ABSTRACT
IMPLEMENTATION CONSERVATION OF NATURAL RESOURCES
AND ECOSYSTEM OF CAPTIVE DEER IN UNIVERSITY OF
LAMPUNG. By : Elsa Stella Nova
Conservation is the responsibility of all parties, both government and society. That in order to participate to support government programs in the field of conservation of natural resources, the University of Lampung apply for permitting non-commercial breeding of wildlife species Sambar. The deer were bred by the University of Lampung during the implementation has successfully breed Sambar and mostly, 3 tail has changed hands to another breeding, and some sambar, 3 tails have died because of natural selection processes. Animal Breeding Sambar in 2015 were in captivity deer University of Lampung is known to have a population of 5 mice, consisting of 1 females and 4 males.
Based on the description above, it is an issue of concern in this study are: a) How is the implementation of Conservation of Natural Resources and Ecosystems of the Captive Deer at the University of Lampung? b) What are the factors that become an obstacle and support in the implementation of the conservation of Natural Resources and Ecosystems of the Captive Deer at the University of Lampung? This research was conducted by using empirical normative method with using the primary data from the result of this research.
Based on the results of research and discussion undertaken that the conservation of natural resources and ecosystems against captive deer in University of Lampung, namely: 1) In implementation, the deer breeding at the university lampung shaped wild plant and animal breeding to breeding animals in a controlled environment. 2) The breeding of animals is done in accordance with the provisions of the regulations. The supporting factors in the implementation of captive deer, among others: 1) the concept of captivity made with semi-natural habitats 2) meets the requirements of breeding animals in a controlled environment in accordance with applicable regulations, a limiting factor in the implementation of captive deer availability of feed from elsewhere (drop- in), breeding animals are not optimal due to the proliferation of deer in captivity region are not in accordance with regulatory requirements.
ABSTRAK
PELAKSANAAN KONSERVASI SUMBER DAYA ALAM DAN EKOSISTEMNYA TERHADAP PENANGKARAN RUSA DI
UNIVERSITAS LAMPUNG Oleh :
Elsa Stella Nova
Konservasi merupakan tanggung jawab semua pihak baik Pemerintah maupun masyarakat. Bahwa dalam rangka berperan serta menunjang program pemerintah di bidang pelestarian sumber daya alam hayati, Universitas Lampung mengajukan permohonan perijinan penangkaran non komersial jenis satwa Rusa Sambar. Rusa yang ditangkarkan oleh pihak Universitas Lampung selama pelaksanaannya sudah berhasil mengembangbiakan Rusa Sambar dan sebagian besar, 3 ekor telah berpindah tangan ke penangkaran lain, dan beberapa rusa sambar, 3 ekor telah mati karena proses seleksi alam. Penangkaran Satwa Rusa Sambar pada tahun 2015 berada di Penangkaran Rusa Universitas Lampung diketahui memiliki populasi sebanyak 5 ekor, terdiri dari 1 ekor betina dan 4 ekor jantan.
Berdasarkan uraian diatas, maka yang menjadi pokok permasalahan dalam penelitian ini adalah: a) Bagaimanakah pelaksanaan Konservasi Sumber Daya Alam Hayati dan Ekosistemnya terhadap Penangkaran Rusa di Universitas Lampung? b) Faktor apa sajakah yang menjadi penghambat dan pendukung dalam pelaksanaan konservasi Sumber Daya Alam Hayati dan Ekosistemnya terhadap Penangkaran Rusa Universitas Lampung?
Pendekatan masalah yang digunakan dalam penelitian ini adalah normatif empiris. Sumber data yang bersumber dari data primer dan sekunder. Metode pengumpulan data yang digunakan adalah studi kepustakaan dan studi lapangan. Pengolahan data dilakukan dengan tahapan editing, sistematika, dan klasifikasi data. Analisis data menggunakan analisis deskriptif kualitatif.
ketersediaan pakan dari tempat lain (drop-in), perkembangbiakan satwa tidak optimal karena perkembangbiakan rusa di kawasan penangkaran tidak sesuai dengan ketentuan peraturan yang berlaku.
PENANGKARAN RUSA DI UNIVERSITAS LAMPUNG
Oleh:
ELSA STELLA NOVA 1112011120
Skripsi
Sebagai salah satu syarat untuk mencapai gelar SARJANA HUKUM
Pada
Bagian Hukum Administrasi Negara Fakultas Hukum Universitas Lampung
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS LAMPUNG
HAYATI DAN EKOSISTEMNYA TERHADAP
PENANGKARAN RUSA DI UNIVERSITAS LAMPUNG
SKRIPSI
Oleh:
ELSA STELLA NOVA
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS LAMPUNG
ABSTRAK
1.2 Rumusan Masalah dan Ruang Lingkup ... 5
1.2.1 Rumusan Masalah ... 5
1.2.2 Ruang Lingkup ... 5
1.3 Tujuan dan Manfaat Penelitian ... 6
1.3.1 Tujuan Penelitian ... 6
1.3.2 Manfaat Penelitian ... 6
BAB II .TINJAUAN PUSTAKA 2.1 Sumber Daya Alam ... 7
2.2 Ekosistem ... 11
2.3 Konservasi Sumber Daya Alam dan Ekosistemnya ... 14
2.4 Keanekaragamaan Hayati ... 26
2.5 Penangkaran Satwa Liar... 30
2.6 Dasar Hukum Penangkaran Satwa Liar ... 34
BAB III. METODE PENELITIAN 3.1 Pendekatan Masalah... 41
3.2.2 Data Sekunder... 42
3.3 Prosedur Pengumpulan Data dan Prosedur Pengolahan Data... 44
3.3.1 Prosedur Pengumpulan Data ... 44
3.3.2 Prosedur Pengolahan Data ... 45
3.4 Analisis Data ... 46
BAB IV HASIL DAN PEMBAHASAN 4.1 Gambaran Umum Lokasi Penelitian ... 47
4.1.1 Struktur Organisasi Pengelolaan Penangkaran Rusa Universitas Lampung .... 47
4.1.2 Lokasi Penelitian Penangkaran Rusa Universitas Lampung ... 50
4.2 Pelaksanaan Konservasi Sumber Daya Alam Hayati dan Ekosistemnya terhadap Penangkaran Rusa di Universitas Lampung ... 54
4.2.1 Pengaturan Hukum Penangkaran Rusa di Universitas Lampung ... 54
4.2.2 Pelaksanaan Penangkaran Rusa di Universitas Lampung ... 57
4.3 Faktor Penghambat dan Pendukung dalam Pelaksanaan Konservasi Sumber Daya Alam Hayati dan Ekosistemnya terhadap Penangkaran Rusa Universitas Lampung 67 BAB V PENUTUP 5.1 Kesimpulan ... 70
5.2 Saran ... 73
Barang siapa yang menginginkan dunia hendaklah dia berilmu,
barang siapa yang menginginkan akhirat hendaklah berilmu,
barang siapa yang menginginkan kedua-duanya sekaligus dia pun
harus berilmu"
Alhamdulillahirobbilalamin, segala puji bagi Allah SWT yang telah
memberikan kesempatan sehingga dapat ku selesaikan sebuah karya ilmiah
ini dan kepada junjungan kita Nabi Muhammad SAW yang selalu kita
harapkan Syafaatnya di hari akhir kelak. Aku persembahkan karya ini
kepada:
Kedua orang tua yang selalu mencintai, menyayangi, mendo akan dan
mendidikku:
Bayos Sikumbang
Sri Umiati,S.Pd.
Serta untuk adikku yang senantiasa memberikan dukungan kepada ku
dengan kasih sayang yang tulus, serta seluruh keluarga yang melengkapi
hari-hariku:
Gilang Putra Septiola
Untuk sahabat dan teman-teman seperjuangan yang selalu memberikan
dukungan dan motivasi serta menemaniku dalam suka dan duka dalam
Elsa Stella Nova dilahirkan di Bandar Lampung, pada tanggal
22 November 1993, anak pertama dari dua bersaudara
pasangan dari Bapak Bayos Sikumbang dan Ibu Sri Umiati,
S.Pd.
Riwayat Pendidikan penulis pada tahap awal di Pendidikan Taman Kanan-Kanak
(TK) Aisyah 01 Pringsewu yang diselesaikan pada tahun 1999, Pendidikan
Sekolah Dasar (SD) Muhammadiyah Pringsewu yang diselesaikan pada Tahun
2005, Sekolah Menengah Pertama (SMP) Negeri 1 Pringsewu yang diselesaikan
pada Tahun 2008, dan Sekolah Menengah Atas (SMA) Negeri 1 Pringsewu yang
diselesaikan pada Tahun 2011.
Pada tahun yang sama peneliti terdaftar sebagai mahasiswa Fakultas Hukum
Universitas Lampung Melalui Jalur SNMPTN Tertulis. Selama menjadi
mahasiswa, penulis mengikuti organisasi KMB BEM Unila pada tahun
2011-2012. Peneliti mengikuti program Kuliah Kerja Nyata (KKN) periode 2014 mulai
tanggal 11 Agustus 2014 sampai dengan 18 September 2014 di Desa Sinar
Alhamdulillahirobbilalamin, Puji syukur kehadirat Allah SWT, dengan
melantunkan nama-Mu yang Maha Pengasih dan Penyayang yang telah
melimpahkan rahmat dan hidayah-Nya, sehingga penulis dapat menyelesaikan
penyusunan skripsi ini sebagai salah satu syarat untuk memperoleh gelar Sarjana
Hukum pada Fakultas Hukum Universitas Lampung dengan judul:
“Pelaksanaan Konservasi Sumber Daya Alam dan Ekosistemnya terhadap
Penangkaran Rusa di Universitas Lampung”.
Penulis menyadari bahwa dalam penyusunan skripsi ini tidak terlepas dari
bimbingan, bantuan dan dukungan dari berbagai pihak, baik itu secara langsung
maupun tidak langsung. Oleh karena itu, dengan kerendahan hati penulis
mengucapkan terimakasih yang tulus kepada:
1. Bapak Prof. Dr. M. Akib, S.H., M.Hum. , selaku Dosen Pembimbing I,
yang telah meluangkan waktunya juga kepada penulis untuk memberikan
bimbingan, arahan serta dukungan sehingga dapat terselesaikannya Skripsi
sehingga dapat terselesaikannya skripsi ini.
3. Bapak Elman Eddy Patra, S.H., M.H., selaku Dosen Pembahas I, yang
telah memberikan masukan serta saran sehingga dapat terselesaikannya
skripsi ini.
4. Bapak Agus Triono, S.H., M.,H., selaku Dosen Pembahas II, yang telah
memberikan masukan serta saran dan masukan sehingga penulis dapat
menyelesaikan skripsi ini.
5. Ibu Eka Deviani, S.H., M.H., selaku Dosen Pembahas II pengganti, yang
telah memberikan masukan serta saran dan masukan sehingga penulis
dapat menyelesaikan skripsi ini.
6. Bapak Dr. Heryandi, S.H., M.S., selaku Dekan Fakultas Hukum
Universitas Lampung.
7. Ibu Upik Hamidah, S.H., M.H. , selaku Ketua Bagian Hukum
Administrasi Negara Fakultas Hukum Universitas Lampung.
8. Bapak Satria Prayoga, S.H., M.H., selaku Sekretaris Bagian Hukum
Administrasi Negara Fakultas Hukum Universitas Lampung.
9. Ibu Sri Sulastuti, S.H., M.H., selaku Pembimbing Akademik yang telah
dapat penulis sebutkan satu persatu, terimakasih telah memberikan
bimbingan dan bantuan kepada penulis selama menjadi Mahasiswi di
Fakultas Hukum Universitas Lampung.
11.Bapak Dr. Ir. Agus Setiawan, M.Si, selaku Ketua Jurusan Kehutanan
Fakultas Pertanian Universitas Lampung, Bapak Sutikno, selaku Pengurus
penangkaran rusa Universitas Lampung dan seluruh staff yang telah
meluangkan Waktunya untuk memberikan arahan, dukungan dan do’a
pada saat penulis melakukan reseach.
12. Bapak Saturnino Xavier, selaku Pegawai Balai Konservasi Sumber Daya
Alam Lampung yang telah meluangkan waktunya untuk serta membantu
dan memberikan motivasi.
13. Teristimewa untuk Mama dan Ayah, Sri Umiati, S.Pd, dan Bayos
Sikumbang. Terimakasih atas semua pengorbanan, dukungan serta do’a
yang tulus disetiap sujudmu yang selalu mengiringi setiap langkahku dan
menanti keberhasilanku. Aku sayang kalian.
14. Adiku Gilang Putra Septiola dan semua saudaraku tercinta, terimakasih
atas dukungannya.
15. Teman-teman seperjuangan yang paling istimewa, Kalsum Sari Asih,
Devy Litasari, Emilia Sari, Ernawati Sihombing, Novi, Yulia, Mbak Yessi
16. Teman-teman KKN di Desa Sinar Palembang Kecamatan Candi Puro Kab.
Lampung Selatan, Dewi Rhomadhani, Marlia Alvionita, Ricky Fahlevi,
Sunarmo. Terimakasih atas kebersamaan dan kerjasamanya selama proses
KKN berlangsung.
17.Seluruh pihak yang telah membantu penulis dalam proses penyelesaian
skripsi yang tidak penulis sebutkan satu-persatu.
Wassalamualaikum, Wr.Wb
Bandar Lampung, November 2015
PENDAHULUAN
1.1 Latar Belakang
Hubungan antara hukum dan masyarakat sangatlah erat, karena hukum senantiasa
dipengaruhi oleh proses interaksi sosial, sehingga dapat dikatakan bahwa semakin
tinggi intensitas interaksi dan hubungan sosial, maka semakin tinggi pula tingkat
penggunaan hukum untuk melancarkan proses interaksi sosial. Dalam konteks ini,
hukum adalahqonditio sine quanon, syarat mutlak bagi masyarakat.1
Hukum di dalamnya terdapat unsur-unsur yang merupakan refleksi dari manusia
dan masyarakat, yaitu unsur idiel dan unsur riel. Unsur idiel merupakan unsur
yang berkenaan dengan ide, gagasan, dan pemikiran manusia tentang hukum,
sedangkan unsur riel merupakan unsur-unsur yang berkenaan dengan hal-hal
konkrit atau nyata yang terdiri dari unsur-unsur manusia, kebudayaan material,
dan lingkungan alam.
Lingkungan alam sebagai unsur riel ikut membentuk hukum dan berpengaruh
terhadap keberlakuan hukum. Keberadaaan Sumber Daya Alam (SDA) dapat
dipahami secara sosial dalam hubungannya dengan manusia. Alam menyediakan
banyak hal yang menjadi kebutuhan manusia, seperti air, udara, maupun lahan
1
(daratan) yang kesemuanya dapat di dayagunakan sebagai ‘sumber daya’ dan
pemanfaatannya mampu memberi pengaruh atau dampak bagi kehidupan manusia
itu sendiri.2
Di wilayah hutan, pesisir, laut, perikanan sungai, maupun danau selalu didapati
masyarakat yang hidup dan bergantung pada keberadaan sumber daya alam
tersebut. Interaksi yang terjadi tidak hanya didasarkan pada fungsi dan
pemanfaatan SDA, tetapi secara budaya telah mengembangkan adab-kearifan,
perilaku, norma kepemilikan atau penguasaan, tata kelola, dan kelembagaan
pengelolaan SDA.
Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia 1945 (UUD 1945)
memberikan dasar hukum yang kuat bagi pengelolaan SDA Hayati seperti
disebutkan dalam pembukaan, khususnya pada Pasal 33 ayat 3 yang menyatakan
dengan tegas bahwa kekayaan alam Indonesia termasuk SDA Hayati yang ada
didalamnya dikuasai oleh negara dan digunakan sebesar-besarnya untuk
kemakmuran rakyatnya. UUD 1945 mengamanatkan pemerintah dan seluruh
unsur masyarakat wajib melakukan perlindungan dan pengelolaan lingkungan
hidup dalam pelaksanaan pembangunan berkelanjutan, agar lingkungan hidup
Indonesia tetap menjadi sumber daya dan penunjang hidup bagi rakyat Indonesia
serta makhluk hidup lain.3
Dasar hukum perlindungan dan pengelolaan sumber daya alam hayati dapat
ditemukan dalam berbagai peraturan perundang-undangan, termasuk hukum tidak
2
Oktavianus Rizwa dan Andik Hardiyanto,Litigasi di Bidang Lingkungan Hidup dan Pengelolaan
Sumber Daya Alam, Jakarta : Kementerian kehutanan, 2010, hlm. 10.
3
tertulis berupa hukum adat, dan kebiasaan setempat yang masih berlaku dan
dipatuhi oleh masyarakat. Pasal 4 Undang-Undang (UU) Republik Indonesia
Nomor 5 tahun 1990 tentang Konservasi SDA Hayati dan Ekosistemnya
menyatakan bahwa Konservasi SDA hayati dan ekosistemnya merupakan
tanggung jawab dan kewajiban pemerintah dan masyarakat.4
Rusa Sambar (Cervus Unicolor) merupakan salah satu jenis satwa asli Indonesia
dan merupakan kekayaan sumber daya alam hayati yang perlu dilestarikan.
Penyebaran rusa sambar di Indonesia terdapat di Pulau Kalimantan dan Pulau
Sumatera. Habitat sebaran satwa ini terdapat di semua tipe habitat hutan
Sumatera. Satwa tersebut dilindungi oleh pemerintah namun kini keberadaannya
di alam mengalami penurunan akibat berbagai tekanan.
Konservasi merupakan tanggung jawab semua pihak baik Pemerintah maupun
masyarakat. Menyadari bahwa konservasi sumber daya alam hayati dan
ekosistemnya tidak dapat berjalan sendiri maka Balai Konservasi Sumber Daya
Alam (BKSDA) Lampung yang diberi kewenangan dalam mengawasi masalah
mengenai satwa liar dan sebagai pelaksana teknis Direktorat Jenderal
Perlindungan Hutan dan Konservasi Alam (PHKA) bagian Direktorat Jenderal
Konservasi Sumber Daya Alam dan Ekosistem melaksanakan pola kemitraan
dengan melibatkan Universitas Lampung terhadap konservasi sumber daya alam
hayati dan ekosistemnya terhadap penangkaran satwa liar, Penangkaran Rusa
Sambar di kawasan lingkungan Universitas Lampung.
4
Penangkaran satwa liar pada Penangkaran Rusa Universitas Lampung sebagai
salah satu bentuk kawasan konservasi mengemban misi pelestarian sumber daya
alam hayati dan ekosistemnya agar dapat memenuhi fungsi perlindungan sistem
penyangga kehidupan, pengawetan keanekaragamaan jenis tumbuhan dan satwa
beserta ekosistemnya, dan pemanfaatan secara lestari sumber daya alam hayati
dan ekosistemnya secara optimal untuk menunjang kegiatan penelitian,
pendidikan, budidaya, pariwisata dan rekreasi.
Penangkaran Rusa Universitas Lampung merupakan penangkaran satwa liar yang
dilindungi dan perizinannya sendiri dilindungi oleh undang-undang dan dibentuk
berdasarkan Surat Keputusan Balai Konservasi Sumber Daya Alam (BKSDA)
Lampung Nomor: SK.401/BKSDA.L/1.Prl/2009 tentang Pemberian Ijin
Penangkaran Non Komersial Jenis Rusa Sambar (Cervus Unicolor) kepada
Universitas Lampung, pemberian ijin penangkaran non komersial jenis Rusa
Sambar kepada Universitas Lampung sebanyak 6 (enam) ekor terdiri dari 3 ekor
betina dan 3 ekor jantan.
Satwa Rusa Sambar yang ditangkarkan oleh pihak Universitas Lampung selama
pelaksanaannya sudah berhasil mengembangbiakan Rusa Sambar dan sebagian
besar, 3 ekor telah berpindah tangan ke penangkaran lain, dan beberapa rusa
sambar, 3 ekor telah mati karena proses seleksi alam. Penangkaran Satwa Rusa
Sambar pada tahun 2015 berada di Penangkaran Rusa Universitas Lampung
diketahui memiliki populasi sebanyak 5 ekor, terdiri dari 1 ekor betina dan 4 ekor
Berdasarkan uraian diatas, maka peneliti tertarik untuk melakukan penelitian
dengan judul “Pelaksanaan Konservasi Sumber Daya Alam Hayati dan
Ekosistemnya terhadap Penangkaran Rusa di Universitas Lampung”.
1.2 Rumusan Masalah dan Ruang Lingkup
1.2.1 Rumusan Masalah
Berdasarkan Uraian latar belakang tersebut, maka permasalahan yang akan di
bahas dalam penelitian ini adalah:
1) Bagaimanakah pelaksanaan Konservasi Sumber Daya Alam Hayati dan
Ekosistemnya terhadap Penangkaran Rusa di Univeristas Lampung?
2) Faktor apa sajakah yang menjadi penghambat dan pendukung dalam
pelaksanaan konservasi Sumber Daya Alam Hayati dan Ekosistemnya
terhadap Penangkaran Rusa Universitas Lampung?
1.2.2 Ruang Lingkup
Penelitian ini di batasi dengan ruang lingkup pembahasan, yaitu kajian di bidang
disiplin ilmu Hukum Administrasi Negara (HAN) mengenai Hukum Lingkungan
& Sumber Daya Alam mengenai Penangkaran Rusa Sambar di Universitas
1.3 Tujuan dan Manfaat Penelitian
1.3.1 Tujuan Penelitian
Tujuan dari Penelitian ini adalah :
1. Mengetahui bagaimana pelaksanaan konservasi SDA hayati dan
ekosistemnya terhadap Penangkaran Rusa di Universitas Lampung.
2. Mengetahui faktor penghambat dan pendukung pelaksanaan konservasi
SDA hayati dan ekosistemnya terhadap Penangkaran Rusa di Universitas
Lampung.
1.3.2 Manfaat Penelitian
Kegunaan penelitian ini adalah :
1. Kegunaan Teori
Secara teoritis diharapkan dapat berguna sebagai sumber pemikiran bagi
pengembangan Ilmu Hukum Administrasi Negara, khususnya Hukum
Lingkungan & Sumber Daya Alam yaitu dalam hal konservasi SDA hayati dan
ekosistemnya dalam hal ini Penangkaran Rusa Sambar di Universitas Lampung.
2. Kegunaan Praktis
Kegunaan penelitian ini secara praktis diharapkan bermanfaat bagi para
stateholder, yaitu Universitas Lampung, BKSDA, serta lainnya memang pada
TINJAUAN PUSTAKA
2.1 Sumber Daya Alam
Sumber daya adalah sesuatu yang memiliki nilai guna. Sumber Daya Alam (SDA)
adalah keseluruhan faktor fisik, kimia, biologi dan sosial yang membentuk
lingkungan sekitar kita. Hunker dkk menyatakan bahwa sumber daya alam adalah
semua yang berasal dari bumi, biosfer, dan atmosfer, yang keberadaannya
tergantung pada aktivitas manusia. Semua bagian lingkungan alam kita (biji-bijian,
pepohonan, tanah, air, udara, matahari, sungai) adalah sumber daya alam.
SDA adalah unsur-unsur yang terdiri dari SDA nabati (tumbuhan) dan SDA
hewani (satwa) dengan unsur non hayati disekitarnya yang secara keseluruhan
membentuk ekosistem1. SDA memiliki peranan dalam pemenuhan kebutuhan
manusia. Secara yuridis, pengertian SDA termuat dalam Pasal 1 ayat 9 UU No. 32
tahun 2009 tentang Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan Hidup, ialah SDA
adalah unsur lingkungan hidup yang terdiri atas sumber daya hayati dan non
hayati yang secara keseluruhan membentuk kesatuan ekosistem.
Terdapat beberapa pendapat mengenai pembagian sumberdaya alam. antara lain
ditinjau dari sifat umum ekosistemnya dibagi menjadi dua golongan besar yaitu
1
SDA terestris (daratan) dan SDA akuatik (perairan). Meskipun demikian, dalam
pengelolaan SDA umumnya dikenal tiga macam sumberdaya alam didasarkan
pada sifatnya, yaitu :
(a). Sumber daya alam yang dapat dipulihkan (renewable resources), dimana
aliran sumberdaya tergantung kepada manajemennya, dengan beberapa
kemungkinan persediaannya dapat menurun, lestari atau meningkat. Contoh
tanah, hutan dan margasatwa.
(b). Sumber daya alam yang tidak dapat dipulihkan (non renewable atau deposit
resources), dimana persediaan tetap dan sumberdaya alam ini terdiri dari:
1) Secara fisik persediaan akan habis seluruhnya. Contoh: batu bara,
minyak bumi, gas alam.
2) Persediaan menurun, tetapi dapat digunakan kembali (daur ulang).
Contoh: kelompok logam dan karet.
(c). Sumber daya alam yang tak akan habis (continuous atau flow resources),
dimana tersedia secara berkelanjutan terdiri dari:
1) Persediaannya tidak terbatas dan tidak terpengaruh oleh tindakan
manusia. Contoh : energi matahari, energi pasang surut.
2) Persediaannya tidak terbatas, tetapi terpengaruh oleh tindakan
manusia. Contoh : bentang alam, keindahan alam, ruang angkasa dan
udara.
Sumber daya alam (SDA) merupakan rahmat karunia Tuhan YME yang harus
dikelola secara baik dan benar agar dapat memberikan manfaat kepada rnanusia
kesejahteraan manusia dengan mengembangkan dan memanfaatkan SDA yang
ada.
Dalam pemanfaatan SDA melalui pembangunan senantiasa terjadi perubahan
ekosistem yang pada akhirnya memberi dampak positif (manfaat) ataupun
dampak negatif (resiko) terhadap manusia kembali. Semakin besar manfaat yang
akan diupayakan, semakin besar pula resiko yang ada ataupun muncul resiko baru
(Soemarwoto, 1985).
Pengelolaan SDA (natural resource management) dimaksud untuk
mempertahankan dan meningkatkan kualitas lingkungan yang tinggi, aman dan
manusiawi terjamin. Hanya dalam kondisi kualitas lingkungan yang tinggi,
manusia lebih banyak memperoleh manfaat dari pada resiko lingkungan. Secara
lebih spesifik pengertian pengelolaan SDA meliputi dua hal sebagai berikut:
1) Usaha manusia dalam mengubah ekosistem SDA agar dapat diperoleh
manfaat yang maksimal (maximum yield) dan berkesinambungan
(sustained yield).
2) Proses pengalokasian SDA dalam ruang dan waktu untuk memenuhi
kebutuhan manusia dengan senantiasa mengupayakan
a) pertimbangan antara populasi manusia dan sumberdaya.
b) pencegahan kerusakan sumberdaya alam (dan lingkungan).
Oleh karenanya ruang lingkup SDA adalah inventarisasi perencanaan,
pelaksanaan/pemanfaatan dan pengendalian/pengawasan. Pada dasarnya hanya
Sedangkan SDA yang tidak dapat dipulihkan (non-renewable) hanya mengalami
eksploitasi tidak dapat dibina kembai.
SDA berdasarkan sifatnya dapat digolongkan menjadi SDA yang dapat
diperbaharui dan SDA yang tidak dapat diperharui. SDA yang dapat diperbaharui
ialah kekayaan alam yang dapat terus ada selama penggunaannya tidak diekploitasi
berlebihan. SDA yang tidak dapat diperbaharui yaitu SDA yang jumlahnya terbatas
karena penggunaannya lebih cepat daripada proses pembentukannya dan apabila
digunakan secara terus menerus akan habis seperti contoh tumbuhan, hewan, mikro
organisme, sinar matahari, angin, dan air.
Kebutuhan SDA meningkat dikarenakan pertambahan penduduk serta kemajuan
pembangunan. SDA yang terbatas bahkan menurun. Tanpa upaya pelestarian atau
konservasi maka terjadi krisis SDA, kualitas menurun, persediaan langka,
keanekaragaman berkurang, dll. Pemanfaatan SDA dibagi berdasarkan sifatnya,
yaitu SDA Hayati dan Non Hayati. Pasal 12 ayat 1 UU No.32 tahun 2009
menyatakan pemanfaatan SDA dilakukan berdasarkan Rencana Perlindungan dan
Pengelolaan Lingkungan Hidup (RPPLH).
Pada dasarnya semua SDA termasuk SDA hayati harus dimanfaatkan untuk
kesejahteraan masyarakat dan umat manusia sesuai dengan kemampuan dan
fungsinya. Pemanfaatannya harus sedemikian rupa sesuai dengan UU No. 5 tahun
1990 tentang Konservasi SDA Hayati dan Ekosistemnya, sehingga dapat
berlangsung secara lestari untuk masa kini dan masa depan. Pemanfaatan dan
pelestarian tersebut seperti tersebut di atas harus dilaksanakan secara serasi dan
2.2 Ekosistem
Ekosistem adalah suatu sistem ekologi yang terbentuk oleh hubungan timbal balik
tak terpisahkan antara makhluk hidup dengan lingkungannya. Ekosistem bisa
dikatakan juga suatu tatanan kesatuan secara utuh dan menyeluruh antara segenap
unsur lingkungan hidup yang saling mempengaruhi.
Ekosistem merupakan penggabungan dari setiap unit biosistem yang melibatkan
interaksi timbal balik antara organisme dan lingkungan fisik sehingga aliran
energi menuju kepada suatu struktur biotik tertentu dan terjadi suatu siklus materi
antara organisme dan anorganisme. Matahari sebagai sumber dari semua energi
yang ada.
Dalam ekosistem, organisme dalam komunitas berkembang bersama-sama dengan
lingkungan fisik sebagai suatu sistem. Organisme akan beradaptasi dengan
lingkungan fisik, sebaliknya organisme juga mempengaruhi lingkungan fisik
untuk keperluan hidup.
Secara yuridis, pengertian ekosistem terdapat dalam Pasal 1 ayat 5 UU No. 32
tahun 2009, yaitu Ekosistem adalah tatanan unsur lingkungan hidup yang
merupakan kesatuan utuh-menyeluruh dan saling mempengaruhi dalam
membentuk keseimbangan, stabilitas, dan produktivitas lingkungan hidup. Dari
pengertian tersebut, jelaslah bahwa syarat terbentuknya ekosistem ialah adanya
keteraturan hubungan dan ketergantungan antar sub-ekosistem.
Keteraturan dan prinsip saling ketergantungan dalam ekosistem inilah yang
mengatakan bahwa ekosistem dicirikan dengan berfungsinya pertukaran materi dan
transformasi energi yang sepenuhnya berlangsung di antara berbagai komponen
dalam sistem itu sendiri atau dengan sistem diluarnya.2
Menurut Otto Soemarwoto, ekosistem adalah suatu sistem ekologi yang terbentuk
oleh hubungan timbal balik antara makhluk hidup dengan lingkungannya.
Ekosistem terbentuk oleh komponen hidup dan tidak hidup di suatu tempat yang
berinteraksi membentuk suatu kesatuan yang teratur.
Keteraturan dan prinsip saling ketergantungan dalam ekosistem terjadi oleh
adanya arus materi dan energi yang terkendalikan oleh arus informasi dalam
ekosistem itu. Masing-masing komponen itu mempunyai fungsi atau relung.
Selama masing-masing komponen itu melakukan fungsinya dan bekerja sama
dengan baik, keteraturan ekosistem itu pun terjaga.3
Keteraturan ekosistem menunjukkan bahwa ekosistem tersebut ada dalam
keseimbangan tertentu. Keseimbangan itu tidaklah bersifat statis, melainkan
dinamis. Cara pendekatan sebagaimana dijelaskan di atas, oleh Otto Soermawoto
disebut pendekatan ekosistem atau pendekatan holistik, yang berlawanan dengan
pendekatan analitik yang parsial. Hubungan fungsional antara komponen yang
mengikat mereka dalam kesatuan yang teratur merupakan perhatian utama dari
pendekatan ekosistem.4
2
Soerjani,Lingkungan : Sumber Daya Alam dan Kependudukan dalam Pembangunan,Jakarta: Universitas Indonesia Press, 1987, hlm. 2
3
Otto Soemarwoto,Ekologi Lingkungan dan Pembangunan, Jakarta: Djambatan, 1994, hlm.23-24.
4
Suatu ekosistem dapat dibagi dalam beberapa sub-ekosistem. Antara
masing-masing sub-ekosistem itu pun terjadi interaksi dan antara sub-ekosistem itu pun
terdapat arus materi, energi, dan informasi. Secara umum ekosistem dapat
dibedakan dalam dua bentuk. Yang pertama ialah ekosistem alamiah (natural
ecosystem), seperti ekosistem hutan, ekosistem sungai, dan ekosistem lautan, dan
yang kedua adalah ekosistem buatan (artificial ecosystem), seperti ekosistem
waduk atau danau buatan.
Di dalam ekosistem alamiah akan terdapat heterogenitas yang tinggi dari
organisme hidup disana sehingga mampu mempertahankan proses kehidupan
didalamnya dengan sendirinya. Ekosistem buatan akan mempunyai ciri kurang
heterogenitasnya sehingga bersifat labil dan untuk membuat ekosistem tersebut
tetap stabil, perlu diberikan bantuan energi dari luar yang juga harus diusahakan
oleh manusianya, agar berbentuk suatu usaha maintenance atau perawatan
terhadap ekosistem yang dibuat itu.
Manusia adalah sebagian dari ekosistem, manusia adalah pengelola pula dari
sistem tersebut. Manusia telah memasukkan alam dalam kehidupan budayanya.
Kehidupan manusia memuat dalam dirinya sebagian alam dan ketergantungan
kepada lingkungan material. Manusia mempengaruhi alam, alam mempengaruhi
manusia, berarti manusia dalam hubungannya dengan alam, ia harus
2.3 Konservasi SDA Hayati dan Ekosistemnya
SDA hayati dan ekosistemnya merupakan bagian terpenting dari SDA yang terdiri
dari alam hewani, alam nabati, ataupun berupa fenomena alam, baik secara
masing-masing maupun bersama-sama mempunyai fungsi dan manfaat sebagai
unsur pembentuk lingkungan hidup, yang kehadirannya tidak dapat diganti. SDA
hayati dan ekosistemnya mempunyai kedudukan dan peranan penting bagi
kehidupan dan pembangunan nasional.
SDA Hayati dan ekosistemnya harus dikelola dan dimanfaatkan secara lestari bagi
kesejahteraan masyarakat Indonesia dan manusia pada umumnya untuk sekarang
dan di masa yang akan datang. Unsur-unsur SDA dan ekosistemnya saling
bergantung antara satu dengan yang lainnya, dan pemanfaatannya akan saling
mempengaruhi sehingga kerusakan dan kepunahan salah satu daripadanya akan
berakibat terganggunya ekosistem diperlukan pengaturan pemanfaatannya dan
perlindungan ekosistemnya.
Pembangunan SDA hayati dan ekosistemnya pada hakikatnya adalah bagian
intergral dari pembangunan nasional yang berkelanjutan sebagai pengamalan
Pancasila. Untuk menjaga pemanfaatan SDA hayati dapat berlangsung dengan
cara sebaik-baiknya, maka diperlukan langkah-langkah konservasi sehingga SDA
hayati dan ekosistemnya selalu terpelihara dan mampu mewujudkan
keseimbangan serta melekat dengan pembangunan nasional itu sendiri.
Dasar hukum perlindungan dan pengelolaan SDA hayati dapat ditemukan dalam
hukum adat, dan kebiasaan setempat yang masih berlaku dan dipatuhi oleh
masyarakat. Ketentuan perundang-undangan yang mengatur aspek aspek tertentu
dari pemanfaatan dan perlindungan SDA hayati, terutama di tingkat pelaksanaan,
masih tersebar diberbagai sektor sehingga mekanisme institusi ditingkat
pelaksanaan kurang membantu efektivitas pengaturannya.
Undang-Undang Dasar (UUD) 1945 memberikan dasar hukum yang kuat bagi
pengelolaan SDA hayati seperti disebutkan dalam pembukaan, khususnya pada
Pasal 33 ayat 3 UUD 1945 menyatakan dengan tegas bahwa kekayaan alam
Indonesia termasuk SDA hayati yang ada didalamnya dikuasai oleh negara dan
digunakan sebesar-besarnya untuk kemakmuran rakyatnya. Atas dasar ketentuan
ini, kemudian ditetapkan peraturan perundangan yang mengatur pelaksanaan
ketentuan dasar tersebut. Salah satu bentuk dari perwujudan kesejahteraan
masyarakat ialah melalui kegiatan untuk melaksanakan program pembangunan
nasional, yang dikenal dengan repelita.
Repelita V (1989-1994) menetapkan bahwa dalam rangka pembangunan ekonomi
dan meningkatkan kesejahteraaan masyarakat, pemanfaatan SDA hayati dilakukan
dengan kebijaksanaan yang dapat mempertahankan pembangunan yang
berkelanjutan (sustainable development). Ketentuan tentang konservasi dalam
arti yang sangat umum (wildlife protection) sebenernya telah dikenal sejak abad
ke-16 di Inggris dan mengalami perkembangan yang pesat di amerika serikat,
terutama dalam era pembangunan nasionalnya (Progressive Conservation
Konsep konservasi ini masuk ke negara Indonesia melalui sistem perundang
undangan belanda pada zaman penjajahan antara lain wildlife and nature
conservation, termasuk wild animal protection odronance of 1941. Pengaruh
sistem hukum belanda (civil law system) didalam praktik, pada aparat pemerintah
(bureaucracy), pada penegak hukum sangat mendasar.
Keanekaragaman SDA hayati dalam arti jenis, jumlah, dan keunikannya
mempertinggi sistem pendukung kehidupan. Negara Republik Indonesia adalah
negara berdasar atas hukum, maka pengelolaan konservasi SDA hayati dan
ekosistemnya perlu diberi dasar hukum yang jelas, tegas, dan menyeluruh guna
menjamin kepastian hukum bagi usaha pengelolaan tersebut.
Menurut Pasal 2 UU No. 5 tahun 1990, Konservasi diartikan sebagai upaya
pengelolaan SDA secara bijaksana dengan berpedoman pada asas pelestarian.
Konservasi SDA Hayati dan Ekosistemnya harus berasaskan pelestarian
kemampuan dan pemanfaatan SDA hayati dalam ekosistemnya secara serasi dan
seimbang sesuai dengan pengaturan hukumnya.
Konservasi SDA adalah pengelolaan SDA (hayati) dengan pemanfaatannya secara
bijaksana dan menjamin kesinambungan persediaan dengan tetap memelihara dan
menjamin kesinambungan persediaan dengan tetap memelihara dan meningkatkan
kualitas nilai dan keragamannya.5 Pengertian ini juga disebutkan dalam Pasal 1
Undang-Undang (UU) No. 5 tahun 1990 tentang Konservasi Sumber Daya Alam
dan Ekosistemnya.
5
Peraturan perundang-undangan yang bersifat nasional yang ada kaitannya dalam
konservasi SDA hayati dan ekosistemnya seperti UU No. 5 tahun 1967 tentang
ketentuan Pokok Kehutanan, UU No. 4 tahun 1982 tentang
Ketentuan-ketentuan Pokok Pengelolaan Lingkungan Hidup, UU No. 1 tahun 1988 tentang
ketentuan Pokok Pertahanan Negara Republik Indonesia, dan UU No. 9 tahun 1985
tentang Perikanan belum mengatur secara lengkap dan belum sepenuhnya dapat
dipakai sebagai dasar hukum untuk pengaturan lebih lanjut.
Undang-undang konservasi SDA hayati dan ekosistemnya yang bersifat nasional
dan menyeluruh sangat diperlukan sebagai dasar hukum untuk mengatur
perlindungan sistem penyangga kehidupan, pengawetan keanekaragamaan jenis
tumbuhan dan satwa beserta ekosistemnya dan pemanfaatan secara lestari SDA
hayati dan ekosistemnya agar dapat menjamin pemanfaatannya bagi kesejahteraan
masyarakat dan peningkatan mutu kehidupan manusia.
Sesuai dengan Pasal 12 UU No. 4 tahun 1982 tentang Pengelolaan Lingkungan
Hidup maka ditetapkan UU No. 5 tahun 1990 tentang Konservasi SDA Hayati dan
Ekosistemnya. Ketentuan hukum dalam undang-undang ini menyempurnakan
ketentuan dalam perundang-undangan sebelumnya. Berlakunya ketentuan yang
baru ini, semua peraturan perundang-undangan yang berlaku sebelumnya harus
ditafsirkan sesuai dengan undang-undang ini.
Pemeliharaan lingkungan hidup berdasarkan Pasal 57 ayat (1) UU No. 32 tahun
2009 dilakukan melalui upaya :
1) Konservasi SDA;
3) Pelestarian fungsi atmosfer.
Konservasi merupakan pengaturan pemanfaatan biosfer oleh manusia sehingga
diperoleh hasil yang berkelanjutan bagi generasi sekarang dengan menjaga potensi
untuk kebutuhan generasi mendatang. Pengertian konservasi adalah suatu upaya
atau tindakan untuk menjaga keberadaan sesuatu secara terus menerus
berkesinambungan baik mutu maupun jumlah. Menurut Pasal 1 ayat (1) UU No. 5
tahun 1990, Konservasi SDA adalah penghematan penggunaan SDA dan
memperlakukannya berdasarkan hukum alam. Pengertian ekosistem SDA hayati
adalah hubungan timbal balik antara unsur dalam alam, baik hayati maupun non
hayati yang saling tergantung dan berpengaruh mempengaruhi.
Secara umum, bentuk konservasi dapat dibedakan atas 2 (dua) golongan, yaitu :
1) KonservasiIn situ
Konservasi In situ adalah kegiatan konservasi flora/fauna yang dilakukan
di dalam habitat aslinya. Konservasi in situmencakup kawasan pelestarian
alam (Taman Nasional, Taman Hutan Raya, dan Taman Wisata Alam). 6
Secara umum, metode konservasiin situmemiliki 3 ciri, yaitu :
a. Fase pertumbuhan dari spesies target dijaga di dalam ekosistem di
mana mereka terdapat secara alami.
b. Tata guna lahan dari tapak terbatas pada kegiatan yang tidak
memberikan dampak merugikan pada tujuan konservasi habitat.
c. Regenerasi target spesies terjadi tanpa manipulasi manusia atau
intervensi terbatas pada langkah jangka pendek untuk
6
menghindarkan faktor-faktor yang merugikan sebagai akibat dari
tata guna lahan dari lahan yang berdekatan atau dari fragmentasi
hutan.
2) Konservasiek situ
Konservasiek situyaitu kegiatan konservasi flora/fauna yang dilakukan di
luar habitat aslinya. Konservasiek situdilakukan oleh lembaga konservasi,
seperti kebun raya, arbetrum, kebun binatang, taman safari, dan tempat
penyimpanan benih dan sperma swasta.7
Konservasi ek situ memiliki manfaat untuk melindungi biodiversitas,
tetapi jauh dari cukup untuk menyelamatkan spesies dari kepunahan.
Kegiatan yang umum dilakukan Konservasi ek situ, antara lain
penangkaran, penyimpanan, atau pengklonan.
Tujuan Konservasi itu sendiri seperti tertuang dalam UU No. 5 tahun 1990 adalah
mengusahakan terwujudnya kelestarian SDA hayati serta keseimbangan
ekosistemnya sehingga dapat lebih mendukung upaya peningkatan kesejahteraan
masyarakat dan mutu kehidupan manusia. Konservasi SDA hayati dan
ekosistemnya merupakan tanggung jawab dan kegiatan Pemerintah serta
masyarakat.
Kegunaan konservasi SDA diwujudkan dengan :
1) Terjaganya kondisi alam beserta lingkungannya, yang berarti upaya
konservasi dilakukan dengan memelihara agar kawasan konservasi tidak
rusak.
7
2) Terhindarnya dari bencana yang diakibatkan oleh adanya perubahan alam,
yang berarti gangguan-gangguan yang dialami oleh flora fauna dan
ekosistemnya pada khususnya serta SDA pada umumnya yang
menyebabkan perubahan berupa kerusakan maupun penurunan jumlah dan
mutu SDA tersebut.
3) Terhindarnya makhluk hidup yang langka maupun yang tidak dari
kepunahan, yang berarti gangguan-gangguan penyebab turunnya jumlah
dan mutu makhluk hidup bila terus dibiarkan tanpa adanya upaya
pengendalian akan berakibat makhluk hidup tersebut menuju kepunahan
bahkan punah sama sekali. Dengan demikian upaya konservasi merupakan
upaya pengawetan dan pelestarian plasma nutfah, yaitu flora dan fauna.
4) Mampu mewujudkan keseimbangan lingkungan baik mikro maupun
makro, yang berarti dalam ekosistem terdapat hubungan yang erat antar
makhluk hidup maupun antara makhluk hidup dengan lingkungannya.
5) Mampu memberikan kontribusi terhadap ilmu pengetahuan, yang berarti
upaya konservasi sebagai sarana pengawetan dan pelestarian flora dan
fauna merupakan penunjangn budi daya, sarana untuk mempelajari sifat,
potensi maupun penggunaan flora dan fauna.
6) Mampu memberi kontribusi terhadap kepariwisataan yang berarti
kawasan-kawasan konservasi dengan ciri-ciri dan objeknya yang
karakteristik merupakan kawasan yang menarik sebagai sarana rekreasi
Konservasi SDA hayati dan ekosistemnya dilakukan melalui kegiatan:
1) Perlindungan sistem penyangga kehidupan.
Kehidupan adalah merupakan suatu sistem yang terdiri dari proses yang
berkait satu dengan lainnya dan saling mempengaruhi, yang apabila
terputus akan mempengaruhi kehidupan. Agar manusia tidak dihadapkan
pada perubahan yang tidak diduga yang akan mempengaruhi kemampuan
pemanfaatan SDA hayati, maka proses ekologis yang mengandung
kehidupan itu perlu dijaga dan dilindungi.
Sistem penyangga kehidupan merupakan suatu proses alami dari berbagai
unsur hayati dan non hayati yang menjamin kelangsungan hidup makhluk.
Perlindungan sistem penyangga kehidupan ditujukan bagi terpeliharanya
proses ekologis yang menunjang kelangsungan kehidupan untuk
meningkatkan kesejahteraan masyarakat dan mutu kehidupan manusia.
Perlindungan sistem penyangga kehidupan ini meliputi usaha, dan tindakan
yang berkaitan dengan perlindungan mata air, tebing, tepian, sungai, danau,
jurang, dan goa-goa alam, pengelolaan daerah aliran sungai (DAS),
perlindungan terhadap gejala keunikan dan keindahan alam, hutan
mangrove dan terumbu karang.
Untuk mewujudkan tujuan dalam perlindungan sistem penyangga
kehidupan tersebut, pemerintah menetapkan :
a) wilayah tertentu sebagai wilayah perlindungan sistem penyangga
b) pola dasar pembinaan wilayah perlindungan sistem penyangga
kehidupan, dan
c) pengaturan cara pemanfaatan wilayah perlindungan sistem
penyangga kehidupan.
Wilayah sistem penyangga kehidupan yang mengalami kerusakan secara
alami dan/atau oleh karena pemanfaatannya serta oleh sebab-sebab lainnya
diikuti dengan upaya rehabilitasi secara berencana dan berkesinambungan.
2) Pengawetan keanekaragaman jenis tumbuhan dan satwa beserta
ekosistemnya.
SDA hayati dan ekosistemnya terdiri dari unsur-unsur hayati dan
non-hayati yang sangat berkaitan dan saling pengaruh mempengaruhi. Semua
unsur ini sangat berkait dan pengaruh mempengaruhi.
Punahnya salah satu unsur tidak dapat diganti dengan unsur yang lainnya.
Pengawetan jenis tumbuhan dan satwa dapat dilaksanakan di dalam
kawasan (konservasi in-situ) ataupun di luar kawasan (konservasi ex-situ).
Agar masing-masing unsur dapat berfungsi dan siap sewaktu-waktu
dimanfaatkan untuk kesejahteraan manusia, maka perlu diadakan kegiatan
konservasi dengan melakukan pengawetan keanekaragaman jenis tumbuhan
dan satwa beserta ekosistemnya.
Tumbuhan dan satwa digolongkan dalam jenis :
a) Tumbuhan dan satwa yang dilindungi,
Jenis tumbuhan dan satwa yang dilindungi sebagaimana dimaksud diatas
digolongkan menjadi :
a) Tumbuhan dan satwa dalam bahaya kepunahan
b) Tumbuhan dan satwa yang populasinya jarang
Pengawetan jenis tumbuhan dan satwa yang dilindungi hanya dapat
dilakukan dalam bentuk pemeliharaan atau pengembangbiakan oleh
lembaga-lembaga yang dibentuk untuk itu. Pengawetan keanekaragamaan
jenis tumbuhan dan satwa beserta ekosistemnya dilaksanakan melalui
kegiatan :
a) Pengawetan keanekaragamaan tumbuhan dan satwa beserta
ekosistemnya
b) Pengawetan jenis tumbuhan dan satwa.
Pengawetan keanekaragamaan tumbuhan dan satwa beserta ekosistemnya
dilaksanakan dengan menjaga keutuhan kawasan suaka alam agar tetap
dalam keadaan asli. Pengawetan jenis tumbuhan dan satwa bertujuan untuk:
a. Menghindarkan jenis tumbuhan dan satwa dari bahaya kepunahan.
b. Menjaga kemurnian genetik dan keanekaragaman jenis tumbuhan
dan satwa.
c. Memelihara keseimbangan dan kemantapan ekosistem yang ada,
agar dapat dimanfaatkan bagi kesejahteraan manusia secara
berkelanjutan.
Pengawetan jenis tumbuhan dan lingkungan dapat dilaksanakan seperti
a) Pengawetan jenis tumbuhan dan satwa dilaksanakan di dalam dan di
luar kawasan suaka alam
b) Pengawetan jenis tumbuhan dan satwa di dalam kawasan suaka
alam dilakukan dengan membiarkan agar populasi semua jenis
tumbuhan dan satwa tetap seimbang menurut proses alami di
habitatnya,
c) Pengawetan jenis tumbuhan dan satwa di luar kawasan suaka alam
dilakukan dengan menjaga dan mengembangbiakkan jenis
tumbuhan dan satwa untuk menghindari bahaya kepunahan.
3) Pemanfaatan secara lestari SDA hayati dan ekosistemnya.
Pemanfaatan secara lestari SDA hayati pada hakikatnya merupakan
pembatasan atau pengendalian dalam pemanfaatan sumber daya atau hayati
secara terus menerus dengan tetap menjaga keseimbangan ekosistemnya
sehingga pemanfaatan tersebut dapat dilaksanakan secara terus menerus
pada masa mendatang.
Pemanfaatan SDA hayati dan ekosistemnya dapat dilaksanakan dalam
bentuk:
a) Pengkajian, penelitian, dan pengembangan,
b) Penangkaran,
c) Perburuan,
d) Perdagangan,
e) Peragaan,
g) Budidaya tumbuhan obat-obatan,
h) Pemeliharaan untuk kesenangan, yang aturan lebih lanjut diatur
dalam Peraturan Pemerintah.
Pemanfaatan secara lestari SDA hayati dan ekosistemnya dilakukan melalui
kegiatan :
a) Pemanfaatan kondisi lingkungan kawasan pelestarian alam.
b) Pemanfaatan jenis tumbuhan dan satwa liar.
Pemanfaatan kondisi lingkungan kawasan pelestarian alam dilakukan dengan
tetap menjaga kelestarian fungsi kawasan. Pemanfaatan jenis tumbuhan dan
satwa liar dilakukan dengan memperhatikan kelangsungan potensi, daya
dukung, dan keanekaragamaan jenis tumbuhan dan satwa liar.
Lembaga Konservasi adalah lembaga yang bergerak dibidang konservasi tumbuhan
dan satwa di luar habitatnya (ex-situ), baik berupa lembaga pemerintah maupun
lembaga non pemerintah. Peran serta rakyat dalam konservasi SDA hayati dan
ekosistemnya diarahkan dan digerakan oleh Pemerintah melalui berbagai kegiatan
yang berdaya guna dan berhasil guna. Pemerintah menumbuhkan dan
meningkatkan sadar konservasi SDA hayati dan ekosistemnya di kalangan rakyat
melalui pendidikan dan penyuluhan sesuai dengan Pasal 32 ayat (2-3) UU RI No. 5
tahun 1990.
Dalam rangka pelaksanaan konservasi SDA hayati dan ekosistemnya, pemerintah
dapat menyerahkan sebagian urusan di bidang tersebut kepada pemerintah daerah
Pemerintahan di Daerah. Berhasilnya konservasi SDA hayati dan ekosistemnya
berkaitan erat dengan tercapainya tiga sasaran konservasi yaitu :
1) Menjamin terpeliharanya proses ekologis yang menunjang sistem
penyangga kehidupan bagi kelangsungan pembangunan dan kesejahteraan
manusia (perlindungan sistem penyangga kehidupan).
2) Menjamin terpeliharanya keanekaragmaan sumber genetik dan tipe-tipe
ekosistemnya sehingga mampu menunjang pembanguna, ilmu pengetahuan,
dan teknologi yang memungkinkan pemenuhan kebutuhan manusia yang
menggunakan SDA hayati bagi kesejahteraan.
3) Mengendalikan cara-cara pemanfaatan SDA hayati sehingga terjamin
kelestariannya. Akibat sampingan penerapan ilmu pengetahuan dan
teknologi yang kurang bijaksana, belum harmonisnya penggunaan dan
peruntukan tanah serta belum berhasilnya sasaran konservasi secara
optimal, baik di darat maupun di perairan dapat mengakibatkan timbulnya
gejala erosi, polusi dan penurunan potensi SDA hayati (pemanfaatan secara
lestari).8
2.4 Keanekaragamaan Hayati
Keanekaragamaan hayati atau biodeversitas adalah keanekaragamaan organisme
yang menunjukan keseluruhan atau totalitas variasi gen, jenis, dan ekosistem pada
suatu daerah, yang merupakan dasar kehidupan di bumi. Keanekaragamaan
hayati dibedakan menjadi tiga tingkatan, yaitu:
8
Departemen Kehutanan,Himpunan peraturan Perundang-undangan Bidang Konservasi Sumber
1) Keanekaragamaan gen (genetic diversity) merunjuk kepada berbagai
macam informasi genetik yang terkandung di dalam individu tumbuhan,
hewan, dan mikro organisme yang mendiami bumi.
2) Keanekaragamaan jenis (species diversity) merunjuk kepada
keanekaragamaan organisme hidup di bumi.
3) Keanekaragamaan ekosistem (ecosystem diversity) berkaitan dengan
keanekaragaman habitat, komunitas biotik, dan proses ekologi di biosfer.
Pemanfaatan komponen keanekaragamaan hayati ini sangat beragam, tidak hanya
terbatas sebagai bahan pangan atau untuk memenuhi kebutuhan dasar manusia
lainnya, tetapi lebih luar lagi mencakup semua aspek lainnya. Pasal 26 UU No. 5
tahun 1990 menyebutkan bahwa pemanfaatan SDA hayati dan ekosistemnya
dilakukan melalui kegiatan pemanfaatan kondisi lingkungan kawasan pelestarian
alam dan pemanfaatan jenis tumbuhan serta satwa liar. Keanekaragaman budaya
manusia dan sistem pengetahuan juga dianggap sebagai bagian dari
keanekaragaman hayati.
Peraturan Menteri Negara (Permen) Lingkungan Hidup No. 29 tahun 2009
tentang Pedoman Konservasi Keanekaragamaan Hayati di daerah menyebutkan
bahwa keanekaragaman hayati merupakan aset bagi pembangunan nasional dan
daerah sehingga diperlukan pengelolaan secara terpadu, baik antar sektor maupun
antar tingkat pemerintahan.
Indonesia merupakan negara kedelapan yang menandatangani United Nations
Bangsa-Bangsa (PBB) tentang keanekaragamaan hayati di Rio De Janeiro, Brasil, pada
tanggal 5 Juni 1992.
Penjelasan dalam UU No. 5 tahun 1994 tentang Konvensi Keanekaragamaan
hayati, disebutkan bahwa manfaat meratifikasi Konvensi PBB ini adalah :
1) Penilaian dan pengakuan dunia internasional bahwa Indonesia peduli
terhadap masalah lingkungan hidup dunia yang menyangkut bidang
keanekaragamaan hayati dan ikut bertanggung jawab menyelamatkan
kelangsungan hidup manusia pada umumnya dan bangsa Indonesia pada
khususnya
2) Penguasaan dan pengendalian dalam mengatur akses terhadap alih
teknologi, berdasarkan asas perlakuan dan pembagian keuangan yang adil
dan tidak bertentangan dengan peraturan perundang undangan nasional
3) Peningkatan kemampuan pemanfaatan dan pengembangan tekonologi
yang diperlukan untuk memanfaatkan secara lestari dan meningkatkan
nilai tambah keanekaragamaan hayati Indonesia dengan mengembangkan
sumber daya genetik
4) Peningkatan pengetahuan yang berkenaan dengan keanekaragamaan hayati
Indonesia, sehingga dalam pemanfaatannya Indonesia benar-benar
menerapkan asas ilmu pengetahuan dan teknologi
5) Jaminan bahwa pemerintah Indonesia dapat menggalan kerja sama di
bidang teknik ilmiah, baik antar sektor pemerintah maupun swasta, di
dalam dan di luar negeri, memadukan sejauh mungkin pelestarian dan
pemanfaatan keanekaragamaan hayati ke dalam rencana, program, dan
6) Pengembangan dan penanganan bioteknologi sehingga Indonesia tidak
dijadikan ajang uji coba pelepasan organisme yang telah direkayasa secara
bioteknologi oleh negara lain
7) Pengembangan sumber dana untuk penelitian dan pengembangan
keanekaragamaan hayati Indonesia
8) Pengembangan kerja sama internasional untuk peningkatan kemampuan
dalam konservasi dan pemanfaatan keanekaragaman hayati meliputi :
a. Penempatan dan pemanfaatan keanekaragamaan hayati, baik secara
in-situdanex-situ.
b. Pengembangan pola pola insentif baik secara sosial budaya
maupun ekonomi untuk upaya perlindungan dan pemanfaatan
secara lestari.
c. Pertukaran informasi, dan Pengembangan pendidikan, pelatihan,
penyuluhan, dan peningkatan peran serta masyarakat.9
UU No. 5 tahun 1990 merupakan lex specialis dari undang-undang kehutanan,
karena undang-undang konservasi ini mengatur sebagian mengenai hutan dan
kawasan hutan yang telah diatur secara umum dalam undang-undang kehutanan.
Ditegaskan pula dalam undang-undang ini bahwa akses atas pemanfaatan sumber
daya hayati diberikan dengan keharusan tetap menjaga keseimbangan
populasinya.
Menurut penjelasan Pasal 2 huruf i UU No. 32 tahun 2009, yang dimaksud
dengan asas keanekaragamaan hayati bahwa “perlindungan dan pengelolaan
9
lingkungan hidup harus memerhatikan upaya terpadu untuk mempertahankan
keberadaan, keanekaragamaan, dan keberlanjutan SDA hayati yang terdiri atas
SDA nabati, dan SDA hewani yang bersama dengan unsur non hayati disekitarnya
secara keseluruhan mmbentuk ekosistem”.10
Prinsip tersebut sangat penting karena keanekaragamaan hayati dewasa ini telah
mengalami pengurangan dan kehilangan yang nyata, sehingga dikhawatirkan akan
menggangu keseimbangansistem kehidupan di bumi dan pada gilirannya akan
menggangu berlangsungnya kehidupan manusia. Upaya konservasi SDA hayati
dan ekosistemnya sudah lama menjadi perhatian dunia, baik oleh lembaga
lembaga lingkungan internasional maupun negara-negara yang tergabung dalam
PBB.
Keanekaragaman hayati yang dimaksud meliputi semua sumber, baik daratan,
lautan dan ekosistem akuatik lain serta kompleksitas ekologi yang merupakan
bagian dari keanekaragamaannya. Hal ini mencakup keanekaragaman di dalam
spesies, antara spesies dan ekosistem.
2.5 Penangkaran Satwa Liar
Satwa liar adalah binatang yang hidup didarat, dan/atau di air dan/atau di udara
yang masih mempunyai sifat-sifat liar, baik yang hidup bebas maupun yang
dipelihara oleh manusia. Penjelasan satwa liar disini bahwa : ikan dan ternak tidak
termasuk dalam pengertian satwa liar, tetapi termasuk dalam pengertian satwa.
10
Dr. M. Akib, S.H., M.Hum. Politik Hukum Lingkungan: Dinamika dan Refleksinya dalam
Pengertian satwa adalah semua jenis SDA hayati, baik yang hidup di darat maupun
di air.
Satwa dilindungi merupakan jenis satwa yang ditetapkan undang-undang untuk
dilakukan pengawasan dan perlindungan akibat status ancamannya. Satwa
dilindungi menurut Peraturan Pemerintah Republik Indonesia No. 8 tahun 1999
tentang Pemanfaatan Jenis Tumbuhan dan Satwa Liar adalah jenis mamalia,aves,
reptil, insekta, pisces, anthozoa, dan jenis bivalbia. Penetapan ini dapat diubah
sewaktu-waktu tergantung dari tingkat keperluannya yang ditentukan oleh bahaya
yang mengancam.
Jenis satwa sebagaimana dimaksudkan dalam Pasal 20 ayat 1 UU No. 5 tahun 1990
digolongkan dalam :
a) Tumbuhan dan satwa dalam bahaya kepunahan, yaitu tumbuhan dan satwa
dalam kepunahan meliputi jenis satwa dalam keadaan bahaya nyaris punah
dan menuju kepunahan. Satwa endemik adalah satwa terbatas
penyebarannya, sedangkan yang terancam punah adalah karna populasinya
sudah sangat kecil serta memiliki tingkat perkembangan yang sangat
lambat, baik karena pengaruh habitat maupun ekosistemnya.
b) Tumbuhan dan satwa yang populasinya jarang, yaitu jenis tumbuhan dan
satwa yang populasinya jarang dalam arti populasinya kecil atau jarang
sehingga pembiakannya sangat sulit.
Definisi Penangkaran menurut Pasal 1 ayat 1 Permen Kehutanan No.
P.19/Menhut-II/2005 tentang Penangkaran Tumbuhan dan Satwa Liar, ialah upaya perbanyakan
mempertahankan kemurnian jenisnya. Definisi Penangkaran lainnya menurut Pasal
7 PP No. 8 tahun 1999 adalah bentuk pemanfaatan, dan dapat dilakukan dengan
dua cara yaitu pengembangbiakan satwa dan perbanyakan tumbuhan, dan
penetasan telur atau pembesaran anakan yang diambil dari alam.
Habitat penangkaran berbeda dengan habitat alami. Berdasarkan ciri habitatnya,
pada habitat penangkaran terdapat peningkatan nutrisi, bertambahnya persaingan
intraspesifik untuk memperoleh makanan, berkurangnya pemangsaan atau predator
alami, berkurangnya penyakit dan parasit serta meningkanya kontak dengan
manusia.
Ruang lingkup pengaturan penangkaran tumbuhan dan satwa liar dalam Permen
Kehutanan No. P.19/Menhut-II/2005 tentang Penangkaran Tumbuhan dan Satwa
Liar yang mencakup ketentuan-ketentuan mengenai kegiatan penangkaran,
administrasi penangkaran, dan pengendalian pemanfaatan hasil penangkaran
tumbuhan dan satwa liar baik jenis yang dilindungi maupun yang tidak dilindungi,
kecuali jenis-jenis yang dimaksud dalam Pasal 34 PP No. 8 tahun 1999.
Penangkaran tumbuhan dan satwa liar berbentuk :
1) Pengembangbiakan satwa,
2) Pembesaran satwa, yang merupakan pembesaran anakan dari telur yang
diambil dari habitat alam yang ditetaskan di dalam lingkungan terkontrol
dan atau dari anakan yang diambil dari alam (ranching/rearing),
3) Perbanyakan tumbuhan secara buatan dalam kondisi yang terkontrol
Pengembangbiakan satwa adalah kegiatan penangkaran berupa perbanyakan
individu melalui cara reproduksi kawin (sexual) maupun tidak kawin (asexual)
dalam lingkungan buatan dan atau semi alami serta terkontrol dengan tetap
mempertahankan kemurnian jenisnya. Pembesaran satwa adalah kegiatan
penangkaran yang dilakukan dengan pemeliharaan dan pembesaran anakan atau
penetasan telur satwa liar dari alam dengan tetap mempertahankan kemurnian
jenisnya.
Perbanyakan tumbuhan (artificial propagation) adalah kegiatan penangkaran yang
dilakukan dengan cara memperbanyak dan menumbuhkan tumbuhan di dalam
kondisi yang terkontrol dari material seperti biji, potongan (stek), pemancaran
rumput, kultur jaringan, dan spora dengan tetap mempertahankan kemurnian
jenisnya.
Tujuan penangkaran adalah untuk :
1) Mendapatkan spesimen tumbuhan dan satwa liar dalam jumlah, mutu,
kemurnian jenis dan keanekaragaman genetik yang terjamin, untuk
kepentingan pemanfaatna sehingga mengurangi tekanan langsung terhadap
populasi alam,
2) Mendapatkan kepastian secara administratif maupun secara fisik bahwa
pemanfaatan spesimen tumbuhann dan satwa liar yang dinyatakan berasal
dari kegiatan penangkaran adalah benar-benar berasal dari kegiatan
penangkaran.
Ruang lingkup pengaturan penangkaran tumbuhan dan satwa liar mencakup
dan pengendalian pemanfaatan hasil penangkaran tumbuhan dan satwa liar baik
jenis yang dilindungi maupun yang tidak dilindungi.11
Populasi hasil penangkaran dapat berperan sebagai sumber demografik dan
genetik. Melihat besarnya peluang peran penangkaran dapat penyelamatkan satwa
yang terancam punah, para ahli konservasi banyak mengandalkan pada
penangkaran.
Berdasarkan PP No. 8 tahun 1999, tumbuhan dan satwa liar merupakan SDA
hayati yang dapat dimanfaatkan sebesar-besarnya untuk kemakmuran rakyat, yang
pemanfaatanya dilakukan dengan memperhatikan kelangsungan potensi, daya
dukung dan keanekaragaman hayati jenis tumbuhan dan satwa liar.
2.6 Dasar Hukum Penangkaran Satwa Liar
Peraturan perundang-undangan nasional Indonesia yang berkenaan dengan
Penangkaran Satwa Liar sudah ada seejak pemerintahan Indonesia memberikan
perhatian lebih dalam konteks lingkungan hidup, diantaranya termasuk mengenai
Konservasi SDA dan Ekosistem dengan diterbitkannya berbagai peraturan yang
berkenaan dengan hal-hal mengenai pelaksanaan SDA.
1. Pengaturan Secara Umum
a. Undang – Undang Nomor 5 tahun 1990 tentang Konservasi SDA Hayati dan Ekosistemnya
Undang-undang ini secara umum membahas mengenai banyak hal terkait dengan
SDA hayati dan ekosistemnya, secara garis besar mengenai Konservasi SDA
11
Hayati dan Ekosistemnya, tujuan dari Konservasi, kegiatan konservasi SDA,
asas-asas Konservasi SDA. Ketentuan mengenai Penangkaran Satwa Liar dibahas
secara umum di peraturan UU No.5/1990 ini pada Pasal 36, ayat 1-2 yaitu :
(1) Pemanfaatan jenis tumbuhan dan satwa liar dapat dilaksanakan dalam bentuk :
a. pengkajian, penelitian dan pengembangan;
b. penangkaran;
c. perburuan;
d. perdagangan;
e. peragaan;
f. pertukaran;
g. budidaya tanaman obat-obatan;
h. pemeliharaan untuk kesenangan.
(2) Ketentuan lebih lanjut sebagaimana dimaksud dalam ayat (1) diatur dengan
Peraturan Pemerintah.
b. Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 23 tahun 1997 tentang Pengelolaan Lingkungan Hidup
Ketentuan pada undang-undang ini membahas mengenai pengelolaan lingkungan
hidup terutama dalam hal kewenangan terhadap pengelolaan lingkungan hidup,
dijelaskan pada Pasal 8 UU RI No. 23 tahun 1997, yaitu :
(1) SDA dikuasai oleh negara dan dipergunakan untuk sebesar-besarnya bagi
kemakmuran rakyat, serta pengaturannya ditentukan oleh Pemerintah.
(2) Untuk melaksanakan ketentuan sebagaimana dimaksud pada ayat (1),
Pemerintah mengatur dan mengembangkan kebijaksanaan dalam rangka
a) mengatur penyediaan, peruntukan, penggunaan, pengelolaan lingkungan
hidup, dan pemanfaatan kembali SDA, termasuk sumber daya genetika;
b) mengatur perbuatan hukum dan hubungan hukum antara orang dan/atau
subyek hukum lainnya serta perbuatan hukum terhadap SDA dan sumber
daya buatan, termasuk sumber daya genetika;
c) mengendalikan kegiatan yang mempunyai dampak sosial;
d) mengembangkan pendanaan bagi upaya pelestarian fungsi lingkungan
hidup sesuai peraturan perundang-undangan yang berlaku.
(3) Ketentuan sebagaimana dimaksud pada ayat (2) diatur lebih lanjut dengan
Peraturan Pemerintah.
2. Pengaturan Secara Khusus
a. Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 7 tahun 1999 tentang Pengawetan Jenis Tumbuhan dan Satwa Liar
Pengaturan secara khusus mengenai Penangkaran Satwa Liar dijelaskan lebih
khusus dalam PP RI No. 7 tahun 1999 tentang Pengawetan Jenis Tumbuhan dan
Satwa Liar. Dalam Peraturan Pemerintah Republik Indonesia No.7 tahun 1999
tentang Pengawetan Jenis Tumbuhan dan Satwa Liar dijelaskan secara garis besar
mengenai pengawetan dan pengelolaan jenis tumbuhan dan satwa liar di dalam
habitatnya maupun di luar habitat aslinya.
Pengawetan jenis tumbuhan dan satwa dilakukan melalui kegiatan pengelolaan di
dalam habitatnya (in situ), diatur dalam Pasal 8 PP No.7 tahun 1999, yaitu :
1) Pengawetan jenis tumbuhan dan satwa dilakukan melalui kegiatan
2) Dalam mendukung kegiatan sebagaimana dimaksud dalam ayat (1)
dilakukan kegiatan pengelolaan di luar habitatnya (ex situ) untuk
menambah dan memulihkan populasi.
3) Pengelolaan jenis tumbuhan dan satwa di dalam habitatnya (in situ)
dilakukan dalam bentuk kegiatan:
a. Identifikasi;
b. Inventarisasi;
c. Pemantauan;
d. Pembinaan habitat dan populasinya;
e. Penyelamatan jenis;
f. Pengkajian, penelitian dan pengembangannya.
4) Pengelolaan jenis tumbuhan dan satwa di luar habitatnya (ex situ)
dilakukan dalam bentuk kegiatan:
a. Pemeliharaan;
b. Pengembangbiakan;
c. Pengkajian, penelitian dan pengembangan;
d. Rehabilitasi satwa;
e. Penyelamatan jenis tumbuhan dan satwa.
Kegiatan pengelolaan pengawetan jenis tumbuhan dan satwa yang dilakukan di
luar habitatnya (ex situ) selengkapnya tertuang dalam Pasal 15 PP No.7 tahun
1999, yaitu:
1) Pemeliharaan jenis tumbuhan dan satwa di luar habitatnya sebagaimana
menyelamatkan sumber daya genetik dan populasi jenis tumbuhan dan
satwa.
2) Pemeliharaan sebagaimana dimaksud dalam ayat (1) meliputi juga koleksi
jenis tumbuhan dan satwa di lembaga konservasi.
a. Pemeliharaan jenis di luar habitat wajib memenuhi syarat:
b. memenuhi standar kesehatan tumbuhan dan satwa;
c. menyediakan tempat yang cukup luas, aman dan nyaman;
d. mempunyai dan mempekerjakan tenaga ahli dalam bidang medis
dan pemeliharaan.
3) Ketentuan lebih lanjut mengenai pemeliharaan jenis di luar habitatnya
sebagaimana dimaksud dalam ayat (1), ayat (2) dan ayat (3) diatur oleh
Menteri.
Peraturan Pemerintah ini juga membahas mengenai ketentuan Pengawetan jenis
tumbuhan dan satwa liar pada lembaga konservasi yang selengkapnya tertuang
pada Pasal 22-24 PP No.7 tahun 1999.
b. Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 8 tahun 1999 tentang Pemanfaatan Jenis Tumbuhan dan Satwa Liar
Tumbuhan dan satwa liar merupakan bagian dari SDA hayati yang dapat
dipergunakan untuk sebesar-besarnya kemakmuran rakyat, dan pemanfaatannya
dilakukan dengan memperhatikan kelangsungan potensi, daya dukung, dan
keanekaragaman jenis tumbuhan dan satwa liar bahwa berdasarkan hal tersebut di
atas, Pemerintah menetapkan peraturan tentang pemanfaatan jenis tumbuhan dan
satwa liar dengan PP No.8 tahun 1999 tentang Pemanfaatan Jenis Tumbuhan dan
