LAMPIRAN
Descriptive Statistics
N Minimum Maximum Mean Std. Deviation
Pertumbuhan Ekonomi 110 .0800 .2100 .124727 .0220803
Pendapatan Asli Daerah 110 4378.7334 566665.4500 4.797875E4 6.8699847E4 Dana Alokasi Umum 110 151147.3380 1.3638E6 4.748828E5 2.3191553E5 Belanja Modal 110 22738.9448 768166.9840 1.629815E5 1.0117270E5 Valid N (listwise) 110
One-Sample Kolmogorov-Smirnov Test
Unstandardized Residual
N 110
Normal Parametersa,,b Mean .0000000
Std. Deviation 5.85966019E4 Most Extreme Differences Absolute .111
Positive .111
Negative -.062
Kolmogorov-Smirnov Z 1.168
Asymp. Sig. (2-tailed) .131
Model Summaryb
a. Predictors: (Constant), Dana Alokasi Umum, Pertumbuhan Ekonomi, Pendapatan Asli Daerah
b. Dependent Variable: Belanja Modal
ANOVAb
Model Sum of Squares df Mean Square F Sig.
1 Regression 7.415E11 3 2.472E11 70.000 .000a
Residual 3.743E11 106 3.531E9
Total 1.116E12 109
a. Predictors: (Constant), Dana Alokasi Umum, Pertumbuhan Ekonomi, Pendapatan Asli Daerah b. Dependent Variable: Belanja Modal
Tabel Lampiran Data
PE PAD DAU BM
Kab. Asahan 0.14 23589.79321 479299.307 76155.81066
Kab. Dairi 0.11 9100 327835.03 43141.3713
Kab. Deli Serdang 0.16 115878.8556 793141.685 227207.2933 Kab. Tanah Karo 0.18 26500 393389.952 48718.37903 Kab. Labuhan Batu 0.14 35658.24005 315309.299 82928.45735 Kab. Langkat 0.15 32441.294 597473.05 116556.3139 Kab. Mandailing Natal 0.09 12461.75424 398482.296 58981.26949
Kab. Nias 0.14 7850 151147.338 128450.6103
Kab. Simalungun 0.11 38761.13055 634428.061 156404.2551 Kab. Tapanuli Selatan 0.14 33418.84768 334737.772 129908.3686 Kab. Tapanuli Tengah 0.16 16000 313957.675 68782.29294 Kota Binjai 0.14 23257.49948 293536.658 65664.31833 Kota Pematang Siantar 0.11 24087.11266 313942 69180.5049
Kota Sibolga 0.13 16648.97627 220076.802 44776.17701
Kota Tanjung Balai 0.11 17650 241921.536 78690
Kota Padang Sidempuan 0.10 16200 270129.118 22738.9448 Kab. Pakpak Barat 0.14 4378.7334 167780.345 42795.59603
Kab. Asahan 0.14 31844.3276 523561.849 179238.4138 Kab. Dairi 0.11 17673.47141 372373.3568 74602.21191 Kab. Deli Serdang 0.13 213791.5448 888557.245 314745.9714 Kab. Tanah Karo 0.14 35363.32991 441566.566 128447.9146 Kab. Labuhan Batu 0.12 50958.55891 367737.5663 115453.8075 Kab. Langkat 0.14 34540.6429 736887.8156 119040.0736 Kab. Mandailing Natal 0.15 27525.84738 455393.393 88218.12011 Kab. Nias 0.14 18943.90432 265217.5724 144051.4823 Kab. Simalungun 0.12 42543.35396 696225.292 132102.4326 Kab. Tapanuli Selatan 0.13 57463.80523 375893.846 137835.763 Kab. Tapanuli Tengah 0.10 18209.68259 343731.494 99683.22195
Kota Binjai 0.15 26470.11589 336779.454 131939.896 Kota Pematang Siantar 0.09 44792.74949 352525.649 73017.22526
Kota Sibolga 0.09 21663.38995 248405.548 89963.70667 Kota Tanjung Balai 0.09 27089.05968 275525.468 92005.73289 Kota Padang Sidempuan 0.09 21465.27135 308014.507 75776.37419 Kab. Pakpak Barat 0.12 6306.028983 198239.174 113488.2102 Kab. Nias Selatan 0.08 23030.71909 318920.943 96214.56504 Kab. Serdang Bedagai 0.12 35894.39948 458160.308 124131.685
Kab. Padang Lawas 0.15 7628.252033 249496.791 130125.8202 Kab. Padang Lawas Utara 0.13 8728.414452 262539.422 161465.0444 Kab. Labuhanbatu Selatan 0.12 17081.27191 266922.749 146176.7506 Kab. Asahan 0.12 37894.58765 628974.98 259227.3556 Kab. Dairi 0.11 20911.51036 451176.116 97984.2817 Kab. Deli Serdang 0.12 291017.5012 1100013.616 334254.3731
Kab. Tanah Karo 0.11 41242.97317 546294.802 153195.512 Kab. Labuhan Batu 0.12 59439.16871 461644.282 204122.9294
Kab. Padang Lawas 0.11 9881.176852 331754.392 116853.862 Kab. Padang Lawas Utara 0.11 12798.13784 348056.278 232918.1344 Kab. Labuhanbatu Selatan 0.13 18976.64302 334512.284 145200.5217 Kab. Asahan 0.13 53691.70575 733671.988 271753.1344 Kab. Dairi 0.12 29933.42838 512477.041 138859.8621 Kab. Deli Serdang 0.18 328348.1474 1260755.135 352334.3088 Kab. Tanah Karo 0.12 46342.69386 625822.348 245358.7092 Kab. Labuhan Batu 0.13 49784.55024 520457.519 226693.7987 Kab. Langkat 0.13 65521.49919 982658.132 308212.155 Kab. Mandailing Natal 0.14 47665.8403 625543.432 141626.2001
Kab. Nias 0.13 44726.14094 336470.399 173429.2991 Kab. Simalungun 0.12 97914.7759 977808.611 234348.4654 Kab. Tapanuli Selatan 0.12 69220.4835 517342.688 267454.2727 Kab. Tapanuli Tengah 0.14 23210.74229 491010.818 258593.437
Kota Binjai 0.13 49172.64373 477553.537 133102.6831 Kota Pematang Siantar 0.08 61357.96345 492115.399 134009.8528 Kota Sibolga 0.13 29457.62942 338507.471 87060.35541 Kota Tanjung Balai 0.09 31920.75395 369246.576 108800.2887 Kota Padang Sidempuan 0.12 35018.17522 423251.346 117216.9188 Kab. Pakpak Barat 0.13 9080.676937 273598.951 147986.6334 Kab. Nias Selatan 0.10 50371.73282 628900.24 250621.7479 Kab. Serdang Bedagai 0.14 26661.34526 384760.68 162439.7303 Kab. Padang Lawas 0.12 23140.06744 371650.111 137297.6264 Kab. Padang Lawas Utara 0.13 5805.273213 244257.363 34242.98279 Kab. Labuhanbatu Selatan 0.14 26701.97221 400566.653 335066.6174 Kab. Asahan 0.13 59129.7716 795350.93 167484.6024
Kab. Dairi 0.12 24331 532723.259 129623.6769
Kab. Pakpak Barat 0.13 10498.44502 313591.345 155457.7665 Kab. Nias Selatan 0.10 76559.50161 455533.985 265828.3763 Kab. Serdang Bedagai 0.13 61004.29433 698412.747 227944.16
Kab. Padang Lawas 0.12 34250.61775 408043.834 139718.557 Kab. Padang Lawas Utara 0.14 23736.36205 418726.923 132813.9826 Kab. Labuhanbatu Selatan 0.13 35635.29793 450151.264 232920.5322
Tabel Distribusi F
Tingkat Signifikansi df1 df2 F Tabel
0.05 3 104 2.691979
Derajat Bebas Tingkat Signifikansi T Tabel
DAFTAR PUSTAKA
Abdullah, Faisal.M. 2004. Dasar-dasar Manajemen Keuangan. Penerbit Universitas Muhammadiah Malang, Malang.
Abdullah, Syukriy, Abdul Halim, 2006, Studi atas Belanja Modal pada Anggaran Pemerintah Daerah dalam Hubungannya dengan Belanja Pemeliharaan dan Sumber Pendapatan, Jurnal Akuntansi Pemerintah, Volume 2 No. 2, November.
Ardhani, Pungky. 2011. Pengaruh Pertumbuhan Ekonomi, Pendapatan Asli Daerah, Dana Alokasi Umum, Dan Dana Alokasi Khusus Terhadap Pengalokasian Anggaran Belanja Modal (Studi Pada Pemerintah Kabupaten/Kota Di Jawa Tengah). Skripsi. Semarang: Universitas Diponegoro.
Arwati, Dini dan Novita Hadiati, 2013, Pengaruh Pertumbuhan
Ekonomi,Pendapatan Asli Daerah dan Dana Alokasi Umum
TerhadapPengalokasian Anggaran Belanja Modal pada Pemerintah Daerah Kabupaten/Kota di Propinsi Jawa Barat, Seminar Nasional.
Bangun, Andrias, 2009. Pengaruh Partisipasi Dalam Penyusunan Anggaran Kejelasan Sasaran Anggaran Dan Struktur Desentralisasi Terhadap Kinerja Manajerial SKPD Dengan Pengawasan Internal Sebagai Variabel Pemoderasi (Studi Kasus Pada Pemerintahan Deli Serdang), Thesis UNSUT Medan.
Darise, Nurlan, 2008, Akuntansi Keuangan Daerah (Akuntansi Sektor Publik), PT Indeks, Jakarta.
Darwanto dan Yulia Yustikasari, 2007, “Pengaruh Pertumbuhan Ekonomi, Pendapatan Asli Daerah, dan Dana Alokasi Umum Terhadap Pengalokasian Anggaran Belanja Modal”, Simposium Nasional Akuntansi X Makasar 26-28 Juli 2007.
Erlina, 2011.Metodologi Penelitian, Usu Press, Medan.
Halim, Abdul, 2004, Akuntansi Keuangan Daerah, Penerbit Salemba Empat, Jakarta.
Harianto, David dan Priyo Hari Adi, 2007. Hubungan Antara Dana Alokasi Umum, Belanja Modal, Pendapatan Asli Daerah, dan Pendapatan Per Kapita. Simposium Nasional Akuntansi X, Makassar.
Mardiasmo, 2002, ”Akuntansi Sektor Publik”, Yogyakarta: Andi.
Republik Indonesia, Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 13 Tahun 2006 tentang Pedoman Pengelolaan Keuangan Daerah.
_______, Undang-Undang Nomor 12 tahun 1957 Tentang Peraturan Umum Pajak Daerah.
_______, Undang-Undang Nomor 18 tahun 1997 Tentang Pajak Daerah.
_______, Undang-Undang Nomor 32 tahun 2004 Tentang Pemerintahan Daerah.
_______,Undang-Undang Nomor 33 tahun 2004 Tentang Pertimbangan Keuangan Antara Pemerintah Pusat dan Pemerintahan Daerah.
_______, Undang-Undang Nomor 34 tahun 2000 Tentang Perubahan.
_______, Undang-Undang Nomor 65 tahun 2001 Tentang Pajak.
Sangadji, Etta Mamang dan Sopiah, 2010.Metodologi Penelitian, Andi Offset, Yogyakarta.
Saragih, Juli Panglima, 2003, Desentralisasi Fiskal dan Keuangan Daerah Dalam Otonomi. Ghaliah Indah : Jakarta.
Situmorang, Syafrizal et al, 2008. Analisis Data Penelitian. USU Press, Medan.
Sularso, Havid dan Yanuar E. Restianto. 2011. Pengaruh Kinerja Keuangan Terhadap Alokasi Belanja Modal dan Pertumbuhan Ekonomi Kabupaten/kota di Jawa Tengah. Media Riset Akuntansi, Vol 1, No.2, Agustus 2011.
Suratno Putro, Nugroho (2009). Pengaruh Pertumbuhan Ekonomi, Pendapatan Asli Daerah dan Dana alokasi Umum Terhadap Pengalokasian Anggaran Belanja Modal (Study Kasus pada Kabupaten/Kota di Provinsi Jawa Tengah Periode 2006-2008) Jurnal, Universitas Diponegoro.
Syaiful. 2006. Pengertian dan Akuntansi Belanja Barang dan Belanja Modal dalam Kaidah Akuntansi Pemerintahan.
Uma Sekaran, 2006, Metodologi Penelitian untuk Bisnis, Edisi 4, Buku 1, Jakarta: Salemba Empat.
Wandira, Arbie Agus, 2013, Pengaruh Pendapatan Asli Daewrah (PAD), Dana Alokasi Umum (DAU), Dana Alokasi Khusus (DAK), dan Dama Bagi Hasil (DAK) Terhadap Pengalokasian Belanja Modal (Studi Empiris Pada Pemerintahan Provinsi se Indonesia Tahun 2012, Skripsi FE Universitas Negeri Semarang
Yovita, Farah Marta, 2011,Pengaruh Pertumbuhan Ekonomi, Pendapatan Asli Daerah, Dan Dana Alokasi Umum Terhadap Pengalokasian Anggaran Belanja Modal (Studi Empiris Pada Pemerintah Provinsi Se Indonesia Periode 2008 – 2010), Skripsi FE Universtitas Diponegoro.
Yudoyono, Bambang. (2003). Otonomi Daerah:Desentralisasi dan Pengembangan SDM Aparatur Pemda dan Anggota DPRD. Jakarta:PT. Percetakan Penebar Swadaya.
BAB III
METODE PENELITIAN
3.1 Ruang Lingkup Penelitian dan Definisi Operasional Variabel
3.1.1 Ruang Lingkup Penelitian
Untuk menganalisis pengaruh Pertumbuhan Ekonomi, Pendapatan
Asli Daerah, Dana Alokasi Umum terhadap Pengalokasian Anggaran
Belanja Modal pada Pemerintahan Daerah Provinsi Sumatera Utara,
maka penulis menetapkan ruang lingkup penelitian yaitu menggunakan
variabel bebas antara lain adalah Pertumbuhan Ekonomi, Pendapatan
Asli Daerah, Dana Alokasi Umum, sedangkan variabel tidak bebasnya
adalah Belanja Modal.
3.1.2 Definisi Operasional Variabel
3.1.2.1 Pertumbuhan Ekonomi
Pertumbuhan Ekonomi adalah proses kenaikan output
perkapita yang terus menerus dalam jangka panjang dan
merupakan salah satu indikator keberhasilan pembangunan,
makin tingginya pertumbuhan ekonomi biasanya makin tinggi
pula kesejahteraan masyarakat. Pertumbuhan ekonomi diproksi
dengan Produk Domestik Regional Bruto (PDRB) per Kapita,
yang dihitung dengan rumus :
Pertumbuhan Ekonomi = (PDRBt-PDRBt-1) (PDRBt-1)
3.1.2.2 Pendapatan Asli Daerah (PAD)
Pendapatan Asli Daerah adalah penerimaan dari
sumber-sumber daerah sendiri, yang dipungut berdasarkan peraturan
daerah dengan peraturan perundang-undangan yang berlaku
yang terdiri dari Hasil Pajak Daerah (HPD), Retribusi Daerah
(RD), Pendapatan dari Laba Perusahaan Daerah (PLPD) dan
lain-lain Pendapatan yang Sah (LPS), yang dirumuskan dengan :
PAD = HPD + RD + PLPD + LPS
3.1.2.3 Dana Alokasi Umum (DAU)
Dana Alokasi Umum (DAU) merupakan salah satu transfer
dana Pemerintah kepada pemerintah daerah yang bersumber dari
pendapatan APBN, yang dialokasikan dengan tujuan pemerataan
kemampuan keuangan antar daerah untuk mendanai kebutuha
daerah dalam rangka pelaksanaan desentralisasi. Dana Alokasi
Umum untuk daerah provinsi maupun daerah kabupaten/kota
dapat dinyatakan sebagai berikut :
DAU = Celaah Fiskal + Alokasi Dasar
Dimana,
Celah Fiskal = Kebutuhan Fiskal – Kapasitas Fiskal
3.1.2.4 Belanja Modal
Belanja Modal adalah pengeluaran untuk perolehan aset
(aset tetap) yang memberikan manfaat lebih dari satu periode
Belanja Modal = Belanja Tanah + Belanja Peralatan dan Mesin + Belanja Gedung dan Bangunan + Belanja Jalan, Irigasi dan Jaringan + Belanja Aset Lainnya
3.2 Populasi dan Sampel
Sekaran (2006 : 121), Populasi (population) adalah keseluruhan kelompok
orang, kejadian, atau hal minat yang ingin peneliti investigasi. Populasi dan
sampel dalam penelitian ini adalah seluruh Pemerintahan Provinsi Sumatera
Utara dari tahun 2010 – 2014 dengan alasan ketersediaan data.
Menurut Sangadji dan Sopiah (2010:186), “Sampel adalah bagian dari
jumlah dan karakteristik yang dimiliki oleh populasi”. Dalam penelitian ini
menggunakan teknik non probability sampling dengan carapurposive
sampling yaitu teknik penentuan sampel dengan pertimbangan tertentu.
Adapun pertimbangan yang ditentukan oleh penulis sebagai kriteria
sampel adalah:
1. Kota dan Kabupaten di Provinsi Sumatera Utara yang telah melaporkan
Laporan Realisasi APBD pada Direktorat Jenderal Perimbangan Keuangan
Kementrian Keuangan Republik Indonesia
2. Pertumbuhan Ekonomi Kota dan Kabupaten berturut-turut antara tahun
2010-2014 atas dasar harga konstan 2000 terpublikasi di Badan Pusat
Statistika
telah memakai format Standar Akuntansi Pemerintahan.
Berdasarkan pertimbangan di atas, maka sampel yang digunakan adalah
sebagai berikut :
Tabel 3.3
Daftar Sampel Pemerintahan Kota dan Kabupaten pada Provinsi Sumatera Utara
No. Kota/Kabupaten Populasi Kriteria Sampel
28. Kab. Padang Lawas Utara √ √ Sampel 21
29. Kab. Labuhanbatu Selatan √ √ Sampel 22
30. Kab. Labuhanbatu Utara √ × -
31. Kab. Nias Utara √ × -
32. Kab. Nias Barat √ × -
33. Kota Gunung Sitoli √ × -
3.3 Jenis dan Sumber Data
Data yang dianalisis dalam penulisan ini adalah data sekunder, yang
bersumber dari dokumen Laporan Realisasi APBD yang diperoleh dari situs
Dirjen Perimbangan Keuangan Pemerintah Daerah melalui internet. Dari
laporan Realisasi APBD ini diperoleh data mengenai jumlah realisasi
anggaran Belanja Modal, Pendapatan Asli Daerah (PAD), dan Dana Alokasi
Umum (DAU). Data Produk Domestik Regional Bruto (PDRB) Per Kapita
diperoleh dari Badan Pusat Statistik (BPS).
3.4 Metode Pengumpulan Data
Data yang dianalisis dalam penulisan ini adalah data sekunder, yang
bersumber dari dokumen Laporan Realisasi APBD yang diperoleh dari situs
Dirjen Perimbangan Keuangan Pemerintah Daerah melalui internet. Data
yang digunakan adalah Pendapatan Asli Daerah, Dana Perimbangan
khususnya pada Dana Alokasi Umum dan Belanja Modal dalam laporan
Realisasi APBD Tahun Anggaran 2010 - 2014. Untuk data Pertumbuhan
Ekonomi yaitu tentang perkembangan PDRB di peroleh dari Badan Pusat
3.5 Uji Asumsi Klasik
Pengujian regresi linear berganda dapat dilakukan setelah model dari
penelitian ini memenuhi syarat-syarat yaitu lolos dari asumsi klasik.
Syarat-syarat tersebut adalah data tersebut harus terdistribusi secara normal, tidak
mengandung multikolinearitas, autokorelasi, dan heterokedastisitas. Untuk itu
sebelum melakukan pengujian regresi linear berganda perlu dilakukan
terlabih dahulu pengujian asumsi klasik, yang terdiri dari:
1. Uji Normalitas
Pengujian normalitas ini bertujuan untuk mengetahui apakah data
yang digunakan telah terdistribusi secara normal. Untuk menguji
normalitas data, penelitian ini menggunakan analisi grafik. Pengujian
normalitas melalui analisis grafik adalah dengan cara menganalisis grafik
normal probability plot. Data dapat dikatakan normal jika data atau
titik-titik tersebar di sekitar garis diagonal dan penyebarannya mengikuti garis
diagonal.
2. Uji Multikolinearitas
Uji multikolinearitas bertujuan untuk menguji apakah dalam model
regresi ditemukan adanya korelasi antarvariabel independen. Model
regresi yang baik tidak terjadi korelasi di antara variabel independen.
Gejala multikolinearitas dapat dideteksi dengan melihat nilai
tolerance-nya diatas 0,1 dan nilai variance inflation factor (VIF) tidak lebih besar
3. Uji Autokorelasi
Uji yang dapat dilakukan dengan menghitung nilai Durbin Watson
(DW) dengan membandingkan nilai DW terhadap dU dan dD. Setelah
menghitung nilai d statistik selanjutnya dibandingkan dengan nilai d dari
tabel dengan tingkat signifikan 5%.
4. Uji Heterokedastisitas
Pengujian ini bertujuan untuk melihat penyebaran data. Uji ini dapat
dilakukan dengan melihat gambar plot antara nilai prediksi variabel
indepanden (ZPRED) dengan residaulnya (SRESID). Model regresi yang
baik adalah yang tidak terdapat heterokedastisitas. Apabila dalam grafik
tersebut tidak terdapat pola tertentu yang teratur dan data tersebar secara
acak di atas dan dibawah 0 pada sumbu Y, maka diindentifikasikan tidak
terdapat heterokedastisitas.
3.6 Metode Analisis Data
Metode analisis data yang dalam penelitian ini adalah analisis regresi
berganda, dimana sebelum melakukan analisis regresi berganda terlebih
dahulu dilakukan analisis statistik deskriptif, uji normalitas data dan uji
asumsi klasik.
3.6.1 Uji Regresi Berganda
Metode statistik yang digunakan untuk menguji hipotesis adalah
masalah, tujuan dan hipotesis penelitian ini. Metode regresi berganda
menghubungkan satu variabel dependen dengan beberapa variabel
independen dalam suatu model prediktif tunggal. Uji regresi berganda
digunakan untuk menguji pengaruh pertumbuhan ekonomi, pendapatan
asli daerah dan dana alokasi umum terhadap belanja modal. Hubungan
antar variabel tersebut dapat digambarkan dengan persamaan sebagai
berikut :
Y = α + ß1PDRB + ß2PAD+ ß3DAU + e
dimana :
Y = Belanja Modal (BM)
Α = Konstanta
ß = Slope atau koefisien regresi atau intersep PDRD = Produk Domestik Regional Bruto (PDRB) PAD = Pendapatan Asli Daerah (PAD)
DAU = Dana Alokasi Umum (DAU)
e = error
Model analisis regresi berguna untuk mengestimasi
parameter-parameter regresi untuk membantu menjawab hipotesis penelitian.
Perhitungan estimasi parameter regresi dan uji-uji statistik yang
digunakan dalam penelitian didukung dengan program SPSS for
windows release . Secara statistik ketepatan fungsi regresi sampel
dalam menaksir aktual dapat diukur dari nilai statistik t, nilai statistik F
serta koefisien determinasinya. Suatu perhitungan statistik disebut
signifikan secara statistik apabila nilai uji statistiknya berada dalam
daerah kritis (daerah dimana Hο ditolak). Sebaliknya disebut tidak
diterima. Pengujian hipotesis menggunakan analisis data panel (pooled
data) yang bertujuan untuk melihat pengaruh variabel independen
terhadap variabel dependen serta kemampuan model dalam
menjelaskan perilaku belanja modal dalam APBD. Oleh karena itu
pengujian dikelompokkan menjadi:
1. Uji Statistik t
Uji t dilakukan untuk menguji signifikansi variabel bebas
terhadap variabel terikat secara individual, hal ini dilakukan dengan
membandingkan t hitung dengan tabel pada level of significant 5%
dengan kriteria pengujian sebagai berikut :
Hο : β = 0 artinya tidak ada pengaruh signifikan variabel independen
terhadap variabel dependen.
Hο : β ≠ 0 artinya ada pengaruh signifikan variabel independen
terhadap variabel dependen.
Jika t hitung < t tabel maka Hο diterima dan H1 ditolak
Jika t hitung > t tabel maka H1 diterima dan Hο ditolak
2. Uji Statistik F
Uji F dilakukan untuk menguji signifikansi variabel independen
terhadap variabel dependen secara bersama-sama. Pengujian dilakukan
dengan membandingkan F hitung dengan F tabel pada level of significant
5% dengan kriteria pengujian sebagai berikut :
Hο : β1 = β2 = … βk = 0 artinya tidak ada pengaruh yang signifikan antara
dependen.
Hο : β1 ≠ β2 ≠ … βk = 0 artinya ada pengaruh yang signifikan antara
semua variabel independen terhadap variabel
dependen.
Jika F hitung < F tabel maka Hο diterima dan H1 ditolak
Jika F hitung > F tabel maka H1 diterima dan Hο ditolak
3. Koefisien Determinasi
Tujuan pengujian ini untuk menguji tingkat keeratan atau keterikatan
antar variabel dependen dan variabel independen yang bisa dilihat dari
besarnya nilai koefisien determinasi (adjusted R-square). Nilai koefisien
determinasi adalah antara nol dan satu. Nilai R2 yang kecil berarti
kemampuan variabel-variabel independen dalam menjelaskan
keterikatannya dengan variabel dependen amat terbatas sedangkan nilai
yang mendekati satu berarti variabel-variabel independen memberikan
hamper semua informasi yang dibutuhkan untuk memprediksi variasi
BAB IV
HASIL DAN PEMBAHASAN
4.1 Analisis Statistik Deskriptif
Analisis statistik deskriptif digunakan untuk mengetahui deskripsi suatu data
yang dilihat dari nilai maksimum, nilai minimum, nilai rata-rata (mean), dan nilai
standar deviasi, dari variabel pertumbuhan ekonomi, dana alokasi umum,
pendapatan asli daerahdan belanja modal. Berdasarkan analisis statistik deskriptif
diperoleh gambaran sampel sebagai berikut.
Tabel 4.1 Statistik Deskriptif dari Pertumbuhan Ekonomi, Pendapatan Asli Daerah , Dana Alokasi Umum dan Belanja Modal
Descriptive Statistics
N Minimum Maximum Mean Std. Deviation
PertumbuhanEkonomi 110 .0800 .2100 .124727 .0220803
PendapatanAsli Daerah 110 4378.7334 566665.4500 4.797875E4 6.8699847E4 Dana AlokasiUmum 110 151147.3380 1.3638E6 4.748828E5 2.3191553E5 Belanja Modal 110 22738.9448 768166.9840 1.629815E5 1.0117270E5 Valid N (listwise) 110
Berdasarkan Tabel 4.1, diketahui pertumbuhan ekonomi minimum atau
terendah adalah 0,08 (dalam persen)dan maksimum atau tertinggi0,21 (dalam
persen). Sementara rata-rata dan standar deviasi dari pertumbuhan ekonomi
adalah 0,1247dan 0,02208. Diketahui nilai rata-rata 0,1247 lebih besar
dibandingkan standar deviasi 0,0220, yang dapat diartikan fluktuasi data
pertumbuhan ekonomi tidak terlalu besar. Diketahui pendapatan asli daerah
minimum adalah 4378,73 (dalam milyar), dan maksimum 566665,45 (dalam
adalah 47978,75 dan 68699,847. Diketahui nilai rata-rata 47978,75 lebih kecil
dibandingkan standar deviasi 68699,847, yang dapat diartikan fluktuasi data
pendapatan asli daerahcukup besar. Diketahui dana alokasi umum minimum atau
terendah adalah 151147,338 (dalam milyar), dan maksimum atau
tertinggi1363800 (dalam milyar). Sementara rata-rata dan standar deviasi dari
dana alokasi umum adalah 474882,8 dan 231915,53. Diketahui nilai rata-rata
474882,8 lebih besar dibandingkan standar deviasi 231915,53, yang dapat
diartikan fluktuasi data dana alokasi umum tidak terlalu besar.Diketahui nilai
belanja modal minimum adalah 22738,944 (dalam milyar), dan maksimum
768166,98 (dalam milyar). Sementara rata-rata dan standar deviasi dari belanja
modal adalah 162981,5 dan 101172,7. Diketahui nilai rata-rata 162981,5 lebih
besar dibandingkan standar deviasi 101172,7, yang dapat diartikan fluktuasi data
belanja tidak terlalu besar.
4.2 Uji Asumsi Klasik
4.2.1 UjiAsumsiNormalitas
Dalam penelitian ini, uji normalitas terhadap residual dengan menggunakan
uji Kolmogorov-Smirnov. Tingkat signifikansi yang digunakan . Dasar
pengambilan keputusan adalah melihat angka probabilitas , dengan ketentuan
sebagai berikut.
Jika nilai probabilitas 0,05, maka asumsi normalitas terpenuhi.
Tabel 4.2 Uji Normalitas
One-Sample Kolmogorov-Smirnov Test
Unstandardized Residual
N 110
Normal Parametersa,,b Mean .0000000
Std. Deviation 5.85966019E4 Most Extreme Differences Absolute .111
Positive .111
Negative -.062
Kolmogorov-Smirnov Z 1.168
Asymp. Sig. (2-tailed) .131
Perhatikan bahwa berdasarkanTabel 4.2, diketahui nilai probabilitas atau
Asymp.Sig. (2-tailed)sebesar 0,131. Karena nilai probabilitas , yakni 0,131, lebih
besar dibandingkan tingkat signifikansi, yakni 0,05. Hal ini berarti asumsi
normalitas dipenuhi.
4.2.2 UjiMultikolinearitas
Untuk memeriksa apakah terjadi multikolinearitas atau tidak dapat dilihat
dari nilai variance inflation factor (VIF). Nilai VIF yang lebih dari 10 di indikasi
suatu variabel bebas terjadi multikolinearitas (Ghozali, 2013).
Tabel 4.3 Uji Multikolinearitas
Model
Collinearity Statistics Tolerance VIF 1 (Constant)
PertumbuhanEkonomi .981 1.019 PendapatanAsli Daerah .408 2.453
Perhatikan bahwa berdasarkan Tabel 4.3, nilai VIF dari pertumbuhan
ekonomi adalah 1,019, nilai VIF dari dana alokasi umum adalah 2,448,dan nilai
VIF dari pendapatan asli daerah adalah 2,453. Karena masing – masing nilai VIF
tidak lebih besar dari 10, maka tidak ter dapat gejala multikolinearitas yang berat.
4.2.3 Uji Heteroskedastisitas
Deteksi ada tidaknya heteroskedastisitas dapat dilakukan dengan melihat
ada tidaknya pola tertentu pada grafik scatter plot antara SRESID pada sumbu Y,
dan ZPRED pada sumbu X.(Ghozali,2013).Ghozali (2013) menyatakan dasar
analisis adalah jika ada pola tertentu, sepertititik-titik yang ada membentuk pola
tertentu yang teratur, maka mengindikasikan telah terjadi heteroskedastisitas.Jika
tidak ada pola yang jelas, serta titik-titik menyebar di atas dan di bawah angka 0
pada sumbu Y, maka tidak terjadi heteroskedastisitas.
Perhatikan bahwa berdasarkan Gambar 4.4, tidak terdapat pola yang begitu
jelas, serta titik-titik menyebar di atas dan di bawah angka 0 pada sumbu Y, maka
tidak terjadi heteroskedastisitas.
4.2.4 Uji Autokorelasi
Menurut Ghozali (2011) uji autokorelasi bertujuan untuk menguji apakah
terjadi korelasi antara kesalahan pengganggu pada periode t dengan kesalahan
pada periode t-1 (sebelumnya).Model regresi yang baik adalah regresi yang bebas
dari autokorelasi.Asumsi mengenai independensi terhadap residual
(non-autokorelasi) dapat diuji dengan menggunakan uji Durbin-Watson (Gio,
2015:61-62, Field, 2009:220). Nilai statistic dari uji Durbin-Watson berkisar di antara 0
dan 4.Nilai statistic dari uji Durbin-Watson yang lebih kecil dari 1 atau lebih besar
dari 3 diindikasi terjadi autokorelasi.
Tabel 4.5 Uji Autokorelasi
Model Durbin-Watson
1 1.736
Berdasarkan Tabel 4.5, nilai dari statistik Durbin-Watson adalah1,685.
Perhatikan bahwa karena nilai statistik Durbin-Watson terletak di antara 1 dan 3,
maka asumsi non-autokorelasi terpenuhi.Dengan kata lain, tidak terjadi
autokorelasi.
4.3 Analisis Koefisien Determinasi
Koefisien determinasi ( ) merupakan suatu nilai (nilai proporsi) yang
dalam persamaan regresi, dalam menerangkan variasi variable tak bebas
(Supranto, 2005:158, Gujarati, 2003:212).
Tabel 4.6 Koefisien Determinasi
Model Summaryb
a. Predictors: (Constant), Dana AlokasiUmum, PertumbuhanEkonomi, PendapatanAsli Daerah
b. Dependent Variable: Belanja Modal
Berdasarkan Tabel 4.6, nilai koefisien determinasi terletak pada kolom
R-Square. Diketahui nilai koefisien determinasi sebesar . Nilai tersebut
berarti seluruh variabel bebas secara simultan mempengaruhi variabel belanja
modalsebesar66,5%, sisanyasebesar33,5% dipengaruhi oleh faktor-faktor lain.
4.4 Uji Signifikansi Pengaruh Simultan (Uji )
Uji bertujuan untuk menguji pengaruh variabel bebas secara bersama-sama
atau simultan terhadap variabel tak bebas.
Tabel 4.7 Uji Pengaruh Simultan dengan Uji
ANOVAb
Model Sum of Squares Df Mean Square F Sig.
1 Regression 7.415E11 3 2.472E11 70.000 .000a
Residual 3.743E11 106 3.531E9
Total 1.116E12 109
a. Predictors: (Constant), Dana AlokasiUmum, PertumbuhanEkonomi, PendapatanAsli Daerah b. Dependent Variable: Belanja Modal
Diketahui nilai Sig.adalah 0,000.Karena Sig. 0,000 0,05, maka
secara statistika terhadap belanja modal.Diketahui nilai F hitung 70> F tabel2,69
(F table tersaji pada lampiran), maka pengaruh simultan dari seluruh variable
bebas signifikan secara statistika terhadap belanja modal.
4.5 Analisis Regresi Linear Berganda dan Uji Signifikansi Pengaruh Parsial
(Uji t)
Tabel 4.8 menyajikan nilai koefisien regresi, serta nilai statistik t untuk pengujian
pengaruh secara parsial.
Tabel 4.8 Uji Signifikansi Pengaruh Parsial (Uji )
Coefficientsa
PertumbuhanEkonomi -7991.494 260254.570 -.002 -.031 .976 .981 1.019 PendapatanAsli
Daerah
61651.861 12975.895 .419 4.751 .000 .408 2.453 Dana AlokasiUmum 19561.876 3839.392 .448 5.095 .000 .409 2.448 a. Dependent Variable: Belanja Modal
Berdasarkan Tabel 4.8, diperoleh persamaan regresi linear berganda sebagai
berikut.
4.6 Pembahasan
Dari hasil pengujian variabel penelitian secara simultan Pertumbuhan
Ekonomi, Pendapatan Asli Daerah, dan Dana Alokasi Umum berpengaruh
terhadap pengalokasian anggaran belanja modal pada Kota/Kabupaten di Provinsi
Alokasi Umum berpengaruh terhadap belanja modal, sedangkan variabel
Peetumbuhan Ekonomi tidak berpengaruh terhadap belanja modal.
4.6.1 Pengujian Pengaruh Pertumbuhan Ekonomi terhadap Belanja
Modal
Berdasarkan Tabel 4.8, diketahui nilai Sig. dari variable pertumbuhan
ekonomi 0,976. Karena nilai Sig. 0,976 > 0,05, maka pertumbuhan ekonomi
tidak berpengaruh signifikan terhadap belanja modal.
Hasil penelitian menunujukkan bahwa pertumbuhan ekonomi tidak
berpengaruh terhadap belanja modal. Hasil penelitian ini mendukung hasil
penelitian yang dilakukan oleh Putro (2009) bahwa secara parsial
pertumbuhan ekonomi tidak berpengaruh terhadap belanja modal. Arwati dan
Hadiati (2013) juga menyatakan bahwa pertumbuhan ekonomi tidak
berpengaruh siginifikan terhadap pengalokasian anggaran belanja modal.
Pertumbuhan ekonomi merupakan angka yang menujukkan kenaikan
kegiatan perekonomian suatu daerah setiap tahunnya. Tanggung jawab agen
(pemerintah daerah) kepada prinsipal (masyarakat) adalah memberikan
pelayanan publik (public service) yang baik kepada masyarakat melalui
anggaran belanja modal.
Karena pertumbuhan ekonomi yang baik harus didukung dengan
infrastruktur atau sarana prasarana yang memadai guna memperlancar
kegiatan ekonomi masyarakat. Sedangkan sarana dan prasarana tersebut
didapatkan dari pengalokasian anggaran belanja modal yang sudah
Dengan demikian, ada hubungan antara pertumbuhan ekonomi dengang
pengalokasian belanja modal. Biasanya bila pertumbuhan ekonomi suatu
daerah baik, maka pemerintah daerah setempat akan terus meningkatkan
alokasi belanja modalnya dari tahun ke tahun guna melengkapi dan
memperbaiki saranam dan prasarana, tetapi disesuaikan dengan kondisi dan
situasi pada saat tahun anggaran.
4.6.2 Pengujian Pengaruh Pendapatan Asli Daerah terhadap Belanja
Modal
Berdasarkan Tabel 4.8, diketahui nilai koefisien regresi dari pendapatan
asli daerah adalah 61651,861 (bernilaipositif), berarti pendapatan asli daerah
memiliki pengaruh positif terhadap belanja modal.Diketahui nilai Sig. dari
variable pendapatan asli daerah 0,000.Karena nilai Sig. 0,000 < 0,05, maka
pendapatan asli daerah berpengaruh signifikan terhadap belanja modal.
Hasil penelitian ini menunjukkan bahwa pendapatan asli daerah
berpengaruh terhadap belanja modal. Hasil penelitian ini mendukung hasil
penelitian yang dilakukan oleh Putro (2009) bahwa pendapatan asli daerah
berpengaruh terhadap belanja modal. Darwanto dan Yustikasari (2007) juga
menyatakan bahwa pendapatan asli daerah berpengaruh terhadap belanja
modal. Arwati dan Hadiati (2013) dalam hasil penelitiannya juga menyatakan
bahwa pendapatan asli daerah berpengaruh terhadap belanja modal.
Pendapatan Asli Daerah (PAD) merupakan sumber pembiayaan untuk
anggaran belanja modal. PAD didapatkan dari iuran langsung dari
agen (pemerintah daerah) kepada prinsipal (masyarakat) adalah memberikan
pelayanan publik (public service) yang baik kepada masyarakat melalui
anggaran belanja modal, karena masyarakat telah memberikan sebagian
uangnya kepada pemerintah daerah.
Bentuk pelayanan publik yang diberikan pemerintah kepada
masyarakat dengan penyediaan sarana dan prasarana yang memadai di
daerahnya. Pengadaan infrastruktur atau sarana prasana tersebut dibiayai dari
alokasi anggaran belanja modal dalam APBD tiap tahunnya.
Dengan demikian, ada hubungan antara Pendapatan Asli Daerah (PAD)
dengan pengalokasian belanja modal. Tetapi tidak semua daerah yang
berpendapatan tinggi diikuti dengan pertumbuhan ekonomi yang baik pula.
4.6.3 Pengujian Pengaruh Dana Alokasi Umum terhadap Belanja Modal
Berdasarkan Tabel 4.8, diketahui nilai koefisien regresi dari dana
alokasi umum adalah19561,876 (bernilaipositif), berarti dana alokasi umum
memiliki pengaruh positif terhadap belanja modal. Diketahui nilai Sig. dari
variable dana alokasi umum 0,000. Karena nilai Sig. 0,000 < 0,05, maka dana
alokasi umum berpengaruh signifikan terhadap belanja modal.
Hasil penelitain ini menunjukkan bahwa dana alokasi umum
berpengaruh terhadap belanja modal. Hasil penelitian ini mendukung hasil
penelitian yang dilakukan oleh Darwanto dan Yustikasari (2007) bahwa dana
alokasi umum berpengaruh terhadap belanja modal.
Penelitian Harianto dan Adi (2007) semakin memperkuat bukti empiris
daerah khususnya belanja modal akan sangat dipengaruhi
sumber penerimaan DAU. Berbagai pemaparan di atas dapat disimpulkan
semakin tinggi DAU maka alokasi belanja modal juga meningkat. Hal ini
disebabkan karena daerah yang memiliki pendapatan (DAU) yang besar maka
alokasi untuk anggaran belanja daerah (belanja modal) akan meningkat.
Sejak diterapkannya desentralisasi fiskal, pemerintahan pusat
mengharapkan daerah dapat mengelola daya yang dimiliki sehingga tidak
hanya mengandalkan DAU. Dibeberapa daerah peran DAU sangat signifikan
karena kebijakan belanja daerah lebih di dominasi oleh jumlah DAU dari
pada PAD .
Bukti empiris bawasanya dalam jangka panjang transfer berpengaruh
terhadap belanja modal dan pengurangan jumlah transfer dapat menyebabkan
penurunan dalam pengeluaran belanja modal. Setiap transfer DAU yang
diterima daerah akan ditunjukkan untuk belanja pemerintahan daerah, maka
tidak jarang apabila pemerintah daerah menetapkan rencana daerah secara
pesimis dan rencana belanja cendrung optimis supaya transfer DAU yang
diterima daerah lebih besar.
Hampir sama dengan PAD, DAU merupakan salah satu sumber
pembiayaan untuk belanja modal guna pengadaan sarana dan prasarana dalam
rangka pemberian pelayanan publik yang baik dari pemerintah daerah (agen)
kepada masyarakat (prinsipal). Bedanya, kalau PAD berasal dari uang
masyarakat sedangkan DAU berasal dari transfer APBN oleh pemerintah
BAB V
KESIMPULAN DAN SARAN
5.1 Kesimpulan
Berdasarkan hasil penelitian dapat disimpulkan beberapa informasi sebagai
berikut :
1 Pertumbuhan ekonomi, endapatan asli daerah, dan dana alokasi umum,
signifikan secara statistika terhadap belanja modal. Begitu juga untuk pengaruh
parsial, masing-masing variabel bebas, yakni pendapatan asli daerah, dana
alokasi umum, dan pertumbuhan ekonomi, berpengaruh positif dan signifikan
terhadap belanja modal.
2. Pertumbuhan ekonomi berpengaruh positif dan signifikan terhadap
pengalokasian anggaran belanja modal
3. Pendapatan asli daerah berpengaruh positif dan signifikan terhadap
pengalokasian anggaran belanja modal
4. Dana alokasi umum berpengaruh positif dan signifikan terhadap pengalokasian
anggaran belanja modal
5.2 Saran
Berdasarkan hasil analisa dari penelitian ini peneliti menyarankan :
1. peneliti selanjutnya disarankan menambah variabel lain yang berkaitan erat
secara teori terhadap belanja modal.
2. Peneliti selanjutnya disarankan memperluas ruang lingkup penelitian, agar
berpengaruh signifikan terhadap belanja daerah, maka pemerintah harus
memprioritaskan dalam memperhatikan aspek tersebut, dikarenakan pengaruh
variabel tersebut yang signifikan.
3. Peneliti selanjutnya disarankan untuk mengembangkan waktu penelitian agar
hasilnya lebih akurat.
BAB II
TINJAUAN PUSTAKA
2.1 Tinjauan Teoritis
2.1.1 Teori Keagenan
Teori keagenan menyatakan bahwa hubungan keagenan merupakan
sebuah persetujuan (kontrak) di antara dua pihak, yaitu prinsipal dan
agen, dimana prinsipal memberi wewenang kepada agen untuk
mengambil keputusan atas nama prinsipal (Jensen dan Meckling, 1976).
Dalam teori keagenan terdapat perbedaan kepentingan antara agen dan
prinsipal, sehingga mungkin saja pihak agen tidak selalu melakukan
tindakan terbaik bagi kepentingan prinsipal. Bangun (2009)
menjelaskan bahwa teori keagenan merupakan cabang dari game theory
yang mempelajari suatu model kontraktual yang mendorong agen untuk
bertindak bagi prinsipal saat kepentingan agen bisa saja bertentangan
dengan kepentingan prinsipal. Prinsipal pendelegasikan
pertanggungjawaban atas pengambilan keputusan kepada agen, dimana
wewenang dan tanggung jawab agen maupun prinsipal diatur dalam
kontrak kerja atas persetujuan bersama.
Dalam kenyataannya, wewenang yang diberikan prinsipal kepada
agen sering mendatangkan masalah karena tujuan prinsipal berbenturan
dengan tujuan pribadi agen. Dengan kewenangan yang dimiliki,
manajemen bisa bertindak dengan hanya menguntungkan dirinya
adanya perbedaan informasi yang dimiliki oleh keduanya, sehingga
menimbulkan adanya asimetri informasi (asymmetric information).
Bangun (2009) menyatakan bahwa informasi yang lebih banyak
dimiliki oleh agen dapat memicu untuk melakukan tindakan-tindakan
sesuai dengan keinginan dan kepentingan untuk memaksimalkan
utylitynya. Sedangkan bagi prinsipal akan sulit untuk mengontrol secara
efektif tindakan yang dilakukan oleh manajemen karena hanya memiliki
sedikit informasi yang ada.
2.1.2 Pengertian Pertumbuhan Ekonomi
Pertumbuhan ekonomi diartikan sebagai proses kenaikan output
per kapita dalam jangka panjang. Ada tiga aspek yang perlu
diperhatikan dalam definisi tersebut, yaitu : (1) proses, (2) output per
kapita, dan (3) jangka panjang. Pertumbuhan ekonomi adalah suatu
proses, bukan suatu gambaran ekonomi pada suatu saat (Putra, 2009).
Sedangkan Simon Kuznet mendefenisikan pertumbuhan ekonomi suatu
negara sebagai “kemampuan negara itu untuk menyediakan
barang-barang ekonomi yang terus meningkat bagi penduduknya, pertumbuhan
kemampuan ini berdasarkan pada kemajuan teknologi dan kelembagaan
serta penyesuaian ideologi yang dibutuhkannya”.
Pengertian yang lain, pertumbuhan ekonomi ialah proses kenaikan
output perkapita yang terus menerus dalam jangka panjang.
Pertumbuhan ekonomi tersebut merupakan salah satu indikator
pertumbuhan ekonomi biasanya makin tinggi pula kesejahteraan
masyarakat, meskipun terdapat indikator yang lain yaitu distribusi
pendapatan (Nelly, 2007).
2.1.2.1 Hubungan antara Pertumbuhan Ekonomi dengan Pengalokasian
Belanja Modal
Pertumbuhan ekonomi merupakan angka yang menujukkan
kenaikan kegiatan perekonomian suatu daerah setiap tahunnya.
Tanggung jawab agen (pemerintah daerah) kepada prinsipal
(masyarakat) adalah memberikan pelayanan publik (public
service) yang baik kepada masyarakat melalui anggaran belanja
modal. Karena pertumbuhan ekonomi yang baik harus didukung
dengan infrastruktur atau sarana prasarana yang memadai guna
memperlancar kegiatan ekonomi masyarakat. Sedangkan sarana
dan prasarana tersebut didapatkan dari pengalokasian anggaran
belanja modal yang sudah dianggarkan setiap tahunnya dalam
APBD. Dengan demikian, ada hubungan antara pertumbuhan
ekonomi dengang pengalokasian belanja modal. Biasanya bila
pertumbuhan ekonomi suatu daerah baik, maka pemerintah
daerah setempat akan terus meningkatkan alokasi belanja
modalnya dari tahun ke tahun guna melengkapi dan
memperbaiki saranam dan prasarana, tetapi disesuaikan dengan
2.1.3 Pengertian Pendapatan Asli Daerah (PAD)
Yang dimaksud dengan Pendapatan Daerah sesuai Undang-Undang
No.33 Tahun 2004 Pasal 1 adalah hak Pemerintah Daerah yang diakui
sebagai penambah nilai kekayaan bersih dalam periode tahun
bersangkutan.Sesuai dengan Undang-Undang No.33 Tahun 2004
tentang Perimbangan Keuangan antara Pemerintah Pusat dan daerah
pasal 6 bahwa Sumber Pendapatan Asli Daerah adalah sebagai berikut :
a. Pendapatan Asli Daerah Sendiri yang sah :
1. Hasil Pajak Daerah
2. Hasil Retribusi Daerah
3. Hasil Perusahaan Milik Daerah dan hasil pengelolaan kekayaan
daerah lainnya yang dipisahkan
4. Lain-lain pendapatan daerah yang sah
b. Pendapatan berasal dari pemberian Pemerintah, yang terdiri dari :
1. Sumbangan dari pemerintah
2. Sumbangan lain yang diatur dengan peraturan perundangan
3. Pendapatan lain-lain yang sah
Peningkatan pendapatan daerah dapat dilaksanakan melalui
langkah-langkah sebagai berikut :
a. Intensifikasi, melalui upaya :
• Pendapatan dan peremajaan objek dan subjek pajak dan retribusi
daerah.
kemungkinan untuk dialihkan menjadi retribusi.
• Mengintensifikasi retribusi daerah yang ada.
• Memperbaiki sarana dan prasarana pungutan yang belum
memadai.
b. Penggalian sumber-sumber penerimaan baru (ekstensifikasi)
Penggalian sumber-sumber pendapatan daerah tersebut harus
ditekankan agar tidak menimbulkan ekonomi biaya tinggi. Sebab
pada dasarnya tujuan meningkatkan pendapatan daerah melalui
upaya ekstensifikasi adalah untuk meningkatkan kegiatan ekonomi
masyarakat. Dengan demikian, upaya ekstensifikasi lebih diarahkan
kepada upaya untuk mempertahankan potensi daerah sehingga
potensi tersebut dapat dimanfaatkan secara berkelanjutan.
c. Peningkatan pelayanan kepada masyarakat
Peningkatan pelayanan kepada masyarakat ini merupakan unsur
yang penting bahwa paradigma yang berkembang dalam masyarakat
saat ini adalah bahwa pembayaran pajak dan retribusi sudah
merupakan hak dari pada kewajiban masyarakat terhadap Negara,
untuk itu perlu dikaji kembali pengertian wujud layanan yang
bagaimana yang dapat memberikan kepuasan kepada masyarakat.
2.1.3.1 Pajak Daerah
Berdasarkan Undang-Undang No.34 Tahun 2000 tentang
Perubahan atas Undang-Undang No.18 Tahun 1997 tentang
“Pajak Daerah yang selanjutnya disebut pajak, adalah iuran
wajib yang dilakukan oleh orang pribadi atau badan kepada
daerah tanpa imbalan langsung yang seimbang, yang dapat
dipaksakan berdasarkan peraturan perundang-undangan yang
berlaku, yang digunakan untuk membiayai penyelenggaraan
pemerintah daerah pembangunan daerah”
Seperti halnya pajak pada umumnya, pajak daerah
mempunyai peranan ganda yaitu :
1. Sebagai sumber pendapatan daerah (budgetary)
2. Sebagai alat pengukur (regulatory)
Jenis Pajak Daerah menurut Undang-Undang No.34 Tahun
2000 tentang Pajak Daerah dan Retribusi Daerah dan PP No.65
Tahun 2001 tentang Pajak Daerah :
1. Pajak provinsi, antara lain :
a. Pajak kendaraan bermotor, antara lain : • Kendaraan bermotor bukan umum • Kendaraan bermotor umum
• Kendaraan bermotor alat-alat berat dan alat-alat besar b. Pajak kendaraan di atas air
c. Bea balik nama kendaraan bermotor, antara lain : Penyerahan pertama :
• Kendaraan bermotor bukan umum • Kendaraan bermotor umum
• Kendaraan bermotor alat-alat berat dan alat-alat besar Penyerahan kedua :
• Kendaraan bermotor bukan umum • Kendaraan bermotor umum
• Kendaraan bermotor alat-alat berat dan alat-alat besar Penyerahan karena wasiat, antara lain :
• Kendaraan bermotor bukan umum • Kendaraan bermotor umum
d. Bea balik nama kendaraan di atas air, antara lain : • Penyerahan pertama
• Penyerahan kedua
• Penyerahan karena wasiat
e. Pajak bahan bakar kendaraan bermotor
f. Pajak pengambilan dan pemanfaatan air bawah tanah dan air permukaan
e. Pajak penerangan jalan
f. Pajak pengambilan bahan galian golongan C g. Pajak parkir
Tabel 2.1 Jenis Pajak Daerah
NO Pajak Kabupaten / Kota Tarif Maksimum (%)
1 Pajak Hotel 10
2 Pajak Restoran 10
3 Pajak Hiburan 35
4 Pajak Reklame 25
5 Pajak Penerangan Jalan 10
6 Pajak Pengambilan bahan galian golongan C 20
7 Pajak Parker 20
Sumber : UU Pajak Daerah dan Retribusi Daerah (2010)
Sistem pengenaan pajak :
1. Pajak progresif, yaitu sistem pengenaan pajak dimana
semakin tingginya dasar pajak (tax base), seperti tingkat
penghasilan pajak, harga barang mewah dan sebagainya,
akan dikenakan pungutan pajak yang semakin tinggi
2. Pajak proporsional, yaitu sistem pengenaan pajak di mana
tarif pajak (%) yang dikenakan akan tetap sama besarnya
walaupun nilai objeknya berbeda-beda.
3. Pajak regresif, yaitu sistem pengenaan pajak di mana walau
nilai atau objek pajak meningkat dan juga jumlah pajak yang
dibayar itu semakin kecil.
2.1.3.2 Retribusi Daerah
Di samping pajak daerah, sumber pendapatan asli daerah
yang cukup besar peranannya dalam menyumbang pada
terbentuknya pendapatan asli daerah adalah retribusi daerah.
Retribusi daerah merupakan salah satu jenis penerimaan daerah
yang dipungut sebagai pembayaran atau imbalan langsung atas
pelayanan yang diberikan oleh pemerintah daerah kepada
masyarakat. Menurut Undang-Undang No.18 Tahun 1997
tentang Pajak Daerah dan Retribusi Daerah, yang dimaksud
dengan retribusi adalah pungutan daerah sebagai pembayaran
jasa atau pemberian izin tertentu yang khusus disediakan dan
atau diberikan oleh PEMDA oleh kepentingan orang pribadi
atau badan.
Jadi dalam hal retribusi daerah balas jasa dengan adanya
retribusi daerah tersebut dapat langsung ditunjuk. Misalnya
retribusi jalan, karena kendaraan tertentu memang melewati
karena ada pemakaian ruangan pasar tertentu oleh si pembayar
retribusi. Tarif retribusi bersifat fleksibel sesuai dengan tujuan
retribusi dan besarnya biaya yang dikeluarkan oleh pemerintah
daerah masing-masing untuk melaksanakan atau mengelola jenis
pelayanan publik di daerahnya. Semakin efisien pengelolaan
pelayanan publik di suatu daerah, maka semakin kecil tarif
retribusi yang dikenakan. Jadi sesungguhnya dalam hal
pemungutan iuran retribusi itu dianut asas manfaat (benefit
principles). Dalam asas ini besarnya pungutan ditentukan
berdasarkan manfaat yang diterima oleh si penerima manfaat
yang dari pelayanan yang diberikan oleh pemerintah. Namun
yang menjadi persoalannya adalah dalam menentukan berapa
besar manfaat yang diterima oleh orang yang membayar
retribusi tersebut dan menentukan berapa besar pungutan yang
harus dibayarnya.
Dalam penjelasan Undang –Undang No.18 Tahun 1997
disebutkan bahwa Undang-Undang No.12 ahun 1957 tentang
Peraturan Umum Pajak Daerah yang selama ini berlaku telah
menyebabkan daerah berpeluang untuk memungut pajak yang
diantaranya mempunyai biaya administrasi yang lebih tinggi
dibandingakn dengan hasilnya dan atau hasilnya tidak memadai.
Beberapa kelemahan dari Undang-Undang No.12 Tahun 1957
a. Hasilnya kurang memadai dibandingkan dengan biaya
penyediaan jasa oleh Pemerintah Daerah.
b. Biaya pungutannya relatif tinggi.
c. Kurang kuatnya prinsip dasar retribusi, terutama dalam hal
pengenaan, penetapan, struktur dan besarnya tarif.
d. Beberapa retribusi pada hakekatnya bersifat pajak, karena
pemungutannya tidak dikaitkan secara langsung dengan
pelayanan Pemerintah Daerah kepada pembayaran retribusi.
e. Adanya jenis retribusi perizinan yang tidak efektif dalam
usaha untuk melindungi kepentingan umum dan kelestarian
lingkungan.
f. Adanya retribusi yang mempunyai dasar pengenaan dan objek
sama. Oleh karena itu pada tahun 1997, pemerintah merasa
perlu untuk mengklarifikasikan berbagai jenis pungutan itu
atas dasar kriteria tertentu agar memudahkan prinsi-prinsip
dasar pungutan retribusi sehingga mencerminkan hubungan
yang jelas antara tarif retribusi dengan pelayanan atau jasa
Tabel 2.2
Objek atau Jenis Retribusi Daerah
No Objek atau Jenis Retribusi Daerah
Prinsip atau Kriteria Penetuan Tarif
1 Retribusi Jasa Umum • Besarnya biaya penyediaan jasa yang bersangkutan
• Kemampuan masyarakat • Aspek keadilan
2 Retribusi Jasa Usaha Tujuan untuk memperoleh
keuntungan yang layak
3 Retribusi Perizinan Tertentu Tujuan untuk menutup semua/ seluruh biaya penyelenggaran pemberian izin yang bersangkutan
Sumber : Undang-Undang No.34 Tahun 2000
1. Retribusi Jasa Umum
Adapun yang termasuk dalam jasa pelayanan umum antara lain :
a. Pelayanan kesehatan
b. Pelayanan kebersihan dan persampahan
c. Penggantian biaya cetak Kartu Tanda Penduduk (KTP) dan Akta Catatan Sipil
d. Pelayanan pemakaman dan pengabuan mayat e. Pelayanan parkir di tepi jalan umum
f. Pelayanan pasar g. Pelayanan air bersih
h. Pengujian kendaraan bermotor i. Pemeriksaan alat pemadam kebakaran
j. Penggantian biaya cetak peta yang dibuat Pemerintah Daerah
k. Pengujian kapal perikanan 2. Retribusi Jasa Usaha
Adapun yang termasuk dalam jasa usaha antara lain : a. Pemakaian kekayaan daerah
b. Pasar grosir dan atau pertokoan c. Pelayanan terminal
d. Pelayanan tempat khusus parkir e. Pelayanan tempat penitipan anak f. Penginapan/villa
m. Penjualan usaha produksi daerah
3. Retribusi Perizinan Tertentu Perizinan tertentu yang retribusinya dipungut antara lain :
a. Izin peruntukan penggunaan tanah b. Izin mendirikan bangunan
c. Izin tempat penjualan minuman beralkohol d. Izin gangguan
e. Izin trayek
f. Izin pengambilan hasil hutan
2.1.3.3 Hasil Perusahaan Milik Daerah dan Hasil Pengelolaan
Kekayaan Daerah Lainnya yang Dipisahkan
Penerimaan PAD lainnya yang menduduki peran penting
setelah pajak daerah dan retribusi daerah adalah bagian
Pemerintah Daerah atas laba BUMD. Tujuan didirikannya
BUMD adalah dalam rangka menciptakan lapangan kerja atau
mendorong pembangunan ekonomi daerah. Selain itu, BUMD
merupakan cara yang lebih efisien dalam melayani masyarakat,
dan merupakan salah satu sumber pendapatan daerah. Jenis
pendapatan yang termasuk hasil-hasil pengelolaan kekayaan
daerah lainnya yang dipisahkan, antara lain laba, dividen, dan
penjualan saham milik daerah.
2.1.3.4 Lain-Lain Pendapatan Daerah yang Sah
Hasil usaha daerah lain dan sah adalah Pendapatan Asli
daerah (PAD) yang tidak termasuk kategori pajak, retribusi dan
perusahaan daerah (BUMD). Lain-lain pendapatan asli daerah
yang sah, antara lain hasil penjualan aset tetap daerah dan jasa
2.1.3.5 Fungsi Pendapatan Asli Daerah
Salah satu pendapatan daerah adalah berasal dari
pendapatan asli daerah. Dana-dana yang bersumber dari
pendapatan asli daerah tersebut merupakan salah satu faktor
penunjang dalam melaksanakan kewajiban daerah untuk
membiayai belanja rutin serta biaya pembangunan daerah. Dan
juga merupakan alat untuk memasukkan uang
sebanyak-banyaknya ke kas daerah guna menunjang pelaksanaan
pembangunan daerah. Serta untuk mengatur dan meningkatkan
kondisi sosial ekonomi pemakai jasa tersebut. Tentu dalam hal
ini tidak terlepas dari adanya badan yang menangani atau yang
diberi tugas untuk mengatur hal tersebut.
2.1.3.6 Hubungan antara Pendapatan Asli Daerah (PAD) dengan
Pengalokasian Belanja Modal
Pendapatan Asli Daerah (PAD) merupakan sumber
pembiayaan untuk anggaran belanja modal. PAD didapatkan
dari iuran langsung dari masyarakat, seperti pajak, restribusi,
dan lain sebagainya. Tanggung jawab agen (pemerintah
daerah) kepada prinsipal (masyarakat) adalah memberikan
pelayanan publik (public service) yang baik kepada
masyarakat melalui anggaran belanja modal, karena
masyarakat telah memberikan sebagian uangnya kepada
pemerintah kepada masyarakat dengan penyediaan sarana dan
prasarana yang memadai di daerahnya. Pengadaan
infrastruktur atau sarana prasana tersebut dibiayai dari alokasi
anggaran belanja modal dalam APBD tiap tahunnya. Dengan
demian, ada hubungan antara Pendapatan Asli Daerah (PAD)
dengan pengalokasian belanja modal. Tetapi tidak semua
daerah yang berpendapatan tinggi diikuti dengan pertumbuhan
ekonomi yang baik pula.
2.1.4 Pengertian Dana Alokasi Umum (DAU)
2.1.4.1 Definisi DAU
Dana Alokasi Umum (DAU) merupakan salah satu transfer
dana Pemerintah kepada pemerintah daerah yang bersumber dari
pendapatan APBN, yang dialokasikan dengan tujuan pemerataan
kemampuan keuangan antar daerah untuk mendanai kebutuhan
daerah dalam rangka pelaksanaan desentralisasi. DAU bersifat
“Block Grant” yang berarti penggunaannya diserahkan kepada
daerah sesuai dengan prioritas dan kebutuhan daerah untuk
peningkatan pelayanan kepada masyarakat dalam rangka
pelaksanaan otonomi daerah.
2.1.4.2 Dasar Hukum DAU
1. UU No. 33 Tahun 2004 tentang Perimbangan Keuangan
Antara Pemerintah Pusat dan Pemerintahan Daerah; dan
2.1.4.3 Alokasi DAU
DAU dialokasikan untuk daerah propinsi dan
kabupaten/kota. Besaran DAU ditetapkan sekurang-kurangnya
26% dari Pendapatan Dalam Negeri (PDN) Netto yang
ditetapkan dalam APBN. Proporsi DAU untuk daerah provinsi
dan untuk daerah kabupaten/kota ditetapkan sesuai dengan
imbangan kewenangan antara propinsi dan kabupaten/kota.
2.1.4.4 Tahapan Penghitungan DAU
1. Tahapan Akademis
Konsep awal penyusunan kebijakan atas implementasi
formula DAU dilakukan oleh Tim Independen dari berbagai
universitas dengan tujuan untuk memperoleh kebijakan
penghitungan DAU yang sesuai dengan ketentuan UU dan
karakteristik Otonomi Daerah di Indonesia.
2. Tahapan Administratif
Dalam tahapan ini Depkeu c.q. DJPK melakukan koordinasi
dengan instansi terkait untuk penyiapan data dasar
penghitungan DAU termasuk didalamnya kegiatan
konsolidasi dan verifikasi data untuk mendapatkan validitas
dan kemutakhiran data yang akan digunakan.
3. Tahapan Teknis
Merupakan tahap pembuatan simulasi penghitungan DAU
dilakukan berdasarkan formula DAU sebagaimana
diamanatkan UU dengan menggunakan data yang tersedia
serta memperhatikan hasil rekomendasi pihak akademis.
4. Tahapan Politis
Merupakan tahap akhir, pembahasan penghitungan dan
alokasi DAU antara Pemerintah dengan Panja Belanja
Daerah Panitia Anggaran DPR RI untuk konsultasi dan
mendapatkan persetujuan hasil penghitungan DAU.
2.1.4.5 Hubungan Dana Alokasi Umum dengan Alokasi Belanja Modal
Hampir sama dengan PAD, DAU merupakan salah satu
sumber pembiayaan untuk belanja modal guna pengadaan
sarana dan prasarana dalam rangka pemberian pelayanan
publik yang baik dari pemerintah daerah (agen) kepada
masyarakat (prinsipal). Bedanya, kalau PAD berasal dari uang
masyarakat sedangkan DAU berasal dari transfer APBN oleh
pemerintah pusat untuk pemerintahan daerah.
2.1.5 Pengertian Belanja Modal
Menurut Kementrian Keuangan Republik Indonesia Direktorat
Jendral Anggaran (2011), Belanja modal merupakan pengeluaran
anggaran yang digunakan dalam rangka memperoleh atau menambah
aset tetap dam aset lainnya yang memberi manfaat lebih dari satu
periode akuntansi serta melebihi batasan minimal kapitalisasi aset tetap
dikategorikan dalam 5 (lima) kategori utama (Syaiful, 2006) :
1. Belanja Modal Tanah
Belanja Modal Tanah adalah pengeluaran / biaya yang digunakan
untuk pengadaan/pembeliaan/pembebasan penyelesaian, balik nama
dan sewa tanah, pengosongan, pengurugan, perataan, pematangan
tanah, pembuatan sertifikat, dan pengeluaran lainnya sehubungan
dengan perolehan hak atas tanah dan sampai tanah dimaksud dalam
kondisi siap pakai.
2. Belanja Modal Peralatan dan Mesin
Belanja Modal Peralatan dan Mesin adalah pengeluaran/biaya yangm
digunakan untuk pengadaan / penambahan / penggantian, dan
peningkatan kapasitas peralatan dan mesin serta inventaris kantor
yang memberikan manfaat lebih dari 12 (dua belas) bulan dan
sampai peralatan dan mesin dimaksud dalam kondisi siap pakai.
3. Belanja Modal Gedung dan Bangunan
Belanja Modal Gedung dan Bangunan adalah pengeluaran / biaya
yang digunakan untuk pengadaan / penambahan / penggantian, dan
termasuk pengeluaran untuk perencanaan, pengawasan dan
pengelolaan pembangunan gedung dan bangunan yang menambah
kapasitas sampai gedung dan bangunan dimaksud dalam kondisi siap
pakai.
4. Belanja Modal Jalan, Irigasi dan Jaringan
yang digunakan untuk pengadaan / penambahan / penggantian /
peningkatan pembangunan/pembuatan serta perawatan, dan
termasuk pengeluaran untuk perencanaan, pengawasan dan
pengelolaan jalan irigasi dan jaringan yang menambah kapasitas
sampai jalan irigasi dan jaringan dimaksud dalam kondisi siap pakai.
5. Belanja Modal Fisik Lainnya
Belanja Modal Fisik Lainnya adalah pengeluaran / biaya yang
digunakan untuk pengadaan / penambahan / penggantian
pembangunan / pembuatan serta perawatan fisik lainnya yang tidak
dikategorikan kedalam kriteria belanja modal tanah, peralatan dan
mesin, gedung dan bangunan, dan jalan irigasi dan jaringan,
termasuk dalam belanja ini adalah belanja modal kontrak sewa beli,
pembelian barang-barang kesenian, barang purbakala dan barang
untuk museum, hewan ternak dan tanaman, buku-buku, dan jurnal
ilmiah.
2.1.5.1 Komponen Biaya
Biaya perolehan suatu aset tetap terdiri dari harga belinya
atau konstruksinya, termasuk bea impor dan setiap biaya yang
dapat diatribusikan secara langsung dalam membawa aset
tersebut ke kondisi yang membuat aset tersebut dapat bekerja
Tabel 2.3
Daftar Komponen Biaya Modal
Jenis Belanja Modal Komponen Biaya Yang Dimungkinkan Di Dalam Belanja Modal
Belanja Modal Tanah • Belanja Modal Pembebasan Tanah
• Belanja Modal Pembayaran Honor Tim Tanah • Belanja Modal Pembuatan Sertifikat Tanah • Belanja Modal Pengurugan dan Pematangan
Tanah
• Belanja Modal Biaya Pengukuran Tanah • Belanja Modal Perjalanan Pengadaan Tanah Belanja Modal Gedung dan
Bangunan
Belanja Modal Bahan Baku Gedung dan Bangunan
• Belanja Modal Upah Tenaga Kerja dan Honor Pengelola Teknis Gedung dan Bangunan
• Belanja Modal Sewa Peralatan Gedung dan Bangunan
• Belanja Modal Perencanaan dan Pengawasan Gedung dan Bangunan
• Belanja Modal Perizinan Gedung dan Bangunan
• Belanja Modal Pengosongan dan Pembongkaran Bangunan Lama Gedung dan Bangunan
• Belanja Modal Honor Perjalanan Gedung dan Bangunan
Belanja Modal Peralatan dan Mesin
Belanja Modal Bahan Baku Peralatan dan Mesin • Belanja Modal Upah Tenaga Kerja dan Honor
Pengelola Teknis Peralatan dan Mesin
• Belanja Modal Sewa Peralatan, Peralatan dan Mesin
• Belanja Modal Perencanaan dan Pengawasan Peralatan dan Mesin
• Belanja Modal Perizinan Peralatan dan Mesin • Belanja Modal Pemasangan Peralatan dan
Mesin
• Belanja Modal Perjalanan Peralatan dan Mesin Belanja Modal Jalan, Irigai
dan Jaringan
Belanja Modal Bahan Baku Jalan dan Jembatan • Belanja Modal Upah Tenaga Kerja dan Honor
Pengelola Tekhnis Jalan dan Jembatan
• Belanja Modal Perencanaan dan Pengawasan Jalan dan Jembatan
• Belanja Modal Perizinan Jalan dan Jembatan • Belanja Modal Pengosongan dan
Pembongkaran Bangunan Lama, Jalan dan Jembatan.
• Belanja Modal Perjalanan Jalan dan jembatan • Belanja Modal Bahan Baku Irigasi dan
Jaringan
• Belanja Modal Upah Tenaga Kerja dan Honor Pengelola Teknis Irigasi dan Jaringan
• Belanja Modal Sewa Peralatan Irigasi dan Jaringan
• Belanja Modal Perencanaan dan Pengawasan Irigasi dan Jaringan
• Belanja Modal Perizinan Irigasi dan Jaringan • Belanja Modal Pengosongan dan
Pembongkaran Bangunan Lama Irigasi dan Jaringan
• Belanja Modal Perjalanan Irigasi dan Jaringan Belanja Modal Fisik Lainnya • Belanja Modal Bahan Baku Fisik Lainnya
• Belanja Modal Upah Tenaga Kerja dan Pengelola Teknis Fisik Lainnya
• Belanja Modal Sewa Peralatan Fisik Lainnya • Belanja Modal Perencanaan dan Pengawasan
Fisik Lainnya
• Belanja Modal Perizinan Fisik Lainnya • Belanja Modal Jasa Konsultan Fisik Lainnya
2.1.5.2 Belanja Modal dalam Anggaran Belanja
Dalam UU Nomor 32 Tahun 2004 dinyatakan bahwa
pemerintahan daerah, yang mengatur dan mengurus sendiri
urusan pemerintahan menurut asas otonomi dan tugas
pembantuan, diarahkan untuk mempercepat terwujudnya
kesejahteraan masyarakat melalui peningkatan, pelayanan,
pemberdayaan, dan peran serta masyarakat, serta peningkatan
daerah diprioritaskan untuk melindungi dan meningkatkan
kualitas kehidupan masyarakat dalam upaya memenuhi
kewajiban daerah yang diwujudkan dalam bentuk peningkatan
pelayanan dasar, pendidikan, penyediaan fasilitas pelayanan
kesehatan, fasilitas sosial dan fasilitas umum yang layak serta
mengembangkan jaminan sosial dengan mempertimbangkan
analisis standar belanja, standar harga, tolak ukur kinerja dan
standar pelayanan minimal yang ditetapkan sesuai dengan
peraturan perundang-undangan.
Aset tetap yang dimiliki sebagai akibat adanya belanja
modal merupakan prasyarat utama dalam memberikan
pelayanan publik oleh pemerintah daerah. Untuk menambah aset
tetap, pemerintah daerah mengalokasikan dana dalam bentuk
anggaran belanja modal dalam APBD. Alokasi belanja modal ini
didasarkan pada kebutuhan daerah akan sarana dan prasarana,
baik untuk kelancaran pelaksanaan tugas pemerintahan maupun
untuk fasilitas publik. Biasanya setiap tahun diadakan
pengadaan aset tetap oleh pemerintah daerah sesuai dengan
prioritas anggaran dan pelayanan publik yang memberikan
dampak jangka panjang secara finansial (Abdullah dan Halim ,
2006).
Belanja modal dimaksudkan untuk mendapatkan aset tetap
harta tetap lainnya. Secara teoritis ada tiga cara untuk
memperoleh aset tetap tersebut dengan membangun sendiri,
menukarkan dengan aset tetap lain dan membeli. Namun
biasanya cara yang dilakukan dalam pemerintahan adalah
dengan cara membeli. Proses pembelian yang dilakukan
umumnya melalui sebuah proses lelang atau tender yang rumit.
2.1.6 Pengertian Anggaran Sektor Publik
Menurut National Committee on Governmental Accounting
(NCGA), saat ini Governmental Accounting Standarts Board (GASB),
definisi anggaran (budget) adalah rencana operasi keuangan, yang
mencakup estimasi pengeluaran yang diusulkan, dan sumber
pendapatan yang diharapkan untuk membiayainyadalam periode waktu
tertentu. Perencanaan dalam menyiapkan anggaran sangatlah penting.
Bagaimanapun juga jelas mengungkapkan apa yang akan dilakukan
dimasa mendatang. Pemikiran strategis disetiap organisasi adalah
proses dimana manajemen berfikir tentang pengintegrasian aktivitas
organisasional ke arah tujuan yang beroerientasi kesasaran masa
mendatang. Semakin bergejolak lingkungan pasar, teknologi atau
ekonomi eksternal, manajemen akan didorong untuk menyusun stategi.
Pemikiran strategis manajemen, direalisasi dalam berbagai
perencanaan, dan proses integrasi keseluruhan ini didukung prosedur
2.1.6.1 Fungsi Anggaran Sektor Publik
Anggaran berfungsi sebagai berikut:
• Anggaran merupakan hasil akhir proses penyusunan
rencana kerja.
• Anggaran merupakan cetak biru akivitas yang akan
dilaksanakan di masa mendatang.
• Angggaran sebagai alat komunikasi intern yang
menghubungkan berbagai unit kerja dan mekanisme kerja
antar atasan dan bawahan.
• Anggaran sebagai alat pengendalian unit kerja.
• Anggaran sebagai alat motivasi dan persuasi tindakan
efektif dan efisien dalam pencapaian visi organisasi.
• Anggaran merupakan instrumen politik.
• Anggaran merupakan instrumen kebijakan fiskal.
2.1.6.2 Karakteristik Anggaran Sektor Publik
Anggaran mempunyai karakteristik:
• Anggaran dinyatakan dalam satuan keuangan dan satuan
selain keuangan.
• Anggaran umumnya mencakup jangka waktu tertentu, satu
atau beberapa tahun.
• Anggaran berisi komitmen atau kesanggupan manajeman
untuk mencapai sasaran yang ditetapkan.
berwenang lebih tinggi dari penyusunan anggaran.
• Sekali disusun, anggaran hanya dapat diubah dalam kondisi
tertentu.
2.1.6.3 Prinsip Anggaran Sektor Publik
Prinsip-prinsip di dalam anggaran sektor publik meliputi:
• Otorisasi oleh legislatif.
Anggaran publik harus mendapatkan otorisasi dari legislatif
terlebih dahulu sebelum eksekutif dapat membelanjakan
anggaran tersebut.
• Komprehensif.
Anggaran harus menunjukkan semua penerimaan dan
pengeluaran pemerintah. Oleh karena itu, adanya dana non
budgetair pada dasarnya menyalahi prinsip anggaran yang
bersifat komprehensif.
• Keutuhan anggaran.
Semua penerimaan dan belanja pemerintah harus terhimpun
dalam dana umum.
• Nondiscretionary Appropriation.
Jumlah yang disetujui oleh dewan legislatif harus
termanfaatkan secara ekonomis, efisien dan efektif.
• Periodik.
Anggaran merupakan suatu proses yang periodik, bisa
