ICUD dan Non KUD b i s a s a j a menjualnya langsung kepada kon-

sumen, selama harga yang akan d i t e r i m a l e b i h b e s a r d a r i yang t e l a h d i t e t a p k a n o l e h BUb-OG. BULOG dalam ha1 i n i

t i

dak memaksakan untuk mengadakan pembelian beras.

Perbandingan a n t a r a jumlah pengadaan beras dalam ne- g e r i melalui KUD dan Non KUD dapat d i l i h a t pada Tabel 1. D a r i t a b e l t e r s e b u t tampak bahwa pengadaan beras dalam ne g e r i m e l a l u i KUD r a t a - r a t a mencakup s e b e s a r 73.32 persen d a r i t o t a l pengadaan b e r a s o l e h BULOG, dan hanya s e b e s a r

27.68 persen yang melaui Non XUI). Pengadaan terendah me-

l a l u i KUD t e r j a d i pade tahun 1978 dan t e r b e s a r pada tahun 1981, y a i t u masing-masing s e b e s a r 31,85 persen dan 97.76 persen.

m M

k"

c2

.rl

a, d

m .TI

c

r:

m L: cr:

m m m

a a a h

m a m c ,

Tabel l. Pengadaan Gabah dan

Beras

Dalam Negeri Nelalui

KUD

darr Non KUD Tahun

1973-1987

T

a hun _(ton)

KUD

( 5 )

_(ton)

Non

FXJD

( 5 )

[image:51.612.126.541.135.592.2]

Pengadaan pangen dalam n e g e r i m e l a l u i KUD s e r t a Non

KUD diharapkan dapat l e b i h menjamin a g a r p e t a n i produsen

mendapat h a r g a yang minimal s e s u z i dengan h a r g a d a s a r

yang t e l a h d i t e t a p k a n o l e h Pemerintah, yang s e k a l i g u s ju- g a untuk mendorong peningkatan produksi pangan dalam ne- g e r i .

Untuk komoditas b e r a s , j e n i s yang d i b e l i baik d a r i KUD maupun Non ICUD a d a l a h Gabah Kering G i l i n g (GKG) dan

b e r a s g i l i n g . P e r s y a r a t a n k u a l i t a s medium b e r a s g i l i n g pengadaan dalam n e g e r i t e r d i r i d a r i komponen-komponen se- b a g a i b e r i k u t :

-

Kadar a i r

-

B u t i r p a t a h

maksimum

14

p e r s e n maksimum

35

p e r s e n

-

D e r a j a t sosoh maksimum 90 p e r s e n

-

B u t i r menir maksimum 2 p e r s e n

-

B u t i r merah/mengapur maksimum

3

p e r s e n

-

B u t i r kuning/rusak maksimum 2 p e r s e n

-

Benda a s i n g maksimum 0.05 p e r s e n

-

B u t i r gabah ( b u t i r / 1 0 0 2

Pengadaan m e l a l u i KUD/Non KUD dilakukan dengan mem-

b u a t k o n t r a k j u a l be15 a n t a r a DOLOG/SUBDOLOG/PERWARILAI\T/ SATGAS AD~TINISTRATIF dengan KUD/Non KUD, s e r t a penyerahan

nya d a p a t dilakukan s e c a r a s e k a l i g u s maupun b e r t a h a p

.

Pa

39

j u g a merupakan d a s a r perencanaan b a g i DOLOG/SUBDOLOG un-

t u k mengatur penerimaan pangan d a r i KUD/Tu'on KUD t e r s e b u t .

Jangka waktu kontrak d i t e t a p k a n maksimal s a t u t a h u n pe- ngadaan. Sedangkan jumlah t i a p kontrak d i s e s u a i k a n de-

ngan kesanggupan dan kemampuan KUD/Non KUD yang bersang-

lrutan.

KUD dan Don KUD melaksanakan angkutan mulai d a r i

t i n g k a t KUD/Non KUD sampai ke gudang-gudang DOLOG ataupun SUBDOLOG. P e n g e r t i a n t i n g k a t KUD/Non KUD d i s i n i a d a l a h

l o k a s i gudang-gudang penampungan a t a u pengolahan yang d i - k u a s a i o l e h IiUD a t a u Non !CUD. Dalam h a 1 i n i , KUD/Don KUD d a p a t membeli pangan d a r i p e t a n i a t a u kelompok p e t a n i , pe

ngumpul a t a u penggilingan. Juga KUD/Non KUD dapat mengo- l a h pangan t e r s e b u t sampai memenuhi p e r s y a r a t a n k u a l i t a s yang d i t e t a p k a n o l e h BULOG.

Penentuan Barga Dasar

S e j a k tahun 1968 Pemerintah t e l a h merumuskan k e b i j a k

sanaan h a r g a untuk m e r a n g s a g p e t a n i dalam meningkatkan produksinya. Pendekatan yang d i l a k u k a n a d a l a h dengan rnenghubungkan a n t a r a h a r g a p a d i k e r i n g dan h a r g a pupuk me

l a l u i

s u a t u formula yang dinamakan Rumus Tani yang mulai d i t e r a p k a n pada tahun 1969/1970. Formula t e r s e b u t dinya-

t a k a n s e b a g a i b e r i k u t :

P = 1.5 x ( a x b)

P

a d a l a h h a r g a minimum p a d i k e r i n g lumbung d i pe-

desaan;

a a d a l a h h a r g a pupuk u r e a , dalam US D o l l a r ; b a d a l a h

n i l a i

t u k a r r u p i a h t e r h a d a p US D o l l a r ; 2 a d a l a h i n v e r s e d a r i anglra k o n v e r s i p a d i menjadi

b e r a s ;

1.5 a d a l a h k o e f i s i e n margin pemasaran d a r i pelabuh- an sampai ke p e t a n i .

Harga p a d i s e p e r t i rumus d i atas merupakan perang- s a n g h a r g a pertama dalam s e j a r a h k e b i j a k s a n a a n pangan d i

I a d o n e s i a . Untuk menjaga a g a r h a r g a padi/gabah d i pedesa

an

t i d a k l e b i h rendah d a r i h a r g a yang t e l a h d i t e t a p k a n ,

maka B-KLOG h a r u s melakukan pembelian t a n p a membatasi jum- l a h yang h a r u s d i b e l i .

Pendekatan Rumus Tani memandang b i a y a p r o d u k s i ha- n y a t e r d i r i d a r i pupuk u r e a , sehingga d i s a d a r i bahwa i n i t i d a k cukup r e a l i s t i k . Akan t e t a p i s e b a g a i pendekatan

pertama untuk menuju k e b i j a k s a n a a n h a r g a yang l e b i h r a s i o

n a l ,

Rumus Tani t e l a h b e r h a s i l mempertahankan dan melan-

j u t k a n m o t i v a s i pengubahan t e k n o l o g i produksi p a d i yang t e l a h d i r i n t i s sebelumnya.

Pada t a h u n 1973/1974 dengan t e t a p d i l a n d a s i o l e h pe- m i k i r a n untuk t e r u s melakukan pengubahan t e k n o l o g i produk

a t a u I n c r e m e n t a l B e n e f i t and Cost R a t i o , dalam IBCR d i p e r

h i t u n g k a n mengenai b i a y a non pupuk. Formula IBCR d i n y a t a

kan s e p e r t i rumus b e r i k u t :

IBCR =

P

x

Q x (I-a-b)

C

P a d a l a h h a r g a p a d i k e r i n g lumbung (Rp/Kg); Q a d a l a h tambahan h a s i l p a d i k a r e n a mengikuti

program i n t e n s i f i k a s i (Kg/Ha);

a

a d a l a h pajak

(5

p e r s e n d a r i t o t a l o u t p u t p e r

h e k t a r ) ;

b a d a l a h biaya panen ( 1 6 p e r s e n d a r i t o t a l o u t p u t p e r h e k t a r ) ;

C a d a l a h tambahan b i a y a yang dinerlulran untuk me- n g i k u t i prograrc i n t e n s i f i k a s i yang m e l i p u t i pu- puk, i n s e k t i s i d a , b i b i t , biaya s p r a y i n g , biaya

hidup, dan bunga bank. Biaya-biaya i n i merupa-

kan paket biaya k r e d i t program BIPIIAS

.

Pendekatan IBCR d i atas d i s a d a r i jauh l e b i h baik da- r i p a d a pendekatan Rumus Tani, &an t e t a p i pendekatan t e r - s e b u t masih t e t a p menimbulkan s a t u masalah pokok. Pende- k a t a n IBCR merupakan pendekatan untuk m e n i l a i kelayakan

sv.atu proyek, dalam h a 1 i n i a d a l a h program i n t e n s i f i k a s i produksi p a d i dengan non i n t e n s i f i k a s i . Dengan demikian

s e c a r a konsepsional pendekatan t e r s e b u t hanya mendorong peningkatan produksi dan pendapatan p e t a n i m e l a l u i a l i h

Pendekatan IBCR t i d a k berusaha l e b i h l a n j u t untuk l e

b i h meningkatkan a t a u mempertahankan pendapatan p e t a n i yang s e c a r a t e k n o l o g i t e l a h menerapkan i n t e n s i f i k a s i pro-

duksi. Apabila semua u s a h a t a n i t e l a h menerapkan i n t e n s i - f i k a s i t e k n o l o g i p r o d u k s i , maka pendekatan I B C R t i d a k a- kan e f e k t i f l a g i dalam mendorong peningkatan , pendapatan

p e t a n i dan p r o d u k s i .

Harga d a s a r yang d i t e t a p k a n Pemerintah s e t i a p t a h u n

d i e v a l u a s i dengan mempertimbangkan b e r b a g a i f a k t o r . Se- jak tahun delapan puluhan peaentuan h a r g a d a s a r dilakukan dengan pendekatan ekonometrika yang merggunakan bebertlpa

f a k t o r s e b a g a i d a s a r pertimbangan.

F a k t o r pertama yang dipertimbangkan a d a l a h h a r g a pu-

puk dan h a r g a d a s a r . Harga pupuk dan h a r g a d a s a r t e r t e n - t u dalam berbagai a l t e r n a t i f akan mempengaruhi produksi

yang d i h a s i l k a n , dan pada a k h i r n y a akan menentukan penda- p a t a n p e t a n i , dalam k a i t a n i n i t e r u t a m a pendapatan riil.

F a k t o r kedua yang menjadi bahan pertimbangan a d a l a h n i l a i tuktlr ( t e r m s of t r a d c ) d a r i komoditas b e r a s dengan komoditas l a i n n y a . N i l a i t u k a r i r i i dapat digunakan seba- g a i i n d i k a t o r untulr m e l i h a t peningkatan daya b e l i p e t a n i .

Namun dalam ha1 i n i dijumpai maselah k e t e r b a t a s a n d a t a yang t e r s e d i a , dan dikendalikannya h a r g a komoditas

l a i n -

nya yang masuk dalam p a k e t penentuan

n i l a i

t u k z r t e r s e b u t

F a k t o r s e l a n j u t n y a yang menjadi pertimbangan dalam

pe