STUDI IMPLEMENTASI KEBIJAKAN FUNGSIONALISASI PENGAWAS
SMA DI KABUPATEN NATUNA
TESIS
Diajukan untuk Memenuhi Persyaratan
dalam Memperoleh Gelar Magister Pendidikan pada Program Studi Administrasi Pendidikan
Oleh: KODIRIN NIM: 8136132068
PROGRAM PASCA SARJANA
UNIVERSITAS NEGERI MEDAN
i
ABSTRAK
Kodirin, Studi Implementasi Kebijakan Fungsionalisasi Pengawas SMA di Kabupaten Natuna. Tesis. Medan : Sekolah Pacasarjana Universitas Negeri Medan, 2015.
Penelitian ini bertujuan untuk: (1) memperoleh data profil pengawas sekolah jenjang SMA di Kabupaten Natuna; (2) memperoleh deskripsi mengenai pelaksanaan tugas pokok dan fungsi pengawas sekolah di Kabupaten Natuna; (3) memperoleh gambaran faktor dominan yang menjadi pendukung dan penghambat implementasi kebijakan fungsionalisasi pengawas sekolah sesuai dengan Peraturan Menteri Pendayagunaan Aparatur Negara dan Reformasi Birokrasi Nomor 21 Tahun 2010; dan (4) memperoleh gambaran mengenai desain pengembangan pengawas sekolah yang harus disusun sebagai upaya menjadikan pengawas sekolah jenjang SMA di kabupaten Natuna sebagai pengawas yang professional.
Penelitian, ini menggunakan pendekatan kualitatif dan termasuk penelitian fenomenologis yang bersifat khusus (spesifik) dan menyeluruh (holistic). Bersifat khusus karena subyek penelitian adalah birokrat (pelaku kebijakan) dan implementator di bidang kepengawasan. Holistic atau menyeluruh karena dalam kajian ini bukan hanya menyangkut aspek kepengawasan, tapi juga administrasi publik. Untuk mengumpulkan data peneliti menggunakan tekhnik observasi, wawancara dan studi dokumentasi.
ii ABSTRACT
Kodirin, Study Implementation Supervisory functionalizing High School in Natuna. Thesis. Terrain: School Pacasarjana Medan State University, 2015.
This study aims to: (1) obtaining profile data superintendent of schools at the high school level Natuna regency; (2) to obtain a description of the main tasks and functions of the superintendent of schools in the District Natuna; (3) obtain a picture that is becoming the dominant factor supporting and policy implementation functionalization school superintendent in accordance with the Regulation of Minister of Administrative and Bureaucratic Reform No. 21 of 2010; and (4) to obtain an overview of the design development of school inspectors should be organized as an effort to make school superintendent in the district Natuna high school level as a professional supervisor.
The research, using a qualitative approach and including phenomenological research that is specific and overall (holistic). Are special because the study subjects were bureaucrats (stakeholders) and implementer in the supervisory field. Holistic or comprehensive as in this study not only involves supervisory aspect, but also the public administration. To collect the data the researchers used the techniques of observation, interviews and documentation.
i
KATA PENGANTAR
Puji dan syukur saya panjatkan kehadirat Allah SWT yang telah memberikan nikmat Iman dan Islam serta nikmat kesehatan, sehingga nikmat-nikmat tersebut melahirkan kekuatan, kemampuan dan kemudahan bagi saya dalam menyelesaikan tugas akhir ini.
Ucapan terima kasih yang sebesar-besarnya kepada Prof. Dr. Syaiful Sagala, M. Pd sebagai Pembimbing I dan kepada Prof. Dr. Sri Milfayetty, MS. Kons sebagai Pembimbing II, yang telah memberikan bimbingannya dalam penulisan tesis ini.
Ucapan terima kasih juga saya sampaikan kepada:
1. Rektor Universitas Negeri Medan, Bapak Prof. Dr. Syawal Gultom, M.Pd 2. Direktur Program PascaSarjana Universitas Negeri Medan, Bapak Prof. Dr.
Abdul Muin Sibuea, M.Pd
3. Ketua Prodi Administrasi Pendidikan Bapak Dr. Darwin, M. Pd
4. Kepada narasumber bapak Prof. Dr. Zainudin, M.Pd, Bapak Dr. Arif Rahman, M.Pd dan Bapak Dr. Darwin, M.Pd. yang memberikan banyak masukan untuk kesempurnaan tesis ini.
5. Kementerian Pendidikan Nasional dan Kebudayaan khususnya P2TK DIKMEN yang telah memberi bantuan beasiswa hingga terselesainya program ini.
ii
7. Koordinator Pengawas Bapak Ahmad Yani dan segenap pengawas SMA Kabupaten Natuna Bapak Azmar Nasution, M.Si, Bapak Elfis, S.Pd dan ibu Raja Haryanti, S.Pd yang telah membantu dan mendukung hingga terselesainya tesis ini.
8. Keluarga tercinta, kedua orangtua saya atas kasih sayang dan do’a beliau yang tak pernah putus untuk kakak, teteh, adik tercinta dan keluarga besar di Mojokerto serta Bali special for my lovely Dwi Yanuar Faranita Pramesuary yang telah memberi semangat dan doa.
9. Rekan-rekan mahasiswa administrasi pendidikan konsentrasi kepengawasan Angkatan II terima kasih atas kebersamaan yang kalian berikan selama ini. 10. Rekan-rekan Nurul Fikri Medan dan Banda Aceh antara lain Rahmat Hidayat,
Tengku Rajab, Raju Renaldy Handika, Abdullah Mutaqin, Jaka Prasetya, Pak Iqbal dll. Terimakasih untuk kesempatan 2 tahun menimba ilmu dan karir. Dalam penulisan tesis ini disadari banyak terdapat kekurangan dan kesalahan yang berasal dari kelemahan diri saya sebagai penulis. Namun saya berharap, tesis ini dapat menjadi sesuatu yang bermanfaat untuk yang lain.
Medan, 24 Juni 2015 Penulis
iii
B. Fokus Permasalahan penelitian ... 13
C. Tujuan Penelitian ... 14
D. Manfaat Penelitian ... 14
BAB II KAJIAN TEORI A. Konsep Implementasi Kebijakan Publik ... 17
1. Pengertian Implementasi Kebijakan Publik ... 17
2. Model Implementasi Kebijakan Publik ... 21
a. Model Kebijakan Publik Grindle ... 22
b. Model implementasi Kebijakan Van Meter dan Van horn Van ... 27
c. Model implementasi yang dikembangkan oleh George C. Edward III ... 31
3. Kriteria Pengukuran Implementasi Kebijakan ... 33
4. Konsep Pengawas SMA ... 36
a. Pengertian Pengawas SMA ... 36
b. Dasar Yuridis Pengawas SMA ... 36
c. Tujuan Pengawas Sekolah di SMA ... 37
d. Peran, Fungsi, dan Tugas Pengawas SMA ... 37
iv
3. Penarikan Kesimpulan... 59
D. Keabsahan Hasil Penelitian ... 60
1. Derajat Kepercayaan ... 60
BAB IV PAPARAN DATA DAN HASIL PENELITIAN A. Paparan Data... 67
1. Gambaran Umum ... 67
2. Implementasi Kebijakan Fungsionalisasi Pengawas SMA di Kabupaten Natuna ... 73
a. Profil Pengawas SMA Berdasarkan Kualifikasi, Pengalaman Kerja, Jabatan Fungsional, Penyebaran dan Rasio Kebutuhan Pengawas SMA di Kabupaten Natuna. ... 73
b. Tugas Pokok Dan Fungsi Pengawas SMA di Kabupaten Natuna ... 78
c. Faktor Pendukung dan Penghambat Implementasi Permenegpan RB No 21 Tahun 2010 Tentang Fungsionalisasi Pengawas SMA. ... 89
d. Desain Implementasi Kebijakan Permenegpan RB No 21 Tahun 2010 Tentang Fungsionalisasi Pengawas SMA di Kabupaten Natuna ... 110
B. Pembahasan Hasil Penelitian... 124
BAB V SIMPULAN DAN REKOMENDASI ... 137
v
DAFTAR TABEL
Tabel Halaman
2.1 Teori Tupoksi Pengawas SMA ... 38
2.2 Kerangka Teori ... 48
4.1 Komposisi Etnis Kabupaten Natuna pada tahun 2010 ... 69
4.2 Kondisi Akses Transportasi Kabupaten Natuna Tahun 2015 ... 70
4.3 Jumlah Sekolah Menengah Atas di Kabupaten Natuna Tahun 2015 ... 71
4.4 Jumlah Guru Mapel dan Rumpun Mapel di Kabupaten Natuna Tahun 2015 ... 72
4.5 Profile Pengawas Sekolah Menengah Atas di Kabupaten Natuna Tahun 2015 ... 73
vi
DAFTAR GAMBAR
Gambar Halaman 2.1 Diagram Implementasi Kebijakan Berdasarkan Isi dan Konteks
Implementasinya ... 21
2.2 Diagram Model The Implementation Process ... 25
2.3 Diagram Model Edward III Faktor Yang Mempengaruhi Implementasi Kebijakan Publik ... 30
2.4 Diagram Kerangka Pikir Implementasi Kebijakan Fungsionalisasi Pengawas SMA di Kabupaten Natuna ... 50
3.1 Diagram Mekanisme Penelitian ... 64
4.1 Peta Kabupaten Natuna ... 68
4.2. Struktur Pembinaan Pengawas Sekolah ... 107
4.3 Oraganigram Konteks Institusi Pendidikan Yang Memfasilitasi Penyelenggara Satuan Pendidikan Menengah ... 112
4. 4. Organisasi Model Struktur Tata Kerja Organisasi Pendidikan Dalam Implementasi Kebijakan Fungsionalisasi Pengawas SMA .... . 115
4.5. Desain Implementasi Pemenuhan Kebutuhan Pengawas Tahun Berbasis Kultural Kewilayahan ... 118
4.6 Desain Implementasi Kebijakan Permenegpan RB No 21 Tahun 2010 Tentang Fungsionalisasi Pengawas SMA di Kabupaten Natuna (Desain Deseminasi Perwujudan Pengembangan dan Pemberdayaan Pengawas SMA di Kabupaten Natuna ... 120
vii
DAFTAR LAMPIRAN
Lampiran Halaman
1 : Lembar Wawancara ... 157
2 : Lembar Dokumentasi ... 162
3 : Lembar Dokumentasi 2 ... 164
4 : Pedoman Observasi ... 166
5 : Catatan Lapangan... 167
6 : Lembar Perhitungan Kebutuhan Pengawas ... 173
7 : Foto Kegiatan Penelitian ... 175
1 BAB I PENDAHULUAN A. Latar Belakang
Pengawas pendidikan mempunyai kedudukan yang strategis dan penting
dalam membina dan mengembangkan kemampuan profesional guru dan kepala
sekolah dengan tujuan agar sekolah yang dibinanya dapat meningkatkan mutu
pendidikan. Pengawas sekolah yang merupakan jabatan fungsional berlaku dalam
lingkungan pendidikan formal. Peraturan Menteri Negara Pendayagunaan
Aparatur Negara dan Reformasi Birokrasi Nomor 21 tahun 2010, pasal 1 ayat 2
menyebutkan pengawas sekolah adalah pegawai negeri sipil (guru) yang diberi
tugas dan tanggung jawab dan wewenang secara penuh oleh pejabat yang
berwewenang untuk melaksanakan pengawasan akademik dan manajerial pada
satuan pendidikan.
Sagala, (2012: 138) mendefinisikan pengawas sekolah adalah tenaga
kependidikan professional yang diberi tugas, tanggung jawab dan wewenang
secara penuh oleh pejabat yang berwenang untuk melakukan pembinaan dan
pengawasan dalam bidang akademik (tekhnis pendidikan) maupun bidang
manajerial (pengelolaan sekolah). Oleh karena itu pengawas sekolah sangat
berperan memberi informasi kualitas pendidikan dan tata kelola sekolah yang
dibinanya yang selanjutnya akan menjadi acuan pemerintah daerah dalam
memperbaiki kualitas pendidikan di daerahnya.
Mustofa, (2012: 5) mengemukakan pengawas sekolah atau pengawas
satuan pendidikan adalah seseorang yang melaksanakan tugas supervisi bukan
2
sekolah disebut supervisor pendidikan yang bermakna melakukan pembinaan.
Sedangkan inspeksi diartikan sebagai kepatuhan kepada peraturan kelembagaan
dan kontrol diartikan sebagai pemeriksaan terhadap program-program tersebut
dilaksanakan atau tidak. Dengan demikian ketiga istilah tersebut yakni supervisi,
inspeksi dan kontrol memiliki perbedaan yang esensi walaupun ada kesamaan
yakni adanya unsur pemeriksaan dan unsur pengawasan.
Pengawas sekolah berkedudukan sebagai pelaksana teknis fungsional di
bidang pengawasan akademik dan manajerial pada sejumlah satuan pendidikan
yang ditetapkan. Merujuk pada satuan pendidikan, maka kemudian jabatan
pengawas dibedakan menjadi pengawasan TK, pengawasan SD, pengawasan
SMP, pengawasan SMA, dan pengawasan SMK (Sudjana, 2012a: 31-33). Tugas
pokok pengawas sekolah adalah melaksanakan pengawasan akademik
(memberikan bantuan profesional kepada guru agar dapat meningkatkan kualitas
pembelajarannya) dan pengawasan manajerial (memberikan bantuan profesional
kepada kepala sekolah dan tenaga kependidikan di sekolah untuk meningkatkan
kualitasnya dalam hal tata kelola sekolah).
Melalui kegiatan supervisi tanggung jawab yang diemban oleh pengawas
sekolah adalah tercapainya mutu pendidikan di sekolah yang dibinanya. Sebagai
dampak adanya pengawasan akademik dan pengawasan manajerial. Mutu
pendidikan sekolah tidak hanya dilihat dari jumlah dan kualitas lulusan,
melainkan diukur dari tercapainya delapan standar nasional pendidikan. Pengawas
sekolah bertanggung jawab atas keterlaksanaan delapan standar di semua sekolah
binaannya sebagai kriteria minimal mutu pendidikan. Dengan kata lain pengawas
3
2012b: 29). Pengawas sekolah mempunyai tugas pokok untuk melaksanakan
pengawasan akademik dan pengawasan manajerial serta melakukan
pembimbingan dan profesionalisme guru dan kepala sekolah. Oleh sebab itu
pengawas sekolah harus memiliki kemampuan akademik yang lebih tinggi dari
guru dan kepala sekolah agar tugas pengawasan bisa mencapai hasil yang optimal.
Berdasarkan Permenegpan RB No 21 Tahun 2010 maka kegiatan yang
dilakukan oleh pengawas baik itu pengawasan akademik maupun pengawasan
manajerial, kegiatan yang harus dilakukan pengawas sekolah antara lain:
1. menyusun program kerja kepengawasan untuk setiap semester dan setiap
tahunnya pada sekolah yang dibinanya.
2. melaksanakan penilaian, pengolahan dan analisis data hasil belajar/bimbingan
siswa dan kemampuan guru.
3. mengumpulkan dan mengolah data sumber daya pendidikan, proses
pembelajaran, lingkungan sekolah yang berpengaruh terhadap perkembangan
hasil belajar/bimbingan siswa.
4. melaksanakan analisis komprehensif hasil analisis berbagai faktor sumber daya
pendidikan sebagai bahan untuk melakukan inovasi sekolah.
5. memberikan arahan, bantuan dan bimbingan kepada guru tentang proses
pembelajaran/bimbingan yang bermutu untuk meningkatkan mutu proses dan
hasil belajar/ bimbingan siswa.
6. melaksanakan penilaian dan monitoring penyelenggaran pendidikan di sekolah
binaannya mulai dari penerimaan siswa baru, pelaksanaan pembelajaran,
4
7. menyusun laporan hasil pengawasan di sekolah binaannya dan melaporkannya
kepada dinas pendidikan, komite sekolah dan stakeholder lainnya.
8. melaksanakan penilaian hasil pengawasan seluruh sekolah sebagai bahan
kajian untuk menetapkan program kepengawasan semester berikutnya.
9. memberikan bahan penilaian kepada sekolah dalam rangka akreditasi sekolah.
10. memberikan saran dan pertimbangan kepada pihak sekolah dalam
memecahkan masalah yang dihadapi sekolah berkaitan dengan
penyelenggaraan pendidikan.
Kesepuluh kegiatan di atas saling terkait satu sama lain sehingga menjadi
rangkaian kegiatan kerja pengawas sekolah melaksanakan tugas pengawasan.
Diawali dengan penyusunan program pengawasan diakhiri dengan pelaporan dan
tindak lanjut hasil pengawasan pada kurun waktu satu semester.
Sejalan dengan tugas-tugas sebagaimana dikemukakan diatas ditetapkan
sejumlah kewajiban utama pengawas menurut Sudjana (2012a: 19) adalah; (1)
melaksanakan tugas pengawasan akademik dan manajerial serta melakukan
pembimbingan/pelatihan kemampuan profesional guru dan (2) meningkatkan
kemampuan profesionalismenya melalui peningkatan kualifikasi akademik dan
kompetensi yang harus dikuasainya secara berkelanjutan. Rincian dua kewajiban
utama pengawas tersebut menurut Sudjana, (2012b: 29) adalah sebagai berikut:
1. menyusun program pengawasan, melaksanakan program pengawasan,
melaksanakan evaluasi hasil pelaksanaan serta membimbing dan melatih
5
2. meningkatkan dan mengembangkan kualifikasi akademik dan kompetensi
secara berkelanjutan sejalan dengan perkembangan ilmu pengetahuan
teknologi dan seni.
3. menjunjung tinggi peraturan perundang-undangan, hukum, nilai agama, dan
etika.
4. memelihara dan memupuk persatuan dan kesatuan bangsa.
Mencermati empat butir kewajiban di atas terlihat ada dua kewajiban
utama pengawas sekolah yakni (a) melaksanakan tugas pengawasan akademik dan
manajerial serta melaksanakan pembimbingan/pelatihan kemampuan
profesionalisme guru dan (b) meningkatkan kemampuan profesionalismenya
melalui peningkatan kualifikasi akademik dan kompetensi yang harus dikuasainya
secara berkelanjutan. Kedua kewajiban tersebut saling terkait satu sama lain.
Berbeda persoalanya, pada penelitian yang dilaksanakan oleh Ali Sudin
(2008: 5) menunjukan pelaksanaan supervisi pembelajaran di kabupaten
Sumedang baru sebatas cukup dengan skor sebesar 6.967 (45,27%) dari skor ideal
yang seharusnya 15.390 artinya sebanyak 54,3% supervisi pembelajaran belum
dilaksanakan dengan baik. Hal itu relevan dengan penelitian Zaman Hurri di
kabupaten Nagan Raya propinsi Aceh (2013: 22) menemukan bahwa: Pengawas
sekolah dalam menyusun dokumen program kepengawasan, baik program
tahunan maupun program semester yang memuat kegiatan supervisi akademik dan
manajerial dalam usaha membina profesional guru dan manajemen kepala
sekolah, dari 29 pengawas sekolah yang di survei sebanyak 24 (87,76%)
6
Hasil penelitian di atas diperkuat oleh Nafiul Lubab (2012: 45) dalam
penelitianya tentang kinerja pengawas SMA PAI di Kota Semarang Tahun 2012.
Hasil analisis data menunjukkan kinerja 15 pengawas SMA dalam pelaksanaan
program pengawasan 8 standar pendidikan berhasil kurang baik. Pelaksanaan
program pengawasan untuk 8 standar pendidikan pada program tahunan (Prota)
dan program semester (Promes), dari 15 pengawas pengawas yang berhasil
melaksanakan program pengawasan 7 standar pendidikan sebanyak 2 pengawas; 3
standar pendidikan sebanyak 3 pengawas, 2 standar pendidikan sebanyak 1
pengawas; dan ada 4 pengawas yang tidak melaksanakan program pengawasan
untuk 8 standar pendidikan. Untuk program Rencana Kepengawasan Akademik
(RKA) semua pengawas belum melaksanakan program. Kemudian, pelaksanaan
dari pembimbingan, pelatihan, dan pengembangan profesionalitas guru,
pembinaan dan pemantauan pelaksanaan standar pendidikan, dan PKG SMA juga
masih kurang baik.
Berbagai penelitian di atas relevan dengan hasil uji kompetensi (UK)
yang dilakukan Kementerian Pendidikan dan Kebudayaan pada tahun 2012,
kompetensi pengawas paling rendah dibandingkan guru-guru yang mereka awasi.
Rata-rata nilai ujian para pengawas yang ikut dalam UKA 32,58, sedangkan
rata-rata nasional 42,25. Rata-rata-rata Guru TK 58,9; guru SD 36, guru SMP 46, dan guru
SMA 51,35. Uji kompetensi (UK) pengawas merupakan alat ukur penguasaan
ilmu pengetahuan pengawas sebagai dasar untuk melaksanakan tugasnya. Jika
tingkat penguasaan pengetahuan yang mendasari pekerjaan rendah, maka
7
Hadiyat Soetopo dan Wasty Soemanto (1984: 62) mengindikasikan ada
tiga hambatan dalam pelaksanaan pengawasan, diantarnya pertama, faktor
organisasi karena kurangnya pengenalan dan kesadaran tentang tanggungjawab
pengawas serta kegagalan dalam menetapkan wewenang dan tanggungjawab
pengawas. Kedua, dipihak pengawas, yang kurang dipersiapkan menjadi
pengawas, pengalaman belajar yang diperoleh di saat “pre-service education”
belum menjadi bekal yang cukup untuk melaksanakan tugas pengawasan.
Kurangnya pengetahuan dan keterampilan pengawas daripada kepala sekolah dan
pemimpin-pemimpin pendidikan lainya, akan menghambat pelaksanaan
pengawasan pendidikan. Serta, ketiga dari sikap-sikap guru terhadap pengawas
merupakan faktor penting dalam pelaksanaan pengawasan. Kesan guru terhadap
pengawas yang kurang demokratis pernah terjadi di masa lalu. Karena prosedur
pengawasan yang kurang memenuhi harapannya.
Dari data penelitian tersebut ada sejumlah permasalahan terkait dengan
pengawas sekolah yaitu pengawas sekolah belum menyusun dokumen program
kepengawasan secara lengkap, pemahaman pengawas sekolah masih terbatas pada
tugas inspeksi, kompetensi pengawas sekolah yang masih rendah, rasio yang tidak
seimbang antara jumlah pengawas dengan sekolah yang diawasi, sistem
rekrutmen yang tidak melalui fit and proper test, kurangnya dukungan dan
penghargaan yang diberikan oleh pemerintah daerah dan dinas pendidikan
setempat maupun pihak satuan pendidikan kepada pengawas sekolah untuk
melaksanakan tugas dan tanggung jawabnya sebagai pengawas satuan pendidikan.
Problematika klasik tersebut juga nampak pada studi pendahuluan oleh
8
Bunguran Timur pada hari Kamis tanggal 10 Oktober 2013 pukul 11.00 WIB
ditemukan gambaran masalah pengawas sekolah pendidikan menengah (Dikmen)
di kabupaten Natuna antara lain adalah:
Pertama, beberapa kenyataan menunjukan masih ada pengawas sekolah
di bidang mata pelajaran (pelaksana supervisi mata pelajaran) yang memahami
supervisi masih identik dengan kegiatan inspeksi kepada guru dan kepala sekolah.
Hal ini karena dalam praktek supervisinya mereka cenderung mengawasi apa
yang dikerjakan oleh guru dengan mencari kekurangan dan kesalahan, dari
kekurangan dan kesalahan itulah yang diangkat sebagai temuan untuk menjadi
bahan laporan.
Kedua, para pengawas sekolah kurang memahami hakikat dan substansi
pembelajaran di SMA. Mereka tidak faham tentang bagaimana melaksanakan
pembelajaran yang seharusnya. Sehingga para pengawas tidak memberi arahan,
contoh, bimbingan dan agar pelaksanaan proses pendidikan yang dilaksanakan
disekolah lebih baik dari sebelumnya.
Ketiga, pelaksanaan supervisi tidak lebih hanya sekedar menjalankan
fungsi administrasi, mengecek apa saja ketentuan yang telah dilaksanakan dan
yang belum dilaksanakan, oleh karena itu bobot kegiatanya masih bersifat
administratif. Hasil kujungan itulah yang kemudian disampaikan sebagai laporan
berkala misalnya laporan bulanan, semester dan tahunan yang ditujukan pada
atasannya.
Keempat, berdasarkan data yang diperoleh dari kepala bidang pendidikan
menengah (Kabid Dikmen) kabupaten Natuna tahun 2013 ditemukan bahwa; (1)
9
rumpun mata pelajaran di kabupaten Natuna, hal itu dibuktikan dari jumlah 4
orang pengawas sekolah; 2 orang berlatar belakang pendidikan Matematika, 1
orang belatar pendidikan Bimbingan Konseling (BK) dan 1 orang berlatar
belakang pendidikan Kimia, sehingga untuk kebutuhan pengawas di Kabupaten
Natuna yang baru terpenuhi adalah mata pelajaran rumpun IPA, Matematika, BK
dan terjadi kekurangan pengawas sekolah untuk rumpun mata pelajaran IPS, Olah
Raga, Seni Budaya, TIK dan Bahasa; (2) empat orang pengawas sekolah di
kabupaten Natuna semua hanya 1 memiliki kualifikasi pendidikan S2 hal ini bisa
dipahami karena faktor geografis yang merupakan wilayah terpencil dan
perbatasan menjadi kendala bagi pengawas sekolah untuk meningkatkan
kualifikasi akademiknya apalagi kalau hal itu harus ditempuh melalui izin belajar
bukan tugas belajar; (3) usia pengawas sekolah pendidikan menengah di
kabupaten Natuna rata-rata sudah di atas 50 tahun dan merupakan guru senior
yang ditugaskan menjadi pengawas sekolah; (4) proses pengangkatan pengawas
sekolah belum melalui uji kompetensi / fit and proper test tetapi hanya melalui
penunjukan secara langsung kepada guru senior yang dipandang memenuhi
kriteria kepangkatan dan pengalaman mengajar lebih.
Kelima, kompetensi pengawas sekolah pendidikan menengah di
kabupaten Natuna masih rendah dibuktikan dari hasil uji kompetensi (UK) tahun
2012 rata-ratanya adalah 32,28 berada dibawah rata-rata nasional yaitu 42,25 dan
dibawah nilai rata-rata uji kompetensi guru SMA yaitu 51,35. Uji kompetensi
(UK) pengawas merupakan alat ukur penguasaan ilmu pengetahuan pengawas
sebagai dasar untuk melaksanakan tugasnya. Jika tingkat penguasaan pengetahuan
10
Berdasarkan pembacaan di atas, muara dari berbagai persoalan yang
muncul adalah (1) mengapa pengawas sekolah masih memahami supervisi identik
dengan kegiatan penilaian atau inspeksi?; (2) mengapa pelaksanaan supervisi di
kabupaten Natuna masih sekedar menjalankan fungsi administrasi bukan
pembinaan terhadap guru dan kepala sekolah?; (3) mengapa kompetensi
pengawas sekolah di kabupaten Natuna masih rendah?; (4) bagaimanakah proses
penetapan pengawas sekolah di kabupaten Natuna?; (5) apakah penetapan
kebutuhan pengawas berdasarkan jumlah sekolah?; (6) apakah penetapan
kebutuhan pengawas sekolah berdasarkan banyaknya guru rumpun mata
pelajaran?; (7) bagaimanakah program penyiapan ketenagaan pengawas sekolah
di kabupaten Natuna?; (8) bagaimanakah program peningkatan kompetensi
pengawas sekolah di kabupaten Natuna?; (9) bagaimana program pengembangan
kuantitas dan kualitas pengawas sekolah di Kabupaten Natuna?.
Disinilah kajian implementasi kebijakan fungsionalisasi pengawas
dituntut untuk selalu dilakukan dari tahun ke tahun. Dengan mengkaji
implementasi kebijakan standar kinerja pengawas pada kurun waktu tertentu akan
mengetahui kelemahan, keberhasilan, dan kegagalan seorang pengawas secara
keseluruhan pada periode tertentu. Dengan demikian persoalan tidak berhasilnya
harapan dari tercapainya tujuan pengawasan di SMA ini akan menjadi feedback
atau solusi ke depan dalam upaya menentukan desain pengembangan supaya
tercapai kinerja pengawas ideal sesuai dengan standar yang ditetapkan.
Kabupaten Natuna merupakan bagian dari provinsi Kepulauan Riau
secara geografis Kabupaten Natuna dikelilingi oleh Laut Cina Selatan dan
11
kondisi geografisnya berupa kepulauan dimana jarak antara pulau satu dengan
pulau yang lain membutuhkan waktu minimal 3 jam dengan sarana transportasi
dan telekomunikasi yang terbatas tentu menjadi tantangan tersendiri bagi para
pengawas sekolah di kabupaten Natuna untuk melaksanakan tugas supervisinya
sesuai dengan standar yang ditetapkan oleh pemerintah.
Dengan tantangan geografis, komunikasi, rentang kendali birokrasi dan
sumberdaya tersebut tentunya diperlukan desain pengembangan pengawas SMA
di masa mendatang yang sesuai dengan profil kabupaten Natuna. Sehingga
pengawas sekolah SMA di kabupaten Natuna akan mampu menghadapi
tantangan-tantangan tersebut dan para pengawas sekolah dapat melaksanakan
tugas pokok, fungsi dan tanggung jawabnya secara optimal. Keinginan kuat untuk
melakukan perubahan dan kondisi objektif diatas sebagai “alasan” kuat bagi
peneliti untuk melakukan penelitian tentang “ Studi Implementasi Kebijakan
Fungsionalisasi Pengawas SMA di Kabupaten Natuna.
B. Fokus Permasalahan penelitian
Berdasarkan latar belakang tersebut fokus penelitian mendasar dalam
penelitian ini dirumuskan sebagai berikut “Bagaimanakah Implementasi
Kebijakan Fungsionalisasi Pengawas Sekolah SMA di Kabupaten Natuna”.
Bertitik tolak pada fokus masalah tersebut selanjutnya dirumuskan pertanyaan
penelitian sebagai berikut:
1. Bagaimanakah Profil pengawas SMA berdasarkan kualifikasi, pengalaman
kerja, jabatan fungsional, kompetensi, kinerja, penyebaran dan rasio kebutuhan
12
2. Bagaimanakah pelaksanaan tugas pokok dan fungsi pengawas SMA di
Kabupaten Natuna?
3. Apakah faktor dominan yang menjadi pendukung dan penghambat
implementasi kebijakan fungsionalisasi pengawas SMA di Kabupaten Natuna
mengacu pada teori Edward III?
4. Bagaimanakah desain pengembangan pengawas sekolah yang harus disusun
sebagai upaya menjadikan pengawas SMA di kabupaten Natuna sebagai
pengawas yang professional, mengacu pada kebijakan Peraturan Menteri
Pendayagunaan Aparatur Negara dan Reformasi Birokrasi Nomor 21 Tahun
2010?
C. Tujuan Penelitian
Mengacu pada rumusan masalah penelitian, secara umum penelitian ini
bertujuan untuk memperoleh informasi deskriptif secara jelas mengenai
Implementasi kebijakan fungsionalisasi pengawas SMA sebagai pengawas
professional di kabupaten Natuna Provinsi Kepulauan Riau.
Adapun secara khusus penelitian ini bertujuan untuk:
1. Memperoleh data profil pengawas SMA berdasarkan latar belakang
pendidikan, jurusan, kualifikasi, pengalaman kerja, jabatan fungsional dan
penyebaran serta rasio kebutuhan pengawas SMA masa mendatang di
Kabupaten Natuna.
2. Memperoleh deskripsi mengenai pelaksanaan tugas pokok dan fungsi
13
3. Memperoleh gambaran faktor dominan yang menjadi pendukung dan
penghambat implementasi kebijakan fungsionalisasi pengawas sekolah sesuai
dengan Peraturan Menteri Pendayagunaan Aparatur Negara dan Reformasi
Birokrasi Nomor 21 Tahun 2010.
4. Memperoleh gambaran mengenai desain pengembangan pengawas sekolah
yang harus disusun sebagai upaya menjadikan pengawas SMA di kabupaten
Natuna sebagai pengawas yang profesional, setelah diberlakukannya kebijakan
Peraturan Menteri Pendayagunaan Aparatur Negara dan Reformasi Birokrasi
Nomor 21 Tahun 2010.
D. Manfaat Penelitian
Manfaat yang dapat diperoleh dari penelitian ini adalah sebagai berikut:
1. Manfaat Bagi Pengawas Sekolah
a. Mengelola sistem informasi pengawasan berupa profil pengawas, kinerja
pengawas sekolah dan rasio penyebaran yang dapat digunakan sebagai
input dalam melakukan pemetaan, pembinaan, promosi, dan
pengembangan karir pengawas sekolah pendidikan tingkat kabupaten/kota,
provinsi, dan nasional.
b. Mengembangkan analisis kekuatan dan kelemahan proses dan hasil
pelaksanaan tugas pengawas sekolah sebagai dasar pengembangan dan
perbaikan mutu profesi pengawas sekolah.
2. Manfaat Bagi Kepala Dinas Pendidikan.
a. Proses analisis pelaksanaan kebijakan fungsionalisasi pengawas ini dapat
14
kebutuhan, peningkatan kompetensi dan profesionalisme pengawas
melalui program pendidikan.
b. Dapat menjadi acuan dalam melakukan pengembangan profesi dan
perekrutan pengawas dimasa yang akan datang sesuai dengan rasio
137 BAB V
KESIMPULAN DAN REKOMENDASI
A. Kesimpulan
Merujuk pada pembahasan hasil penelitian yang telah diuraikan sebelumnya yang berdasar pada fenomena-fenomena esensial di lapangan, maka dirumuskan kesimpulan sebagai berikut:
1. Profil pengawas SMA di Kabupaten Natuna, baik dari segi kuantitatif maupun kualitatif belum memadahi. Indikatornya dapat dilihat dari spesialisasi latarbelakang pendidikan, usia, golongan dan pelaksanaan tugas pokok dan fungsinya, rasio antara jumlah Pengawas Sekolah dengan jumlah sekolah.
Jumlah Pengawas SMA 3 orang dengan rincian 2 pengawas bidang studi Matematika dan 1 pengawas bidang studi bimbingan dan konseling (BK), tingkat pendidikan 2 orang S1, dan 1 orang berpendidikan S2, rata-rata 3 pengawas umurnya di atas 50 tahun dan golongan pengawas rata-rata pengawas madya.
138
Berdasarkan berbagai fakta mengenai profil pengawas sekolah tersebut,
akan menjadi hambatan dalam upaya peningkatan kinerja guru dan hasil belajar
siswa, sebagai hasil dari kinerja pengawas sekolah. Demikian pula hambatan
tersebut akan menjadikan tantangan dalam upaya menjadikan pengawas
profesional sebagai penjamin kualitas. Selain itu jarak rentang kendali dan
kendala geografis yang berupa kepulauan, pengawas di Kabupaten Natuna dalam melakukan pelaksanaan pengawasan menjadi kurang intensif dan hanya terfokus di Pulau Bunguran Besar atau sekitar kota Ranai, sementara pulau-pulau yang lain seperti Midai, Subi, Serasan Induk, Serasan Timur dan Pulau Laut hanya dilakukan supervisi selama satu kali dalam satu tahun.
139
Selanjutnya pada pelaksanaan program pengawasan tidak berjalan dengan baik karena beban kerja yang overload antara waktu yang tersedia dengan beban wilayah sekolah dan jumlah guru. Akibatnya kegiatan supervisi sekolah hanya dilakukan dalam sebulan sekitar 6 sekolah yang bisa dikunjungi. Kurangnya perhatian pendataan dokumentasi pelaksanaan program pengawasan SMA. Persoalan ini tampak pada daftar kunjungan pengawas SMA ke sekolah SMA atau kegiatan MGMP serta penilaian kinerja guru yang masih kosong baik pada semester gasal dan semester genap. Hal ini mengindikasikan menjadi titik kelemahan pengawas ke depan yang berimbas pada tidak berjalannya penyusunan data laporan pengawas. Kalaupun ada laporan pengawas, sifatnya pada tataran deskriptif pelaksanaan, belum pada dataran analisis.
Sementara itu pada pelaporan kegiatan pengawasan problemnya pada belum ada presentasi hasil kepengawasan/pertanggungjawaban dari masing-masing pengawas terhadap hasil kepengawasannya, yang berupa rapat dinas tetap. Sifat laporan lebih ke titik administratif belaka, belum menyentuh aspek penilaian yang bersifat mengoreksi kinerja pengawas selama masa tertentu. Dalam laporan bulanan ini tidak ada skema penulisan laporan yang sesuai dengan aturan analisis penilaian untuk perencanaan bulan-bulan ke depan. Namun hanya sebatas laporan kunjungan ke sekolah/madrasah wilayah binaan pengawas bidang studi SMA masing-masing.
140
dicapai, serta kendala yang dihadapi pengawas yang bersangkutan dalam menjalankan tupoksi pada semua guru SMA binaannya. Akibatnya kegiatanpelaporannya hanya bersifat administratif bukan analisis permasalahan supervisi dan strategi perencanaan untuk kegiatan supervisi selanjutnya.
Untuk hal tersebut dapat dipertimbangkan upaya-upaya untuk meningkatkan kemampuan kinerja penyusunan program pengawasan proses implementasi kebijakan Permenegpan RB No 21 Tahun 2010 tentang fungsionalisasi pengawas SMA di Kabupaten Natuna melalui kegiatan-kegiatan sebagai berikut: (1) memberikan beban tugas proporsional kepada pengawas, sesuai dengan batas normal penghitungan beban kerja pengawas satuan pendidikan madrasah/sekolah dan guru binaannya. sehingga tidak overload terhadap beban kerja pengawas; (2) penambahan sistem imbalan, berupa insentif dan lainnya untuk mendorong kinerja pengawas lebih berdaya guna dan tepat guna.; (3) pemegang kebijakan pendidikan menengah agar mengeluarkan kebijakan strategis dan jangka panjang, terutama dalam rekrutmen dan separasi pengawas tepat pada waktunya. Sehingga tidak mengganggu berjalannya manajemen pelaksanaan pengawasan secara efektif dan efesien, sehingga dapat memberikan yang terbaik kepada masyarakat pendidikan; (4) penilaian kinerja pengawasan oleh atasan dilakukan oleh kepala Kepala dinas pendidikan dengan tim di dalamnya dari Kabid Dikmen dan Kasi Pendidikan SMA bagi pengawas SMA harus dilakukan betul-betul mengacu pada standar kinerja yang ada. 3. Faktor pendukung dan penghambat implementasi kebijakan Permenegpan RB
141
faktor pendukung dan penghambat, baik dari lingkungan internal maupun eksternal, seperti:
Faktor dominan yang menjadi pendukung adalah;
a. Komunikasi dan Sosialisasi
Ditengah keterbatasan akses informasi dan geografis aparatur
pelaksana kebijakan mampu menjalankan fungsi sosialisasi dan
komunikasi kebijakan walaupun belum optimal.
b. Sumber daya
Adanya bantuan insentif dan bantuan operasional pengawas sekolah sebagai bentuk dukungan dan tidak lanjut dari kebijakan Permenegpan RB No 21Tahun 2010.
c. Disposisi (Karakteristik badan pelaksana dan sikap aparat pelaksana) Hadirnya kebijakan Permenegpan RB No 21 Tahun 2010 tentang fungsionalisasi pengawas telah menuai dukungan positif dari pengawas sekolah di Kabupaten Natuna.
d. Struktur organisasi/birokrasi
Fungsionalisasi pengawas sekolah di Kabupaten Natuna telah memperoleh dukungan penuh dari pemerintah pusat baik secara financial maupun fasilitas.
Faktor dominan yang menjadi penghambat adalah;
a. Komunikasi dan Sosialisasi
142
meningkatkan minat partisipasi bagi sebagian pengawas sekolah pada setiap kluster kewilayahan.
2) Belum optimalnya koordinasi komunikasi antar lembaga dan dinas teknis terkait pengelola kebijakan. Dimana BKD sebagai actor pemetaan kebutuhan pengawas dan dinas pendidikan sebagai penyedia SDM. Hal tersebut telah mengakibatkan kabupaten Natuna mengalami defisit pengawas SMA.
3) kondisi wilayah di Kabupaten Natuna yang terdiri dari kepulauan, lautan, dan perbatasan yang terpencil menyebabkan akses informasi dan komunikasi cendrung lamban.
4) Belum tersedianya sistem informasi yang memadai dalam memanajemen proses implementasi kebijakan Permenegpan RB No 21 Tahun 2010 tentang fungsionalisasi pengawas SMA.
b. Sumber daya
1) kondisi faktual berdasarkan profil pengawas sekolah rumpun mata pelajaran baik kuantitas maupun kualitas belum memadai.
2) belum ada tim ahli yang memiliki kualifikasi yang tepat dalam menangani secara khusus dalam pengembangan dan pemberdayaan pengawas sekolah
143
c. Disposisi (Karakteristik Badan Pelaksana dan Sikap Aparat Pelaksana) 1) kebijakan pendidikan di Kabupaten Natuna belum secara menyeluruh
mendukung kebijakan Permenegpan RB No 21 Tahun 2010 tentang fungsionalisasi pengawas, yakni belum adanya usaha memenuhi jumlah ideal pengawas dan rekrutment pengawas secara professional. 2) masih banyak aparat pelaksana yang belum memahami isi, maksud
dan tujuan kebijakan Permenegpan RB No 21 Tahun 2010 dan apa saja yang harus dilaksanakan
d. Struktur organisasi/birokrasi
1) fungsi pengawasan dan kontrol internal dari atasan langsung aparat pelaksana pada dinas dan lembaga teknis terkait belum optimal, sehingga banyak peluang yang dapat dikembangkan dalam upaya modifikasi di lapangan yang mengarah pada pemenuhan kebutuhan sesaat atau pelaksanaan tugas yang tidak dilakukan sebagaimana mestinya seperti yang telah digariskan oleh kebijakan.
144
3) belum adanya petunjuk teknis dan desain implementasi kebijakan yang sesuai kebutuhan dan yang sebaiknya dilakukan di kabupaten Natuna yang menunjang implementasi kebijakan fungsionalisasi pengawas 4. Desain implementasi kebijakan Permenegpan RB No 21 Tahun 2010 sebagai
upaya pengembangan dan pemberdayaan pengawas SMA di Kabupaten Natuna. Desain implementasi Permenegpan RB No 21 Tahun 2010 tentang fungsionalisasi pengawas SMA di Kabupaten Natuna dirangkai dengan memperhatian berbagai variabel. Variabel yang paling krusial adalah aktivitas dan komunikasi antar organisasi yang harus mengintegrasikan perpaduan sinergis diantara 5 (lima) aktivitas kebijakan, yaitu(a) mendorong pelaksaaan standar kualifikasi dalam pengangkatan pengawas sesuai permendiknas; (b) Penyusunan operasional teknis fungsionalisasi pengawas SMA berdasar pada kondisi wilayah; (c) optimalisasi dan pembentukan tim koordinasi pengangkatan pengawas sebagai pelaksana tugas yang bekerja secara efektif dan efisien; (d) mendorong peningkatan biaya operasional dan kesejahteraan pengawas daerah khusus; (e) penguatan sistem teknologi informasi dan pemetaan kebutuhan pengawas, pengembangan karir dan pemberdayaan.
145
untuk memberikan hasil yang maksimal dalam mencapai tujuan yang diharapkan dalam implementasi kebijakan.
B. Implikasi
Penelitian ini telah menunjukan bahwa pemenuhan jumlah ideal pengawas
SMA baik secara kuantitas dan kualitas seperti yang dipersyaratkan dalam
Permenegpan RB No 21 Tahun 2010 pasal 6 ayat 1-3 sangat mutlak diperlukan
untuk dapat melakukan tugas pokok dan fungsinya secara profesional. Dalam
pemenuhan pengawas sekolah rumpun mata pelajaran dapat dilakukan dengan
mengacu standar kualifikasi pengawas SMA yang tertuang dalam Permendiknas
No 12 Tahun 2007.
Hasil penelitian ini memberikan beberapa implikasi, antara lain: (1)
implikasi terhadap perencanaan dan pengembangan kebutuhan pengawas SMA di
Kabupaten Natuna, (2) program kegiatan pengembangan kualifikasi pengawas
SMA, (3) implikasi terhadap pengembangan karir, (4) implikasi pengembangan
kesejahteraan (5) implikasi terhadap pengembangan Diklat/Bintek, (6) implikasi
terhadap pengembangan dalam bentuk penghargaan dan perlindungan dan (7)
implikasi terhadap pemberdayaan dan kerjasama.
1. Perencanaan dan pengembangan kebutuhan pengawas SMA hendaknya
dirancang dengan cermat, disesuaikan dengan kondisi wilayah. Strategi
perencanaan dan pengembangan pengawas SMA di Kabupaten Natuna harus
mencakup lima komponen program yaitu (a) penyusunan pedoman
perencanaan kebutuhan pengawas sekolah, (b) penyusunan Permendiknas
146
pelaksanaan penyiapan calon pengawas sekolah, (d) penyusunan pedoman
pengangkatan pengawas sekolah dan (e) penyusunan pedoman pelaksanaan
tugas pokok pengawas sekolah dan pengawasan program kesetaraan.
2. Program kegiatan pengembangan kualifikasi pengawas SMA. Untuk
mewujudkan pengawas sekolah yang profesional strategi penerapan
kualifikasi yang yang dapat dilakukan adalah (a) memberikan beasiswa S-2
kepengawasan di PTN, (b) memberikan bantuan pendidikan bagi pengawas
SMA yang sedang mengikuti pendidikan S-2, (c) penyusunan standar
pengawas BK, (d) pemberian lisensi pengawas sekolah dalam jabatan melalui
uji kompetensi, (e) lokakarya penyususnan kurikulum S-2 kepengawasan dan
(f) memberikan Diklat materi pengawas dan kepengawasan bagi mahasiswa
S-2 kepengawasan pendidikan.
3. Implikasi terhadap pengembangan karir. Pengembangan karir pengawas yang
harus diupayakan oleh dinas pendidikan Kabupaten Natuna meliputi 6 aspek
yang harus diprioritaskan yaitu (a) penyusunan petunjuk teknis pelaksanaan
angka kredit jabatan fungsional pengawas, (b) penyusunan pedoman
pengembangan keprofesian berkelanjutan (PKB), (c) penilaian angka kredit
jabatan pengawas, (d) pemberian biaya penyusunan karya tulis ilmiah
berbasis penelitian, (e) penyusunan pedoman penilaian kinerja pengawas.
4. Implikasi pengembangan kesejahteraan. Pengembangan kesejahteran
pengawas sekolah yang harus diupayakan oleh dinas pendidikan dan
pemerintah daerah Kabupaten Natuna mencakup beberapa item yaitu (a)
147
tunjangan fungsional pengawas sekolah, (c) pengajuan tunjangan lisensi
pengawas sekolah dan (d) penerbitan jurnal kepengawasan.
5. Pengembangan Diklat/Bintek. Implikasi kegiatan pengembangan diklat/bintek
pengawas yang harus dilakukan oleh pemerintah Kabupaten Natuna adalah (a)
melaksanakan diklat/bintek PKB, (b) melaksanakan diklat/bintek penyusunan
KTI, (c) pelaksanaan diklat/bintek perhitungan angka kredit jabatan fungsional
pengawas sekolah, (d) pelaksanaan diklat fungsional calon pengawas sekolah,
(e) bintek bagi koordinator pengawas SMA, (f) bintek pengawas sekolah SNBI
dan (g) melakukan sosialisasi regulasi pengawas sekolah.
6. Implikasi terhadap pengembangan dalam bentuk penghargaan dan
perlindungan. Upaya yang dilakukan oleh dinas pendidikan kabupaten Natuna
adalah (a) melakukan evaluasi kriteria dan pelaksanaan pemilihan pengawas
sekolah teladan, (b) penyusunan pedoman pemilihan pengawas sekolah teladan,
(c) melaksanakan pemilihan pengawas teladan, (d) membentuk dewan
kehormatan pengawas sekolah bekerjasama dengan APSI dan (e) melakukan
studi banding di dalam dan luar negeri untuk melihat perbandingan dan
mencari contoh model pengembangan pengawas sekolah yang terbaik.
7. implikasi terhadap pemberdayaan dan kerjasama. Pemberdayaan dan
kerjasama pengawas sekolah di kabupaten Natuna dapat diwujudkan apabila
ada 7 aspek program yang harus dijalankan yaitu (a) menyususn pedoman
pelaksanaan beban kerja dan penetapan sekolah binaan, (b) penyusunan
panduan tugas pengawas sekolah (buku saku pengawas), (c) pengembangan
program dan kegiatan APSI, (d) pembentukan Tim Penilai Angka Kredit
148
MKPS dan Korwas, dan (e) melakukan review kode etik pengawas sekolah
bekerjasama dengan APSI.
Pengembangan pengawas sekolah pendidikan SMA diharapkan upaya yang dilakukan untuk meningkatkan kemampuan profesional pengawas sekolah
menengah atas di masa mendatang lebih terencana dan berkesinambungan.
C. Rekomendasi
Berdasarkan penelitian ini ditemukan berbagai permasalahan yang tentunya perlu dilakukan langkah antisipasi untuk mengatasi setiap permasalah yang muncul dalam implementasi kebijakan Permenegpan RB No 21 Tahun 2010 tentang fungsionalisasi pengawas SMA dan sebagai upaya mewujudkan pengembangan dan pemberdayaan pengawas di Kabupaten Natuna. Adapun rekomendasi penelitian ini sebagai berikut :
1. Dinas pendidikan Kabupaten Natuna perlu segera merekrut pengawas baru dengan standar kualifikasi seperti yang di amanahkan dalam Permendiknas No 12 Tahun 2007 guna menurunkan angka rasio pengawas SMA yang masih 1: 12 menjadi sekurang-kurangnya 1:5 sesuai dengan karakter wilayah Kabupaten Natuna yang merupakan daerah khusus.
149
perlu di rekrut pada tahun 2016. Kriteria standar kualifikasi pengawas yang harus diangkat adalah:
a. Memiliki pendidikan minimum magister (S2) kependidikan dengan basis sarjana (S1) dalam rumpun mata pelajaran yang relevan pada perguruan tinggi yang terakreditasi.
b. Guru SMA/MA/SMK bersertifikat pendidik sebagai guru dengan pengalaman kerja minimal 8 tahun dalam rumpun mata pelajaran yang relevan di SMA/MA/SMK atau kepala sekolah SMA/MA/SMK dengan pengalaman kerja minimum 4 tahun,
c. Memiliki pangkat minimum III/C, berusia setinggi-tingginya 50 tahun sejak diangkat sebagai pengawas satuan pendidikan,
d. Memenuhi kompetensi sebagai pengawas satuan pendidikan yang dapat diperoleh melalui uji kompetensi dan atau pendidikan dan pelatihan fungsional pengawas pada lembaga yang ditetapkan pemerintah.
e. Lulus seleksi pengawas satuan pendidikan.
150
binaan terfokus dalam satu pulau secara lintas satuan pendidikan sehingga akan mengefektifkan supervisi tanpa ada terkendala faktor geografis..
4. Perlu adanya upaya dan komitmen dari dinas pendidikan Kabupaten Natuna untuk pengembangan kemampuan profesional pengawas sekolah yang pendanaannya tidak terlalu mengantungkan diri dari proyek-proyek pemerintah pusat dan propinsi. Melalui bagian-bagian terkait seperti Subid Dikmen pada dinas pendidikan Kabupaten Natuna, untuk segera menyusun program pelatihan yang khusus bagi pengawas sekolah secara berkesinambungan sesuai dengan kebutuhan pengawas sekolah dan perkembangan pendidikan dan kepengawasan..
153
DAFTAR PUSTAKA
Abdul Wahab, Solichin. 1991. Analisis Kebijakan dari formulasi ke implementasi kebijakan Negara. Jakarta: Bumi Aksara.
Abdul Wahab, Solichin. 1997. Evaluasi Kebijakan Publik. Malang: Penerbit FIA. Universitas Brawijaya dan IKIP. Malang.
Agustino, Leo. 2006. Dasar-dasar Kebijakan Publik. Bandung: Alfabeta.
Alwasilah, A.C. 2002. Pokoknya Kualitatif: Dasar-Dasar Merancang Dan
Melakukan Penelitian Kualitatif. Jakarta: PT. Dunia Pustaka Jaya.
Anderson, James E. 1979. Public Policy Making. New York: Holt, Rinehartand Winston
.
Arikunto, Suharsimi. 2009. Dasar-dasar Evaluasi Pendidikan. Aneka Cipta: Jakarta.
Binti, Maunah. 2009. Landasan Pendidikan, Yogyakarta: Penerbit Teras.
Bogdan, R.C., Biklen, S.K. 1992. Qualitative Research For Education: An Introduction to Theory and Method. Boston: Allyn and Bacon, Inc.
Bogdan & Taylor. 1992. Pengantar Metode Penelitian Kualitatif; suatu pendekatan fenomenologis terhadap Ilmu-ilmu sosial. Diterjemahkan oleh Arief Furcha. Surabaya: Usaha Nasional.
Brynard, Petrus A. 2005. Policy Implementation for service delivery (paper of 27th in Zambia AAPIA. Annual Rountable conference.
Burhanudin. 1990. Analisis Administrasi Manajemen Dan Kepemimpinan
Pendidikan. Jakarta: Bumi Aksara.
Catherine Marshall & Gretchen B. Rossman. 2006. Designing Qualitative Research. Thousands Oaks: Sage Publication.
Creswell, J.W. 1998. Qualitative Inquiry and Research Design. California: Sage Publications,Inc.
Dharma, Agus. 2004. Manajemen Supervisi: Petunjuk Praktis Bagi Para
Supervisor. Jakarta: Raja Grafindo Persada.
154
Dye, Thomas R. 1995. Understanding Public Policy. New Jersey: Prentice Hall. Edward III, George C. 1980. Implementing Public Policy. Washington DC:
Congressional Quarterly Press.
Erwan, Agus Purwanto dan Dyah Ratih Sulistyastuti. 2012. Implementasi kebijakan public konsep dan implementasinya di Indonesia. Yogyakarta: Gava Media.
Faisal, Sanapiah. 1990. Format-Format Penelitian Sosial. Jakarta: Raja Grafindo Persada.
Fatah, Syukur NC. 2012. Sejarah Pendidikan. Jakarta: Rajawali Pers.
Gibson, James L, John M. Ivancevich dan James H. Donnelly Jr. 2000. Organizations: Behaviour, Structure and Process, McGraw-Hill Companies Inc, Boston.
Goggin, Malcolm L et al. 1990. Implementation, Theory and Practice: Toward a Third Generation, Scott, Foresmann and Company, USA.
Grindle, Merilees. 1980. Politic and policy implementation In the Third World. New Jersey: Princeston University Press.
Imawan, Riswandha. 2000. Pembangunan Politik, Demokratisasi dan integrasi nasional.Yogyakarta. Pustakan Pelajar.
Keban, Yeremias T. 2007. Pembangunan Birokrasi di Indonesia: Agenda
Kenegaraan yang Terabaikan, Pidato Pengukuran Guru Besar pada Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik. Yogyakarta: Universitas Gadjah Mada.
Komara, Moeslihat. 2008. Memodifikasi Model Tersebut Menjadi Desain
Implementasi Diseminasi. Bandung: Desertasi UPI.
Kusumah Wijaya dan Dwitagama Dedi. 2011. Mengenal Penelitian Tindakan Kelas. Jakarta: PT Indeks .
Lincoln&Guba. 1984. Naturalistic Inquiry. London: Sage Publications.
Makinde, Taiwo. 2005. Problems of policy implementation in developing Nitions: The Nigerian Experience. Journal of social science, 11 (10:63-69. Nigeria: Kamla-Ra.
155
Masyhud, Sulthon dan Moh. Khusnurdilo. 2003. Manajemen Pondok Pesantren,
Jakarta: Diva Pustaka.
Meter, Donald Van, dan Carl Van Horn. 1975. The Policy Implementation Process: A Conceptual Framework Administration and Society 6. London: Sage.
Miles, MB, dan Huberman A.M. 1984. Qualitative Data Analysis. Beverly Hills. Sage Publications.
Moleong, Lexy J. 2000. Metodologi Penelitian Kualitatif. Bandung: PT. Remaja Rosdakarya.
Lubab, Nafiul. 2011. TesisKinerja Pengawas PAI SMA di Kota Semarang Tahun 2012. Yogyakarta: IAIN Sunan Kalijaga.
Nasir, Moh. 2009. Metode Penelitian cetakan ketujuh. Bandung: Ghalia
Indonesia.
Nasrudin. 2007. Implementasi kebijakan rehabilitasi dan rekonstruksi Sarana dan Prasarana pendidikan pasca Tsunami di Banda Aceh. Tesis tidak diterbitkan. Yogyakarta; Magister Publik Universitas Gajah Mada.
Nasution. 1998. Metode Research. Bandung: Jemmars.
Nugroho, Riant Dwijowijoto. 2004. Komunikasi pemerintahan. Jakarta: Elex Media Komputindo, Kelompok Gramedia.
Ofsted. 2003. Inspecting schools Framework for inspecting schools. London: Office for Standards in Education.
Potton, M.Q. 2002. Qualitative Research and Evaluation Methods (3rd).
Thousands Oaks, CA: Sage.
Poerwadarminta. 1984. Kamus Umum Bahasa Indonesia. Jakarta: Depdiknas.
Prijono, Onny S. dan Pranarka A.M.W. (ed.). 1996. Pemberdayaan: Konsep, Kebijakan dan Implementasi. Jakarta: Centre for Strategic and International Studies (CSI.
Quade, E.S. 1984. Analysis For Public Decisions. New York: Elsevier Science Publishers.
156
Sabatier, Paul. 1986. “Top down and Bottom up Approaches to Implementation Research”. Journal of Public Policy 6.
Sagala, Syaiful. 2010. Konsep dan Makna Pembelajaran. Bandung: Alfabeta. Sagala, Syaiful. 2012. Supervisi Pembelajaran dalam profesi pendidikan.
Bandung: Alfabeta.
Sahertian, P.A. 2000. Prinsip dan Teknik Supervisi Pendidikan. Surabaya: Usaha Nasioanal.
Satori Djam’an, Komariah Aan. 2011. Metode Penelitian Kualitatif. Bandung: Alfabeta.
Soemanto, Wasty dan Hendyat Soetopo. 1984. Dasar Teori Pendidikan Dunia: Tantangan Bagi Para Pemimpin Pendidikan. Surabaya: Usaha Nasional
.
Soemantri, Manap. 1999. Model Implementasi Penuntasan Dan Pemerataan
Wajib Belajar Pendidikan Dasar Sembilan Tahun Berbasis Kultural Kewilayahan. Bandung: Desertasi UPI.
Subarsono, AG. 2006. Analisis Kebijakan Publik:Konsep, Teori dan Aplikasi. Yogyakarta:Pustaka Pelajar.
Sudarmanto. 2009. Kinerja dan Pengembangan Kompetensi SDM Teori, Dimensi
dan Implementasi dalam Organisasi. Yogyakarta: Pustaka Pelajar.
Sudin, Ali. 2008. Implementasi Supervisi Akademik Terhadap Proses
Pembelajaran di Sekolah Dasar Se Kabupaten Sumedang. “ Jurnal, Pendidikan Dasar Nomor: 9 - April 2008
Sudjana, Nana. 2012a. Pengawas dan Kepengawasan: Memahami Tugas Pokok,
Fungsi, Peran dan Tanggung Jawab Sekolah. Bekasi: Binamitra Publishing.
Sudjana, Nana. 2012b. Supervisi Pendidikan: Konsep dan Aplikasinya bagi Pengawas Sekolah. Bekasi: Binamitra Publishing.
Sugiyono. 2010. Metode Penelitian Kuantitatif kualitatif dan R&D. Bandung: Alfabeta.
Sugiyono. 2013. Metode Penelitian Pendidikan Pendekatan Kuantitatif,
Kualitatif, dan R & D. Bandung: Alfabeta.
Suparno. 2014. Implementasi Kebbijakan Ketahanan Pangan di Kabupaten
157
Surya Dharma dan Nana sujana. 2013. Menyusun program pengawasan. Jakarta:
Bina Mitra Publishing.
Swandi & Basori. 2008. Memahami Penelitian Kualitatif. Jakarta: Rineka Cipta. Tachjan. 2006. Implementasi Kebijakan Pubik. Bandung: AIPI.
Tjiptono, F& Diana, A. 1995. Total Quality Management,Yogyakarta: Andi Offset.
Triton, PB. 2006. SPSS 13.0 Terapan: Riset Statistik Parametik.Yogyakarta : Andi.
Warun, 1103505085. 2007. Implementasi Supervisi Manajerial Pengawas Tk / Sd
Dalam Meningkatkan Kemampuan Profesional Kepala SD. Master thesis, Universitas Negeri Semarang. http://lib.unnes.ac.id/16728.
Winardi. 1992. Manajemen Perilaku Organisasi. Bandung: Citra Aditya Bakti. Winarno, Budi. 2002. Teori dan Proses Kebijakan Publik. Yogyakarta: Media
Pressindo.
Wibawa, Samudra. 1992. Studi Implementasi Kebijakan Laporan Penelitian. Yogyakarta: Universitas Gajah Mada.
Yudhoyono. 2001. OtonomiDaerah. Jakarta: Pustaka Sinar Harapan.
Zaman, Hurri. 2013. Implementasi Tugas Pengawas Sekolah Dalam
Meningkatkan Profesional Guru MI di Lingkungan Kementerian Agama Kabupaten Nagan Raya. Master Thesis. Universitas Negeri Semarang.
Jurnal, Pendidikan Dasar Nomor: 9–April 2008“ Implementasi Supervisi
Akademik Terhadap Proses Pembelajaran di Sekolah Dasar Se-Kabupaten Sumedang.
Permendiknas. 2007. Nomor 12 Tahun 2007 Tentang Standar Kualifikasi
Pengawas Sekolah. Jakarta: Kemendikbud.
Peraturan Menteri Negara Pendayagunaan Aparatur Negara Dan Reformasi
Birokrasi Nomor 21 Tahun 2010. Tentang Jabatan Fungsional Pengawas
Sekolah Dan Angka kreditnya. Jakarta.
158
Peraturan Menteri Negara Pendayagunaan Aparatur Negara Nomor 118 Tahun
1996. Tentang Jabatan Fungsional Pengawas Sekolah Dan Angka
