Dengan ini saya menyatakan bahwa tugas akhir kajian pembangunandaerah
“Pengembangan Ekonomi Lokal Berbasis Perikanan di Kabupaten Kepulauan
Aru” adalah karya saya denganarahan dari komisi pembimbing dan belum
diajukan dalam bentuk apapunkepada perguruan tinggi manapun. Sumber
informasi yang berasal atau dikutipdari karya yang diterbitkan maupun tidak
diterbitkan dari penulis lain telahdisebutkan dalam teks dan dicantumkan dalam
daftar pustaka di bagian akhirkajian ini.
Bogor, Februari 2011
DENNY DUMGAIR.Pengembangan Ekonomi Lokal Berbasis Perikanan di Kabupaten Kepulauan Aru.Dibawah bimbingan DEDI BUDIMAN HAKIM dan HIMAWAN HARIYOGA.
Kabupaten Kepulauan Aru adalah salah satu kabupaten di Provinsi Maluku, hasil pemekaran dari Kabupaten Maluku Tenggara sebagai kabupaten induk. Sebagian besar dari wilayah daerah ini merupakan laut dan memiliki potensi perikanan yang sangat besar, tetapi sampai saat ini masih merupakan sebuah daerah tertinggal karena perekonomian masyarakat, sumberdaya manusia, infrastruktur, kemampuan keuangan lokal dan aksesibilitas masih terbelakang serta mempunyai ketergantungan yang kuat dengan daerah lain. Untuk mempercepat pembangunan ekonomi di daerah ini, pemerintah harus melakukan suatu kajian dengan memperhatikan potensi lokal yang dimiliki dan mempunyai nilai ekonomi tinggi untuk dikembangkan serta faktor pendukung yang dapat mempercepat pengembangan sub sektor perikanan sehingga dapat menjadi penggerak utama perekonomian daerah.
Tujuan umum dari penelitian ini adalah untuk merumuskan strategi pengembangan ekonomi lokal berbasis perikanan di Kabupaten Kepulauan Aru. Tujuan spesifiknya adalah : (1) mengidentifikasi sub sektor perikanan sebagai sektor unggulan di Kabupaten Kepulauan Aru sehingga dapat dijadikan sebagai basis ekonomi; (2) mengevaluasi kontribusi sub sektor perikanan pada struktur ekonomi Kabupaten Kepulauan Aru untuk mengetahui keunggulan kompetitifnya. Metode analisis yang digunakan adalah Analisis Location Quotient (LQ), Analisis Special Quotient (SQ).Untuk merumuskan strategi digunakan metode Analytical Hierarchy Process.
Hasil kajian menunjukkan bahwa sub sektor perikanan terbukti memiliki keunggulan komparatif dan potensial untuk menjadi basis perekonomian di Kabupaten Kepulauan Aru. Sub sektor perikanan memiliki keunggulan kompetitif yang ditunjukkan dengan nilai perubahan komponen regional, komponen pertumbuhan proporsional serta perubahan komponen pangsa wilayah yang positif dibandingkan dengan kabupaten lain dalam wilayah Provinsi Maluku.
$( * # +
,- ( * ! # * $ *. + $% $ , ,+/!,# (,! + ( * ,+ +/0,* /% ! '
Judul Tugas Akhir : Strategi Pemngembangan Ekonomi Lokal Berbasis Perikanan Di Kabupaten Kepualaun Aru
Nama : Denny Dumgair
NRP : H252074025
Disetujui
Komisi Pembimbing
Dr. Ir. Dedi Budiman Hakim, MAEc Dr. Ir. Himawan Hariyoga, MSc
Ketua Anggota
Diketahui
Ketua Program Studi
Manajemen Pembangunan Daerah Dekan Sekolah Pascasarjana
Dr. Ir. Yusman Syaukat, M.Ec.
Puji dan syukur penulis panjatkan kehadirat Tuhan Yang Maha Kuasa atas
segala berkat dan karunia@Nya sehingga Kajian Pembangunan Daerah ini dapat
diselesaikan.Pemilihan topik dalam tugas akhir tentang Pengembangan Ekonomi
Lokal Berbasis Perikanan di Kabupaten Kepulauan Aru dilakukan karena penulis
menilai bahwa perikanan merupakan suatu potensi besar yang dimiliki oleh
daerah ini.Tugas akhir ini merupakan salah satu syarat untuk memperoleh gelar
Magister Profesional pada Program Studi Manajemen Pembangunan Daerah,
Sekolah Pascasarjana Institut Pertanian Bogor.
Penulis menyampaikan terima kasih kepada Dr. Dedi Budiman Hakim,
MA.Ec., dan Bapak Dr. Ir. Himawan Hariyoga, M.Sc selaku Komisi Pembimbing,
yang telah memberikan banyak saran dan masukan bagi penulis untuk
penyempurnaan kajian ini. Terima kasih juga penulis sampaikan kepada Bapak
Theddy Tengko, SH., M.Hum selaku Bupati Kepulauan Aru, Bapak Drs. G. A. A.
Gainau, MS., S.AP selaku Sekretaris Daerah Kabupaten Kepulauan Aru yang
telah memberikan kesempatan kepada penulis untuk mengikuti pendidikan serta
semua pihak yang telah memberikan dukungan sehingga Kajian Pembangunan
Daerah ini berhasil diselesaikan.
Secara khusus penulis ucapkan terima kasih kepada seluruh keluarga atas
doa dan dukungannya, terlebih kepada istri tercinta Theresia A. Silalahi dan kedua
buah hati Kevin Jeremia dan Glenn Aurelio Joshua atas doa, dukungan,
kebersamaan, pengorbanan dan semangat yang diberikan selama ini.
Semoga kajian ini dapat bermanfaat.
Bogor, Oktober 2010
2
Penulis dilahirkan di Weda, Provinsi Maluku Utara pada tanggal 5 Juli
1975, dariayah Ehud Dumgair dan Ibu Nelly Yap, serta merupakan anak keenam
dari delapan bersaudara.
Pendidikan Sekolah Dasar sampai Sekolah Menengah Atas penulis tempuh
di Kota Tidore Kepulauan.Pendidikan Sarjana ditempuh pada jurusan Kehutanan
Universitas Pattimura Ambon yang diselesaikan pada tahun 2002.
Pada tahun 2006 penulis mulai bekerja di Pemerintah Kabupaten
Kepulauan Aru dan ditempatkan di Dinas Pertanian dan Kehutanan sampai
sekarang. Pada tahun 2008 penulis mendapat kesempatan melanjutkan pendidikan
pada Program Pascasarjana – Manajemen Pembangunan Daerah – Institut
Pertanian Bogor dengan beasiswa dari Pemerintah Kabupaten Kepulauan Aru.
Menikah pada tahun 2003 dengan Theresia Agustina Silalahi dan
!" #
3
3 3 + ,! %(3333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333
3 3 ,+$ $* % * ! #33333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333 4
353 $1$ % ' % %0 3333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333 6
3
3 3 /%*, ,%(, - %( % /%/ / ! 333333333333333333333333333333333 &
3 3 ,%(, - %( % /%/ ,+- * * ,+ % % 333333333333333333333333
353 / ,%* ,%(, - %( % ,+ % % 333333333333333333333333333333333333333333 5
353 3 ,+ % % %( 33333333333333333333333333333333333333333333333333333333 5
353 3 ,+ % % $' ' . 3333333333333333333333333333333333333333333333333333333 7
35353 %'$* + ,+ % % 333333333333333333333333333333333333333333333333333333333 4
35373 / , %/!/( 33333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333 6
373 ,/+ # 0 # +, 3333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333 8
343 % ! .9 ! ,+ +9#. +/9,** 33333333333333333333333333333333333333333333333333 &
3:3 ,%,! % ,+' #$!$3333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333 :
3
53 3 ,+ %( , + % 3333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333 8
53 / * ' % 2 $ 33333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333 5
5353 ,% * ' % $ -,+ 333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333 5
5373 / $! * ' % ,! 3333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333 5
5343 , /', ,%(/! # % ' % % ! * * 333333333333333333333333333333333333 5
5343 3 % ! * * /9 /% ;$/ ,% < ;=333333333333333333333333333333333333 5
5343 3 % ! * * ,9 ! ;$/ ,% < ;= 333333333333333333333333333333333333333 57
534353 % ! * * # 0 # +, 33333333333333333333333333333333333333333333333333333333 54
>3 2
73 3 /%' * ,/(+ 0 * ' % ' % * + * 333333333333333333333333333333333333333 7
73 3 +$ $+ ' % ,+ $ -$# % /%/ , $! $ % +$ 3333333333 7
73 3 3 +$ $+ /%/ 3333333333333333333333333333333333333333333333333333333333 7
73 3 3 ,+ $ -$# % /%/ 33333333333333333333333333333333333333333333333333 77
73 353 +/'$ / ,* ,( /% ! +$ / 3333333333333333333333333333333333 7:
7353 ,+ ( % ,+ % % -$ ,% , $! $ % +$ 333333333333333333 76
7373 ,- 1 % , - %($% % ,+ % %333333333333333333333333333333333333333 4
7373 3 + # ' % ,- 1 % , - %($% % 333333333333333333333333333333 4
7373 3 +/(+ , - %($% %33333333333333333333333333333333333333333333333333 45
>3
43 3 + ,+ * ,* /%',% 333333333333333333333333333333333333333333333333333333333 4:
43 3 3 ,! . % %( 33333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333 4:
43 3 3 ,! . % $' ' . 3333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333 :5
43 353 ,%(/! # % * ! ,+ % % 333333333333333333333333333333333333333333333333 :&
43 3 % ! * * < ;= 33333333333333333333333333333333333333333333333 64
4353 % ! * * < ;= 33333333333333333333333333333333333333333333333333 6&
4373 % ! * * # 0 # +, 333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333 84
4373 3 % ! * * * / ,+ $ -$# %33333333333333333333333333333333333333333 8:
4373 3 % ! * * / /%,% ,+ $ -$# % 2 ! . #
-$ ,% , $! $ % +$3333333333333333333333333333333333333333333 88
4343 % ! * * # 0 # +, $- , /+ ,+ % % 33333333333333333333333333333 &
> 3
:3 3 < = 3333333333333333333333333333333333333333 &7
:3 3 ,+- %' %( % ,! $ 333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333 &:
:3 3 3 , ,+ % #3333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333 &:
:3 3 3 ? * 33333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333 &6
:3 353 *. + 333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333 &6
:353 ,+- %' %( % + ,+ 3333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333 &8
:353 3 %0+ * +$ $+3333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333 &8
:35353 %(( + % 333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333
:35373 $ -,+ . %$* 333333333333333333333333333333333333333333333333333
:35343 *,* - ! * 33333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333
:373 ,+- %' %( % ! ,+% 0 3333333333333333333333333333333333333333333333333333333333
:373 3 !$, + % 333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333
:373 3 ,($! * 3333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333 5
:37353 //+' % * % * , /+ 33333333333333333333333333333333333333333333333 5
:37373 ,% %( % , %/!/( 333333333333333333333333333333333333333333333333333 4
:37343 ,%(, - %( % $' ' . 33333333333333333333333333333333333333333333333 :
:373:3 , -$ % *,* * + 333333333333333333333333333333333333333333333333 6
:37363 @,+* 0 * +/'$ 3333333333333333333333333333333333333333333333333333333 8
:343 ,+ %9 %( % +/(+ 333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333 8
> 3
63 3 ,* $! %3333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333 &
!" # " $%&
!" # $
% & '
$ ' (
& ) $
* & + ) $
, % & ) *
- & + ) . " ) ' & + *
& / ) 0 *
1 ' / $
&
2 3 - $
2 / ) 0 ) ,
- ,
) ' 4 5 64 5 &
( ) ' . *
-$ + + 6 & 5 '
& " ' ( ) .
-+ + 5 ' &
" ' ( ) . - 1
* + + 4 + ' ) 4 + '
& ( ) . - *
, ' ' 4 ' 5 ' &
" . - *
- ' ' 4 ' 4 5 '
& " . - *
4 !27# -,
1 4 27
--4 27 ( ) '
--4 7 -1
4 7
4 . . ' ,
* ) 8 & &
2 3
-, ) )
- ) )
1
) 9 +
1
1 : ) '
1 $
!/ # 1
3
3 3 + ,! %(
/%/ ' ,+ # ' ! # # ' % ?,?,% %( ' ,+ # $% $ ,%( $+
' % mengurus rumah tangganya sendiri. Urusan rumah tangga sendiri ialah
urusan yang lahir atas dasar prakarsa daerah, dilaksanakan oleh aparatur daerah
dan dibiayai dengan pendapatan daerah bersangkutan. Dalam definisi umum
otonomi daerah adalah dimilikinya kewenangan daerah otonom dalam rangka
mengatur dan mengurus kepentingan masyarakat setempat menurut prakarsa
sendiri berdasarkan aspirasi masyarakat sesuai dengan peraturan perundang@
udangan yang berlaku (Kaho, 1998 dalam Safi’i, 2007).
Pelaksanaan otonomi daerah pada awal tahun 2001 merupakan momentum
bagi dimulainya proses implementasi kebijakan pengembangan ekonomi lokal.
Berlakunya otonomi daerah menimbulkan implikasi bagi daerah (kabupaten/kota)
untuk mengeluarkan dan mengembangkan kemampuannya dalam memobilisasi
serta mengelola produksi, alokasi dan distribusi berbagai sumberdaya yang
dimilikinya menjadi produk unggulan yang memiliki keunggulan daya saing
komparatif maupun kompetitif, baik untuk pasaran lokal, regional, nasional
bahkan internasional (Wiranto, 2004).
Setelah diberlakukannya otonomi daerah, sebagian besar kewenangan
pemerintah pusat dilimpahkan ke daerah. Pelimpahan kewenangan yang besar ini
disertai tanggung jawab yang besar berupa kewajiban daerah untuk meningkatkan
pelayanan dan kesejahteraan masyarakat, pengembangan kehidupan demokrasi,
keadilan dan pemerataan. Dengan demikian untuk menghadapi berbagai persoalan
seperti kemiskinan, pemerintah daerah tidak bisa lagi menggantungkan
penanggulangannya kepada pemerintah pusat. Di dalam kewenangan otonomi
yang dipunyai daerah, melekat pula tanggung jawab untuk secara aktif dan secara
langsung mengupayakan pengentasan kemiskinan di daerah bersangkutan.
Dengan kata lain, pemerintah daerah dituntut untuk memiliki inisiatif kebijakan
Salah satu kebijakan pembangunan yang dipandang tepat dan strategis
dalam rangka pembangunan daerah, sekaligus mengantisipasi dimulainya era
perdagangan bebas adalah kebijakan pengembangan ekonomi lokal. Kebijakan
pengembngan ekonomi lokal pada hakekatnya merupakan kebijakan
pembangunan di daerah yang didasarkan pada pengembangan sektor@sektor yang
menjadi prioritas unggulan yang diusahakan dalam aktivitas ekonomi masyarakat
lokal (Wiranto, 2004).
Kebijakan pengembangan ekonomi lokal dalam kaitannya dengan era
perdagangan bebas ini dinyatakan secara jelas dalam TAP MPR No.
IV/MPR/1999, yang menjelaskan bahwa salah satu arah kebijakan di bidang
ekonomi adalah untuk mengembangkan perekonomian yang berorientasi global
sesuai dengan kemajuan teknologi dengan membangun keunggulan kompetitif
dan produk unggulan di setiap daerah (Wiranto, 2004).
Pengembangan ekonomi lokal pada hakikatnya adalah merupakan
pembangunan ekonomi di suatu wilayah kabupaten atau kota, yang merupakan
kerjasama antara seluruh pelaku ekonomi di wilayah yang bersangkutan.
Pembangunan ekonomi lokal merupakan bagian integral dari pembangunan
daerah. Pendekatan konsep pembangunan ekonomi lokal ini memberikan peluang
kepada suatu komunitas untuk berperan dan berinisiatif menggerakkan
sumberdaya@sumberdaya lokal yang ada untuk membangun komunitas tersebut.
Dengan adanya pembangunan ekonomi lokal ini memungkinkan kelompok
masyarakat miskin produktif seperti nelayan dapat masuk dalam mata rantai
perekonomian yang lebih besar (Dendi , 2004).
Konsep pengembangan ekonomi lokal yang dikembangkan oleh Edward J.
Blakely pada tahun 1938, merupakan sebuah kritik terhadap konsep@konsep
pembangunan ekonomi yang bersifat sektoral yang sempat digunakan sebagai
strategi pembangunan di sebagian besar negara berkembang, termasuk Indonesia.
Menurut Blakely, konsep pembangunan ekonomi tersebut mengabaikan konteks
kewilayahan dan partisipasi masyarakat lokal. Blakely mengemukakan bahwa
pembangunan ekonomi dan penciptaan lapangan kerja akan lebih berhasil dan
efektif jika disesuaikan dengan kondisi dan potensi masing@masing wilayah atau
komunitas tidak akan berhasil karena mengabaikan konteks kewilayahan dan
partisipasi masyarakat pada masing@masing komunitas atau wilayah (Boulle ,
2002).
Kabupaten Kepulauan Aru merupakan kabupaten pemekaran dari
Kabupaten Maluku Tenggara Provinsi Maluku, yang disahkan dengan Undang@
Undang Republik Indonesia Nomor 40 Tahun 2003. Luas Daerah Kabupaten
Kepulauan Aru
± 55.270,22 Km2 dengan luas daratan ± 6.426,77 Km² (11,63%) dan luas lautan
± 48.843,45 (88,37%), serta terdiri dari 187 pulau besar maupun kecil, dimana 89
pulau sudah dihuni dan 98 pulau belum dihuni (BPS Kabupaten Kepulauan Aru,
2008).
Sektor pertanian khususnya sub sektor perikanan menjadi tulang punggung
perekonomian Kabupaten Kepulauan Aru, dimana tahun 2004 sektor pertanian
memberi kontribusi terhadap PDRB atas dasar harga berlaku sebesar 60,26 persen
dan pada tahun 2005 meningkat menjadi 61,33 persen kemudian pada tahun 2006
turun menjadi 61,28 persen dan turun kembali menjadi 60,78 persen pada tahun
2007, dan tahun 2008 meningkat menjadi 72,42%. Kontribusi terbesar pada sektor
ini berasal dari Sub Sektor Perikanan yang mampu menyumbang sekitar 41,38
persen dari Sektor Pertanian pada tahun 2004, tahun 2005 menyumbang sebesar
42,77 persen, tahun 2006 menyumbang sebesar 43,43 persen dan pada tahun 2007
menyumbang sebesar 43,48 persen, dan tahun 2008 menyumbang sebesar 43,92%
(BPS Kabupaten Kepulauan Aru, 2009).
Tabel 1. PDRB Atas Dasar Harga Berlaku Sektor Pertanian Kabupaten Kepulauan Aru Tahun 2004 – 2008 (Jutaan Rupiah)
Sub Sektor 2004 2005 2006 2007 2008
Tanaman Pangan 21.046,54 24.597,43 26.418,32 28.979,54 31.191,43
Perkebunan 14.503,44 16.461,08 17.562,41 18.470,04 19.625,90
Peternakan 581,92 581,43 646,24 725,50 802,31
Kehutanan 1.783,28 2.192,69 2.592.89 3.028.66 3.391,49
Perikanan 83.046,22 100.993,83 114.908,84 128.672,71 144.491,26
Sektor Pertanian 120.939,40 144.826,46 162.128,70 179.876,45 199.506,39
Sumber : Data Sekunder (Diolah)
Sebagai sub sektor yang memiliki kontribusi terbesar terhadap PDRB
Kabupaten Kepulauan Aru, sub sektor perikanan juga merupakan penyerap tenaga
kerja terbesar, yaitu sebanyak 13.260 pada tahun 2004, kemudian naik menjadi
24.693 pada tahun 2005, naik lagi menjadi 28.342 tahun 2006 dan pada tahun
2007 turun menjadi 24.883.
Sebagai sebuah wilayah kepulauan yang didominasi oleh perairan laut,
Kabupaten Kepulauan Aru menyimpan sumber daya yang melimpah. Hal ini bisa
dilihat dari hasil produksi perikanan pada tahun 2005 sebesar 20.146,7 ton,
kemudian meningkat pada tahun 2006 menjadi 21.749,6 ton, pada tahun 2007
produksi perikanan mengalami peningkatan yang signifikan 49.054,2 ton dan
tahun 2008 sebesar 50.772,8 ton (DKPKabupaten Kepulauan Aru, 2008).
Gambar 1. Pertumbuhan Ekonomi Kabupaten Kepulauan Aru Tahun 2001 – 2007
! "##$
Dari grafik diatas dapat dilihat bahwa pertumbuhan ekonomi di Kabupaten
Kepulauan Aru mengalami fluktuasi dalam tujuh tahun terakhir, yaitu pada tahun
2001 tumbuh sebesar 2,47% kemudian pada tahun 2002 naik menjadi 4,86 persen,
tahun 2003 dan 2004 menurun menjadi 4,48% dan 4,12%. Pada tahun 2005
pertumbuhan ekonomi di Kabupaten Kepulauan Aru mengalami peningkatan yang
signifikan dibandingkan tahun sebelumnya yaitu sebesar 7,92%. Peningkatan
2,47
pertumbuhan ekonomi ini disebabkan karena pemerintahan definitif sudah
berjalan sehingga pengeluaran pemerintah % & ' ( sangat tinggi untuk membangun infrastruktur penunjang jalannya roda pemerintahan di daerah.
Tahun 2006 pertumbuhan ekonomi turun menjadi 5,39% dan mengalami sedikit
peningkatan pada tahun 2007 yaitu sebesar 5,47%. Secara keseluruhan,
pertumbuhan ekonomi di Kabupaten Kepulauan Aru mengalami peningkatan yang
lebih tinggi setelah daerah tersebut dimekarkan menjadi kabupaten baru pada
akhir tahun 2003 kemudian diresmikan pada tahun 2004 dan memiliki
pemerintahan definitif, dibandingkan dengan saat daerah tersebut masih berstatus
kecamatan dan berada dibawah kabupaten induk Maluku Tenggara.
Persentase kontribusi menurut lapangan usaha atau sektor terhadap PDRB
Kabupaten Kepulauan Aru tahun 2007 atas dasar harga berlaku adalah : 1) sektor
pertanian 60,64%; 2) sektor perdagangan, hotel dan restoran 27,67%; 3) sektor
jasa@jasa 6,40%; 4) sektor keuangan, persewaan dan jasa perusahaan 1,72%
sedangkan kontribusi terkecil dari sektor industri pengolahan 0,28% (BPS
Kabupaten Kepulauan Aru, 2009).
Dengan melihat potensi sumberdaya alam yang ada di Kabupaten
Kepulauan Aru, dengan potensi perikanan pada tahun 2008 sebesar 50.722,8 ton
dan belum dimanfaatkan secara optimal, maka pendekatan pengembangan
ekonomi lokal dengan berbasis perikanan diharapkan bisa menjadi konsep yang
dapat dikembangkan dalam pembangunan di Kabupaten Kepulauan Aru. Untuk
itu perlu dilakukan sebuah kajian “Bagaimana strategi pengembangan ekonomi
lokal berbasis perikanan di Kabupaten Kepulauan Aru?”
3 3 ,+$ $* % * ! #
Dalam era otonomi, setiap daerah perlu melihat sektor atau komoditas
yang memiliki potensi dan dapat dikembangkan. Sektor atau komoditas yang
dapat memberikan nilai tambah yang lebih besar dengan kebutuhan modal yang
sama, dan juga dapat berproduksi dalam waktu relatif singkat serta volume
sumbangan untuk perekonomian yang besar.Perkembangan sektor atau komoditas
tersebut akan mendorong sektor lain turut berkembang sehingga perekonomian
Dengan potensi sumber daya perikanan yang melimpah, daerah ini
memiliki peluang yang sangat besar untuk mengembangkan perekonomian,
khususnya dengan bertumpu pada pengelolaan sumber daya perikanan secara
tepat dan optimal. Hal itu didasarkan pada berbagai penelitian yang menunjukkan
bahwa permintaan akan hasil perikanan cenderung terus meningkat, baik untuk
permintaan dari dalam maupun luar negeri. Dengan kata lain, sektor perikanan
laut dan hasil laut lainya dapat dijadikan sektor basis dalam pembangunan
ekonomi di Kabupaten Kepulauan Aru.Data statistik menunjukkan bahwa sub
sektor perikanan memberikan kontribusi terbesar dalam struktur ekonomi di
Kabupaten Kepulauan Aru dan mengalami peningkatan yang konstan dari tahun
2004 – 2008, dimana pada tahun 2004 kontribusi yang diberikan sebesar
83.046,22 juta (41,38%) dari total PDRB, kemudian pada tahun 2005 meningkat
menjadi 100.993,83 juta (42,77%), tahun 2006 sebesar 114.908,84 juta (43,43%),
tahun 2007 meningkat menjadi 128.672,71 juta (43,48%) dan tahun 2008
meningkat lagi menjadi 114.491,26 juta (43,92%). Berdasarkan uraian tersebut
diatas maka pertanyaan kajian ini yang pertama adalah “Apakah sektor perikanan
merupakan basis perekonomian di Kabupaten Kepulauan Aru?”
Sebagai sumberdaya yang sangat vital dalam pembangunan ekonomi baik
nasional dan daerah, proses pembangunan perikanan harus lebih mampu berperan
dan berdaya guna. Pembangunan perikanan yang dimaksud tidak hanya bagi
peningkatan hasil secara kuantitas, tetapi secara kualitas yang berarti
meningkatkan serta menghasilkan nilai tambah komoditas dari perikanan dan
kelautan.
Dalam penyusunan kebijakan pengembangan ekonomi lokal perlu
didasarkan pada pengembangan sektor@sektor yang menjadi prioritas unggulan
serta diusahakan dalam aktivitas ekonomi masyarakat lokal dan mempunyai
keunggulan komparatif yang merupakan ukuran daya saing. Sebuah daerah
dikatakan memiliki keunggulan komparatif jika daerah tersebut memiliki
keunggulan secara relatif jika dibandingkan daerah lain. Pengertian unggul disini
adalah dalam bentuk perbandingan dan lebih menguntungkan untuk
dikembangkan lebih lanjut. Keunggulan komparatif bisa berupa produk,
Dengan mengetahui keunggulan komparatif suatu sektor, bisa menjadi
pertanda awal untuk didayagunakan menjadi keunggulan kompetitif, dan suatu
daerah dikatan memiliki keunggulan kompetitif, jika daerah tersebut memiliki
sesuatu yang tidak dimiliki oleh daerah lain sebagai pesaing, pemerintah daerah
mampu mengelolanya dengan lebih baik dibanding daerah lain, ataupun mampu
melakukan sesuatu yang lebih baik dibandingkan daerah lain dengan berbagai
kebijakan yang mendukung. Untuk itu perlu diketahui kemampuan kompetisi
komoditas atau sektor tertentu secara dinamis dalam hubungannya dengan
pertumbuhan wilayah. Berdasarkan permasalahan tersebut maka pertanyaan
kajian yang kedua adalah “Bagaimana kontribusi sub sektor perikanan pada
struktur ekonomi wilayah sehingga dapat diketahui keunggulan kompetitifnya?”
Dalam era otonomi daerah, daerah memiliki wewenang yang lebih besar
untuk mengelola kekayaan sumber daya alam yang terdapat di daerah, terutama
sektor yang merupakan basis untuk dapat meningkatkan keunggulan kompetitif
bagi daerah tersebut. Dalam upaya meningkatkan keunggulan kompetitif, daerah
harus dapat meningkatkan nilai tambah dari sektor basis sehingga dapat
memberikan dampak yang lebih besar bagi pertumbuhan ekonomi di daerah.
Dengan potensi perikanan sebesar 50.772,8 ton pada tahun 2008, belum
dimanfaatkan secara optimal, karena masih dijual dalam bentuk bahan mentah
yang belum diolah sehingga Kabupaten Kepulauan Aru tidak memperoleh nilai
tambah dari kegiatan ekonomi tersebut. Pengembangan perikanan hanya
dilakukan untuk memenuhi kebutuhan hidup, dan dengan kondisi geografis
dimana sebagian besar wilayahnya terdiri dari laut mengakibatkan upaya
pembangunan ekonomi masih sangat tergantung dengan perubahan musim.
Disamping itu keterbatasan kapasitas kelembagaan dan aparatur pemerintahan
masih menjadi kendala tersendiri dalam pembangunan ekonomi di daerah ini.
Keterbatasan ini pada akhirnya berpengaruh besar terhadap penyusunan kebijakan
dan strategi pembangunan terutama dalam sub sektor perikanan, yang hingga saat
ini belum mampu memperbaiki perekonomian masyarakat yang sebagian besar
memiliki aktivitas di bidang perikanan karena tidak menyentuh akan
permasalahan yang ada. Berdasarkan permasalahan tersebut maka pertanyaan
program pengembangan ekonomi lokal berbasis perikanan di Kabupaten
Kepulauan Aru?”
353 $1$ % 1 %
Berdasarkan latar belakang dan perumusan masalah, tujuan utama dari
kajian ini adalah merumuskan strategi pengembangan ekonomi lokal berbasis
perikanan di Kabupaten Kepulauan Aru. Untuk menjawab tujuan utama tersebut
maka tujuan spesifik dari kajian ini adalah :
1. Mengidentifikasi sub sektor perikanan sebagai sektor unggulan di Kabupaten
Kepulauan Aru sehingga dapat dijadikansebagai basis ekonomi, dah menjadi
penggerak utama % & ( bagi perekonomian di Kabupaten Kepulauan Aru yang mampu menjadi penggerak perekonomian di daerah.
2. Mengevaluasi kontribusi sub sektor perikanan pada struktur ekonomi
Kabupaten Kepulauan Aru untuk mengetahui keunggulan kompetitifnya.
3. Merumuskan strategi dan perancangan program pengembangan ekonomi lokal
berbasis perikanan di Kabupaten Kepulauan Aru.
1.4. %0
a. Untuk Pemerintah Daerah
Bahan masukan bagi pemerintah daerah Kabupaten Kepulauan Aru
terkait dengan pengambilan kebijakan pengembangan ekonomi lokal
berbasis perikanan.
b. Untuk Swasta
Hasil kajian ini diharapkan menarik minat bagi pihak swasta untuk
berinvestasi di sub sektor perikanan
c. Dunia Akademik
Melalui hasil Kajian ini diharapkan menarik minat untuk dilakukan
3
3 3 /%*, ,%(, - %( % /%/ / !
Pembangunan secara garis besar adalah suatu proses multidimensi yang
melibatkan perubahan struktur sosial, kelembagaan nasional, percepatan
pertumbuhan ekonomi, pemerataan pendapatan dan pengentasan kemiskinan yang
kesemuanya itu bertujuan untuk meningkatkan kualitas hidup masyarakat
(Todaro, 2000). Secara filosofi, suatu pembangunan dapat diartikan sebagai upaya
yang sistematis dan berkesinambungan untuk menciptakan keadan yang dapat
menyediakan berbagai alternatif yang sah bagi pencapaian aspirasi setiap warga
yang paling humanistik (Rustiadi 2006). Menurut Jamli (2003), terdapat
tiga tujuan utama dari pembangunan ekonomi daerah; , pembangunan
kesempatan kerja yang berkualitas bagi penduduk; , mencapai
perekonomian daerah yang stabil; dan , membangun berbagai macam basis
ekonomi dan kesempatan kerja.
Daerah harus mengenal dengan baik potensi yang dimiliki serta
memberdayakan berbagai sumber daya tersebut sebagai dasar dalam membangun
daerah, khususnya perekonomian daerah dengan memperhatikan antara lain;
kondisi ekonomi masyarakat, potensi sumber daya alam dan manusia, serta
infrastruktur yang tersedia untuk mencapai tujuan di atas. Dengan
mempertimbangkan aspek@aspek tersebut selanjutnya disusun perencanaan
pembangunan daerah dalam rangka meningkatkan pertumbuhan ekonomi.
Penekanannya adalah pembangunan yang berdasarkan sumber daya manusia dan
sumber daya fisik yang potensial untuk menciptakan peluang pekerjaan dan
menstimulasi aktivitas ekonomi baru berbasis lokal (Blakely, 1994).
Pembangunan ekonomi daerah yang berdasarkan kekhasan suatu daerah
sangat cocok diterapkan pada era otonomi sekarang ini dengan menekankan pada
pemanfaatan sumber daya manusia dan sumber daya alam yang potensial untuk
menciptakan peluang kerja dan menstimulasi aktivitas ekonomi baru. Namun
demikian, banyak terjadi di daerah, pembangunan ekonomi yang dilakukan secara
karena pembangunan yang dilaksanakan tidak sesuai dengan karakteristik dan
potensi dari wilayah tersebut. Daerah dalam hal ini kabupaten dibagi menjadi
wilayah@wilayah yang disebut kecamatan@kecamatan maka seharusnya daerah atau
kabupaten mengenali secara detail potensi dari masing@masing kecamatan
tersebut. Upaya ini juga dalam rangka mengurangi kesenjangan antar wilayah.
Pengembangan ekonomi lokal merupakan sebuah pendekatan yang
menghubungkan daerah pedesaan atau daerah terbelakang dengan sistem ekonomi
pasar guna memacu kegiatan ekonomi daerah tersebut. Pengembangan dan
integrasi tersebut dicapai dengan berfokus pada klaster yang memberikan
kesempatan bagi kaum miskin untuk memainkan peranan penting dalam kegiatan
ekonomi itu. Pada gilirannya, implementasi pengembangan ekonomi lokal akan
meningkatkan jumlah lapangan pekerjaan dan kesempatan, serta memunculkan
strategi untuk menjaga agar sebagian besar kesempatan memperoleh pendapatan
bertahan di daerah yang bersangkutan. Daerah akan menerima manfaat berupa
peningkatan kegiatan ekonomi sebagai akibat dari peningkatan pendapatan rumah
tangga, di samping memperoleh pendapatan langsung (Boulle ., 2002).
Pengembangan ekonomi lokal dan pengentasan kemiskinan mustahil
dilakukan tanpa kemauan politik dan dukungan pemerintah, baik dalam menjamin
kebijakan yang akomodatif maupun prioritas sumberdaya yang menyangkut
infrastruktur, fasilitas dan dukungan jasa@jasa. Selain pihak pemerintah, ada tiga
stakeholder kunci lain yang harus diajak ikut serta dalam setiap proses
pengembangan ekonomi lokal yakni, sektor swasta, masyarakat dan produsen
(Boulle et al., 2004).
Pengembangan ekonomi lokal diarahkan untuk mencapai tiga tujuan yang
saling berkaitan, yaitu a) penciptaan pertumbuhan ekonomi dan lapangan kerja;
b) berkurangnya jumlah penduduk miskin; c) terwujudnya mata rantai kehidupan
yang berkelanjutan ( & ) (Dendi ., 2004).
Dalam upaya untuk mengembangkan ekonomi lokal, ada beberapa
alternatif strategi yang bisa dilakukan, diantaranya (Anton, 2008) : 1) Peningkatan
kemampuan produsen lokal, agar bisa bersaing dengan produk non@lokal, baik
dari daerah lain maupun internasional. Dengan penguatan tersebut, diharapkan
barang@barang hasil produksi tersebut; 2) Memperbaiki kerjasama
antarstakeholder untuk bisa saling mendukung dan mempromosikan kelompok
lainnya. Dengan adanya kerjasama seperti ini, bisa memperkuat proses produksi
dan perdagangan; 3) Mengalokasikan sumber daya kepada kelompok@kelompok
yang mempunyai potensi berkembang yang cukup besar, akan tetapi tidak lantas
melupakan kelompok lainnya; 4) Membuat suatu pusat perdagangan sebagai
media interaksi antarkelompok usaha dengan pasar.
Dalam proses pengembangan ekonomi lokal, harus diperhatikan pula
komponen@komponen pendukung, baik dari internal maupun eksternal yang bisa
mempengaruhi kelancaran proses pengembangan ekonomi lokal yang diharapkan.
Beberapa faktor tersebut ialah infrastruktur dan kondisi lingkungan. Investasi di
bidang infrastruktur sangat berperan besar dalam mendukung pengembangan
ekonomi lokal. Akan tetapi, hati@hati dalam proses penentuan jenis infrastruktur
yang akan disiapkan untuk suatu daerah, karena harus sesuai dengan karakteristik
dan kebutuhan daerah yang bersangkutan. Sedangkan kondisi lingkungan dalam
hal ini ialah penciptaan yang memudahkan proses pengembangan ekonomi
lokal, seperti penciptaan peraturan dan payung hukum, prosedur administratif,
pajak, dan pungutan biaya, serta biaya@biaya tak terduga lainnya (Anton, 2008).
Pengembangan ekonomi lokal memainkan peranan penting dalam
mendorong kapasitas produsen dan membantu mereka dalam memperkuat posisi.
Program penguatan yang dikembangkan difokuskan pada : a) pembentukan basis
kolektif atau mendorong kemapanan organisasi, b) meningkatkan ketrampilan dan
kapasitas produsen, serta c) menyiapkan wahana bagi para produsen untuk terlibat
dalam perencanaan dan pembuatan kebijakan. Produsen merupakan kelompok
yang paling lemah dan memerlukan dukungan untuk menyuarakan kepentingan
mereka maupun untuk meningkatkan ketrampilan mereka. Mengorganisir para
produsen ke dalam sebuah kelompok hanyalah merupakan salah satu bagian dari
upaya untuk perbaikan. Peningkatan ketrampilan dan kapasitas produsen dalam
berproduksi dan menjalankan bisnis serta meningkatkan akses pasar, jauh lebih
penting dari itu semua (Boulle ., 2004).
Kapasitas produsen harus dibangun melalui dua pendekatan. Pertama,
kedua, pengembangan ketrampilan untuk menjamin peningkatan produksi dalam
klaster yang bersangkutan (Boulle ., 2004).
Konsep pengembangan ekonomi lokal yang pro@masyarakat miskin
mementingkan beberapa prinsip pokok, yakni : 1) investasi pada peningkatan
sumber daya manusia dan kapital sosial penduduk miskin; 2) kebijakan dan
pelayanan yang menghasilkan tersedianya secara luas dan berkelanjutan
kebutuhan dasar masyarakat (akses pangan, air bersih, perumahan, kesehatan dan
pendidikan); 3) kebijakan dan pelayanan yang mengurangi biaya@biaya transaksi
sehingga membuka peluang bagi masyarakat miskin untuk memperoleh pekerjaan
dan atau nilai tambah dari usaha sendiri; 4) peningkatan akses masyarakat miskin
kepada sumber daya ekonomi (modal, lahan, sarana produksi, informasi pasar dan
lain@lain); dan 5) pembangunan yang ramah lingkungan (Dendi , 2004).
Dalam kaitannya dengan prinsip pengembangan ekonomi lokal yang pro@
poor, dalam penentuan komoditas unggulan daerah, disamping kriteria@kriteria
kelayakan teknis, permintaan pasar, serta efek multiplier suatu komoditi/ produk
sektoral terhadap sektor usaha lainnya, faktor potensi nilai tambah langsung bagi
keluarga miskin juga sebagai kriteria penting (Dendi ., 2004).
3 3 ,%(, - %( % /%/ ,+- * * ,+ % %
Perikanan dan kelautan merupakan salah satu sektor penting bagi
perekonomian negara@negara di berbagai belahan dunia. Sektor perikanan dan
kelautan di beberapa negara memiliki kontribusi yang cukup dominan terhadap
PDB nasional. Sebagai contoh kontribusi perikanan dan kelautan terhadap
perekonomian Jepang yang memiliki pantai sepanjang 34.386 km adalah sebesar
24,1 trilyun dollar atau 54 persen dari total PDB nasional. Adapun Cina yang
memiliki pantai sepanjang 32.000 km, sektor perikanan dan kelautannya mampu
menyumbangkan 17.353 trilyun dollar atau 48,40 persen dari total PDB nasional.
Indonesia yang memiliki pantai sepanjang 81.000 km atau 2,5 kali panjang pantai
Cina dan Jepang, pada tahun 1998 sektor perikanan dan kelautannya ternyata
hanya mampu menyumbangkan sekitar 28 milyar dollar atau hanya 20,06 persen
Paradigma pembangunan ekonomi berbasis perikanan dan kelautan di
Indonesia memang baru memperoleh momentum emasnya beberapa tahun
terakhir ini. Pada masa orde baru, pembangunan perikanan dan kelautan tidak
memperoleh perhatian yang cukup akibat paradigma pembangunan yang
berorientasi agraris semata. Namun sejak terjadinya pergantian rezim
pemerintahan, semakin disadari bahwa aset dan sumber daya pesisir memiliki
peluang yang terlalu besar untuk disia@siakan. Sejak tahun 1999, sektor maritim
mulai dimasukkan ke dalam GBHN dan secara kelembagaan saat ini telah
terbentuk departemen khusus yang menangani kelautan dan perikanan (Bappenas,
2005).
Sebagai sumberdaya yang sangat vital dalam pembangunan ekonomi baik
nasional dan daerah, proses pembangunan perikanan dan kelautan harus lebih
mampu berperan dan berdaya guna. Pembangunan sumberdaya perikanan dan
kelautan yang dimaksud tidak hanya bagi peningkatan hasil secara kuantitas,
tetapi secara kualitas yang berarti meningkatkan serta menghasilkan nilai tambah
komoditas dari perikanan dan kelautan.
Pengembangan ekonomi berbasis kelautan termasuk didalamnya perikanan
yang diwujudkan dalam suatu program pembangunan perikanan dan kelautan
pada hakekatnya adalah rangkaian upaya untuk memfasilitasi, melayani dan
mendorong berkembangnya suatau sistem bisnis yang berdaya saing,
menguntungkan dan tentunya berkelanjutan untuk meningkatkan pendapatan dan
kesejahteraan masyarakat.
2.3. Potensi Pengembangan Perikanan
Apabila ditinjau dari sektor ekonomi, maka potensi usaha perikanan yang
dapat dikembangkan di Indonesia meliputi perikanan tangkap dan perikanan
budidaya beserta industri pengolahannya serta industri bioteknologi (Bappenas,
2005).
353 3 ,+ % % %(
Dengan luas laut 5,8 juta km2, Indonesia sesungguhnya memiliki potensi
ragamannya. Berdasarkan pada distribusi stok ikan, kondisi oseanografis perairan,
dan kepentingan manajamen perikanan tangkap, perairan laut Indonesia dibagi
menjadi sembilan Wilayah Pengelolaan Perikanan (WPP). Potensi lestari
%) ' * ) *( sumberdaya ikan laut Indonesia diperkirakan sebesar 6,4 juta ton per tahun. Hingga saat ini potensi perikanan tangkap di laut
secara nasional belum dimanfaatkan secara optimal, yaitu baru mencapai 4,4 juta
ton atau 69% dari potensi lestari pada tahun 2003. Kendati demikian, di beberapa
WPP beberapa kelompok (stok) sumberdaya ikan telah mengalami & + (tingkat pemanfaatan melebihi potensi lestari atau lebih dari 100%) atau
mendekati & + kecuali di Kawasan Timur Indonesia yang secara umum masih dimungkinkan untuk penambahan intensitas upaya penangkapan di
berbagai kelompok sumberdaya ikan.
Selain di laut, kegiatan usaha perikanan tangkap juga dapat dilakukan di
perairan umum. Indonesia memiliki perairan umum seluas kurang@lebih 13,7 juta
ha. Jika dibandingkan dengan negaralain, Indonesia memiliki perairan umum yang
relatif luas. Sebagai ilustrasi, Malaysia, Philipina, dan Thailand berturut@turut
memiliki perairan umum seluas 0, 46 juta ha; 0,26 juta ha; dan 4.5 juta ha .
Potensi lestari sumberdaya ikan perairan umum Indonesia diperkirakan sebesar
900.000 ton/tahun.
353 3 ,+ % % $' ' .
Hingga saat ini tingkat pemanfaatan usaha perikanan budidaya masih
sangat rendah padahal luas perairan yang sesuai untuk kegiatan budidaya sangat
luas, sehingga peluang pengembangan usaha perikanan budidaya di tanah air
masih sangat besar. Khususnya di perairan laut, peluang pengembangan masih
sangat terbuka dimana Indonesia memiliki perairan laut yang potensial (sesuai)
untuk usaha budidaya laut terluas di dunia. Berdasarkan pada perhitungan sekitar
5 km dari garis pantai ke arah laut, maka potensi luas perairan laut Indonesia yang
sesuai untuk kegiatan budidaya laut diperkirakan sekitar 24,53 juta ha. Luasan
potensi kegiatan budidaya laut tersebut terbentang dari ujung bagian barat
Dengan teknologi budidaya laut dalam atau laut lepas, maka potensi luas
laut yang cocok untuk usaha budidaya laut sudah barang tentu akan bertambah
luas. Adapun komoditaskomoditas yang dapat dibudidayakan pada areal laut
tersebut antara lain meliputi ikan kakap, kerapu, baronang, tiram, kerang hijau,
kerang darah, teripang, kerang mutiara, abalone, dan rumput laut. Sementara itu,
komoditas@komoditas yang dapat dibudidayakan di perairan payau (tambak)
antara lain adalah udang windu, udang vaname, bandeng, kerapu, kepiting, dan
rumput laut jenis Gracilaria. Dan, komoditas@komoditas yang dapat
dibudidayakan di perairan tawar antara lain mencakup ikan mas, nila, gurame,
patin, bawal air tawar, dan udang galah.
Potensi produksi sumberdaya perikanan yang dapat dihasilkan dari usaha
perikanan budidaya diperkirakan sebesar 65 juta ton/tahun, dan baru diproduksi
sebesar 6,45 juta ton (9,9%) pada tahun 2003. Tampak jelas bahwa peluang
pengembangan usaha perikanan budidaya sebenarnya jauh lebih besar daripada
usaha perikanan tangkap. Apabila Indonesia mampu meningkatkan produksi
perikanannya, terutama yang berasal dari usaha perikanan budidaya, maka
Indonesia akan menjadi produsen komoditas perikanan terbesar di dunia.
35353 %'$* + ,+ % %
Keunggulan komparatif yang dimiliki Indonesia dalam bidang perikanan
seperti telah diuraikan diatas sangat besar sehingga peluang pengembangan
kawasan@kawasan di Indonesia yang keunggulan kompetitif ekonominya berbasis
kepada industri perikanan dan kelautan sangat dimungkinkan. Fakta juga
menunjukkan bahwa sumberdaya perikanan dan kelautan di Indonesia masih
belum dimanfaatkan secara optimal, sementara di berbagai belahan dunia
terutama di negara@negara maju potensinya sudah semakin menipis sehingga dapat
menjadi prospek pasar yang menjanjikan bagi Indonesia.
Namun demikian pengembangan industri perikanan yang mampu
mendatangkan devisa sebesar@besarnya bagi negara dan bagi peningkatan
kesejahteraan masyarakat belum dapat dicapai secara optimal. Hal ini disebabkan
karena industri perikanan sebagai industri hilir di Indonesia belum berkembang
dan Taiwan, yang setiap tahunnya mampu meraup devisa miliaran dollar AS dari
hasil industri perikanan. Hal diindikasikan disebabkan oleh beberapa
permasalahan, antara lain : Pertama, kesulitan dalam memperoleh bahan baku
ikan dari kapal@kapal penangkap. Kedua, hadirnya isu@isu yang menghambat
ekspor produk perikanan Indonesia, Ketiga, terdapatnya ekonomi biaya tinggi
akibat beban biaya dari pungutan resmi yang tumpang tindih maupun pungutan
liar, sehingga berakibat pada lemahnya daya saing dengan negara lain. Keempat,
kurangnya perhatian pemerintah dalam hal pemberian insentif untuk mendorong
industrialisasi, terutama fiskal dan perpajakan dalam rangka menekan biaya
produksi, seperti yang dilakukan Thailand, Cina dan Filipina dengan memberikan
insentif berupa pajak. Kelima, kurangnya kesadaran pelaku industri untuk
meningkatkan mutu produk. Sedangkan di sisi lain, ketentuan mutu dan kesehatan
pangan dari negara pengimpor semakin ketat. Keenam, penerbitan berbagai
peraturan di daerah yang menciptakan iklim investasi kearah tidak kondusif.
Berbagai peraturan daerah (Perda) yang mengharuskan pungutan tidak perlu,
birokratisasi perizinan yang membuat pengurusan izin atau dokumen semakin
berbelit@belit, dan ketujuh, meningkatnya suku bunga bank untuk investasi jangka
panjang, sedangkan profit margin industri masih kecil.
Dalam menghadapi permasalahan dan tantangan tersebut, dan lebih jauh
lagi untuk menangkap berbagai peluang dalam era globalisasi, maka
pembangunan perikanan harus dilakukan melalui kebijakan yang bersifat
komprehensif baik dalam tataran mikro@teknis maupun makro@struktural (Dahuri,
2005 Bappenas, 2005).
Dalam tataran mikro@teknis, pengembangan suatu kawasan berbasis
industri perikanan perlu didukung oleh sifat keunggulan % ' ( pada setiap mata rantai dalam sistem bisnis perikanan yaitu produksi, penanganan dan
pengolahan hasil, serta pemasaran. Kawasan akan berkembang pesat jika investor,
pengusaha, dan kalangan perbankan atau lembaga keuangan lainnya telah
mempersepsikan usaha@usaha dalam kawasan tersebut merupakan bisnis yang
penuh kepastian dan menguntungkan.
Selain kebijakan dalam tataran mikro@teknis, pengembangan perikanan
menempatkan perikanan dan kelautan sebagai platform pembangunan ekonomi
nasional. Hal ini bertujuan untuk mewujudkan pertumbuhan ekonomi secara
berkesinambungan, terciptanya lapangan kerja guna mengatasi permasalahan
pengangguran, dan peningkatan kesejahteraan rakyat. Untuk itu dibutuhkan
dukungan penuh pemerintah, swasta, perbankan, dan seluruh rakyat Indonesia
dalam mendukung strategi pembangunan yang berbasis sumberdaya kelautan dan
perikanan. Upaya ini perlu diikuti dengan kebijakan revitalisasi sektor riil,
peningkatan ekspor, investasi dan konsumsi produk@produk berbasis SDA.
Kesemua ini hanya dapat dilakukan bila terdapat iklim usaha yang baik,
diantaranya dengan adanya kebijakan fiskal dan moneter yang memberikan
peluang dan keringanan bagi setiap kegiatan investasi dan produksi, situasi
keamanan yang kondusif, infrastruktur yang mendukung, adanya kepastian
hukum, serta adanya birokrasi dan peraturan yang kondusif dalam berinvestasi
dan berusaha.
Pengembangan kawasan yang berbasis kepada industri perikanan perlu
memadukan seluruh potensi sumberdaya perikanan dan industri perikanan secara
optimal serta menyatu dengan potensi ekonomi lainnya dari satu kawasan.
Kusumastanto (2002) Bappenas (2005), menyatakan bahwa pengembangan
perikanan perlu dilakukan dengan konsep f , dimana terdapat setidaknya 7 aspek utama yang harus menjadi perhatian dalam
pengembangan kawasan yang berbasis aquabisnis perikanan, antara lain
sumberdaya perikanan dan kawasan, prasarana dan sarana, keuangan/permodalan,
hukum dan kelembagaan, sumberdaya manusia, pasar, dan IPTEK. Selanjutnya,
beberapa strategi yang dapat dilakukan dalam mengembangkan sistem aquabisnis
perikanan secara terpadu adalah dengan :
1. Membangun sub@sub kawasan sebagai pusat pengembangan hulu dan hilir
dalam sistem aquabisnis sesuai dengan sumberdaya perikanan yang dapat
dikembangkan. Upaya yang dapat dilakukan diantaranya adalah
mengembangkan kawasan desa@desa pantai sebagai pusat pengembangan,
lengkap dengan sarana dan prasarana pendukungnya.
2. Meningkatkan aktivitas produksi dengan memanfaatkan potensi penangkapan,
seperti biotekbologi kelautan. Hal tersebut dilakukan dengan memperhatikan
aspek kelestarian sumberdaya yang menekankan pada efisiensi dan
optimalisasi teknologi serta daya dukung lingkungan.
3. Mengembangkan hukum dan kelembagaan yang sesuai dengan karakteristik
usaha sektor perikanan.
4. Melakukan penataan lahan dan perairan pesisir/lautan sebagai kawasan
perikanan dengan menentukan daerah penangkapan, budidaya, dan industri
secaraserasi antara perikanan skala kecil dan besar (skala industri), secara
koeksistensi dan terpadu dengan sektor lain. Penataan ruang dilakukan dengan
menetapkan zonasi maupun peta operasional usaha per komoditi untuk setiap
usaha perikanan berdasarkan kemampuan operasi (perikanan rakyat dan
industri), serta membangun keterkaitan dengan sektor lain (pariwisata,
transportasi laut, dan industri pendukung).
5. Pengembangan kelayakan bisnis, pengembangan pasar dan dukungan
keuangan, serta penciptaan iklim usaha yang menarik bagi investor.
35373 / , %/!/(
Aplikasi industri bioteknologi perairan secara garis besar mencakup 3
bidang, yaitu ekstraksi bahan@bahan alamiah untuk berbagai jenis industri
perikanan budidaya, dan bioremediasi lingkungan. Mengingat bahwa dasar dari
industri bioteknologi perairan adalah kekayaan dan keanekaragaman biota
perairan, maka Indonesia berpotensi untuk menjadi negara produsen produk@
produk bioteknologi perairan terbesar di dunia.
Potensi aplikasi bioteknologi dalam mengekstraksi bahan@bahan alamiah
dari biota perairan untuk bahan dasar industri makanan dan minuman, farmasi,
kosmetika, bioenergy, dan industri lainnya di Indonesia sangat besar dengan
perkiraan nilai ekonomi sebesar US$ 40 milyar per tahun. Banyak sekali biota laut
dan perairan umum Indonesia yang mengandung bahan@bahan alamiah untuk
industri farmasi, kosmetika, makanan dan minuman, bioenergy, dan industri
lainnya. Aplikasi bioteknologi yang kedua adalah dalam mendukung perikanan
budidaya, yaitu melalui rekayasa genetik untuk menghasilkan induk dan benih
terhadap serangan hama dan penyakit, tahan terhadap kondisi lingkungan
tercemar, dan sifat@sifat baik lainnya. Penerapan bioteknologi yang ketiga adalah
dalam produksi mikroba (bakteri) yang secara genetis direkayasa guna
menghasilkan mikroba yang dapat memakan (melumat) bahan pencemar
(polutan), seperti minyak bumi dan bahan kimia lainnya. Salah satu negara yang
telah menikmati devisa dari industri bioremediasi ini adalah Inggris dimana nilai
ekspornya mencapai US$ 2 milyar/tahun.
373 ,/+ # 0 ) # +,
Untuk memahami pergeseran struktur suatu aktivitas atau sektor serta
menghitung seberapa besar masing@masing sektor atau aktivitas tersebut di
suatu wilayah tertentu dibandingkan dengan suatu referensi dengan cakupan
wilayah yang lebih luas dalam bentuk dua titik waktu, dapat digunakan beberapa
alat analisis, diantaranya adalah + - ! .
Analisis + - ini menganalisis perubahan berbagai indikator kegiatan ekonomi, seperti produksi dan kesempatan kerja, pada dua titik waktu di
suatu wilayah. Dari hasil analisis ini akan diketahui bagaimana perkembangan
suatu sektor di suatu wilayah jika dibandingkan secara relatif dengan sektor@sektor
lainnya, apakah bertumbuh cepat atau lambat. Hasil analisis ini juga dapat
menunjukkan bagaimana perkembangan suatu wilayah dibandingkan wilayah
lainnya, apakah bertumbuh cepat atau lambat (Budiharsono, 2005).
Hasil analisis + - mampu menjelaskan kinerja suatu aktivitas atau sektor di suatu wilayah dan membandingkan dengan kinerjanya di dalam wilayah
total. Disamping itu hasil analisis dapat juga memberikan gambaran sebab@sebab
terjadinya pertumbuhan suatu aktivitas di suatu wilayah. Sebab@sebab yang
dimaksud dibagi menjadi tiga bagian yaitu; a) sebab yang berasal dari dinamika
lokal (sub wilayah), b) sebab dari dinamika aktivitas/sektor dari ttal wilayah, dan
c) sebab dari dinamika wilayah secara umum.
Secara umum, gambaran kinerja seperti yang disebutkan diatas dapat
dijelaskan dari tiga komponen hasil analisis yaitu; 1) komponen laju pertumbuhan
total atau komponen share, yang menyatakan pertumbuhan total wilayah pada dua
proporsional, yang menjelaskan pertumbuhan total aktivitas atau sektor tertentu
secara relatif, dibandingkan dengan pertumbuhan secara umum dalam total
wilayah yang menunjukkan dinamika sektor atau aktivitas total dalam wilayah;
serta 3) komponen pergeseran diferensial, yang menggambarkan bagaimana
tingkat competitiveness suatu wilayah tertentu dibandingkan dengan pertumbuhan
total sektor atau aktivitas tersebut dalam wilayah (Fonna, 2004).
343 % !. 9 ! ,+ +9# +/9,**
Perancangan suatu program yang bertujuan untuk pengembangan ekonomi
lokal berbasis perikanan dapat dilakukan dengan metode ! .
(AHP). AHP merupakan suatu model pendukung keputusan yang
dikembangkan oleh Saaty (1993). AHP menguraikan masalah multifaktor atau
multikriteria yang kompleks menjadi suatu hirarki. Menurut Saaty (1993), hirarki
didefinisikan sebagai suatu representasi dari sebuah permasalahan yang kompleks
dalam suatu struktur multilevel dimana level pertama adalah tujuan, yang diikuti
level faktor, kriteria, sub kriteria, dan seterusnya ke bawah hingga level terakhir
dari alternatif. Dengan hirarki, suatu masalah yang kompleks dapat diuraikan ke
dalam kelompok@kelompoknya yang kemudian diatur menjadi suatu bentuk
hirarki sehingga permasalahan akan tampak lebih terstruktur dan sistematis.
Sebagai sebuah metode analisis, AHP pun memiliki kelebihan dan
kelemahan dalam system analisisnya. Kelebihan@kelebihan analsis ini adalah :
1. Kesatuan %/ (
AHP membuat permasalahan yang luas dan tidak terstruktur menjadi suatu
model yang fleksibel dan mudah dipahami.
" Kompleksitas %0 ' (
AHP memecahkan permasalahan yang kompleks melalui pendekatan sistem
dan pengintegrasian secara deduktif.
1 Saling ketergantungan % (
AHP dapat digunakan pada elemen@elemen sistem yang saling bebas dan tidak
memerlukan hubungan linier.
AHP mewakili pemikiran alamiah yang cenderung mengelompokkan elemen
sistem ke level@level yang berbeda dari masing@masing level berisi elemen
yang serupa.
3 Pengukuran %) (
AHP menyediakan skala pengukuran dan metode untuk mendapatkan
prioritas.
6. Konsistensi %0 (
AHP mempertimbangkan konsistensi logis dalam penilaian yang digunakan
untuk menentukan prioritas.
7. Sintesis % (
AHP mengarah pada perkiraan keseluruhan mengenai seberapa diinginkannya
masing@masing alternatif.
8. Trade Off
AHP mempertimbangkan prioritas relatif faktor@faktor pada sistem sehingga
orang mampu memilih altenatif terbaik berdasarkan tujuan mereka.
9. Penilaian dan Konsensus %4 0 (
AHP tidak mengharuskan adanya suatu konsensus, tapi menggabungkan hasil
penilaian yang berbeda.
10. Pengulangan Proses % 5 (
AHP mampu membuat orang menyaring definisi dari suatu permasalahan dan
mengembangkan penilaian serta pengertian mereka melalui proses
pengulangan.
,' %( % ,!, # % , /', ' ! # *,- ( -,+ $ A
1. Ketergantungan model AHP pada input utamanya. Input utama ini berupa
persepsi seorang ahli sehingga dalam hal ini melibatkan subyektifitas sang ahli
selain itu juga model menjadi tidak berarti jika ahli tersebut memberikan
penilaian yang keliru.
2. Metode AHP ini hanya metode matematis tanpa ada pengujian secara statistik
sehingga tidak ada batas kepercayaan dari model yang terbentuk.
Dalam memecahkan persoalan dengan analisis logis eksplisit, ada tiga
a. Menyusun Hirarki
Menyusun hirarki ialah menggambarkan dan menguraikan secara hirarki, yaitu
dengan memecah persoalan menjadi unsur@unsur yang terpisah. Menurut Saaty
(1993) sasaran keseluruhan yang sifatnya luas disebut sebagai fokus dan
merupakan tingkat puncak hirarki yang terdiri dari satu elemen. Tingkat
berikutnya dapat terdiri dari beberapa elemen menurut hubungan esensial yang
sama dan berada dalam tingkat hirarki yang sama. Hirarki antara beberapa
elemen dalam level yang sama disebut sebagai hirarki fungsional. Sedangkan
hubungan setiap elemen dalam suatu tingkat yang dibandingkan satu dengan
lainnya terhadap kriteria yang berada di atasnya disebut sebagai hirarki
struktural. Hirarki ini memiliki karakteristik sistem yang kompleks dalam
urutan menurun berdasarkan sifat strukturalnya. Jumlah tingkat dalam suatu
hirarki tidak dibatasi. Bila elemen@elemen dalam suatu tingkat tidak dapat
dibandingkan dengan mudah, maka suatu tingkat baru dapat dibuat lagi,
karena hirarki bersifat luas.
Gambar 2. Struktur dan Hierarki AHP
b. Menentukan Prioritas
Penentuan prioritas ini berdasarkan atas perbedaan prioritas dan sintesis, yaitu
menentukan peringkat elemen@elemen menurut relatif tingkat kepentingannya.
Langkah pertama dalam menentukan prioritas yaitu dengan membuat
perbandingan berpasangan dari setiap elemen yang berpasangan. Bentuk dari
perbandingan ini biasanya dalam bentuk matriks. Langkah ini dapat dimulai
pada puncak hirarki untuk memilih kriteria atau sifat yang akan digunakan "()(
# "%# # "%#
# "%#
untuk melakukan perbandingan yang pertama (C). Lalu elemen tingkat
bawahnya dibandingkan, misalnya A1, A2, A3, dan seterusnya. Proses
perbandingan berpasangan dapat dilihat pada Tabel 2.
Tabel 2. Contoh Matriks untuk Perbandingan Berpasangan
C A1 A2 A3 … An
A1 1
A2 1
A3 1
… …
An 1
Matriks dalam Tabel 4 dapat diisi dengan menggunakan angka yang berdasarkan
skala nilai antara nilai 1 hingga 9. Tabel 3 menguraikan tentang definisi dari nilai
1 hingga 9 tersebut.
Tabel 3. Skala Banding Secara Berpasangan
Intensitas Keterangan
1 Kedua elemen sama pentingnya
3 Elemen yang satu sedikit lebih penting daripada elemen yang lainnya
5 Elemen yang satu lebih penting daripada elemen yang lain
7 Elemen sang satu jelas lebih penting daripada elemen yang lain
9 Elemen yang satu mutlak lebih penting daripada elemen yang lain
2, 4, 6, 8 • Nilai@nilai antara dua nilai pertimbangan yang berdekatan • Jika untuk aktivitas ke@I mendapat satu angka bila
dibandingkan dengan aktivitas ke@j, maka j mempunyai nilai kebalikannya bila dibandingkan dengan i.
Sumber : Saaty (1993) dalam Falatehan (2007)
Langkah selanjutnya adalah sintesis, yaitu proses menyatukan atau
dengan cara pembobotan dan penjumlahan untuk menghasilkan satu bilangan
tunggal yang menunjukkan prioritas setiap elemen. Semakin tinggi nilai suatu
pilihan, semakin tinggi prioritasnya. Langkah dalam melakukan sintesis
adalah sebagai berikut setelah matriks terisi dilakukan sintesis pertimbangan
dengan cara membagi nilai perbandingan dengan jumlah setiap kolom untuk
memperoleh matriks yang dinormalisasi. Sebagai contoh adalah pemilihan
prioritas alokasi anggaran dengan kriteria ketersediaan dana, prioritas
anggaran, dan dukungan kelembagaan. Misalnya ketersediaan dana (Dana)
setengah kali lebih penting dibanding prioritas anggaran (PA) dan seperempat
kali dari dukungan kelembagaan (DK). Dari Tabel 4 terlihat bahwa prioritas
anggaran dua kali lebih penting dari ketersediaan dana dan dukungan
kelembagaan empat kali lebih penting dari ketersediaan dana.
Tabel 4. Mensintesis Pertimbangan
Alokasi Dana PA DK
Dana 1 ½ ¼
PA 2 1 ½
DK 4 2 1
Jumlah 7 3,5 1,75
Setelah dimasukkan matriks tersebut dinormalisasi dengan cara membagi
setiap entri kolom dengan jumlah pada kolom tersebut sehingga diperoleh
matriks yang dinormalisasi dan disajikan pada Tabel 5.
Tabel 5. Matriks yang Dinormalisasi
Alokasi Dana PA DK
Dana 1/7 1/7 1/7
PA 2/7 2/7 2/7
DK 4/7 4/7 4/7
Setelah mendapatkan nilai matriks yang dinormalisasi kemudian dirata@
ratakan dengan cara menjumlahkan nilai dalam setiap baris dari matriks
yang dinormalisasi tersebut, lalu membaginya dengan banyaknya entri dari
setiap baris.
,
,
,
Sintesis ini menghasilkan persentase prioritas relatif menyeluruh. Dari contoh
di atas maka prioritasnya adalah dukungan kelembagaan dengan bobot 57,
prioritas anggaran dengan bobot 29 dan ketersediaan dana dengan bobot 14.
Dari hasil tersebut dapat diartikan bahwa dalam pengalokasian anggaran
dukungan kelembagaan empat kali lebih penting dibanding ketersediaan dana.
Semakin tinggi bobot suatu pilihan, semakin tinggi prioritasnya.
c. Konsistensi Logis
Konsistensi logis yaitu menjamin bahwa semua elemen dikelompokkan secara
logis dab diperingkat secara konsisten sesuai dengan suatu kriteria yang logis.
Dalam pengambilan keputusan, perlu diketahui tingkat konsistensinya.
Konsistensi sampai pada tingkatan tertentu diperlukan untuk memperoleh
hasil yang optimal dengan keadaan di dunia nyata. AHP mengukur konsistensi
menyeluruh dari berbagai pertimbangan melalui suatu rasio konsistensi. Nilai
rasio konsistensi paling tinggi 10 persen, jika lebih maka pertimbangan yang
telah dilakukan perlu diperbaiki. Contoh di atas jika terjadi ketidakkonsistenan
misalkan untuk prioritas alokasi anggaran diatas, prioritas dukungan
kelembagaan 4 kali lebih pening dibanding prioritas anggaran maka cara
1) Melakukan sintesis pertimbangan, setelah diolah maka didapatlah
persentase prioritas relatif menyeluruh, yaitu 13, 21 dan 66 persen. Tabel 6
akan menyajikan contoh dalam mensisntesis pertimbangan sedangkan
Tabel 7 menunjukkan matriks yang dinormalisasi, jumlah baris, dan
prioritas menyeluruh.
Tabel 6. Contoh Mensintesis Pertimbangan
Alokasi Dana PA DK
Dana 1 ½ ¼
PA 2 1 ¼
DK 4 4 1
Jumlah 7 5,5 1,5
Tabel 7. Matriks yang Dinormalisasi, Jumlah Baris dan Prioritas
Menyeluruh
Alokasi Dana PA DK Jumlah
Baris Rataan Dana 1/7 1/11 1/6 0,40 0,40/3 = 0,13
PA 2/7 2/11 1/6 0,63 0,63/3 = 0,21
DK 4/7 8/11 4/6 1,97 1,97/3 = 0,66
Jumlah 7 5,5 1,5
2) Menghitung besarnya ketidakkonsistenan tersebut dengan cara mengalikan kolom
pertama pada matriks yang baru (tidak konsisten) dengan prioritas relatif dari
Dana (0,13), kolom kedua dengan Prioritas Anggaran (0,21) dan kolom ketiga
dengan Dukungan Kelembagaan (0,66). Lalu entri dalam baris@baris tersebut
Tabel 8. Menjumlahkan Entri
!/ * %
< " 5= < " = < "::=
Dana 1 ½ ¼
PA 2 1 ¼
DK 4 4 1
!/ * % $ ! #
Dana 0,13 0,11 0,17 0,41
PA 0,26 0,21 0,17 0,64
DK 0,52 0,48 0,66 2,02
3:3 ,%,! % ,+' #$!$
Mintarti (2007) yang melakukan penelitian tentang Strategi
Pengembangan Ekonomi Lokal Berbasis Komoditas Kelapa di Kabupaten Pacitan
menemukan bahwa komoditas kelapa terbukti memiliki keunggulan komparatif
dan potensial menjadi basis perekonomian di Kabupaten Pacitan. Wilayah
kecamatan di Kabupaten Pacitan dengan sektor basis kelapa yaitu Kecamatan
Pacitan, Arjosari, Kebonagung, Punung, Donorojo, Pringkuku, Tulakan,
Ngadirojo, serta Sudimoro, ternyata memiliki kedekatan geografis sehingga
dimungkinkan pembangunan suatu kawasan industri berbasis produk kelapa yang
mencakup semua kegiatan dari pra produksi sampai pasca produksi, dengan
melibatkan pelaku dari hulu ke hilir.
Hasil penelitiannya juga menemukan bahwa sub sektor perkebunan di
Kabupaten Pacitan secara agregat masih memberikan kontribusi pertumbuhan
produksi sebesar 14.08 persen pada tingkat wilayah Propinsi Jawa Timur.
Komoditas kelapa terbukti memiliki keunggulan kompetitif yang ditunjukkan
dengan nilai pergeseran yang positif untuk jumlah produksi dibandingkan dengan
kabupaten lain pada tingkat wilayah Propinsi Jawa Timur selama kurun waktu
tahun 2003 dan tahun 2006. Tetapi potensi keunggulan komoditas kelapa ini,
