PENGARUH DESENTRALISASI DAN PENDAPATAN
PERKAPITA TERHADAP PERTUMBUHAN
EKONOMI PEMERINTAH KOTA
PROVINSI SUMATERA UTARA
TESIS
Oleh
RAJA MALEM TARIGAN
097003074/PWD
SEKOLAH PASCASARJANA
UNIVERITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
2012
SE K
O L A
H
P A
S C
A S A R JA
N
PENGARUH DESENTRALISASI DAN PENDAPATAN
PERKAPITA TERHADAP PERTUMBUHAN
EKONOMI PEMERINTAH KOTA
PROVINSI SUMATERA UTARA
TESIS
Diajukan Sebagai Salah Satu Syarat untuk Memperoleh Gelar Magister Sains dalam Program Studi Perencanaan Pembangunan Wilayah dan
Pedesaan
pada Sekolah Pascasarjana Universitas Sumatera Utara
Oleh
RAJA MALEM TARIGAN
097003074/PWD
SEKOLAH PASCASARJANA
UNIVERITAS SUMATERA UTARA
Judul Tesis : PENGARUH DESENTRALISASI DAN PENDAPATAN PERKAPITA TERHADAP PERTUMBUHAN
EKONOMI PEMERINTAH KOTA PROVINSI SUMATERA UTARA
Nama Mahasiswa:
Raja Malem Tarigan
Nomor Pokok :
097003074
Program Studi : Perencanaan Pembangunan Wilayah dan Pedesaan
Menyetujui
Komisi Pembimbing
(Prof. Erlina, SE, M.Si, Ph.D, Ak) (Dr. Drs. Rujiman, MA
Ketua Anggota
)
Ketua Program Studi Direktur
(Prof. Dr. lic.rer.reg. Sirojuzilam, SE) (Prof. Dr. Ir. A. Rahim Matondang, MSIE)
Telah diuji pada
Tanggal : 27 Agustus 2012
PANITIA PENGUJI TESIS
Ketua : Prof. Dr. Erlina, SE, M.Si, Ph.D, Ak
Anggota : 1. Dr. Drs. Rujiman, MA
2. Dr. Agus Purwoko, S.Hut, M.Si
3. Agus Suriadi, S.Sos, M.Si
PERNYATAAN
Dengan ini saya menyatakan bahwa tesis yang berjudul “Pengaruh Desentralisasi dan Pendapatan Perkapita terhadap Pertumbuhan Ekonomi
Pemerintah Kota Provinsi Sumatera Utara” adalah benar hasil karya saya
sendiri dan belum dipulikasikan oleh siapa pun sebelumnya. Sumber data daninformasi yang digunakan telah dinyatakan secara benar dan jelas.
Medan 21 Juli 2012 Yang membuat pernyataan,
PENGARUH DESENTRALISASI DAN PENDAPATAN PERKAPITA TERHADAP PERTUMBUHAN EKONOMI PEMERINTAH KOTA PROVINSI
SUMATERA UTARA
ABSTRAK
Tujuan penelitian ini adalah untuk menganalisis pengaruh desentralisasi fiskal dan pendapatan perkapita secara simultan dan parsial terhadap pertumbuhan ekonomi
Pemerintah Kota Provinsi Sumatera Utara.
Metode analisis yang digunakan dalam penelitian ini adalah analisis regresi linier berganda dengan variable independent desentralisasi fiskal dan pendapatan perkapita, serta variable dependent pertumbuhan ekonomi Pemerintah Kota Provinsi Sumatera Utara. Data sekunder yang digunakan dalam penelitian ini adalah PAD, Bagi Hasil Pajak dan Bukan Pajak, Realisasi Pengeluaran Pemerintah, Pendapatan Perkapita, dan Pertumbuhan Ekonomi Pemerintah Kota tahun 2004-2010. Dari 8 Pemerintah Kota di Provinsi Sumatera Utara, sebanyak 7 Pemerintah Kota di Provinsi Sumatera Utara yang memenuhi kriteria untuk ditetapkan sebagai subjek penelitian, yaitu Pemerintah Kota Binjai, Kota Medan, Kota Padangsidempuan, Kota Pematangsiantar, Kota Sibolga, Kota Tanjungbalai dan Kota Tebing Tinggi.
Hasil penelitian ini menyimpulkan bahwa secara simultan desentralisasi fiskal dan pendapatan perkapita berpengaruh signifikan terhadap pertumbuhan ekonomi Pemerintah Kota Provinsi Sumatera Utara. Secara parsial desentralisasi fiskal berpengaruh signifikan terhadap pertumbuhan ekonomi Pemerintah Kota Provinsi Sumatera Utara. Pendapatan perkapita berpengaruh positif tetapi tidak signifikan terhadap pertumbuhan ekonomi Pemerintah Kota di Provinsi Sumatera Utara.
THE INFLUENCE OF DECENTRALIZATION AND INCOME PER CAPITA ON
THE ECONOMIC GROWTH OF CITY GOVERNMENTS OF THE PROVINCE OF
SUMATERA UTARA
ABSTRACT
The purpose of this study was to analyze the simultaneous and partial influence of fiscal decentralization and income per capita on the Economic Growth of City Governments of the Province of Sumatera Utara.
The data for this study were the secondary data related to Local Originally-Generated Revenues, Sharing Tax and Non-Tax Revenues, Realization of Government’s Expenditure, Income Per Capita, and the Economic Growth of City Governments of the Province of Sumatera Utara from 2004-2010 of 7 out of 8 City Governments of the Province of Sumatera Utara such as the City Governments of Binjai, Medan, Padangsidimpuan, Pematangsiantar, Sibolga, Tanjungbalai and Tebing Tinggi. The data obtained were analyzed through multiple linear regression tests with fiscal decentralization and income per capita as the independent variables and the economic growth of City Governments of the Province of Sumatera Utara as the dependent variable.
The result of this study showed that simultaneously fiscal decentralization and income per capita had a significant influence on the economic growth of City Governments of the Province of Sumatera Utara. Partially, fiscal decentralization had a significant influence on the economic growth of City Governments of the Province of Sumatera Utara. Income per capita had a positive but not significant influence on the economic growth of City Governments of the Province of Sumatera Utara.
KATA PENGANTAR
Puji syukur kehadirat Tuhan Yang Maha Kuasa yang telah melimpahkan rahmat dan karunia sehingga penulis dapat menyelesaikan tesis dengan judul:
“Pengaruh Desentralisasi dan Pendapatan Perkapita Terhadap
Pertumbuhan Ekonomi Pemerintah Kota Provinsi Sumatera Utara”. Tesis
ini diajukan untuk memenuhi salah satu syarat untuk menyelesaikan pendidikan Program Studi Perencanaan Pembangunan Wilayah dan Pedesaan Sekolah Pascasarjana Universitas Sumatera Utara Medan.
Dalam penyusunan tesis ini, penulis telah banyak mendapat bantuan, masukan dan bimbingan dari berbagai pihak. Oleh karena itu penulis menyampaikan terima kasih dan penghargaan yang setinggi-tingginya, kepada yang terhormat Ibu Prof. Erlina, SE.M.Si. Ph.D.Ak. selaku Ketua Komisi Pembimbing dan Bapak Dr. Drs. Rujiman, MA, selaku Anggota Komisi Pembimbing yang telah memberi saran, dukungan, pengetahuan dan bimbingan kepada penyusun hingga tesis ini selesai.
Pada kesempatan ini penulis juga tidak lupa mengucapkan terima kasih kepada :
1. Bapak Prof. Dr. Ir. A. Rahim Matondang, MSIE selaku Direktur Sekolah Pascasarjana Universitas Sumatera Utara Medan.
2. Bapak Prof. Dr. lic.rer.reg.Sirojuzilam, SE, selaku Ketua Program Studi Perencanaan Pembangunan Wilayah dan Pedesaan (PWD) Sekolah Pascasarjana USU Medan.
3. Bapak Dr. Agus Purwoko, S.Hut. M.Si., Agus Suriadi, S.Sos M.Si. dan
Wahyu Ario Pratomo, SE, M.Ec. selaku Dosen Pembanding yang telah
memberikan masukan dan saran bagi kesempurnaan tesis ini.
4. Seluruh dosen pengajar, beserta Staf Administrasi yang telah banyak memberikan bantuan sejak awal perkuliahan hingga penyelesaian tesis ini. 5. Teman-teman satu angkatan yang sudah banyak memberikan kenangan yang
baik.
Akhirnya atas segala kekurangannya, kepada semua pihak dalam kaitan dengan proses penyusunan tesis ini serta selama dalam proses pendidikan saya menyampaikan permohonan maaf yang sebesar-besarnya dan Penulis berharap semoga tesis ini dapat bermanfaat bagi berbagai pihak yang berkepentingan. Amiin.
Medan, Juli 2012 Penulis
RIWAYAT HIDUP
Raja Malem Tarigan lahir di Pematangsiantar, 03 Februari 1983, dari
pasangan Bapak B. Tarigan dan R. Pardede, dan merupakan anak pertama dari empat bersaudara.
Penulis menyelesaikan pendidikan Dasar tahun 1995 di SD Negeri I Kabupaten Simalungun. Pada tahun 1998 menyelesaikan pendidikan Sekolah Lanjutan Tingkat Pertama pada SMP RK. Budi Mulia Pematangsiantar dan tahun 2001 menyelesaikan pendidikan Sekolah Lanjutan Tingkat Atas di RK. Budi Mulia Pematangsiantar. Kemudian pada tahun 2007 menyelesaikan pendidikan di Institut Teknologi Bandung Jurusan Teknik Perencanaan Wilayah dan Kota.
Tahun 2010 mengikuti pendidikan Sekolah Pascasarjana Universitas Sumatera Utara dalam bidang studi Perencanaan Pembangunan Wilayah Pedesaan (PWD).
Pengalaman kerja pernah menjadi konsultan perencanaan pembangunan diberbagai daerah di Indonsia, mulai dari Aceh, Bengkulu, Palembang, Lampung, Jambi, Bangka-Belitung, Bandung, Jabodetabek, Kalimantan, dan pulau Flores, terutama untuk proyek-proyek rencana tata ruang, rencana pengembangan infrastruktur daerah, masterplan pariwisata, masterplan transportasi, penyusunan database perkotaan, dan kegiatan konsultan lainya.
DAFTAR ISI
2.4. Penelitian Sebelumnya ... 31
2.5. Kerangka Pemikiran ... 34
3.5. Definisi Variabel Operasional Penelitian ... 41
BAB V KESIMPULAN DAN SARAN ... 67
5.1. Kesimpulan ... 67
5.2. Keterbatasan Data ... 68
5.3. Saran ... 68
DAFTAR TABEL
Pertumbuhan Ekonomi Pemerintah Kota Provinsi Sumatera Utara Tahun 2004-2010 (%) ………..
Desentralisasi Fiskal Pemerintah Kota Provinsi Sumatera Utara Tahun 2004-2010 (%) ………..
PDRB Perkapita Pemerintah Kota Provinsi Sumatera Utara Tahun 2004-2010 (Rp. Jutaan) ………..
Definisi Variabel Operasional Penelitian ……….. Deskripsi Statistik Data Pertumbuhan Ekonomi, Desentralisasi Fiskal (%) dan Pendapatan Perkapita (Rp. Jutaan) ... Rataan Pertumbuhan Ekonomi, Desentralisasi Fiskal dan
Pendapatan Perkapita 7 Pemerintah Kota Provinsi Sumatera Utara Periode Tahun 2004-2010 ...
DAFTAR GAMBAR
Nomor Judul Halaman
2.1. 4.1. 4.2. 4.3.
Kerangka Pemikiran Penelitian ……… Normal P-Plot of Regression Standard Residual ...…... Histogram……….. Grafik Scatterplots ………...
DAFTAR LAMPIRAN
Nomor Judul Halaman
1. Pertumbuhan Ekonomi Pemerintah Kota Provinsi Sumatera
Utara Tahun 2004-2010 (%) ………. 73
2. Realisasi Jumlah PAD, Bagi Hasil Pajak dan Bukan Pajak Pemerintah Kota Provinsi Sumatera Utara Tahun 2004-2010 (Rp. Milyar) ……… 73
3. Realisasi Pengeluaran Pemerintah Kota Provinsi Sumatera Utara Tahun 2004-2010 (Rp.Milyar) ……… 73
4. Desentralisasi Fiskal Pemerintah Kota Provinsi Sumatera Utara Tahun 2004-2010 (%) ………. 74
5. PDRB Perkapita Pemerintah Kota Provinsi Sumatera Utara Tahun 2004-2010 (Rp.Jutaan) ……….. 74
6. Deskripsi Statistik ……….. 74
7. Uji Asumsi Klasik ………. 75
PENGARUH DESENTRALISASI DAN PENDAPATAN PERKAPITA TERHADAP PERTUMBUHAN EKONOMI PEMERINTAH KOTA PROVINSI
SUMATERA UTARA
ABSTRAK
Tujuan penelitian ini adalah untuk menganalisis pengaruh desentralisasi fiskal dan pendapatan perkapita secara simultan dan parsial terhadap pertumbuhan ekonomi
Pemerintah Kota Provinsi Sumatera Utara.
Metode analisis yang digunakan dalam penelitian ini adalah analisis regresi linier berganda dengan variable independent desentralisasi fiskal dan pendapatan perkapita, serta variable dependent pertumbuhan ekonomi Pemerintah Kota Provinsi Sumatera Utara. Data sekunder yang digunakan dalam penelitian ini adalah PAD, Bagi Hasil Pajak dan Bukan Pajak, Realisasi Pengeluaran Pemerintah, Pendapatan Perkapita, dan Pertumbuhan Ekonomi Pemerintah Kota tahun 2004-2010. Dari 8 Pemerintah Kota di Provinsi Sumatera Utara, sebanyak 7 Pemerintah Kota di Provinsi Sumatera Utara yang memenuhi kriteria untuk ditetapkan sebagai subjek penelitian, yaitu Pemerintah Kota Binjai, Kota Medan, Kota Padangsidempuan, Kota Pematangsiantar, Kota Sibolga, Kota Tanjungbalai dan Kota Tebing Tinggi.
Hasil penelitian ini menyimpulkan bahwa secara simultan desentralisasi fiskal dan pendapatan perkapita berpengaruh signifikan terhadap pertumbuhan ekonomi Pemerintah Kota Provinsi Sumatera Utara. Secara parsial desentralisasi fiskal berpengaruh signifikan terhadap pertumbuhan ekonomi Pemerintah Kota Provinsi Sumatera Utara. Pendapatan perkapita berpengaruh positif tetapi tidak signifikan terhadap pertumbuhan ekonomi Pemerintah Kota di Provinsi Sumatera Utara.
THE INFLUENCE OF DECENTRALIZATION AND INCOME PER CAPITA ON
THE ECONOMIC GROWTH OF CITY GOVERNMENTS OF THE PROVINCE OF
SUMATERA UTARA
ABSTRACT
The purpose of this study was to analyze the simultaneous and partial influence of fiscal decentralization and income per capita on the Economic Growth of City Governments of the Province of Sumatera Utara.
The data for this study were the secondary data related to Local Originally-Generated Revenues, Sharing Tax and Non-Tax Revenues, Realization of Government’s Expenditure, Income Per Capita, and the Economic Growth of City Governments of the Province of Sumatera Utara from 2004-2010 of 7 out of 8 City Governments of the Province of Sumatera Utara such as the City Governments of Binjai, Medan, Padangsidimpuan, Pematangsiantar, Sibolga, Tanjungbalai and Tebing Tinggi. The data obtained were analyzed through multiple linear regression tests with fiscal decentralization and income per capita as the independent variables and the economic growth of City Governments of the Province of Sumatera Utara as the dependent variable.
The result of this study showed that simultaneously fiscal decentralization and income per capita had a significant influence on the economic growth of City Governments of the Province of Sumatera Utara. Partially, fiscal decentralization had a significant influence on the economic growth of City Governments of the Province of Sumatera Utara. Income per capita had a positive but not significant influence on the economic growth of City Governments of the Province of Sumatera Utara.
BAB I
PENDAHULUAN
1.1 Latar Belakang
Pertumbuhan ekonomi merupakan laju pertumbuhan yang dibentuk dari berbagai macam sektor ekonomi yang secara tidak langsung menggambarkan
tingkat pertumbuhan ekonomi yang terjadi. Indikator ini penting untuk mengetahui keberhasilan pembangunan di masa yang akan datang. Pertumbuhan ekonomi dapat bernilai positif dan dapat pula bernilai negatif. Jika pada suatu
periode perekonomian mengalami pertumbuhan positif, berarti kegiatan ekonomi pada periode tersebut mengalami peningkatan. Sedangkan jika pada suatu periode
perekonomian mengalami pertumbuhan negatif, berarti kegiatan ekonomi pada periode tersebut mengalami penurunan.
Pertumbuhan ekonomi adalah proses kenaikan kapasitas produksi suatu
erekonomian yang diwujudkan dalam bentuk kenaikan pendapatan nasional. Suatu Negara dikatakan mengalami pertumbuhan ekonomi apabila terjadi peningkatan
GNP riil di negara tersebut. Adanya pertumbuhan ekonomi merupakan indikasi keberhasilan pembangunan ekonomi.
Pertumbuhan ekonomi Pemerintah Kota Provinsi Sumatera Utara selama
periode tahun 2004-2010 terdapat perbedaan di antara Pemerintah Kota, sehingga mengakibatkan pembangunan daerah di antara Pemerintah Kota tersebut ada
Tabel 1.1. Pertumbuhan Ekonomi Pemerintah Kota Provinsi Sumatera Utara Tahun 2004-2010 (%)
No. Kabupaten/Kota 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
1 Sibolga 4.76 4.01 5.22 5.53 5.85 5.70 6.04
2 Tanjung Balai 5.95 4.11 3.54 4.01 4.00 4.17 4.93 3 Pematangsiantar 2.50 5.77 5.96 5.12 5.72 5.36 5.85 4 Tebing Tinggi 5.53 4.39 5.33 5.98 6.04 5.95 6.07
5 Medan 7.29 6.98 7.76 7.78 6.89 6.55 7.43
6 Binjai 8.17 5.28 5.32 5.68 5.54 5.87 6.07
7 Padangsidempuan 4.63 4.91 5.49 6.18 6.09 5.83 5.74 Sumber : BPS Pemerintah Kota Provinsi Sumatera Utara
Pelaksanaan desentralisasi fiskal di Indonesia sudah dilakukan sejak tanggal 1 Januari 2001. Melalui otonomi daerah dan desentralisasi fiskal, pemerintah daerah memiliki wewenang untuk menggali pendapatan dan melakukan peran alokasi secara mandiri dalam menetapkan prioritas pembangunan. Diharapkan dengan adanya otonomi dan desentralisasi fiskal dapat lebih memeratakan pembangunan sesuai dengan keinginan daerah untuk mengembangkan wilayah menurut potensi masing-masing.
Desentralisasi fiskal akan memberikan manfaat yang optimal jika diikuti oleh kemampuan finansial yang memadai oleh daerah otonom. Menurut UU No.33 Tahun 2004 sumber penerimaan yang digunakan untuk pendanaan pemerintah dalam pelaksanaan desentralisasi fiskal adalah Pendapatan Asli Daerah (PAD), Dana Alokasi Umum (DAU), Dana Alokasi Khusus (DAK), Dana Bagi Hasil (DBH), pinjaman daerah, dan lain-lain penerimaan yang sah.
Desentralisasi fiskal Pemerintah Kota Provinsi Sumatera Utara selama periode tahun 2004-2010 terdapat perbedaan di antara Pemerintah Kota Provinsi Sumatera Utara, seperti terlihat pada Tabel 1.2.
Tahun 2004-2010 (%)
No. Kabupaten/Kota 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
1 Sibolga 4.76 4.01 5.22 5.53 5.85 5.70 6.04
2 Tanjung Balai 5.95 4.11 3.54 4.01 4.00 4.17 4.93 3 Pematangsiantar 2.50 5.77 5.96 5.12 5.72 5.36 5.85 4 Tebing Tinggi 5.53 4.39 5.33 5.98 6.04 5.95 6.07
5 Medan 7.29 6.98 7.76 7.78 6.89 6.55 7.43
6 Binjai 8.17 5.28 5.32 5.68 5.54 5.87 6.07
7 Padangsidempuan 4.63 4.91 5.49 6.18 6.09 5.83 5.74 Sumber : BPS Pemerintah Kota Provinsi Sumatera Utara
Otonomi daerah merupakan hak, kewenangan dan kewajiban daerah otonom untuk mengatur dan mengurus sendiri urusan pemerintah dan kepentingan masyarakat setempat sesuai dengan peraturan perundang-undangan. Hal tersebut sesuai dengan ketentuan umum di UU Otonomi daerah No. 32 Tahun 2004 tentang Pemerintah Daerah yang telah menggantikan UU No. 22 Tahun 1999. Desentralisasi sendiri mempunyai tujuan untuk lebih meningkatkan kesejahteraan dan pelayanan kepada masyarakat, pengembangan kehidupan berdemokrasi, keadilan, pemerataan, dan pemeliharaan hubungan yang serasi antara pusat dan daerah dan antar daerah (Sidik, 2002).
UU No. 32 Tahun 2004 tentang Pemerintah Daerah memisahkan dengan tegas antara fungsi Pemerintah Daerah (Eksekutif) dengan fungsi Dewan Perwakilan Rakyat Daerah (Legislatif). Berdasarkan perbedaan fungsi tersebut menunjukkan bahwa pada pemerintah, peraturan perundang-undangan secara implisit merupakan bentuk kontrak eksekutif, legislatif dan publik.
belanja. Eksekutif membuat rancangan APBD sesuai dengan kebijakan umum APBD dan prioritas dan plafon anggaran yang kemudian diserahkan kepada legislatif untuk dipelajari dan dibahas bersama-sama sebelum ditetapkan sebagai Peraturan Daerah (Darwanto dan Yustikasari, 2007). Dalam perspektif keagenan, hal ini merupakan bentuk kontrak menjadi alat bagi legislatif untuk mengawasi pelaksanaan anggaran oleh eksekutif.
Kebijakan otonomi daerah merupakan pendelegasian kewenangan yang disertai dengan penyerahan dan pengalihan pendanaan, sarana dan prasarana serta sumber daya manusia dalam kerangka desentralisasi fiskal. Dalam pelaksanaan desentralisasi fiskal, menunjukkan bahwa potensi fiskal pemerintah daerah antara satu dengan daerah yang lain bisa menjadi sangat beragam. Perbedaan ini pada gilirannya dapat menghasilkan pertumbuhan ekonomi yang beragam pula. Mardiasmo (2002a) pemberian otonomi yang lebih besar akan memberikan dampak yang lebih besar bagi pertumbuhan ekonomi, hal inilah yang mendorong daerah untuk mengalokasikan secara lebih efesien berbagai potensi lokal untuk kepentingan pelayanan publik Dengan demikian, bahwa desentralisasi memberikan dampak yang positif terhadap pertumbuhan ekonomi dengan mengalokasikan secara efesien berbagai potensi lokal untuk kepentingan layanan publik.
Pendapatan nasional pada dasarnya merupakan kumpulan pendapatan masyarakat suatu negara. Tinggi rendahnya pendapatan nasional akan
mempengaruhi tinggi rendahnya pendapatan per kapita negara yang bersangkutan. Akan tetapi, banyak sedikitnya jumlah penduduk pun akan mempengaruhi jumlah pendapatan per kapita suatu Negara.
Pendapatan perkapita selama periode tahun 2004-2010 juga menunjukkan adanya perbedaan di antara Pemerintah Kota Provinsi Sumatera Utara, seperti
terlihat pada Tabel 1.3.
Tabel 1.3. PDRB Perkapita Pemerintah Kota Provinsi Sumatera Utara Tahun 2004-2010 (Rp Jutaan)
No. Kabupaten/Kota 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
1 Sibolga 6.19 6.33 6.99 7.38 7.81 8.26 8.76
2 Tanjung Balai 7.35 7.47 8.02 8.24 8.47 8.71 9.05 3 Pematangsiantar 6.86 7.16 7.10 7.44 7.84 8.23 8.69 4 Tebing Tinggi 6.25 6.46 6.69 7.02 7.35 7.70 8.03 5 Medan 10.75 10.84 11.56 12.36 13.28 13.90 15.11
6 Binjai 6.27 6.44 6.83 7.14 7.46 7.81 8.21
7 Padangsidempuan 3.89 3.94 4.08 4.53 4.68 4.78 4.88 Sumber : BPS Pemerintah Kota Provinsi Sumatera Utara
Pembangunan ekonomi adalah suatu proses kenaikan pendapatan total dan
Desentralisasi fiskal selama periode tahun 2004-2010 terdapat range yang cukup besar di antara Pemerintah Kota Provinsi Sumatera Utara, sehingga
mengakibatkan pembangunan daerah di Pemerintah Kota tersebut berjalan lambat Berdasarkan latar belakang tersebut diatas maka penulis membuat penelitian dengan judul ”Pengaruh Desentralisasi Fiskal dan Pendapatan Perkapita terhadap Pertumbuhan Ekonomi di Kota-Kota Provinsi Sumatera Utara”.
1.2 Perumusan Masalah
Berdasarkan uraian latar belakang masalah di atas, maka masalah yang hendak diteliti dalam penelitian ini dirumuskan sebagai berikut : “Apakah desentralisasi fiskal dan pendapatan perkapita secara simultan dan parsial berpengaruh terhadap pertumbuhan ekonomi Pemerintah Kota Provinsi Sumatera Utara.
1.3 Tujuan Penelitian
Berdasarkan rumusan masalah di atas, maka tujuan penelitian ini adalah : Untuk mengetahui adanya pengaruh desentralisasi fiskal dan pendapatan perkapita secara simultan dan parsial terhadap pertumbuhan ekonomi Pemerintah Kota Provinsi Sumatera Utara.
1.4 Manfaat Penelitian
1. Sebagai masukan bagi Pemerintah Kota di Provinsi Sumetera Utara yang menjadi lokasi penelitian, untuk dapat menganalisis desentralisasi fiskal dan pendapatan perkapita daerahnya secara optimal.
2. Bagi akademisi diharapkan dapat memberikan referensi bagi peneliti selanjutnya terutama pada bidang penelitian yang sejenis.
BAB II
TINJAUAN PUSTAKA
2.1. Pertumbuhan Ekonomi Daerah
Pembangunan ekonomi suatu Negara pada awalnya secara umum merupakan perencanaan pembangunan ekonomi berorientasi pada masalah
pertumbuhan (growth). Hal ini bisa dimengerti mengingat penghalang utama bagi pembangunan negara sedang berkembang adalah terjadinya kekurangan modal.
Kalau masalah kekurangan modal ini bisa teratasi, maka proses pembangunan di negara-negara sedang berkembang akan lebih cepat mencapai sasaran. Namun istilah growth tidak bisa disamakan dengan pengertian development
(pembangunan).
Pertumbuhan ekonomi dapat didefinisikan sebagai suatu proses perubahan
jangka panjang secara perlahan dan mantap yang terjadi melalui kenaikan dalam
tabungan, produksi dan modal untuk meningkatkan output tanpa melihat apakah
kenaikan output tersebut secara lebih besar atau lebih kecil dari tingkat pertumbuhan
penduduk.
Pertumbuhan ekonomi adalah salah satu indikator yang yang sangat penting
dalam melakukan analisa tentang pembangunan ekonomi yang terjadi pada suatu
negara. Menurut Sirojuzilam dan Mahalli (2010) pertumbuhan ekonomi merupakan
suatu gambaran mengenai dampak kebijaksanaan pemerintah yang dilaksanakan
Suatu perekonomian dikatakan mengalami pertumbuhan apabila tingkat kegiatan ekonomi yang dicapai sekarang lebih tinggi dari pada yang dicapai pada
masa sebelumnya. Pertumbuhan tercapai apabila jumlah fisik barang-barang dan jasa-jasa yang dihasilkan dalam perekonomian tersebut bertambah besar dari tahun-tahun sebelumnya.
Menurut Jhingan (2010) dalam teori ekonomi pembangunan, dikemukakan ada enam karakteristik pertumbuhan ekonomi, yaitu :
1. Terdapatnya laju kenaikan produksi perkapita yang tinggi untuk mengimbangi laju
pertumbuhan penduduk yang cepat.
2. Semakin meningkatnya laju produksi perkapita terutama akibat adanya perbaikan
teknologi dan kualitas input yang digunakan.
3. Adanya perubahan struktur ekonomi dari sektor pertanian ke sektor industri dan
jasa.
4. Meningkatnya jumlah penduduk yang berpindah dari pedesaan ke daerah
perkotaan (urbanisasi).
5. Pertumbuhan ekonomi terjadi akibat adanya ekspansi negara maju dan adanya
kekuatan hubungan internasional.
6. Meningkatnya arus barang dan modal dalam perdagangan internasional..
Mankiw (2006) dalam konsep dasar ekonomi makro indikator yang digunakan
dalam mengukur pertumbuhan ekonomi, adalah produk domestik bruto (PDB). Produk
Domestik Bruto (PDB) adalah nilai pasar semua barang dan jasa akhir yang diproduksi
dalam perekonomian selama kurun waktu tertentu.
Todaro (2000) menyebutkan bahwa pembangunan bukan hanya fenomena
keuangan dari kehidupan manusia. Dengan demikian pembangunan idealnya dipahami
sebagai suatu proses yang berdimensi jamak, yang melibatkan masalah
pengorganisasian dan peninjauan kembali keseluruhan sistem ekonomi dan sosial.
Sedangkan berdimensi jamak dalam hal ini artinya membahas komponen-komponen
non ekonomi.
Pembangunan ekonomi merupakan proses multidimensional yang melibatkan
perobahan besar dalam struktur sosial, sikap-sikap mental yang sudah terbiasa dan
lembaga nasional termasuk pula percepatan (akselerasi) pertumbuhan ekonomi,
pengurangan, ketimpangan dan pemberantasan kemiskinan absolut (Todaro, 2000).
Menurut Arsyad (1999) pembngunan ekonomi adalah suatu proses yang
menyebabkan pendapatan per kapita penduduk suatu negara meningkat dalam jangka panjang. Definisi ini menyimpulkan bahwa pembangunan ekonomi mempunyai tiga sifat penting, yaitu : a) Suatu proses yang berarti perubahan yang
terjadi terus menerus, b) Usaha untuk menaikkan pendapatan per kapita, dan c) Kenaikan pendapatan per kapita itu harus terus berlangsung dalam jangka
panjang.
Menurut Badan Pusat Statistik Kota Medan (2010) pembangunan ekonomi merupakan serangkaian usaha dan kebijaksanaan yang bertujuan untuk
meningkatkan taraf hidup masyarakat, memperluas lapangan kerja, pemerataan pembagian pendapatan, meningkatkan hubungan ekonomi regional dan
pemerataannya semakin membaik sesuai dengan yang digariskan dalam UUD 1945 yaitu mencapai masyarakat adil dan makmur.
Sebagai suatu proses, pembangunan ekonomi berhubungan dengan perubahan dalam komposisi dari input dan output dari ekonomi. Perubahan-perubahan ini akan menyebabkan Perubahan-perubahan dalam segala perbaikan pada kondisi
masyarakat. Tujuan utama dari pembangunan adalah inkorporasi dalam produksi dan memuaskan segala aktifitas dari masyarakat yang berpartisipasi. Kegiatan
produktif ini memiliki bermacam fungsi seperti kegiatan menghasilkan pendapatan, merubah bahan mentah menjadi barang dan jasa yang siap untuk dikonsumsi.
Krisnamurthi (1995) pembangunan ekonomi yang berhasil harus memiliki empat dimensi pokok, yaitu pertumbuhan ekonomi, pengurangan kemiskinan,
perubahan atau transformasi struktur ekonomi dan kesinambungan pembangunan itu sendiri. Sedangkan menurut Jhingan (2010) pembangunan ekonomi tidak dapat dicapai semata-mata dengan menyingkirkan hambatan yang menghalangi
kemajuan ekonomi. Syarat utama bagi pembangunan ekonomi ialah proses pertumbuhannya harus bertumpu pada kemampuan perekonomian di dalam
negeri.
Analisis pembangunan ekonomi perlu dipandang sebagai suatu proses yang saling berkaitan dan berhubungan serta saling mempengaruhi antara
faktor-faktor yang menghasilkan pertumbuhan ekonomi (Sukirno, 2000).
Sasaran utama dari pembangunan nasional adalah meningkatkan
pembangunan secara kedaerahan. Dengan demikian para perencana pembangunan nasional harus mempertimbangkan aktifitas pembangunan dalam konteks
kedaerahan tersebut sebab masyarakat secara keseluruhan adalah bisnis dan bahkan merupakan faktor yang sangat menentukan bagi keberhasilan pembangunan nasional.
Sehubungan dengan keterangan di atas maka perlu diuraikan pengertian pembangunan daerah seperti dikemukakan oleh Sukirno (2000) yaitu :
1. Sebagai pembangunan negara ditinjau dari sudut ruang atau wilayahnya dan dalam konteks ini istilah yang paling tepat digunakan adalah pembangunan wilayah.
2. Strategi pembangunan daerah dimaksudkan sebagai suatu langkah untuk melengkapi strategi makro dan sektoral dari pembangunan nasional.
Dengan dilaksanakannya pembangunan wilayah bukanlah semata-mata terdorong oleh rendahnya tingkat hidup masyarakat melainkan merupakan keharusan dalam meletakkan dasar-dasar pertumbuhan ekonomi nasional yang
sehat, untuk masa yang akan datang. Dengan dilaksanakannya pembangunan daerah diharapkan dapat menaikkan taraf hidup masyarakat sekaligus merupakan
landasan pembangunan nasional akan berhasil apabila pembangunan masyarakat berhasil dengan baik.
Pembangunan daerah merupakan pembangunan yang segala sesuatunya
dipersiapkan dan dilaksanakan oleh daerah, mulai dari perencanaan, pembiayaan, pelaksanaan sampai dengan pertanggungjawabannya. Dalam kaitan ini daerah
dilakukan oleh pusat, sedangkan pelaksanaannya bisa melibatkan daerah dimana tempat kegiatan tersebut berlangsung (Munir. 2002).
Perbedaan kondisi daerah membawa implikasi bahwa corak pembangunan yang diterapkan di setiap daerah akan berbeda pula. Peniruan mentah-mentah terhadap pola kebijaksanaan yang pernah diterapkan dan berhasil pada suatu
daerah, belum tentu memberi manfaat yang sama bagi daerah yang lain (Munir, 2002).
Pada dasarnya pembangunan daerah dilakukan dengan usaha-usaha sendiri dan bantuan teknis serta bantuan lain-lain dari pemerintah. Dalam arti ekonomi pembangunan daerah adalah memajukan produksi pertanian dan usaha-usaha
pertanian serta industri dan lain-lain yang sesuai dengan daerah tersebut dan berarti pula merupakan sumber penghasilan dan lapangan kerja bagi penduduk.
Dalam strategi pembangunan wilayah aspek-aspek pokok yang penting dipecahkan adalah daerah mana serangkaian pembangunan selayaknya dijalankan. Untuk beberapa proyek letak daerahnya sudah khusus dan tidak dapat lagi
dipindahkan, seperti proyek bendungan untuk tenaga listrik dan irigasi, proyek pertambangan dan sebagainya.
Dalam rangka pembangunan manusia seutuhnya dan pembangunan seluruhnya masayarakat Indonesia, pembangunan daerah perlu dipacu secara bertahap. Untuk menjamin agar pembangunan daerah dapat memberikan
sumbangan yang maksimal dalam keseluruhan usaha pembangunan nasional haruslah dilakukan kordinasi yang baik antara keduanya. Hal ini berarti bahwa
Sebelum suatu daerah menyusun berbagai langkah-langkah dalam pembangunan daerahnya dengan demikian suatu daerah mempunyai kekuasaan
yang lebih terbatas dalam usaha mencapai tujuan pembangunannya sebab program pembangunan daerah yang akan dilaksanakan suatu daerah tidak dapat bertentangan dengan program pembangunan yang telah ditetapkan oleh
pemerintah pusat.
Jadi pada hakekatnya perencanaan pembangunan yang dilaksanakan oleh
sesuatu daerah merupakan pelengkap perencanaan pembangunan yang dilaksanakan oleh pemerintah pusat yaitu membuat suatu program untuk menyebarkan proyek-proyek ke berbagai daerah dengan tujuan agar penyebaran
tersebut akan memberikan sumbangan yang optimal kepada usaha pemerintah untuk membangun.
Namun dalam prakteknya tujuan tersebut tidak selalau tercapai karena perencanaan yang jauh dari sempurna oleh sesuatu daerah, organisasi tidak efisien, kurangnya informasi mengenai potensi daerah dan berbagai faktor lain.
Sebagai akibat banyaknya kekurangan dalam merumuskan dan melaksanakan penyebaran proyek-proyek ke berbagai daerah, pemerintah daerah dengan bantuan
badan perencana daerah yang bersangkutan haruslah secara aktif membantu perumusan rencana pembangunan yang dilaksanakan oleh pemerintah pusat.
Dalam mewujudkan sasaran jangka panjang pembangunan, yakni menuju
masyarakat yang adil dan makmur telah dilakukan berbagai upaya yang mengarah pada tercapainya cita-cita tersebut. Pembangunan daerah yang merupakan
telah mulai menunjukkan kemajuan yang berarti dalam meningkatkan kinerja dari daerah tersebut.
2.2. Desentralisasi Fiskal
Terminologi desentralisasi ternyata tidak hanya memiliki satu makna. Ia dapat
diterjemahkan ke dalam sejumlah arti, tergantung pada konteks penggunaannya.
Hidayat dalam Zulyanto (2010) mendefinisikan desentralisasi sebagai berbagi (sharing)
kekuasaan pemerintah antara kelompok pemegang kekuasaan di pusat dengan
kelompok-kelompok lainnya, di mana masing-masing kelompok tersebut memiliki
otoritas untuk mengatur bidang-bidang tertentu dalam lingkup territorial suatu Negara.
Mawhood dalam Zulyanto (2010) dengan tegas mengatakan bahwa
desentralisasi adalah penyerahan (devolution) kekuasaan dari pemerintah pusat kepada
pemerintah daerah. Hidayat dalam Zulyanto (2010) sementara itu, Smith juga
merumuskan definisi desentralisasi sebagai penyerahan kekuasaan dari tingkatan
(organisasi) lebih atas ke tingkatan lebih rendah, dalam suatu hierarki territorial, yang
dapat saja berlaku pada organisasi pemerintah dalam suatu Negara, maupun pada
organisasi-organisasi besar lainnya (organisasi non pemerintah).
Di Indonesia, sebagaimana dinyatakan dalam UU Nomor 33 tahun 2004,
pengertian desentralisasi dinyatakan sebagai penyerahan wewenang pemerintah oleh
pemerintah kepada daerah otonom untuk mengatur dan mengurus urusan
pemerintahan dalam kerangka Negara Kesatuan Republik Indonesia (Kuncoro, 2009). Ini
artinya desentralisasi merupakan pelimpahan kewenangan dan tanggung jawab (akan
Desentralisasi fiskal merupakan sebuah instrumen untuk mencapai salah satu
tujuan negara, yaitu terutama memberikan pelayanan publik yang lebih baik dan
menciptakan proses pengambilan keputusan publik yang lebih demokratis. Dengan
desentralisasi akan diwujudkan dalam pelimpahan kewenangan kepada tingkat
pemerintahan yang lebih rendah untuk melakukan pembelanjaan, kewenangan untuk
memungut pajak (taxing power), terbentuknya dewan yang dipilih oleh rakyat, Kepala
Daerah yang dipilih oleh DPRD, dan adanya bantuan dalam bentuk transfer dari
Pemerintah Pusat (Sidik, 2002).
Desentralisasi fiskal, merupakan salah satu komponen utama dari desentralisasi.
Apabila Pemerintah Daerah melaksanakan fungsinya secara efektif, dan diberikan
kebebasan dalam pengambilan keputusan penyediaan pelayanan di sektor publik, maka
mereka harus didukung sumber-sumber keuangan yang memadai baik yang berasal dari
Pendapatan Asli Daerah (PAD) termasuk surcharge of taxes, pinjaman, maupun dana
perimbangan dari Pemerintah Pusat.
World Bank (dalam Masjkuri, 2007) menyatakan keuntungan dari desentralisasi
fiskal adanya mobilitas pendapatan, inovasi dalam aktivitas ekonomi, akuntabilitas dari
pejabat pemerintah dan partisipasi rakyat dalam pemerintahan. Mobilisasi pendapatan
secara keseluruhan dapat dipenuhi, karena desentralisasi dapat memperluas jaringan
pajak. Sebagian besar pelayanan pemerintah dibiayai oleh pajak Pertambahan Nilai dan
pajak pendapatan.
Pengertian pendapatan dapat diartikan sebagai jumlah penerimaan atau perolehan yang
berasal dari penjualan yang akan menambah jumlah harta si penjual berupa kas ataupun piutang
serta harta lainnya. Sering juga pendapatan diartikan sebagai jumlah perolehan yang telah
menjadi hak daripada yang memperoleh. Akan tetapi pengertian seperti ini tidak dapat
memberikan pengertian yang memuaskan karena tidak menjelaskan sumber atau sehubungan
dengan kegiatan apa maka ada pendapatan tersebut, juga tidak menjelaskan apa-apa saja yang
merupakan bagian dari pendapatan. Pendapatan merupakan arus masuk bruto dari manfaat
ekonomi yang timbul dari aktivitas normal perusahaan selama suatu periode bila arus masuk itu
mengakibatkan kenaikan ekuitas, yang tidak berasal dari kontribusi penanam modal.
Pendapatan merupakan keseluruhan penerimaan atau perolehan atau
penyelesaian kewajiban yang tercermin pada peningkatan aktiva atau penurunan
kewajiban suatu badan usaha dalam satu periode tertentu. Peningkatan harta
ataupun penurunan kewajiban tersebut berasal dari kegiatan utama perusahaan
ditambah dengan penerimaan atau perolehan yang timbul diluar operasi normal
perusahaan seperti halnya pendapatan dari deviden, bunga, sewa dan lain-lain.
Sedangkan pengertian Daerah adalah seperti yang tercantum dalam
Undang-Undang Nomor 32 tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah sebagai revisi dari UU
Nomor 22 tahun 1999 yaitu daerah yang berhak mengurus rumah tangganya sendiri
(daerah otonom) yang dibagi menjadi : Daerah Propinsi, Daerah Kabupaten/Kota.
Hak dan wewenang pemerintah daerah dalam pengelolaan/penggalian sumber-sumber keuangan daerah diatur dalam Undang-Undang No. 32 Tahun
2004 tentang Pemerintah Daerah sebagai revisi Undang-Undang No. 22 Tahun 1999. Dinyatakan bahwa kepada suatu pemerintah daerah diwajibkan untuk
daerah setempat untuk menciptakan sumber pajak/retribusi daerah yang baru demi semakin tercapainya kemajuan suatu daerah yang semakin mantap. Tentu saja
dengan cara yang tidak eksploitatif agar dimensi-dimensi yang disebutkan diatas menjadi dasar dalam menggali sumber-sumber pendapatan daerah.
Sesuai dengan penggolongan Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah,
pendapatan daerah bersumber dari :
a. Pendapatan Asli Daerah yaitu pendapatan dari suatu daerah dimana
pengelolaaannya diurus sendiri oleh rumah tangga/pemerintah daerah itu sendiri.
Jenis penerimaan ini terdiri dari :
1. Hasil Pajak Daerah
2. Hasil Retribusi Daerah
3. Hasil Pengelolaan Kekayaan Daerah yang Dipisahkan
4. Lain-lain PAD yang sah
b. Dana Perimbangan, terdiri dari :
1. Dana Bagi Hasil
2. Dana Alokasi Umum
3. Dana Alokasi Khusus
c. Lain-lain Pendapatan Daerah yang sah, terdiri dari :
1. Dana Darurat dari Pemerintah
2. Hibah
3. Bantuan Keuangan
4. Bagi Hasil dari Provinsi
Pendapatan Asli Daerah adalah penerimaan oleh Bendahara Umum Daerah
(BUD) yang berasal dari potensi asli daerah yang bersangkutan sesuai kewenangan
periode tahun anggaran yang bersangkutan dan menjadi hak pemerintah daerah serta
tidak perlu dibayar kembali. Sumber-sumber Pendapatan Asli Daerah berdasarkan Pasal
6 ayat (1) Undang-Undang Nomor 33 Tahun 2004 terdiri dari pajak daerah, retribusi
daerah, hasil pengelolaan kekayaan daerah yang dipisahkan dan Lain-lain pendapatan
asli daerah yang sah. Selanjutnya menurut Pasal 6 ayat (2) Undang-Undang tersebut di
atas, lain-lain pendapatan asli daerah yang sah adalah meliputi hasil penjualan kekayaan
daerah yang dipisahkan, jasa giro, pendapatan bunga, keuntungan selisih nilai tukar
rupiah terhadap mata uang asing, komisi potongan ataupun bentuk lain sebagai akibat
dari penjualan dan atau pengadaan barang dan atau jasa oleh daerah.
2.2.2. Pengeluaran Pemerintah
Dalam melaksanakan semua kegiatan, pemerintah membutuhkan sejumlah
pembiayaan. Dalam hal ini didukung oleh penerimaan pemerintah baik yang berasal dari
penerimaan daerah maupun penerimaan pembangunan. Kegiatan pemerintah yang
berupa pengeluaran pemerintah dibagi dua yaitu: pengeluaran rutin dan pengeluaran
pembangunan. Pengeluaran rutin adalah bagian yang biasanya dibelanjakan setiap
tahun anggarannya secara teratur. Pengeluaran pembangunan adalah bagian dari
pengeluaran yang khusus digunakan untuk pengeluaran pembangunan daerah.
Menurut Boediono (2001) dalam teori ekonomi makro, pengeluaran pemerintah
terdiri dari tiga pos utama yang dapat digolongkan sebagai berikut:
1. Pengeluaran pemerintah untuk pembelian barang dan jasa.
2. Pengeluaran pemerintah untuk gaji pegawai, perubahan gaji pegawai yang
mempunyai proses makroekonomi dimana perubahan gaji pegawai akan
3. Pengeluaran pemerintah untuk transfer payment. Transfer payment adalah bukan
pembelian barang / jasa oleh pemerintah di pasar barang, akan tetapi pos ini
mencatat pembayaran atau pemberian pemerintah langsung kepada warganya,
misalnya: pembayaran subsidi atau bantuan langsung tunai kepada berbagai
golongan masyarakat. Pembayaran pensiun, pemabayaran pinjaman pemerintah
kepada masyarakat. Secara ekonomis transfer payment mempunyai pengaruh yang
sama dengan pos gaji pegawai meskipun secara administratif keduanya berbeda.
Pengeluaran pemerintah dalam arti riil dapat dipakai sebagai indikator besarnya
kegiatan pemerintah yang dibiayai oleh pengeluaran pemrintah itu, semakin besar dan
banyak kegiatan pemerintah semakin besar pula pengeluaran pemerintah yang
bersangkutan.
Menurut Suparmoko (1999) sifat-sifat pengeluaran pemerintah:
1. Pengeluran yang self liquidating sebagian atau seluruhnya yaitu pengeluaran
pemerintah yang berupa pemberian jasa kepada masyarakat yang pada akhirnya
adanya pembayaran kembali dari masyarakat yang menerima jasa-jasa tersebut.
2. Pengeluaran pemerintah yang bersifat reproduktif, artinya mewujudkan
keuntungan-keuntungan ekonomi bagi masyarakat, dengan naiknya tingkatan
penghasilan dan sasaran pajak yang lain yang akhirnya menaikkan penerimaan
pemerintah.
3. Pengeluaran yang tidak self liquidating maupun yang tidak reproduktif yaitu
pengeluaran yang langsung menambah kesejahteraan masyarakat.
4. Pengeluran yang secara langsung tidak produktif dan merupakan pemborosan.
Misalnya: untuk pembiayaan pertahanan dan perang.
Keberhasilan pelaksanaan pembangunan daerah pada hakekatnya ditentukan
oleh potensi sumber daya alam yang ada, prasarana dan sarana yang dibangun, modal
yang tersedia serta kemampuan sumber daya manusia di masing-masing daerah.
Keempat sumber daya tersebut harus cukup tersedia untuk menunjang pembangunan
daerah (Sumodiningrat, 1996). Untuk mencapai sasaran pertumbuhan ekonomi yang
diinginkan diperlukan mekanisme pembangunan yang lebih sistematis. Yang dimaksud
dengan mekanisme pembangunan adalah gerak ke depan dari suatu sistem yang
berdimensi pada produksi, pendapatan, tingkat hidup, sikap, kelembagaan serta
kebijakan. Mekanisme pembangunan ini ditopang oleh sumber-sumber berupa modal
fisik, modal manusia dan modal kelembagaan. Dalam usaha untuk meningkatkan
pembangunan, ketiga-tiganya harus ditingkatkan kuantitasnya, diperbaiki kualitasnya
dan dimanfaatkan secara lebih efisien. Jumlah penyediaan modal fisik ini dapat diukur
dengan uang. Modal fisik dalam hal ini diasumsikan mewakili modal keseluruhan,
sedangkan pendapatan nasional dianalogkan dengan produksi nasional, sehingga
walaupun kurang tepat, suatu kenaikan pendapatan nasional dapat dipergunakan
sebagai ukuran kemajuan ekonomi (Kunarjo, 1996).
Walaupun pengeluaran pemerintah secara keseluruhan sangat penting dalam
sumbangannya terhadap pendapatan nasional, tetapi yang lebih penting lagi adalah
penentuan komposisi dari pengeluaran pemerintah. Komposisi dari pengeluaran
pemerintah merupakan strategi untuk mencapai sasaran dari pembangunan nasional.
Dengan komposisi pengeluaran akan terjawab pertanyaan pengeluaran mana kiranya
yang lebih diprioritaskan. Misalnya apakah pengeluaran rutin harus lebih besar dari
biaya pembangunan ataukah sektor pertahanan diperbesar lebih dari anggaran untuk
Anggaran belanja yang seimbang pada umumnya dititik beratkan pada
perbaikan dan rehabilitasi prasarana. Di samping itu, anggaran belanja juga memegang
peranan yang sangat penting dalam mendorong kredit investasi jangka menengah
melalui sistem perbankan. Dalam menyalurkan dana-dana kredit ke bidang-bidang
produksi yang diprioritaskan, pemerintah mempergunakan suku bunga pinjaman yang
berlainan tergantung sektor apa yang menjadi prioritas pembangunan, akan mendapata
bunga pinjaman yang diprioritaskan.
2.3. Pendapatan Perkapita
Pendapatan perkapita adalah besarnya pendapatan rata–rata penduduk di
suatu negara. Pendapatan perkapita didapatkan dari hasil pembagian pendapatan nasional suatu negara dengan jumlah penduduk negara tersebut. Pendapatan perkapita juga merefleksikan PDB perkapita. Pendapatan perkapita sering
digunakan sebagai tolak ukur kemakmuran dan tingkat pembangunan sebuah negara semakin besar pendapatan perkapitanya, semakin makmur negara tersebut
( Wikipedia, 2011 ).
Pendapatan nasional pada dasarnya merupakan kumpulan pendapatan masyarakat suatu negara. Tinggi rendahnya pendapatan nasional akan
mempengaruhi tinggi rendahnya pendapatan per kapita negara yang bersangkutan. Akan tetapi, banyak sedikitnya jumlah penduduk pun akan mempengaruhi jumlah
pendapatan per kapita suatu Negara.
Rumusan dasar pendapatan kapita adalah PDB dibagi dengan jumlah penduduk. Dari rumusan ini dapat diambil kesimpulan bahwa jumlah penduduk
Suatu Negara dikatakan maju seara merata bila pendapatan per kapitanya besar. Meskipun pendapatan nasional suatu Negara tinggi, namun jika tingginya
pendapatan nasional itu diikuti oleh tingginya jumlah penduduk, maka bukan tidak mungkin Negara itu hanya maju secara pendapatan namun miskin secara rumah tangga.
Pendapatan nasional juga bisa berarti jumlah pendapatan yang diterima oleh seluruh rumah tangga keluarga (RTK) di suatu negara dari penyerahan
faktor-faktor produksi selama satu tahun. Jika pendapatan nasionalnya tinggi namun pendapatan per Kapitanya rendah, bisa dikatakan bahwa pertumbuhan ekonomi di Negara itu tidak meratamaka kesenjangan sosial di Negara itu jelas
terasa karena yang kaya akan semakin kaya dan yang miskin akan semakin terpuruk. Hal ini pulalah yang menyebabkan Negara tersebut dikatakan miskin.
Masalah yang sering dihadapi Negara berkembang adalah masalah tidak meratanya penghasilan penduduknya. hal ini sebenarnya bisa diatasi jika pemerintah menerapkan beberapa kebijakan yang naninya dapat menyeimbangkan
pendapatan nasional dengan jumlah penduduk.
2.3.1. Produk Domestik Regional Bruto (PDRB)
Produk Domestik Regional Bruto dapat diartikan sebagai estimasi total produk barang dan jasa yang diterima oleh masyarakat suatu daerah sebagai balas jasa dari penggunaan faktor-faktor produksi yang dimilikinya. Dalam hal ini maka
pendapatan yang dihasilkan atas penggunaan faktor-faktor tetapi berada di luar wilayah tersebut tidaklah diperhitungkan.
Konsep regional Produk Domestik Bruto dikenal sebagai Produk Domestik
menggambarkan ada atau tidaknya perkembangan perekonomian daerah. Dengan
menghitung PDRB secara teliti dan akurat baik atas dasar harga berlaku maupun atas
dasar harga konstan dapat diambil beberapa kesimpulan mengenai keberhasilan
pembangunan di suatu daerah, yang memperlihatkan laju pertumbuhan ekonomi yang
mewakili peningkatan produksi di berbagai sektor lapangan usaha yang ada Berdasarkan
rumusan pengertian di atas, maka dalam konsep regional, pertumbuhan ekonomi
daerah adalah angka yang ditunjukkan oleh besarnya tingkat pertumbuhan produk
domestik regional bruto suatu daerah yang diukur atas dasar harga konstan. Bagi suatu
daerah provinsi, kabupaten/kota gambaran PDRB yang mencerminkan adanya laju
pertumbuhan ekonomi dapat dilihat dalam data sektor-sektor ekonomi yang meliputi
pertanian, pertambangan dan penggalian, industri pengolahan, listrik gas dan air bersih,
bangunan, perdagangan hotel dan restoran, pengangkutan dan komunikasi, keuangan
persewaan dan jasa perusahaan dan jasa-jasa lainnya. Pertumbuhan ekonomi dapat
dilihat dari data konsumsi rumah tangga, konsumsi pemerintah, pembentukan modal
bruto, perubahan persediaan, ekspor dan impor. Sedangkan pertumbuhan ekonomi
daearah dirumuskan sebagai berikut:
PDRBt - PDRBt-1
PED = x 100 %
PDRBt-1
Di mana : PED = Pertumbuhan Ekonomi Daerah
PDRBt = Produk Domestik Regional Bruto Periode Tertentu
Menurut Kusmadi dalam Prihatin (1999) produk domestik regional bruto (PDRB) merupakan satu indikator ekonomi untuk mengukur kemajuan
pembangunan di suatu wilayah. Sebagai nilai dari semua barang dan jasa yang dihasilkan oleh sektor-sektor ekonomi, PDRB bermanfaat untuk mengetahui tingkat produk netto atau nilai tambah yang dihasilkan seluruh faktor produksi,
besarnya laju pertumbuhan ekonomi, dan pola/struktur perekonomian pada satu tahun atau periode di suatu negara atau wilayah tertentu.
Berdasarkan lapangan usaha, PDRB dibagi dalam sembilan sektor, sedangkan secara makro ekonomi dibagi menjadi tiga kelompok besar yang disebut sebagai sektor primer, sekunder dan tersier. Sektor primer apabila
outputnya masih merupakan proses tingkat dasar dan sangat bergantung kepada alam, yang termasuk dalam sektor ini adalah sektor pertanian dan sektor
pertambangan dan penggalian. Untuk sektor ekonomi yang outputnya berasal dari sektor primer dikelompokkan ke dalam sektor sekunder, yang meliputi sektor industri pengolahan, sektor listrik, gas dan air minum serta sektor bangunan.
Sedangkan sektor-sektor lainnya, yakni sektor perdagangan, hotel dan restoran, sektor pengangkutan dan komunikasi, sektor bank dan lembaga keuangan lainnya serta sektor jasa-jasa dikelompokkan ke dalam sektor tersier (Sitorus dalam
Prihatin, 1999).
Dalam perhitungan pendapatan nasional, terdapat 2 (dua) metode antara
lain :
1. Metode langsung, yaitu perhitungan nilai tambah dari suatu lapangan usaha/sektor atau sub sektor suatu region dengan cara mengalokasikan angka
2. Metode tidak langsung, yaitu metode alokasi pendapatan nasional dengan memperhitungkan nilai tambah sektor/sub sektor suatu region dengan cara
mengalokasikan angka pendapatan nasional dan sebagai dasar alokasi adalah jumlah produksi fisik, nilai produksi fisik, nilai produksi bruto/netto dan tenaga kerja, serta alokator tidak langsung.
Metode umum yang digunakan dalam kedua metode di atas adalah dengan metode langsung, seperti di Indonesia bahkan juga di Pemerintah Kota Medan
(BPS Kota Medan, 2010)
Metode dimaksud dilaksanakan dengan beberapa pendekatan antara lain :
1. Pendekatan Produksi (Production Approach), yaitu menghitung nilai tambah
dari barang dan jasa yang diproduksi oleh seluruh kegiatan ekonomi dengan cara mengurangkan biaya tiap-tiap sektor/sub sektor.
2. Pendekatan Pendapatan (Income Approach), yaitu menghitung nilai tambah setiap sektor kegiatan ekonomi dengan menjumlahkan semua balas jasa faktor-faktor produksi yaitu upah/gaji, surplus usaha, penyusutan dan pajak
tidak langsung netto.
3. Pendekatan Pengeluaran (Expenditure Approach), yaitu menghitung nilai
tambah suatu kegiatan ekonomi yang bertitik tolak pada penggunaan akhir dari barang dan jasa yang diproduksi.
Pendekatan yang umum digunakan Negara Republik Indonesia adalah dari
mentah suatu sektor dihasilkan oleh sektor lain, sehingga nilai bahan mentah tersebut telah dihitung pada sektor yang menghasilkannya.
Produk Domestik Regional Bruto secara keseluruhan maupun sektoral umumnya disajikan dalam dua bentuk yaitu penyajian atas dasar harga berlaku dan atas dasar harga konstan dengan suatu tahun dasar .Penyajian atas dasar harga
berlaku menunjukkan besaran nilai tambah bruto masing-masing sektor, sesuai dengan keadaan pada tahun sedang berjalan. Dalam hal ini penilaian terhadap
produksi, biaya antara ataupun nilai tambahnya dilakukan dengan menggunakan harga berlaku pada masing-masing tahun.
Penyajian atas dasar harga konstan merupakan penyajian harga yang
berlaku secara berkala, perkembangan pendapatan regional dapat diartikan sebagai perkembangan karena mengingkatnya produksi juga diikuti oleh
meningkatnya harga-harga. Oleh kartena itu penyajian seperti ini masih dipengaruhi oleh adanya faktor perubahan harga (inflasi/deflasi). Penyajian atas dasar harga konstan diperoleh dengan menggunakan harga tetap suatu tahun dasar.
Dalam hal ini semua barang dan jasa yang dihasilkan, biaya antara yang digunakan ataupun nilai tambah masing-masing sektor dinilai berdasarkan
harga-harga pada tahun dasar. Penyajian seperti ini akan memperlihatkan perkembangan produktivitas secara riil karena pengaruh perubahan harga (inflasi/deflasi) sudah dikeluarkan.
Angka PDRB secara absolut memberikan gambaran besarnya tingkat produksi suatu wilayah. Angka PDRB yang dinilai dengan harga konstan
Dari uraian-uraian tersebut akan diperlihatkan adanya kenaikan PDRB maupun pendapatan regional perkapita, perubahan dan pergeseran strukur
ekonomi menurut sektor-sektor primer, sekunder maupun tertier. Pergeseran struktur pada masing-masing sektor yang bersangkutan seperti sektor pertanian, industri, perdagangan, pemerintahan dan sektor-sektor lainnya.
2.3.2. Jumlah Penduduk
Penduduk merupakan salah satu modal dasar pembangunan. Tetapi jumlah
penduduk yang bertambahnya semakin pesat akan menimbulkan berbagai
permasalahan bagi pembangunan. Demikian pula Indonesia sebagai negara berkembang
yang memiliki ciri labour surplus economy dan memiliki jumlah penduduk yang keempat
terbesar dunia.
Permasalahan yang ditimbulkan akibat pertambahan penduduk yang pesat
di antaranya masalah ketenagakerjaan, kesempatan kerja yang dikaitkan dengan peluang ekonomi yang diperoleh. Misalnya penduduk dipandang sebagai
konsumen, semakin banyak penduduk, semakin besar permintaan terhadap barang jasa. Artinya negara yang berpenduduk jumlah besar merupakan pasar yang sangat potensial bagi peningkatan perekonomian (Rizal, 2006)
Konsep pembangunan berkelanjutan memberikan dampak adanya batas, bukan batas absolut akan tetapi batas yang ditentukan oleh tingkat masyarakat dan
organisasi sosial, mengenai sumber daya alam serta kemampuan biosfer menyerap berbagai pengaruh dari kreativitas manusia. Teknologi dan organisasi dapat dikelola dan ditingkatkan guna member jalan bagi era baru pembangunan
Dengan demikian strategi pembangunan berkelanjutan bermaksud mengembangkan keselarasan baik antara umat manusia dengan alam. Keselarasan
tersebut tentunya tidak bersifat tetap, melainkan merupakan suatu proses yang dinamis. Proses pemanfaatan sumber daya, arah investasi, orientasi pengembangan teknologi, serta perubahan kelembagaan diselenggarakan secara
konsisten dengan kebutuhan masa kini dan masa depan. Oleh karena itulah dalam pembangunan berkelnjutan, proses pembangunan ekonomi harus disesuaikan
dengan kondisi penduduk serta sumber daya alam dan lingkungan yang ada di suatu wilayah tertentu.
Menurut Tjiptoherijanto (2002) beberapa alasan yang melandasi pemikiran
bahwa kependudukan merupakan faktor yang sangat strategis dalam kernagka pembangunan nasional, antara lain adalah :
Pertama, kependudukan atau dalam hal ini adalah penduduk merupakan pusat dari seluruh kebijaksanaan dan program pembangunan yang dilakukan. Penduduk adalah subjek dan objek pembangunan. Sebagai subjek pembangunan
maka penduduk harus dibina dan dikembangkan sehingga mampu menjadi penggerak pembangunan. Sebaliknya, pembangunan juga harus dapat dinikmati
oleh penduduk yang bersangkutan. Dengan demikian jelas bahwa pembangunan harus dikembangkan dengan memperhitungkan kemampuan penduduk agar seluruh penduduk dapat berpartisipasi aktif dalam dinamika pembangunan
tersebut. Sebaliknya, pembangunan tersebut baru dikatakan berhasil jika mampu meningkatkan kesejahteraan penduduk dalam arti yang luas.
penduduk yang besar jika diikuti dengan kualitas penduduk yang memadai akan merupakan pendorong bagi pertumbuhan ekonomi. Sebaliknya jumlah penduduk
yang besar jika diikuti dengan tingkat kualitas yang rendah, menjadikan penduduk tersebut sebagai beban bagi pembangunan.
Ketiga, dampak perubahan dinamika kependudukan baru akan terasa
dalam jangka yang panjang, Karena dampaknya baru terasa dalam jangka waktu yang panjang, sering kali peranan penting penduduk dalam pembangunan
terabaikan.
Menurut Sukirno (2000) penduduk yang bertambah dapat menjadi pendorong
maupun penghambat pertumbuhan ekonomi. Penduduk yang bertambah akan
memperbesar jumlah tenaga kerja dan penambahan tersebut akan memungkinkan
negara tersebut menambah produksi. Selain itu pula perkembangan penduduk dapat
mendorong pertumbuhan ekonomi melalui perluasan pasar yang diakibatkannya.
Besarnya luas pasar dari barang-barang yang dihasilkan dalam suatu perekonomian
tergantung pendapatan penduduk dan jumlah penduduk.
Akibat buruk dari pertambahan penduduk kepada pertumbuhan ekonomi dapat
terjadi ketika jumlah penduduk tidak sebanding dengan faktor-faktor produksi lain yang
tersedia. Ini berarti penambahan penggunaan tenaga kerja tidak akan menimbulkan
pertambahan dalam tingkat produksi atau pun kalau bertambah, pertambahan tersebut
akan lambat sekali dan tidak mengimbangi pertambahan jumlah penduduk.
2.4. Penelitian Sebelumnya
Brodjonegoro dan Dartanto (2003) dalam penelitiannya Dampak Desentralisasi
Ekonometrik Simultan. Hasil studi menunjukkan bahwa setelah pelaksanaan
desentralisasi fiskal kesenjangan antar wilayah semakin besar antar daerah di Indonesia.
Dalam era desentralisasi fiskal dengan transfer dana dari Pemerintah Pusat dan
kewenangan yang luas kepada daerah untuk mengelola dan mengoptimalkan
potensi-potensi ekonomi yang ada memberi efek positif terhadap pertumbuhan ekonomi
daerah.
Sasana (2006) dalam penelitiannya Analisis Dampak Desentralisasi Fiskal
Terhadap Pertumbuhan Ekonomi di Kabupaten/Kota di Provinsi Jawa Tengah. Hasil studi
menunjukkan bahwa desentralisasi fiskal berpengaruh positif dan signifikan terhadap
pertumbuhan ekonomi di Kabupaten/Kota di Provinsi Jawa Tengah. Hasil estimasi ini
mengindikasikan bahwa semakin tinggi desentralisasi fiskal di Kabupaten/Kota akan
semakin tinggi pula pertumbuhan ekonomi di Kabupaten/Kota di Provinsi Jawa Tengah.
Harianto dan Adi (2007) dalam penelitiannya Hubungan Antara Dana Alokasi
Umum, Belanja Modal, Pendapatan Asli Daerah dan Pendapatan Perkapita. Hasil
penelitian menyimpulkan bahwa Dana Alokasi Umum sangat berpengaruh terhadap
Belanja Modal. Belanja Modal mempunyai dampak yang signifikan dan negatif terhadap
Pendapatan Per Kapita dalam hubungan langsung, tetapi juga mempunyai hubungan
yang positif dalam hubungan tidak langsung melalui Pendapatan Asli Daerah.
Pendapatan Asli Daerah sangat berpengaruh terhadap Pendapatan Per Kapita, tetapi
pertumbuhan yang terjadi masih kurang merata sehingga banyak ketimpangan/jarak
ekonomi antar daerah. Dana Alokasi Umum mempunyai dampak yang signifikan
terhadap Pendapatan Asli Daerah melalui Belanja Modal (efek tidak langsung).
Zuliyanto (2010) dalam penelitiannya Pengaruh Desentralisasi Fiskal Terhadap
bentuk hump-shaped (a hump-shaped relation) dalam pengaruh desentralisasi fiskal di
provinsi Bengkulu. Artinya pada saat derajat desentralisasi fiskal belum terlampau tinggi,
maka kebijakan desentralisasi fiskal akan membawa pengaruh positif terhadap
pertumbuhan ekonomi, namun pada derajat desentralisasi fiskal terlampau tinggi,
kebijakan desentralisasi fiskal justru akan menghambat pertumbuhan ekonomi. Dengan
demikian daerah dengan derajat desentralisasi rendah seperti Kabupaten Kaur dan
Lebong perlu meningkatkan derajat desentralisasi fiskal karena peningkatan derajat
desentralisasi fiskal akan mendorong pertumbuhan ekonomi. Sementara daerah dengan
derajat desentralisasi tinggi seperti Kota Bengkulu dan Kabupaten Bengkulu Utara
sebaiknya tidak melakukan kebijakan yang berorientasi pada usaha peningkatan derajat
desentralisasi fiskal, karena dapat menghambat pertumbuhan otonomi daerah.
Pemerintah dengan derajat desentralisasi fiskal tinggi sebaiknya justru lebih berfokus
untuk melakukan kebijakan efisiensi dan efektifitas pada anggaran pengeluaran
pemerintah karena akan memberikan manfaat yang lebih baik bagi pertumbuhan
ekonomi daerah.
Pusporini (2004) dalam Pengaruh Dana Perimbangan Terhadap Pertumbuhan
Ekonomi Daerah di Era Desentralisasi Fiskal 2001-2003. Penelitian ini dilakukan untuk
mengetahui pengaruh desentralisasi fiskal terutama dan sisi penerimaan daerah (dana
perimbangan dan pendapatan asli daerah) terhadap pertumbuhan ekonoml daerah di
Indonesia, dan untuk mengetahui perbedaan karakteristik antara daerah kabupaten
dengan daerah kota, serta untuk mengetahui perbedaan karakteristik antara
daerah-daerah di Jawa-Bali dengan daerah-daerah-daerah-daerah di luar Jawa-Bali. Selain dipengaruhi oleh
dana perimbangan dan pendapatan asli daerah, pertumbuhan ekonomi dikontrol pula
menjadi indikator bagi kesejahteraan penduduknya. Sedangkan jumlah penduduk
menjadi penting karena merupakan salah satu modal dasar dalam pembangunan
ekonomi sehingga akan besar pengaruhnya terhadap laju dan kecenderungan
pertumbuhan ekonomi daerah. Hasil penelitian menunjukkan bahwa dana perimbangan
dan pendapatan asli daerah secara signifikan mempunyai hubungan positif terhadap
pertumbuhan ekonomi, meskipun pengaruhnya sangat kecil. Nilai koefisien yang
diperoleh adalah : pertama, jika perubahan dana perimbangan naik 1% maka
pertumbuhan ekonomi akan naik 0,0078%; kedua, jika perubahan pendapatan asli
daerah naik 1% maka pertumbuhan ekonomi akan naik 0,0072%. Hasil estimasi terhadap
variabel kontrol pendapatan perkapita dan jumlah penduduk menunjukkan bahwa
kedua variabel tersebut secara konsisten mempunyai hubungan positif terhadap
pertumbuhan ekonomi. Hal ini menunjukkan bahwa jika pendapatan perkapita dan
jumlah penduduk meningkat maka pertumbuhan ekonomi juga akan meningkat. Hasil
estimasi juga menunjukkan bahwa antar daerah yang dilihat berdasarkan perbedaan
status administratif antara daerah kabupaten dengan kota menunjukkan hasil yang tidak
signifikan. Dilihat dari perbedaan antar daerah yang dilihat berdasarkan perbedaan
pulau yaitu daerah-daerah di Jawa-Bali dengan di luar Jawa-Bali menunjukkan arah
hubungan yang positif. Hal ini menunjukkan pertumbuhan ekonomi daerah-daerah yang
berada di Jawa-Bali lebih tinggi daripada daerah-daerah yang berada di luar Jawa-Bali.
2.5. Kerangka Pemikiran
Desentralisasi fiskal dan pendapatan perkapita mempunyai peranan yang sangat
penting dalam pertumbuhan ekonomi suatu daerah adalah menurut Mardiasmo (2002b)
pemerintah daerah mampu menyediakan barang-barang publik dan jasa yang
ekonomi lokal. Pemberian wewenang (otonomi) yang lebih besar, membuat pemerintah
daerah lebih leluasa melakukan alokasi yang efisien pada berbagai potensi lokal sesuai
dengan kebutuhan. Hal ini pada giliranya mampu mendorong pertumbuhan ekonomi
lokal dan pendapatan per kapita, dan menurut Brodjonegoro (2003) pemerintah daerah
mempunyai kewenangan lebih besar untuk berinvestasi dan membelanjakan lebih
banyak untuk berbagai sektor produktif. Kerangka konseptual penelitian disajikan pada
Gambar 2.1.
Gambar 2.1. Kerangka Konseptual Penelitian
2.6. Hipotesis
Desentralisasi fiskal dan pendapatan perkapita secara simultan dan parsial
berpengaruh positif terhadap pertumbuhan ekonomi Pemerintah Kota Provinsi
Sumatera Utara.
Pertumbuhan Ekonomi
(Y)
Pendapatan Perkapita
(X2) Desentralisasi
Fiskal
BAB III
METODE PENELITIAN
3.1. Ruang Lingkup Penelitian
Ruang lingkup penelitian adalah Pemerintah Kota Provinsi Sumatera Utara yang
memiliki data pertumbuhan ekonomi, desentralisasi fiskal, dan pendapatan perkapita
berturut-turut mulai dari tahun 2004 sampai dengan 2010. Dari 8 Pemerintah Kota di
Provinsi Sumatera Utara, sebanyak 7 Pemerintah Kota di Provinsi Sumatera Utara yang
memenuhi kriteria untuk ditetapkan sebagai subjek penelitian, yaitu Pemerintah Kota
Binjai, Kota Medan, Kota Padangsidempuan, Kota Pematangsiantar, Kota Sibolga, Kota
Tanjungbalai dan Kota Tebing Tinggi.
3.2. Lokasi Penelitian
Untuk mendapatkan dan mengumpulkan data yang dibutuhkan dalam
penyelesaian penelitian ini diperoleh dari laporan Anggaran Pendapatan dan Belanja
Daerah Pemerintah Kota Provinsi Sumatera Utara dari perpustakaan Badan Pusat
Statistik Sumatera Utara yang beralamat di Jl. Asrama No. 179 Medan.
3.3. Jenis dan Sumber Data
Pengumpulan data dalam penelitian ini menggunakan data sekunder yaitu
berupa pengumpulan bahan-bahan dan data yang berhubungan dengan pokok bahasan
(data dokumenter yang dipublikasikan dan yang tidak dipublikasikan) yang berasal dari
perpustakaan Badan Pusat Statistik (BPS) Pemerintah Kota Provinsi Sumatera Utara.
3.4. Model dan Teknik Analisis Data
Data dianalisis dengan menggunakan metode analisis regresi linier berganda,
yang merupakan metode statistik deskriptif dan infrensial yang digunakan untuk
menganalisa data lebih dari dua variabel.
3.4.1. Perumusan model
Hipotesis penelitian diuji dengan menggunakan metode regresi linier berganda.
Dengan analisis ini pengaruh variabel independen terhadap variabel dependent yang
diteliti bisa diketahui. Model persamaan regresi yang digunakan untuk menguji hipotesis
yang berbunyi desentralisasi fiskal dan pendapatan perkapita berpengaruh positif
terhadap pertumbuhan ekonomi Pemerintah Kota Provinsi Sumatera Utara, adalah
sebagai berikut :
Y = a + b1DF + b2
Keterangan :
PP
Y = Pertumbuhan Ekonomi (%)
a = Konstanta
b1,2 = Koefisien regresi
DF = Desentralisasi Fiskal (%)
3.4.2. Analisis Deskriptis
Data statistik yang diperoleh dalam penelitian perlu diringkas dengan baik dan
teratur. Hal ini dimaksudkan untuk memperoleh gambaran yang lebih jelas tentang
sekumpulan data yang diproleh baik mengenai sampel atau populasi.
3.4.3. Uji Asumsi Klasik
Sebelum dilakukan pengujian hipotesis dengan menggunakan analisis regresi
maka diperlukan pengujian asumsi klasik meliputi :
3.4.3.1.
Uji normalitas bertujuan untuk mengetahui distribusi data dalam variabel yang
digunakan dalam penelitian. Data yang baik dan layak digunakan dalam penelitian
adalah data yang memiliki distribusi normal. Untuk menguji apakah distribusi normal
atau tidak dapat dilihat melalui normal probability plot dengan membandingkan
distribusi kumulatif dan distribusi normal. Data normal akan membentuk satu garis lurus
diagonal, dan ploting data akan dibandingkan dengan garis diagonal. Jika distribusi data
adalah normal, maka garis yang menggambarkan data sesungguhnya akan mengikuti
garis diagonalnya. Uji statistik dilakukan uji one sample Kolmogorov Smirnov Test, jika
nilai Kolmogorov Smirnov signifikannya di atas α = 0,05, maka Ho diterima yang berarti
data residual berdistribusi normal (Ghozali, 2005). Uji Normalitas
3.4.3.2.
Uji heteroskedastisitas bertujuan untuk menguji apakah dalam model regresi
terjadi perbedaan variance residual suatu periode pengamatan ke periode pengamatan
yang lain. Model regresi yang baik adalah model regresi yang memiliki kesamaan
variance residual suatu periode pengamatan dengan pengamatan yang lain, atau
