1 SKRIPSI
ANALISIS KINERJA KEPOLISIAN REPUBLIK INDONESIA (POLRI) DALAM PEMBUATAN BUKU PEMILIK KENDARAAN
BERMOTOR (BPKB)
(Analisis Kinerja Polri di SAMSAT Polres Tuban)
Diajukan Kepada Fakultas Ilmu Sosial Dan Ilmu Politik
Universitas Muhammadiyah Malang
KRYSTAL PRAMONO ARDHI
(201010050311097)
JURUSAN ILMU PEMERINTAHAN
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN POLITIK
UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MALANG
iv LEMBAR PERNYATAAN KEASLIAN
Saya yang bertanda tangan dibawah ini :
Nama : Krystal Pramono Ardhi
Tempat, tanggal lahir : Lumajang, 19 Maret 1992
NIM : 201010050311097
Fakultas : Ilmu Sosial dan Politik
Program Studi : Ilmu Pemerintahan
Denagan ini menyatakan dengan sebenarnya bahwa :
1. Skripsi dengan judul “Analisis Kinerja Kepolisian Republik Indonesia (POLRI) dalam Pembuatan Buku Pemilik Kendaraan Bermotor (BPKB) (Analisis Kinerja Kepolisian di Samsat Polres Tuban)” adalah hasil karya saya, dan dalam naskah skripsi ini tidak terdapat karya ilmiah yang pernah diajukan oleh orang lain untuk memperoleh gelar akedemik disuatu Perguruan Tinggi, dan tidak terdapat karya atau pendapat yang pernah ditulis atau diterbitkan oleh orang lain, baik sebagian atau keseluruhan, kecuali secara tertulis dikutip dalam naskah ini dan disebutkan dalam sumber kutipan atau daftar pustaka.
2. Apabila ternyata dalam naskah skripsi ini dapat dibuktikan terdapat unsure-unsur
plagiasi, saya bersedia skripsi ini digugurkan dan gelar akedemik yang telah saya peroleh dibatalkan, serta diproses dengan ketentuan hukum yang berlaku.
3. Skripsi ini dapat dijadikan sumber pustaka yang merupakan hak bebas royalty
non eksklusif.
Demikian pernyataan ini saya buat dengan sebenar-benarnya untuk dipergunakan sebagaimana mestinya.
Malang, 13 MEI 2015
Yang menyatakan,
Krystal Pramono Ardhi
v MOTTO
“Sesungguhnya sesudah kesulitan itu ada kemudahan, maka apabila kamu telah selesai dari suatu urusan, kerjakanlah dengan sungguh-sungguh urusan yang lain
dan hanya kepada Allah lah hendaknya kamu berharap” QS.Al- Insyiroh: 6-8
“Persahabatan tidak mungkin terjalin jika kita hanya memberikan sebagian dari diri kita, sebab setiap jiwa berbeda dengan jiwa yang lain. Dalam persahabatan dan cinta, dua tangan terangkat berdampingan bersama untuk menemukan apa yang
tidak dapat dicapai sendirian” Kahlil Gibran
“Keberhasilan ditentukan oleh 99% perbuatan dan hanya 1 % pemikiran” Albert Einstein
"Tidak masalah seberapa sering engkau jatuh, yang terpenting adalah seberapa cepat engkau bangkit"
vi KATA PENGANTAR
Puji syukur ke hadirat Allah SWT yang telah melimpahkan rahmat dan
hidayah-Nya, sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi yang berjudul “Analisis
Kinerja Kepolisian Republik Indonesia (POLRI) dalam Pembuatan Buku Pemilik
Kendaraan Bermotor (BPKB) (Analisis Kinerja Polri di Samsat Polres Tuban)”.
Skripsi ini disusun untuk memenuhi persyaratan guna memperoleh gelar sarjana Ilmu
Komunikasi di Universitas Muhammadiyah Malang. Pada kesempatan ini penulis
menyampaikan ucapan terimah kasih kepada pihak-pihak yang telah membantu
dalam kelancaran penelitian ini, khususnya kepada.
1. Dr. Muhadjir Effendy, M. AP selaku Rektor Universitas Muhammadiyah Malang
yang telah membawa UMM sebagai kampus swasta unggulan.
2. Dr. Asep Nurjaman, M.Si selaku Dekan FISIP Universitas Muhammadiya
Malang yang juga telah memberi kesempatan untuk melanjutkan pendidikan ke
jenjang sarjana (SI) Ilmu Pemerintahan di Universitas Muhammadiyah Malang.
3. Hevi Kurnia Hardini, S.IP. MA. Gov. selaku Ketua Jurusan Ilmu Pemerintah
yang telah memberikan dukungan dan motivasi selama perkuliahan dan
terselesaikan skripsi ini.
4. Tri Sulistyaningsih, M.Si selaku dosen Pembimbing I yang telah membimbing
dan memberikan semangat bagi penulis dari awal penulisan skripsi hingga
terselesaikan skripsi ini.
5. Hevi Kurnia Hardini, S.IP. MA. Gov. Dosen Pembimbing II yang telah
membimbing dan mengarahkan penulis dalam menyusun skripsi.
6. Bapak dan Ibu dosen yang selama ini telah memberikan perkuliahan.
7. Kapolres Tuban AKBP Guruh Arif Darmawan. S sos, MH yang telah
memberikan dukungan untuk penulis dalam menyusun skripsi.
8. Ayahanda H. Muhardi dan Ibunda Eni Kusrini, dan saudara-saudara saya yang
vii
9. Rekan-rekan mahasiswa Ilmu Pemerintah Angkatan 2010 yang telah memberikan
motvasi dan dukungannya.
10.Semua pihak yang terkait dan tidak mungkin dapat penulis satu persatu.
Akhirnya penulis berharap semoga Allah SWT memberikan balasan atas
keiklasan semua pihak yang telah membantu dalam penyusunan skripsi ini. Semoga
skripsi ini berguna dan bermanfaat bagi para pembaca maupun pihak yang
berkepentigan. Dengan lapang dada penulis menerima kritik dan saran yang sifatnya
membangun.
Malang, 12 MEI 2015
viii DAFTAR ISI
LEMBAR PERSETUJUAN LEMBAR PENGESAHAN SURAT PERNYATAAN DAFTAR ISI
DAFTAR TABEL DAFTAR GAMBAR ABSTRAKSI
BAB I PENDAHULUAN
A. Latar Belakang ... 1
B. Rumusan Masalah ... 7
C. Tujuan Penelitian ... 7
D. Manfaat Penelitian... 7
E. Definisi Konseptual ... 8
F. Definisi Operasional ... 10
G. Metode Penelitian ... 12
1. Jenis Penelitian ... 12
2. Lokasi Penelitian ... 12
3. Subyek Penelitian ... 13
4. Sumber Data ... 13
H. Teknik Pengumpulan Data ... 14
I. Teknik Analisis Data ... 15
BAB II TINJAUAN PUSTAKA A. Paradigma Pelayanan Publik ... 18
B. Pelayanan Publik ... 22
C. Standar Pelayanan Publik ... 28
D. Konsep dan Dinamika Pelayanan Publik ... 31
E. Parameter Kualitas Pelayanan Publik ... 34
ix
G. Standar Operasional Prosedur Tentang Proses Penertiban BPKB ... 44
BAB III DESKRIPSI WILAYAH A. Gambaran Umum Kabupaten Tuban... 48
B. Gamabaran Umum Kantor Bersama Samsat Polres Tuban ... 50
1. Lokasi Kantor Bersama Samsat Polres Tuban ... 50
2. Visi dan Misi Kantor Bersama Samsat Tuban ... 51
3. Sturktur Organisasi Kantor Bersama Samsat Tuban ... 52
BAB IV PENYAJIAN DAN ANALISIS DATA A. Kinerja Polri ... 60
1. Responsivitas (Daya Tanggap) ... 62
2. Reability (Kehandalan) ... 67
3. Tangibles (Bukti Nyata) ... 70
B. Kualitas Standar Pelayanan Publik ... 73
1. Prosedur Pelayanan ... 74
2. Waktu Penyelesaian ... 76
3. Biaya Pelayanan ... 77
C. Hambatan Pelayanan BPKB di Kantor Samsat Tuban ... 78
BAB IV KESIMPULAN SARAN A. Kesimpulan... 85
x DAFTAR TABEL
Tabel 2.1 Perbedaan Karateristik antara Pelayanan Barang dan Jasa ... 33
Tabel 3.1 Jumlah Penduduk Kabupaten Tuban... 49
Tabel 3.2 Gambar Struktur Organisasi Kantor Bersama Samsat Tuban ... 57
Tabel 3.2 Klasifikasi Pegawai Berdasarkan Pokok Jabatan... 58
Tabel 4.1 Data Pelayanan Buku Pemilik Kendaraan Bermotor 2013-2014 ... 63
Tabel 4.1 Foto Papan-Papan informasi Pelayanan di Samsat Tuban ... 65
Tabel 4.2 Foto Suasana di dalam Kantor Samsat ... 68
xi DAFTAR PUSTAKA
Agus Dharma. 1998, Perencanaan Pelatihan, Jakarta : Pusdiklat Pegawai
Depdikbud.
Agus Dwiyanto. 2008. Mewujudkan Good Governance Melalui Pelayanan Publik
Yogyakarta.
Arikunto, Suharsimi. 1999. Prosedur Penelitian: Suatu Pendekatan Praktek. ed. Rev.
IV. Hal 149
Akh. Muwafik Saleh. 2010. Public Service Communication. UMM Press. Malang.
Bungin, Burhan. 2003. Metodelogi Penelitian Kualitatif. Hal 39
Buchari Zainun. 1989. Manajemen dan Motivasi, Jakarta : Balai Aksara.
Faisal, Sanapiah. 1995. Format Penelitian Sosial. Rajawali. Jakarta
Gomes, Faustino Cardoso, 2003, Manajemen Sumber Daya Manusia. Yogyakarta:
Andi Offest.
Gordon, Thomas. 1994. Menjadi Pemimpin Efektif: Dasar untuk Manajemen
Partisipatif dan Keterlibatan Karyawan. Terjemahan Alex Tri Kantjono Widodo, Jakarta : Gramedia Pustaka Utama.
Gibson, I and Donnelly. 1997. Organizations, Behavior, Structure, Processe.
Harsja w. Bachtiar.1994.Ilmu Kepolisian; Suatu Cabang Ilmu Pengetahuan Yang
Baru. Hal 1-10
Hendarto, Waksito utomo, 2001 Analisis Kinerja pelayanan public jurnal Edisi, hal
141
Jati, W.R. 2011. Inovasi Pelayanan Publik Setengah Hati: Studi Pelayanan Publik SAMSAT Kota Yogyakarta. Jurnal Ilmu Sosial dan Ilmu Plitik.
Janet V. Denhardt and Robert B. 2003. Denhardt, The New Public Service: Serving,
not Steering, M.E Sharpe, Armonk. New York. h11-12.
Jones, Pam. 2002. Buku Pintar Manajemen Kinerja. Terjemahan Anthony R. Indra.
Keban, J. T. 2004. Enam Dimensi Strategis Administrasi Publik: Konsep, Teori
dan Isu (Edisi Pertama). Gava Media: Yogyakarta. h95
Nawawi, Hadari .2006. Evaluasi dan Manajemen Kinerja di Lingkungan Perusahaan
dan Industri. Hal 63
xii
Prawirosentono, Suryadi. 1999. Kebijakan Kinerja Karyawan, Yogyakarta: BPFE
Pandji Santoso. 2008. Administrasi Publik. Refika Aditama. Bandung.
Peni, Suparto M.AP. 2008. Paradigma dan Implementasi Pelayanan Publik.
Kanisius. Yogyakarta. Hal 57.
Simamora, Henry, 2004 Manajemen Sumber Dan Produktivitas Kerja. Bandung:
Mandar Maju.
S.P. Hasibuan, M 2001. Manajemen Sumber Daya Manusia, Jakarta: Bumi Aksara.
Sugiyono.2008. Metode Penelitian Kuantitatif, Kualitatif dan R & D. Hal 145
Tholchah, H.M, dkk. 2003. Metode Penelitian Kualitatif. Hal 142
Widanarko, Aris.2010. Kualitas Pelayanan Pajak Kendaraan Bermotor hal 3-6
Sumber Lainnya
Andri Haryanto
http://oto.detik.com/read/2013/05/14/190256/2245877/648/apa-penyebab-kertas-stnk-dan-bpkb-habis
Bappeda Kabupaten Tuban
Dipenda Propinsi Jatim
http://www.suaramerdeka.com/harian/0304/12/kha1.htm
Undang-undang No.2 Tahun 2002 Tentang Kepolisian RI Pasal 13
Undang–Undang Pelayanan Publik No 25 Tahun 2009 Pelayanan Publik
1
BAB I PENDAHULUAN A. Latar Belakang
Polisi Republik Indonesia (POLRI) memiliki peran penting didalam
masyarakat karena memiliki tugas-tugas pokok untuk menciptakan suatu
kestabilan nasional yaitu sebagai pembimbing, pengayom, dan pelayanan
masyarakat. Hal ini tercantum dalam Pasal 13 Undang-Undang Nomor 2
Tahun 2002 tentang Kepolisian Negara Republik Indonesia yang dimuat
dalam Lembaran Negara Nomor 2 tahun 2002.1
Pengidentifikasian Polri sebagai birokrasi kontrol sosial memberikan
deskripsi mengenai Polri yang seyogyanya bisa dilihat tidak hanya
menjalankan kontrol sosial saja, melainkan juga memberi pelayanan dan
interpretasi hukum secara konkrit, yaitu melalui tindakan-tindakannya.
Melalui kontrol sosial, pelayanan dan agen interpretasi menjadi lebih lengkap
bahwa Polri dapat mewujudkan janji-janji hukum, atau dengan kata lain harus
bertindak secara profesional dan memegang kode etik secara ketat dan keras,
sehingga tidak terjerumus ke dalam perilaku yang dibenci masyarakat.
Fungsi Polri secara umum dalam struktur kehidupan masyarakat
sebagai pengayom masyarakat, penegak hukum, memiliki tanggung jawab
khusus untuk ketertiban masyarakat dan menangani kejahatan baik dalam
bentuk tindakan terhadap kejahatan maupun bentuk pencegahan kejahatan
agar masyarakat dapat hidup dan bekerja dalam keadaan aman dan tentram.2
1
Undang-undang No.2 Tahun 2002 Tentang Kepolisian RI Pasal 13
2 Kinerja sebagai hasil dari pekerjaan yang terkait dengan tujuan
organisasi seperti, kualitas, efesiensi, dan kriteria efektifitas lainnya.3Berhasil
tidaknya kinerja yang telah dicapai organisasi khususnya Polri dipengaruhi
oleh tingkat kerja pegawai secara individu maupun kelompok, dimana kinerja
diukur dengan instrumen yang dikembangkan dalam studi yang tergantung
dengan ukuran kinerja secara umum, kemudian diterjemahkan kedalam
penilaian perilaku secara mendasar yang meliputi berbagai hal yaitu: kuantitas
pekerjaan, kualitas pekerjaan, pendapat atau pernyataan yang disampaikan,
keputusan yang diambil dalam melakukan pekerjaan dan diskripsi pekerjaan.
Dalam konteks pelayanan publik (public service) memiliki kesamaan
arti dengan istilah pelayanan umum atau pelayanan masyarakat. Pelayanan
berfungsi sebagai sebuah sistem yang menyediakan apa yang dibutuhkan oleh
masyarakat. Menurut LAN (2003), pelayanan merupakan suatu tolok ukur
yang dipergunakan untuk acuan penilaian kualitas pelayanan sebagai
komitmen atau janji dari pihak penyedia pelayanan kepada pelanggan untuk
memberikan pelayanan yang berkualitas. Dalam hal ini Polri memiliki peran
penting dalam pelayanan publik seperti halnya dalam pembuatan Buku
Pemilik Kendaraan Bermotor (BPKB). Seorang anggota Polri dituntut untuk
menentukan sikap yang tegas dalam menjalankan tugas dan wewenangnya.
Apabila salah satu tidak tepat dalam menentukan atau mengambil sikap, maka
tidak mustahil akan mendapat cercaan, hujatan, dan celaan dari masyarakat.
Polri bukan hanya sekedar menjadi bagian dari kehidupan yang nyata
dalam masyarakat sehingga polri termasuk dalam unsur normatif. Polri yang
tergolong salah satu penegak hukum memiliki tugas sebagai agen dari usaha
3 pembentukan kehidupan masyarakat yang ideal. Namun, disadari bahwa
kondisi birokrasi pemerintahan saat ini masih belum seperti dengan apa yang
diharapkan karena tingkat disiplin dan etos kerja pegawai yang masih rendah.
Menurut Schultz (1994) dalam Ancok (1989), beberapa faktor yang
menentukan kualitas tenaga kerja yaitu tingkat kecerdasan, bakat, sifat
kepribadian, tingkat pendidikan, kualitas fisik, etos (semangat kerja) dan
disiplin kerja.
Etos kerja sering kali dikaitkan dengan disiplin dalam pekerjaan.
Disiplin terbagi menjadi dua macam yaitu disiplin diri dan disiplin kelompok.
Menurut Jasin (1989), disiplin diri merupakan disiplin yang dikembangan dan
dikontrol oleh diri sendiri. Sehingga melalui disiplin diri rasa tanggungjawab
akan lebih besar untuk dapat mengatur diri sendiri untuk kepentingan
organisasi. Disiplin kelompok akan tercapai jika disiplin diri telah tumbuh,
dengan kata lain disiplin kelompok kan menghasilkan pekerjaan yang optimal
jika masing-masing anggita memberikan andil yang sesuai dengan hak dan
tanggungjawabnya.
Pelayanan publik yang efisien, efektif, dan demokratis sangat
diharapkan dimasyarakat. Namun, saat ini pelayanan publik masih berjalan
lambat dan setengah-setengah. Pelayanan publik yang terkesan lama dalam
memproses BPKB memunculkan aktor ekstra negara untuk melakukan
penetrasi dalam memberikan pelayanan yang lebih cepat dan efisien dalam
bentuk aksi percaloan. Masalah tersebut muncul karena akses masyarakat
4 dianggap cukup mahal sehingga semakin membuat masyarakat apatis
mengurusi kebutuhan secara mandiri.4
Kosongnya bahan baku untuk pembuatan BPKB menimbulkan
keresahan bagi pemilik kendaraan bermotor karena kosongnya bahan baku
tersebut terjadi keterlambatan cetak BPKB.5 Harusnya Polri memiliki
langkah-langkah yang tegas untuk menindaklanjuti adanya hal tersebut sehingga tidak
menimbulkan keresahan bagi masyarakat.
Perhatian masyarakat terhadap Polri dapat dikemukakan dalam
berbagai alasan yaitu penyedia pelayanan untuk masyarakat. Hal tersebut
dikarenakan Polri merupakan birokrasi secara langsung yang berada di
tengah-tengah masyarakat. Peran Polri yang begitu penting dalam masyarakat
diharapkan dapat memberikan kepuasan terhadap pelayanan masyarakat
khususnya dalam pembuatan BPKB.
Polri melakukan sejumlah tindakan-tindakan sesuai tugas dan
wewenang yang diberikan dalam mejalankan tugasnya. Polri memiliki peran
administrasi negara yang berorientasi pada pelayanan untuk menuju pelayanan
Polri yang prima sesuai dengan harapan masyarakat. Pembenahan tersebut
antara lain mencakup bidang administrasi.
Pelayanan publik yang diselenggarakan oleh Pemerintah Kota Tuban
khususnya Direktorat Lalu Lintas Kepolisian Daerah Jawa Timur diantaranya
adalah pembuatan BPKB (Buku Pemilik Kendaraan Bermotor), TNKB (Tanda
Nomor Kendaraan Bermotor), dan STNK (Surat Tanda Nomor Kendaraan)
kepada masyarakat.
4Jati, W.R. 2011. Inovasi Pelayanan Publik Setengah Hati: Studi Pelayanan Publik SAMSAT Kota Yogyakarta. Jurnal Ilmu Sosial dan Ilmu Plitik.
5 BPKB merupakan Surat Bukti Kepemilikan Kendaraan Bermotor.
Spesifikasi teknis dan Pengadaan BPKB ditetapkan oleh Kepolisian Negara
Republik Indonesia. Bersama dengan pendaftaran BPKB diberikan STNK dan
TNKB. BPKB dapat disamakan sebagai certificate of ownership yang
merupakan dokumen penting. Penerbitan BPKB ini dilaksanakan oleh Satuan
Lalu Lintas Kepolisian Negara Republik Indonesia.
BPKB berfungsi sebagai Surat Bukti Kepemilikan Kendaraan
Bermotor. Penyelenggaraan registrasi dan identifikasi Kendaraan Bermotor
dalam bentuk BPKB adalah untuk kepentingan pelaksanaan tugas-tugas
Kepolisian Negara Republik Indonesia dalam menciptakan keamanan dan
ketertiban masyarakat, terutama yang berkaitan dengan penyelidikan atau
penyidikan dalam kasus pelanggaran dan kejahatan yang berkaitan dengan
kendaraan bermotor.
Sebenarnya secara normatif telah ada dasar hukum yang melandasi
kebijakan tentang pelayanan masyarakat dengan diterbitkannya Kep.MenPAN
No. 81 Tahun 1993 tentang Pedoman Tata Laksana Pelayanan Umum;
Inmendagri No. 25 Tahun 1998 tentang Pelayanan Perizinan Satu Atap di
Daerah, dan Peraturan Pemerintah (PP) No. 15 Tahun 2000 tentang
Kewenangan Pemerintah & Kewenangan Provinsi Sebagai Daerah Otonom.6
Polri menjadi bagian penting dalam terwujudnya sistem transportasi
publik yang aman, nyaman dan lancar. Karakteristik tugas dan fungsi dari lalu
lintas bersentuhan langsung dengan masyarakat, hal tersebut menimbulkan
konsekuensi dijadikannya fungsi sebagai sasaran kontrol eksternal. Hal
tersebut sebagai bentuk kepedulian masyarakat pada kualitas pelayanan publik
6
6 yang telah dilakukan oleh Polri, serta dapat dijadikan sebagai alat untuk
meningkatkan kinerja, guna terwujudnya transparansi, akuntabilitas, maupun
pelayanan publik yang mudah dan cepat, dalam rangka mewujudkan
pemerintahan yang bersih. Sistem administrasi yang dipakai adalah Sistem
Administrasi Manunggal Satu Atap (SAMSAT), atau bisa disebut dengan one
roof system, yaitu merupakan suatu sistem administrasi yang dibentuk untuk
mempelancar dan mempercepat pelayanan kepentingan masyarakat.
Adapun pentingnya penelitian tentang Analisis Kinerja Polri di Polres
Tuban yaitu melihat lebih detail sektor-sektor yang nyata tentang kinerja Polri
khususnya dalam pembuatan BPKB di Polres Tuban, Jawa Timur. Sebagai
bahan pertimbangan dan menjadi sebuah aturan hukum dari suatu lembaga
organisasi formal yang mungkin menjadi sebuah acuhan pembelajaran, apa
saja yang telah dikerjakan, dan melihat lebih jauh kinerja-kinerja Polri yang
dalam hal ini sudahkah dapat dikatakan baik dalam mengemban tugas-tugas
negara.
Berdasarkan uraian diatas, pada dasarnya persepsi tentang kinerja Polri
merupakan masalah penting yang perlu dilihat lebih lanjut dalam rangka
mewujudkan kinerja Polri khususnya dalam pembuatan BPKB, oleh karena itu
peneliti mengambil judul tentang : “ANALISIS KINERJA KEPOLISIAN
REPUBLIK INDONESIA (POLRI) DALAM PEMBUATAN BUKU PEMILIK KENDARAAN BERMOTOR (BPKB) (Analisis Kinerja Polri
7
B. Rumusan Masalah
Dari gambaran diatas dapat menggariskan beberapa rumusan masalah
yaitu sebagai berikut:
1. Bagaimana kinerja kepolisian di Samsat Polres Tuban dalam
melaksanakan pembuatan Buku Pemilik Kendaraan Bermotor
(BPKB)?
2. Kendala apa saja yang dihadapi oleh Samsat Polres Tuban ketika
melayani pembuatan Buku Pemilik Kendaraan Bermotor (BPKB)?
C. Tujuan Penelitian
Adapun beberapa tujuan yang ingin dicapai oleh peneliti yaitu sebagai
berikut:
1. Mengetahui kinerja di Samsat Polres Tuban dalam melaksanakan
pembuatan Buku Pemilik Kendaraan Bermotor (BPKB)
2. Mengetahuikendala yang dihadapi oleh Samsat Polres Tuban ketika
melayani pembuatan Buku Pemilik Kendaraan Bermotor (BPKB).
D. Manfaat Penelitian
1 Secara Akademis
Sebagai referensi akademis terkait kinerja Polri dalam
melaksanakan tugas, pokok dan fungsinya serta mendapatkan informasi dan
pengetahuan yang terbaru tentang pelayanan pembuatan BPKB yang telah
dilakukan oleh pihak kepolisian menuju tercapainya kinerja kepolisian yang
baik.
8 Secara praktis, dengan penelitian ini diharapkan mampu
memberikan masukan dan saran terhadap stakeholderdi Instansi Polri
khususnya mengenai kinerja Polri dalam bidang pembuatan BPKB.
E. Definisi Konseptual
Definisi konsep adalah unsur peneliti yang terpenting dari definisi yang
dipakai oleh para peneliti untuk menggambarkan secara abstrak pada
fenomena sosial ataupun fenomena alamiah. Untuk memperoleh kejelasan
tentang arti dari penelitian diperlukan adanya definisi konsep yang
memberikan arahan dan ruang lingkup penelitian sehingga mempermudah
dalam penelitian. Dengan memperhatikan judul penelitian, maka
konsep-konsep yang dijabarkan ke dalam definisi konsep-konsep adalah:
1. Kinerja Pelayanan Publik
Kinerja adalah sesuatu yang dicapai, prestasi yang diperlihatkan,
kemampuan kerja. Definisi lain mengenai kinerja adalah Kinerja dikatakan
tinggi apabila suatu target kerja dapat diselesaikan pada waktu yang tepat
atau tidak melampui batas waktu yang disediakan. Kinerja menjadi rendah
jika diselesaikan melampui batas waktu yang disediakan atau sama sekali
tidak terselesaikan.7
Pelayanan adalah setiap tindakan atau kegiatan yang dapat
ditawarkan oleh suatu pihak kepada pihak lain, yang pada dasarnya tidak
berwujud dan tidak mengakibatkan kepemilikan apapun (Kotler dalam
Laksana,2008). Sedangkan pelayanan publik adalah kegiatan atau
rangkaian kegiatan dalam rangka pemehuhan kebutuhan dasar sesuai
dengan hak-hak sipil setiap warga negara dan penduduk atas suatu barang
9 dan jasa atau pelayanan administrasi yang diselenggarakan oleh
penyelenggara pelayanan publik.
Kinerja pelayanan publik merupakan hasil kerja yang dicapai oleh
seseorang atau sekelompok orang dalam suatu organisasi sesuai dengan
wewenang dan bertanggung jawab untuk pemenuhan kebutuhan
masyarakat khususnya dalam pembuatan BPKB. Pengukuraan kinerja
pelayanan publik instansi pemerintah dimaksudkan untuk pertama
mengetahui seberapa jauh kinerja pelayanan publik anggota Samsat dalam
melayani pembuatan BPKB seperti yang diungkapkan Gerson (2002: 33),
manfaat utama dari program pengukuran adalah tersedianya umpan balik
yang segera, berarti, dan obyektif bagi organisasi yang bersangkutan.
2. POLRI
Polri atau Kepolisian Negara Republik Indonesia adalah alat
negara yang beperan dalam memelihara keamanan, ketertiban masyarakat,
penegakan hukum, serta memberikan perlindungan, pengayoman, dan
pelayanan kepada masyarakat dalam rangka terpeliharanya keamanan
dalam negeri. Mengenai fungsi Polri terdapat dalam Pasal 2 UU No. 2
Tahun 2002 yang berbunyi: ”fungsi Kepolisian adalah salah satu
fungsipemerintahan negara di bidang pemeliharaan keamanan dan
ketertibanmasyarakat, penegakan Hukum, perlindungan, pengayoman
danpelayanan kepada masyarakat.”
3. SAMSAT
Sistem Administrasi Manunggal Satu Atap (SAMSAT) atau yang
disebut dengan on roof system merupakan sistem administrasi yang
10 masyarakat yang kegiatannya diselenggarakan dalam satu gedung. Samsat
termasuk dalam salah satu instansi pemerintah yang memiliki kewenangan
dalam hal mengurusi surat-surat kelengkapan dan kepemilikan mengenai
kendaraan bermotor.8
4. BPKB
Buku Pemilik Kendaraan Bermotor atau yang sering di singkat
BPKB adalah buku yang dikeluarkan oleh Satuan Lalu Lintas Polri sebagai
bukti kepemilikan kendaraan bermotor. BPKB berfungsi sebagai surat bukti
kepemilikan kendaraan bermotor. Bersamaan dengan pendaftaran BPKB,
diberikan STNK dan Tanda Nomor Kendaraan Bermotor.9
F. Definisi Operasional
Definisi operasional adalah operasi atau kegiatan yang harus
dilaksanakan untuk memperoleh data atau indikator yang menunjukkan
konsep yang dimaksud. Dalam definisi operasional perlu menetapkan gejala
petunjuk atau indikatornya, hal ini bertujuan memperoleh data yang relevan.
Menurut Sofian dan Singarimbun(1989:46), definisi operasional merupakan
unsur penelitian yang memberitahukan bagaimana cara mengukur suatu
variabel dengan kata lain merupakan petunjuk pelaksanaan bagaimana caranya
mengukur suatu variabel. Berdasarkan pengertian definisi operasional yang
telah dijabarkan pada kalimat sebelumnya, maka definisi operasional yang
akan dibuat dalam penelitian ini ialah:
1. Kinerja Polri dalam pembuatan buku pemilik kendaraan bermotor (BPKB)
di Samsat Polres Tuban, yang meliputi:
a. Responsivitas (daya tanggap)
11 Responsivitas atau daya tanggap adalah keinginan para staffsamsatuntuk
membantu para masyarakat dan memberikan pelayanan yang cepat dan tepat,
serta tanggap terhadap keinginan konsumen. Responsivitas diukur melalui.
(a) daya tanggap aparat dalam menghadapi dan menyelesaikan keluhan
keluhan yang disampaikan pengguna jasa.
(b) ketersediaan kesempatan dan wadah bagi masyarakat untuk
menyampaikan saran dan kebutuhan.
b. Reability (kehandalan)
Reability atau kehandalan adalah kemampuan dan kehandalan untuk
menyediakan pelayanan yang terpercaya. Pelayanan yang dijanjikan dengan
segera dan memuaskan. Reability diukur melalui
(a) tingkat pemahaman pegawai pelaksana terhadap uraian pekerjaan.
(b) permasalahan dan pelayanan yang berhasil diselesaikan dengan tepat
waktu dan hemat biaya.
(c) tingkat kepuasan pengguna jasa terhadap pelayanan yang diberikan.
c. Tangibles (Bukti Nyata)
1) Tangibles atau bukti fisik kemampuan organisasi dalam menunjang
ekesistensinya kepada pihak eksternal. Penampilan dan kemampuan sarana
dan prasarana fisik dan keadaan sekitarnya adalah bukti dari pelayanan yang
diberikan oleh pemberi jasa. Yang meliputi fasilitas fisik gedung,
perlengakapan, peralatan, teknologi yang dipergunakan dan penampilan
pegawainya.
12 Indikatornya terletak pada standar pelayanan publik. Kualitas standar
pelayanan publik diukur melalui, prosedur pelayanan, waktu penyelesaian,
biaya pelayanan, sarana dan prasarana, kompetensi petugas pemberi
pelayanan. Hal ini dilakukan agar terpenuhinya kepuasan penerima jasa
pelayanan publik.
3. Habatan yang mempengaruhi kinerja dalam pelayanan BPKB
G. Metode Penelitian 1. Jenis Penelitian
Dalam penelitian ini, penulis memilih metode penelitian kualitatif
yaitu dengan melakukan penggambaran dan menguraikan keadaan yang
sebenarnya terjadi berdasarkan fakta dan berusaha mencari jalan
pemecahannya. Penelitian deskriptif dimaksudkan untuk eksplorasi dan
klarifikasi mengenai suatu fenomena atau kenyataan sosial dengan
mendeskripsikan sejumlah fariabel yang berkenaan dengan masalah dan
unit yang diteliti.10
2. Lokasi Penelitian
Lokasi penelitian adalah tempat dimana peneliti mampu menangkap
fenomena yang akan diteliti harus dipilih dengan cermat sehingga relevan
dengan tujuan penelitian. Dengan mempertimbangkan relevansi data yang
akan dibutuhkan berkenaan dengan kinerja dan profesionalisme POLRI
maka penelitian ini dilakukan di Samsat Polres Tuban, Jawa Timur jl. Dr.
Wahidin Sudiro Husodo.
3. Subjek Penelitian
13 Dalam penelitian ini peneliti menggunakan metode purposive
sampling yaitu peneliti memilih informan yang dianggap mengetahui dan
memahami permasalahan yang akan diteliti secara mendalam dan dapat
dipercaya menjadi sumber data yang tepat.11
Adapun subyek penelitian yang diambil ialah:
a. Kepala Administratur Pelayanan Pajak Kendaraan Bermotor (PKB) dan
Bea Balik Nama Kendaraan Bermotor (BBNKB).
b. Anggota Samsat Polres Tuban
c. Masyarakat pengguna layanan
4. Sumber Data
Untuk memperoleh data yang valid, sumber data berupa: a. Sumber data primer
Data primer merupakan suatu data yang diperoleh secara
langsung dari sumber data, dan anggota Samsat Polres Tuban yang
menjadi objek penelitian ini antara lain data yang didapat langsung di
lapangan yaitu Samsat Polres Tuban.
b. Sumber data sekunder
Data sekunder adalah data-data yang diperoleh dari asrip,
buku-buku literatur, dan data-data lain yang menunjang dan memperkaya
sumber data primer. Dalam penelitian ini dicari informasi langsung
yang berupa kinerja Samsat dalam pembuatan BPKB diperoleh dari
Polres Tuban.
5. Teknik Pengumpulan Data 5.1Observasi
14 Sebagaimana yang dimaksud dengan metode observasi adalah
suatu teknik pengumpulan data dengan cara melakukan pengamatan
dan pencatatan terhadap objek penelitian. 12Dalam penelitian ini
observasi digunakan untuk melakukan pengamatan tentang Kinerja
Polri Dalam Pelayanan Pembuatan Buku Pemilik Kendaraan Bermotor
(BPKB). Dari data observasi nantinya akan diperoleh berupa data
tentang gambaran yang terjadi di SAMSAT Polres Tuban.
5.2Wawancara
Teknik pengumpulan data berikutnya yang digunakan adalah
teknik wawancara. Wawancara digunakan sebagai teknik pengumpulan
data apabila peneliti ingin melakukan wawancara terstruktur untuk
menemukan permasalahan yang harus diteliti. Dengan maksud
mendapatkan gambaran yang lengkap tentang masalah yang diteliti.13
Data yang akan diperoleh dengan cara wawancara berupa kendala yang
dihadapi saat melayani pembuatan BPKB.
5.3Dokumentasi
Dokumentasi adalah cara pengumpulan data dengan jalan
menyelidiki benda-benda tertulis seperti buku, peraturan, dokumen
majalah, catatan harian dan sebagian.14 Dokumentasi ini dilakukan
untuk mendukung data-data yang telah diperoleh dari oebservasi
maupun saat wawancara sehingga data-data tersebut akan lebih valid.
Teknik ini dilakukan dengan cara pencatatan tehadap berbagai
dokumen-dokumen resmi, laporan-laporan, ataupun arsip-arsip yang
12Sugiyono.2008. Metode Penelitian Kuantitatif, Kualitatif dan R & D. Hal 145 13
Ibid. Hal 137 14
15 ada dengan tujuan untuk mendapatkan bahan-bahan yang menunjang
secara teoritis terhadap topik penelitian.
Data yang diperoleh dalam penelitian ini berasal dari Samsat
Polres Tuban dan memahami serta mempelajari buku-buku literature
yang ada kaitannya dengan masalah yang diteliti.
6. Teknik Analisis Data
Dalam proses analisa data dapat dimulai dengan menelaah data yang
sudah diperoleh dari berbagai yang berupa data primer dan sekunder.
Tujuan dari analisa data dalam suatu penelitian menggambarkan suatu
fakta hasil penelitian sehingga menjadi data yang memiliki makna untuk
mudah dipahami dan diinterpretasikan.15
Adapun analisis data yang akan digunakan dalam penelitian adalah
secara deskriptif kualitatif yaitu analisa yang berfungsi untuk
menggambarkan suatu permasalahan dengan memusatkan pada pemecahan
masalah secara kualitatif.
Dalam analisis penelitian terdapat beberapa tahapan analisis:
6.1 Reduksi Data
Reduksi data dilakukan untuk mengambil kesimpulan akhir
yang didapatkan dari analisa untuk mempertegas, memperpendek,
membuat fokus dan membuang hal yang tidak penting. Dari data
wawancara dan observasi yang diperoleh akan dipilih data yang
menunjang untuk menganalisis kinerja Polri dalam pembuatan BPKB
serta pembatasan data yang sudah diperoleh berdasarkan
batasan-batasan penelitian, sehingga data yang didapatkan lebih fokus.
15
16
6.2 Display Data
Display data bertujuan untuk menyajikan data yang berkaitan
dalam tabel sehingga sesuai dengan data yang telah diperoleh. Display
data merupakan rakitan organisasi informal yang memungkinkan
kesimpulan dapat dilakukan meliputi gambar atau skema, jaringan
kerja keberkaitan dengan kegiatan ke dalam tabel. Data primer dan
sekunder yang sudah direduksi akan dimasukkan kedalam tabel atau
skema untuk menggolongkan data dan mempermudah dalam
pengelohan data.
6.3 Pengambilan Keputusan
Akhir dariseluruh kegiatan analisis data kualitatif terletak pada
bagian pemahaman atau penuturan apa yang berhasil kita pahami dan
berkenan dengan suatu masalah yang diteliti.Analisa data selama
penilitian meliputi pembuatan komentar dan memo penelitian,
pembuatan ringkasan kontrak dan pembuatan ringkasan situs atau
kasus.
Analisa data yang dilakukan setelah pengumpulan data meliputi
pembuatan sistem kategori pengkodean, penyortiran data, penyajian
data, dan perumusan hasil kesimpulan berdasarkan data yang sudah
diperoleh. Data primer dan sekunder yang sudah dianalisisakan
didapatkan beberapa kesimpulan mengenai kinerja Samsat Polres
Tuban dalam pembuatan BPKB dan kendala apa saja yang dihadapi
17 Koleksi Data
Reduksi Data
DisplayData (Penyajian Data)
Kesimpulan/ Verifikasi
