ANALISIS FAKTOR – FAKTOR YANG MEMPENGARUHI
PENDAPATAN KELUARGA MISKIN DI KOTA MEDAN
TESIS
Oleh
FAUZIAH AMINI
087018023/EP
SEKOLAH PASCASARJANA
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
2010
SE K O L A H
P A
S C
A S A R JA
ANALISIS FAKTOR – FAKTOR YANG MEMPENGARUHI
PENDAPATAN KELUARGA MISKIN DI KOTA MEDAN
TESIS
Diajukan Sebagai Salah Satu Syarat untuk Memperoleh Gelar Magister Sains dalam Program Studi Ekonomi Pembangunan
pada Sekolah Pascasarjana Universitas Sumatera Utara
Oleh
FAUZIAH AMINI
087018023/EP
SEKOLAH PASCASARJANA
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
Judul Tesis : ANALISIS FAKTOR – FAKTOR YANG MEMPENGARUHI PENDAPATAN KELUARGA MISKIN DI KOTA MEDAN
Nama Mahasiswa : Fauziah Amini Nomor Pokok : 087018023
Program Studi : Ekonomi Pembangunan
Menyetujui
Komisi Pembimbing
(Dr. Murni Daulay, M.Si) (Drs. Iskandar Syarief, M.A)
Ketua Anggota
Ketua Program Studi, Direktur,
(Dr. Murni Daulay, M.Si) (Prof. Dr. Ir. T. Chairun Nisa B, M.Sc)
Tanggal : 29 Juli 2010
PANITIA PENGUJI TESIS
Ketua : Dr. Murni Daulay, M.Si
Anggota : 1. Drs. Iskandar Syarief, M.A
2. Dr. Rahmanta, M.Si
3. Drs. Rujiman, M.A
PERNYATAAN
Dengan ini saya menyatakan bahwa tesis yang berjudul :
ANALISIS FAKTOR – FAKTOR YANG MEMPENGARUHI PENDAPATAN KELUARGA MISKIN DI KOTA MEDAN
Adalah benar hasil kerja saya sendiri dan belum dipublikasikan oleh siapapun sebelumnya. Sumber-sumber data dan informasi yang digunakan telah dinyatakan secara benar dan jelas.
Medan, 3 September 2010
ABSTRAK
Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui apakah terdapat hubungan jam kerja, tingkat pendidikan, jumlah anggota keluarga yang bekerja, jumlah anggota keluarga yang ditanggung, biaya hidup dan akses terhadap lembaga keuangan dengan pendapatan keluarga miskin. Penelitian ini juga ingin menganalisis pengaruh jam kerja, tingkat pendidikan, jumlah anggota keluarga yang bekerja, jumlah anggota keluarga yang ditanggung, biaya hidup dan akses terhadap lembaga keuangan terhadap pendapatan keluarga miskin khususnya di kota Medan.
Metode analisis yang digunakan untuk mengetahui faktor – faktor yang mempengaruhi pendapatan keluarga miskin adalah OLS (Ordinary Least Square). Identifikasi menunjukkan persamaan yang sederhana sehingga memungkinkan untuk menggunakan metode OLS (Ordinary Least Square).
Berdasarkan hasil estimasi metode OLS pendapatan keluarga miskin menunjukkan bahwa jam kerja, jumlah anggota keluarga yang bekerja, jamlah anggota keluarga yang ditanggung, biaya hidup dan akses terhadap lembaga keuangan berpengaruh positif dan signifikan tehadap pendapatan penduduk miskin pada α = 10 % kecuali satu variabel yaitu tingkat pendidikan.
ABSTRACT
The main objective of this study is to find out whether is there relationship in the equation of hours of work, education, number of family in work, number of family, cost of living and access to the economy organization with the income poverty. Therefore this study also to analyze the influence of hours of work , education, the number of family in work, the number of family, cost of living and access to the economy organization on income poverty especially in Medan City.
The method of analysis is OLS (Ordiary Least Square) to know determinant factors of income poverty. The identification shows that the condition in simple equation so that the method used is Ordinary Least Square (OLS).
The based on for result estimation on OLS method, equation of income poverty shows hours of work, the number of family in work, the number of family, cost of living and access to the economy organization positively and significant on income poverty in α =10 % except on education variable.
KATA PENGANTAR
Segala puji dan syukur atas kehadirat Alla SWT, yang telah memberikan hikmat dan hidayahnya kepada penulis, sehingga penulis dapat mengerjakan dan menyelesaikan tesis ini yang berjudul “Analisis Faktor – Faktor yang Mempengaruhi Pendapatan Keluarga Miskin Di Kota Medan” sebagai tugas akhir pada Program Studi Ekonomi Pembangunan Sekolah Pascasarjana Universitas Sumatera Utara. Dalam penyelesaian tesis ini penulis banyak menerima bantuan, arahan dan bimbingan dari berbagai pihak, oleh karenanya pada kesempatan ini penulis ingin mengcapkan terimakasih kepada :
1. Ibu Dr. Murni Daulay M.Si selaku ketua program studi Ekonomi Pembangunan Sekolah Pascasarjana Universitas Sumatera Utara dan selaku Dosen pembimbing satu yang telah membimbing selama penyelesaian pendidikan di Sekolah Pascasarjana Universitas Sumatera Utara.
2. Ibu Prof. Dr. Ir. T. Chairun Nisa B. M.Sc selaku Direktur Sekolah Pascasarjana Universitas Sumatera Utara yang telah memberikan kesempatan untuk menyelesaikan pendidikan di Sekolah Pascasarjana Universitas Sumatera Utara.
3. Bapak Drs. Iskandar Syarief MA selaku pembimbing yang telah memberikan masukan dan bantuan kepada penulis dan penyelesaian tesis ini.
4. Bapak Dr. Rahmanta M.Si, Drs. Rujiman, MA, Kasyful Mahalli, SE, M.Si selaku komisi pembanding yang telah banyak memberikan arahan dan masukan.
5. Kedua Orangtua tercinta Ayahanda (Alm) Drs.H. Duski Lubis dan Dra. Hj. Hamidah yang telah memberikan curahan kasih saying, semangat dan fasilitas untuk menyelesaikan tesis ini. Saudara yang saya cintai Bang Fauzan, Faza, Dilah, Alun dan fadel untuk semua semangat yang diberikan.
6. Bang Iskandar Muda Hasibuan untuk semua semangat, cinta dan curahan perhatian yang diberikan.
Penulis menyadari bahwa tesis ini masih jauh dari kesempurnaan,untuk itu penulis berharap kritik dan saran agar nantinya dapat lebih sempurna. Akhirnya penulis memohon agar Allah SWT memberikan limpahan rahmat dan hidayah-Nya kepada penulis dan semua pihak yang telah memberikan bantuannya selama ini.
Medan, 29 Juli 2010
Penulis
Fauziah Amini
RIWAYAT HIDUP
Nama : Fauziah Amini
Tempat dan Tanggal Lahir : Sipirok, 11 April 1986 Jenis Kelamin : Perempuan
Agama : Islam
Status : Belum Menikah
Nama Orang Tua
Ayah : Drs. H. Duski Lubis
Ibu : Dra. Hj. Hamidah
Alamat rumah : Perumahan Menteng Indah Blok. B2 No.14 Medan Pendidikan
1. Tahun 1992 - 1998 : SD Negeri 15 Padangsidimpuan 2. Tahun 1998 – 2001 : SMP Negeri 1 Padangsidimpuan 3. Tahun 2001 – 2004 : SMA Negeri 1 Padangsidimpuan 4. Tahun 2004 – 2008 : Universitas Sumatera Utara
Jurusan Ekonomi Pembangunan
DAFTAR ISI
2.9. Kerangka Penelitian... 38
2.10 Hipotesis Penelitian ... 39
3.1. Lokasi Penelitian ... 40
3.2. Populasi dan Sampel ... 40
3.3. Jenis dan Sumber Data ... 43
3.4. Teknik Pengumpulan dan Pengolahan Data... 43
3.5. Definisi Operasional Variabel ... 46
BAB IV HASIL DAN PEMBAHASAN ... 48
4.1. Deskripsi Wilayah Penelitian ... 48
4.2. Kemiskinan di Kota Medan... 53
4.3. Karakteristik Responden ... 60
4.3.1. Deskripsi Data ... 60
4.3.2. Uji Statistik Hasil Estimasi Model ... 67
4.3.3. Uji Asumsi Klasik ... 73
BAB V KESIMPULAN DAN SARAN ... 77
5.1. Kesimpulan ... 77
5.2. Saran ... 78
DAFTAR TABEL
Nomor Judul Halaman
3.1. Ditribusi Jumlah Kepala Keluarga Miskin di Kota Medan ... 41
4.1. Luas Wilayah Kota Medan Menurut Kecamatan Tahun 2007 ... 51
4.2. Jumlah Responden Penduduk Miskin Menurut Umur ... 61
4.3. Jumlah Responden Penduduk Miskin Menurut Jam Kerja ... 62
4.4. Jumlah Responden Penduduk Miskin Menurut Pendidikan... 62
4.5. Jumlah Responden Penduduk Miskin Yang Bekerja ... 63
4.6. Jumlah Responden Menurut Jumlah Tanggungan ... 64
4.7. Jumlah Responden Menurut Biaya Hidup per bulan... 65
4.8. Jumlah Responden Berdasarkan Akses Terhadap Lembaga Keuangan ... 66
DAFTAR GAMBAR
Nomor Judul Halaman
DAFTAR LAMPIRAN
Nomor Judul Halaman
1. Data Penelitian ... 81
2. Regresi Berganda... 91
3. Uji Asumsi Klasih ... 92
4. Daftar Kecamatan dan Kelurahan Miskin Di Kota Medan ... 97
5. Surat Penelitian ... 103
ABSTRAK
Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui apakah terdapat hubungan jam kerja, tingkat pendidikan, jumlah anggota keluarga yang bekerja, jumlah anggota keluarga yang ditanggung, biaya hidup dan akses terhadap lembaga keuangan dengan pendapatan keluarga miskin. Penelitian ini juga ingin menganalisis pengaruh jam kerja, tingkat pendidikan, jumlah anggota keluarga yang bekerja, jumlah anggota keluarga yang ditanggung, biaya hidup dan akses terhadap lembaga keuangan terhadap pendapatan keluarga miskin khususnya di kota Medan.
Metode analisis yang digunakan untuk mengetahui faktor – faktor yang mempengaruhi pendapatan keluarga miskin adalah OLS (Ordinary Least Square). Identifikasi menunjukkan persamaan yang sederhana sehingga memungkinkan untuk menggunakan metode OLS (Ordinary Least Square).
Berdasarkan hasil estimasi metode OLS pendapatan keluarga miskin menunjukkan bahwa jam kerja, jumlah anggota keluarga yang bekerja, jamlah anggota keluarga yang ditanggung, biaya hidup dan akses terhadap lembaga keuangan berpengaruh positif dan signifikan tehadap pendapatan penduduk miskin pada α = 10 % kecuali satu variabel yaitu tingkat pendidikan.
ABSTRACT
The main objective of this study is to find out whether is there relationship in the equation of hours of work, education, number of family in work, number of family, cost of living and access to the economy organization with the income poverty. Therefore this study also to analyze the influence of hours of work , education, the number of family in work, the number of family, cost of living and access to the economy organization on income poverty especially in Medan City.
The method of analysis is OLS (Ordiary Least Square) to know determinant factors of income poverty. The identification shows that the condition in simple equation so that the method used is Ordinary Least Square (OLS).
The based on for result estimation on OLS method, equation of income poverty shows hours of work, the number of family in work, the number of family, cost of living and access to the economy organization positively and significant on income poverty in α =10 % except on education variable.
BAB I
PENDAHULUAN
1.1. Latar Belakang
Pada konferensi Tingkat Tinggi (KTT) Milenium Perserikatan Bangsa-Bangsa (PBB) bulan Desember 2000, sebanyak 189 negara anggota PBB menyetujui delapan butir Millenium Development Goals (MDGs), yaitu komitmen untuk mencapai kemajuan yang nyata dalam upaya pengentasan kemiskinan dan mencapai tujuan pembangunan manusia lainnya pada tahun 2015. MDGs adalah pernyataan terkuat dari komitmen dunia internasional untuk memberantas kemiskinan global.
Sesungguhnya, fokus pertama dari MDGs adalah menyangkut masalah kemiskinan dan kelaparan yang parah. Dua target untuk tujuan ini jauh lebih sederhana: yaitu untuk mengurangi hingga setengah jumlah orang yang hidup dengan pendapatan kurang dari $1 per hari dan mengurangi hingga setengah jumlah orang yang menderita kelaparan. Mengurangi kemiskinan hingga setengahnya adalah alat penguji bagi MDGs secara keseluruhan.
UNDP (2003) Kemiskinan dan kelaparan ini juga dirasakan bagi kurang lebih 38 juta rakyat Indonesia sebagai realitas sehari-hari. Mendapat gizi yang baik dan pendidikan yang memadai adalah persoalan besar bagi keluarga miskin. Selain itu, kemiskinan mempunyai pengaruh yang lebih luas dan signifikan terhadap masyarakat dan perekonomian Indonesia.
telah dilakukan dalam menurunkan tingkat kemiskinan tetapi hasilnya belum menunjukkan hasil yang menggembirakan, bahkan dengan terjadinya krisis ekonomi rakyat miskin di Indonesia semakin bertambah.
Keadaan Penduduk miskin selalu menjadi sebuah permasalahan yang penting dalam berbagai daerah, dengan mengetahui jumlah penduduk miskin yang dimiliki oleh suatu daerah maka dapatlah diketahui seberapa besar kesejahteraan yang diperoleh oleh masyarakat. Seberapa besar kemampuan pendapatan masyarakat untuk membeli barang dan jasa, kemampuan untuk berinvestasi dan keinginan pemerintah untuk membangun daerahnya melalui penerimaan daerah. Kualitas sumber daya manusia menjadi hal yang penting karena tanpa sumber daya manusia yang handal maka sulitlah terwujud tujuan dari pembangunan. Masyarakat dibutuhkan dalam mendukung setiap program yang akan dijalankan oleh pemerintah.
Kualitas Sumber Daya Manusia merupakan faktor penentu keberhasilan pembangunan dan kemajuan suatu bangsa. Pengalaman negara-negara Asia seperti Jepang, Korea Selatan, Taiwan, Hongkong dan Singapura membuktikan hal tersebut. Kelima negara yang disebut menandakan “ Kebangiktan Ekonomi Asia”, telah berhasil mendorong kemajuan ekonomi mereka secara luar biasa. Tumpuan kemajuan mereka bukanlah kekayaan alam yang melimpah melainkan kualiatas SDM-nya.
meningkatkan kualitas SDM dan mengejar ketertinggalan dari negara lain, khususnya kawasan ASEAN.
Peningkatan kalitas SDM dirahkan pada upaya pembangunan di bidang pendidikan. Semenjak awal tahun 90-an pemerintah telah mencanangkan Program Wajib Belajar 6 tahun yang diharapkan meningkatkan partisipasi anak, khususnya anak usia sekolah dalam pendidikan dasar. Pada tahun 1994 mengalami peningkatan menjadi wajib belajar 9 tahun.
Pendidikan diukur dari angka melek huruf dewasa ( sebagai persentase total populasi dewasa ) dan rata-rata lama sekolah. Hipotesanya adalah semakin baik pembangunan ekonomi disuatu propinsi semakin tinggi tingkat pendidikan rata-rata masyarakat atau semakin tinggi angka melek huruf (semakin rendah angka buta huruf) dan semakin lama rata-rata bersekolah. Pendidikan yang baik mendukung masyarakat dapat mimiliki pekerjaan yang layak. Dari pekerjaan tersebut dapat memperoleh pendapatan yang menunjang kualitas hidup masyarakat semakin meningkat.
Medan menjadi salah satu kota yang ikut mendukung program pemerintah dalam upaya pengentasan kemiskinan. Dibandingkan dengan kabupaten dan kota yang ada di provinsi Sumatera Utara kota Medan memiliki akses untuk mengembangkan daerahnya lebih cepat dibandingkan dengan kota/kabupaten lainnya karena memiliki berbagai sarana dan prasarana yang menunjang upaya pengurangan jumlah penduduk miskin misalnya: sarana pendidikan. Selain itu sebagai ibukota propinsi Medan berbagai kegitan ekonomi ada di kota ini sehingga kemungkinan untuk memperoleh pekerjaan yang memadai cukup besar.
di kota Medan pada tahun 2004 berjumlah 142.600 jiwa dengan persentase 7,13 %. Dilanjutkan dengan tahun 2006 penduduk miskin di kota medan sebanyak 160.700 dengan persentase 7,77 % dan pada tahun 2007 jumlahnya menurun menjadi 148.100 dan persentase yang diperoleh adalah 7,09 %. Dilanjutkan dengan tahun 2008 jumlah penduduk miskin adalah 138.700 dan persentase yang diperoleh adalah 6,63%.
Dari data yang diperoleh tersebut perlu diketahui mengapa masyarakat kota Medan mengalami kemiskinan dan hal apa saja yang mempengaruhinya. Sekalipun mengalami penurunan jumlah penduduk miskin tetapi angka kemiskinan yang ada di kota Medan tidak dapat dikatakan sedikit. Sehingga perlu dikaji lebih jauh apa sebenarnya yang mempengaruhi kemiskinan masyarakat di kota Medan melalui tesis yang diberi judul “ Analisis Faktor-Faktor yang Mempengaruhi Pendapatan Di Kota Medan”.
1.2. Perumusan Masalah
Berdasarkan latar belakang yang telah diuraikan maka rumusan masalah yang dapat dibuat adalah sebagai berikut :
1. Apakah faktor jam kerja berpengaruh terhadap pendapatan keluarga miskin dikota Medan ?
2. Apakah faktor tingkat pendidikan berpengaruh terhadap pendapatan keluarga miskin dikota Medan ?
3. Apakah jumlah anggota keluarga yang bekerja berpengaruh terhadap pendapatan keluarga miskin dikota Medan ?
5. Apakah biaya hidup/bulan berpengaruh terhadap pendapatan keluarga miskin dikota Medan ?
6. Apakah akses terhadap lembaga keuangan berpengaruh terhadap pendapatan keluarga miskin dikota Medan?
1.3. Tujuan Penelitian
Tujuan Penelitian ini adalah :
1. Untuk menganalisis pengaruh jam kerja, jumlah anggota keluarga, tingkat pendidikan, biaya hidup/bulan, jumlah anggota keluarga yang bekerja dan akses terhadap lembaga keuangan terhadap pendapatan keluarga miskin di Kota Medan.
1.4. Manfaat Penelitian
Manfaat dari penelitian ini adalah:
1. Sebagai bahan masukan atau bahan pertimbangan bagi pemerintah dalam mengambil keputusan atau menetapkan kebijakan tentang pengentasan kemiskinan di kota Medan. 2. Dapat digunakan sebagai bahan studi atau tambahan literatur bagi
mahasiswa/mahasiswi Fakultas Ekonomi khususnya Magister Ekonomi Pembangunan. 3. Sebagai bahan referensi dan informasi bagi masyarakat yang ingin melakukan
penelitian selanjutnya.
BAB II
TINJAUAN TEORITIS
2.1. Kemiskinan
Kemiskinan adalah gambaran dari ketidakmampuan seseorang untuk memenuhi kebutuhannya sesuai dengan kehidupan yang layak, namun kemiskinan itu memiliki ciri yang berbeda antar wilayah, perbedaan ini terkait pada kemiskinan sumber daya alam, sumber daya manusia dan kelembagaan setempat.
Kemiskinan pada umumnya dapat dibagi kedalam tiga kelompok, yaitu :
1. Kemiskinan Struktural yaitu kemiskinan yang merujuk pada situasi dimana fenomena kemiskinan disebabkan oleh struktur yang membelenggu masyarakat untuk maju secara keseluruhan.
2. Kemiskinan natural yaitu kemiskinan yang menggambarkan fenomena kemiskinan sebagai akibat dari kemiskinan sumber daya alam yang menghidupi masyarakat.
3. Kemiskinan relatif yaitu kemiskinan yang merujuk pada situasi komparasi antara satu individu, kelompok atau masyarakat lainnya.
Kemiskinan tumbuh sebagai bagian dari masalah dalam kehidupan masyarakat, ini bukan hanya menjadi masalah individu dalam suatu negara tetapi menjadi masalah yang menjadi masalah bangsa dalam rangka globalisasi dan sudah menjadi masalah makro dalam skala makro.
yang ada didalam negaranya. Sekalipun tidak memungkinkan untuk menghilangkan kemiskinan sampai pada titik nol tetapi harapan pemerintah dan masyarakat agar kemiskinan dapat diminimalisir sampai sekecil mungkin.
Hasil Semiloka Nasional Penanggulangan Kemiskinan yang mengemukakan bahwa penelitian tentang kemiskinan perlu dilakukan dengan pendekatan inter-disiplin. Sasaran kegiatan penelitian adalah memetakan kantong-kantong kemiskinan, menelaah karakteristik penduduk miskin dan mengidentifikasi faktor-faktor penyebab kemiskinan, serta memantau dan mengevaluasi program-program penanggulangan kemiskinan yang telah dilakukan di Indonesia. Lebih rinci lagi dinyatakan bahwa prioritas penelitian mengenai kemiskinan yang perlu dilakukan antara lain :
1. Pemetaan kantong-kantong kemiskinan dan analisis karakteristik penduduk miskin 2. Keterbatasan penguasaan atas tanah dan kaitannya dengan kemiskinan
3. Pola organisasi usaha bersama bagi masyarakat miskin
4. Kemampuan masyarakat golongan miskin didalam memanfaatkan peluang pelayanan sosial (pangan, kesehatan, gizi, pendidikan) dan pelayanan lembaga perbankan yang ada
5. Karakteristik kehidupan sosial ekonomi rumah tangga miskin
6. Pola pengembangan kehidupan sosial politik dari masyarakat golongan miskin.
Todaro (2000), mengatakan bahwa ada tiga komponen dasar atau nilai inti yang harus dijadikan basis konseptual dan pedoman praktis untuk memahami pembangunan yang paling hakiki serta erat kaitannya dengan miskin atau tidak seseorang yaitu :
merupakan kebutuhan manusia secara fisik. Kebutuhan dasar adalah segala sesuatu yang jika tidak dipenuhi akan menghentikan kehidupan seseorang. Kebutuhan dasar yaitu : sandang, pangan, papan, kesehatan dan keamanan. Jika satu saja tidak terpenuhi akan memunculkan keterbelakangan absolut. Atas dasar itulah bisa dinyatakan bahwa keberhasilan pembangunan ekonomi itu merupakan prasyarat bagi membaiknya kualitas kehidupan.
2. Jati diri yaitu menjadi manusia seutuhnya. Adanya dorongan dari diri sendiri untuk maju, untuk menghargai diri sendiri, untuk merasa diri pantas dan layak melakukan atau mengejar dan seterusnya. Jati diri tidak semata diukur dengan material, karena hal itu akan menghilangkan jati diri seseorang.
3. Kebebasan dari sikap menghamba yaitu kemampuan untuk memilih. Kebebasan disini diartikan secara luas sebagai kemampuan untuk berdiri tegak sehingga tidak diperbudak oleh pengejaran aspek-aspek material dalam kehidupan.
Ketiga hal pokok ini adalah yang merupakan tujuan utama yang harus digapai oleh setiap negara melalui pembangunan. Lebih jauh lagi menurut Lutfi memandang kemiskinan dari titik pandang ekonomi, sosial, politik. Dari titik pandang ekonomi, kemiskinan dianggap merupakan masalah dengan alasan:
1. Kemiskinan merupakan cermin dari rendahnya permintaan aggregate, yang akan mengurangi insentif untuk mengembangkan sistem produksi.
2. Kemiskinan berkaitan dengan rasio kapital / tenaga kerja yang rendah yang selanjutnya mengakibatkan produktivitas tenaga kerja rendah dan
Dari beberapa pengertian dan uraian di atas bila dipahami lebih mendalam dapat disimpulkan bahwa kemiskinan dari sudut ekonomi merupakan suatu gejala yang ada pada wilayah penduduk miskin yang berkaitan dengan rendahnya pendapatan (income). Sedangkan kemiskinan sosial melekat pada pribadi penduduk miskin secara hidup dan tingkah lakunya.
2.2. Ciri-ciri Kemiskinan
Sebagaimana pengertian kemiskinan yang beragam, seperti dikemukakan pada uraian terdahulu , maka penentuan ciri-ciri kemiskinanpun beragam pula, antara lain :
Asnawi (1994) ciri-ciri keluarga miskin dapat dilihat dari : pendapatan perkapita keluarga berada dibawah garis kemiskinan, kurang gizi, kesehatan yang kurang baik, tingkat kematian bayi tinggi, pendidikan anak masih rendah, kualitas perumahan belum memenuhi syarat minimum dan pengeluaran konsumsi pangan yang utama masih belum mencukupi.
Sedangkan BPS (1999), mengemukakan ciri-ciri rumah tangga miskin adalah : sebagian besar rumah tangga miskin hanya mempunyai satu orang pekerja, sebagian besar tempat tinggal rumah tangga miskin belum memenuhi persyaratan kesehatan yang ada, sebagian besar memiliki lahan pertanian relatif kecil, tingkat pendidikan kepala rumah tangga sebagian besar masih rendah,rata-rata jam kerja masih rendah jika dibandingkan dengan rumah tangga tidak miskin, status pekerjaan 70% adalah petani.
desentralisasi dalam upaya meningkatkan kepedulian dan tanggung jawab pemerintah dan masyarakat.
Karena sebab dan ciri kemiskinan tidak sama antar satu daerah dengan daerah lainnya maka dalam usaha penanggulangan kemiskinan kemiskinan perlu digali lebih dahulu untuk mengetahui apa sebenarnya yang menjadi penyebab kemiskinan didaerah tersebut. Berkaitan dengan upaya penanggulangan kemiskinan tersebut sejumlah program selama ini telah dilakukan pemerintah terutama didasari oleh prospektif ekonomi masyarakat setempat.
Masalah kemiskinan, tentu saja tidak dapat dilepaskan dari penyebab kemiskinan tersebut atau dengan kata lain harus mencari akar dan sumber kemiskinan itu sendiri. Sebenarnya untuk mengetahui faktor-faktor penyebab kemiskinan adalah sangat kompleks, karena kondisi antara satu daerah dengan daerah lainnya berbeda. Oleh karena itu faktor-faktor penyebab dari kemiskinan adalah berbeda antara daerah satu dengan lainnya seperti yang dikemukakan terdahulu, meskipun prinsip dasarnya adalah sama. Ada beberapa faktor penyebab kemiskinan yang masing-masing atau bersama-sama dampaknya sangat menentukan.
2.3. Faktor-faktor Penyebab Kemiskinan
Kemiskinan banyak dihubungkan dengan:
1. Penyebab individual, atau patologis, yang melihat kemiskinan sebagai akibat dari perilaku, pilihan, atau kemampuan dari si miskin.
3. Penyebab sub-budaya (subcultural), yang menghubungkan kemiskinan dengan kehidupan sehari-hari, dipelajari atau dijalankan dalam lingkungan sekitar.
4. Penyebab agensi, yang melihat kemiskinan sebagai akibat dari aksi orang lain, termasuk perang, pemerintah, dan ekonomi.
5. Penyebab struktural, yang memberikan alasan bahwa kemiskinan merupakan hasil dari struktur sosial.
Kemiskinan tidak hanya menyangkut tentang pendapatan tetapi juga menyangkut tentang aspek kehidupan lainnya. Kemiskinan di berbagai hal ini disebut dengan kemiskinan plural.
Kemiskinan dipahami dalam berbagai cara. Pemahaman utamanya mencakup:
1. Gambaran kekurangan materi, yang biasanya mencakup kebutuhan pangan sehari-hari, sandang, perumahan, dan pelayanan kesehatan. Kemiskinan dalam arti ini dipahami sebagai situasi kelangkaan barang-barang dan pelayanan dasar.
2. Gambaran tentang kebutuhan sosial, termasuk keterkucilan sosial, ketergantungan, dan ketidakmampuan untuk berpartisipasi dalam masyarakat. Hal ini termasuk pendidikan dan informasi . Keterkucilan sosial biasanya dibedakan dari kemiskinan, karena hal ini mencakup masalah-masalah politik dan moral, dan tidak dibatasi pada bidang ekonomi. 3. Gambaran tentang kurangnya penghasilan dan kekayaan yang memadai. Makna
"memadai" di sini sangat berbeda-beda melintasi bagian-bagian politik dan ekonomi di seluruh dunia.
mencarikan langkah-langkah pemecahannya. Berikut ini penulis akan memaparkan beberapa pendapat para ahli dan lembaga tentang faktor-faktor penyebab kemiskinan.
Kemiskinan yang menimpa sekelompok masyarakat berhubungan dengan status sosial ekonominya dan potensi wilayah. Faktor sosial ekonomi yaitu faktor yang berasal dari dalam diri masyarakat itu sendiri dan cenderung melekat pada dirinya, seperti: tingkat pendidikan dan keterampilan yang rendah, tingkat kesehatan rendah dan produktivitas yang rendah. Sedangkan faktor yang berasal dari luar berhubungan dengan potensi alamiah, teknologi dan rendahnya aksesibilitas terhadap kelembagaan yang ada. Kedua faktor tersebut menentukan aksesibilitas masyarakat miskin dalam memanfaatkan peluang-peluang ekonomi dalam menunjang kehidupannya. Kemiskinan sesungguhnya merupakan suatu fenomena yang kait mengkait antara satu faktor dengan faktor lainnya. Oleh karena itu mengkaji masalah kemiskinan harus diperhatikan jalinan antara faktor-faktor penyebab kemiskinan dan faktor-faktor yang berada dibalik kemiskinan tersebut.
Todaro (2006) memperlihatkan jalinan antara kemiskinan dan keterbelakangan dengan beberapa aspek ekonomi dan aspek non ekonomi. Tiga komponen utama sebagai penyebab keterbelakangan dan kemiskinan masyarakat, faktor tersebut adalah rendahnya taraf hidup, rendahnya rasa percaya diri dan terbebas kebebasan ketiga aspek tersebut memiliki hubungan timbal balik. Rendahnya taraf hidup disebabkan oleh rendahnya tingkat pendapatan, rendahnya pendapatan disebabkan oleh rendahnya tingkat produktivitas tenaga kerja, rendahnya produktivitas tenaga kerja disebabkan oleh tingginya pertumbuhan tenaga kerja,tingginya angka pengangguran dan rendahnya investasi perkapita.
disebabkan oleh penurunan tingkat kematian dan rendahnya invesatasi perkapita disebabkan oleh tingginya ketergantungan terhadap teknologi asing yang hemat tenaga kerja. Selanjutnya rendahnya tingkat pendapatan berpengaruh terhadap tingkat kesehatan, kesempatan pendidikan, pertumbuhan tenaga kerja dan investasi perkapita.
Secara lebih khusus negara- negara di Asia Tenggara seperti Indonesia, Malaysia, dan Thailand menemukan bahwa kemiskinan dan ketidakmerataan disebabkan oleh beberapa faktor antara lain: Produktivitas tenaga kerja yang rendah sebagai akibat rendahnya teknologi, penyediaan tanah dan modal jika dibanding dengan tenaga kerja. Tidak meratanya distribusi kekayaan terutama tanah.
Studi empiris Pusat Penelitian Sosial Ekonomi Departemen Pertanian (1995) yang dilakukan pada tujuh belas propinsi di Indonesia, menyimpulkan bahwa ada enam faktor utama penyebab kemiskinan, yaitu:
1. Rendahnya kualitas sumber daya manusia, hal ini ditunjukkan dengan rendahnya tingkat pendidikan, tingginya angka ketergantungan, rendahnya tingkat kesehatan, kurangnya pekerjaan alternatif, rendahnya etos kerja, rendahnya keterampilan dan besarnya jumlah anggota keluarga.
2. Rendahnya sumber daya fisik, hal ini ditunjukkan oleh rendahnya kualitas dan aset produksi serta modal kerja.
3. Rendahnya penerapan teknologi, ditandai oleh rendahnya penggunaan input mekanisasi pertanian.
5. Kurang tepatnya kebijaksanaan yang dikukan oleh pemerintah dalam investasi dalam rangka pengentasan kemiskinan.
6. Kurangnya peranan kelembagaan yang ada.
Selain itu kemiskinan dapat terjadi akibat sistem ekonomi yang berlaku karena yang kuat menindas yang lemah, tidak adanya sumber pendapatan yang memadai bagi golongan yang bersangkutan, struktur pemilikan, dan penggunaan tanah, pola usaha yang terbelakang, dan pendidikan angkatan kerja yang rendah.
Dengan rendahnya faktor-faktor diatas menyebabkan rendahnya aktivitas ekonomi yang dapat dilakukan oleh masyarakat. Dengan rendahnya aktivitas ekonomi yang dapat dilakukan berakibat terhadap rendahnya produktivitas dan pendapatan yang diterima, pada gilirannya pendapatan tersebut tidak mampu memenuhi kebutuhan fisik minimun yang menyebabkan terjadinya proses kemiskinan.
Untuk kasus Indonesia diperkirakan ada empat faktor penyebab kemiskinan. Faktor tersebut yaitu: rendahnya taraf pendidikan, rendahnya taraf kesehatan, terbatasnya lapangan kerja dan kondisi keterisolasian.
Selanjutnya dikatakan bahwa potensi suatu wilayah ditentukan oleh keadaan fisik, sarana dan prasarana, iklim, keseluruhan lahan atau keadaan air, keadaan topografi dan sarana seperti irigasi, jalan transportasi, pasar, kesehatan (sanitasi), pendidikan, gudang, fasilitas pengolahan, kondisi pertanian, kondisi pertanian, lembaga keuangan dan perbankan dan lain-lain.
2.4. Hakikat dan Ukuran Kemiskinan
Kemiskinan merupakan refleksi dari ketidakmampuan seseorang dalam memenuhi kebutuhan yang sesuai dengan standar yang berlaku. Seseorang dikatakan miskin secara absolut jika tingkat pendapatannya lebih rendah dari standar kemiskinan yang telah ditetapkan.
Banyak sekali ukuran kemiskinan yang dikemukakan oleh para ahli dengan berdasarkan pendapatan perkapita, kebutuhan kalori minimum, konsumsi beras perkapita, Dari berbagai pendapat tersebut yang paling sering digunakan sebagai patokan dalam kemiskinan adalah ukuran dari Biro Pusat Statistik.
Djoyohadikusumo (1996) menggunakan standar kemiskinan berdasarkan pendapatan perkapita pertahun adalah US $ 50 untuk pedesaan dan US $ 75 untuk perkotaan.
Sedangkan kemiskinan yang ditetapkan oleh Direktorat Jendral Agraria adalah berdasarkan konsumsi sembilan bahan pokok yang dihitung berdasarkan harga setempat. Standar kebutuhan minimum perorang perbulanan: 100kg beras, 60liter minyak tanah, 15kg ikan asin, 6kg minyak goreng, 2m batik kasar dan 4kg garam. Didaerah perkotaan ada pengelompokan untuk miskin sekali 75% dari nilai total konsumsi, miskin 75% - 125% dari nilai total konsumsi, hampir miskin 125% - 200% dari nilai total konsumsi. Sedangkan daerah pedesaan miskin sekali 75% dari nilai total konsumsi, miskin 75% - 125% dari nilai total konsumsi, hampir miskin 125% - 200% dari nilai total konsumsi.
Bank Dunia (2000)untuk standar internasional memberikan batas garis kemiskinan yang lebih tinggi dari standar-standar lainnya yaitu dengan pendapatan perkapita sebesar US $ 275 per.tahun atau 2 dollar per hari.
2.5. Kemiskinan dan Pendapatan
Kemiskinan sebagai suatu proses dimana kemiskinan mencerminkan kegagalan suatu sistem masyarakat dalam mengalokasikan sumber daya dan dana secara adil kepada anggota masyarakatnya. Pendapatan rumah tangga dapat dengan mudah dihitung yaitu melalui penerimaan dan pengeluaran yang dilakukan oleh rumah tangga. Pendapatan yang dimiliki oleh masyarakat relatif lebih mudah diteliti jika melalui sisi pengeluaran. Mengapa hal tersebut terjadi karena pelaku rumah tangga cenderung curiga jika dimintai data tentang pendapatan yang diperoleh perbulannya.
Dari sisi pengeluaran dapat diketahui bahwa penghasilan dapat dilihat dari konsumsi yang dilaksanakan oleh rumah tangga tiap bulannya. Berapa belanja yang dikeluarkan untuk memenuhi kebutuhan sehari – hari.
Menurut Amar (1999) untuk menghindari penyimpangan data pendapatan dari segi penerimaan dapat digunakan data pengeluaran rumah tangga. Pengeluaran rumah tangga didefenisikan sebagai pengeluaran untuk makanan dan bukan makanan, termasuk perumahan, pendidikan untuk anak-anak, keperluan-keperluan sosial, dan input-input untuk produksi. Kalau jumlah pengeluaran ini dibagi dengan jumlah anggota keluarga menjadi rata-rata pengeluaran perkapita.
Sedangkan pendapatan dari sisi penerimaan merupakan semua penghasilan yang diterima oleh semua anggota keluarga dari berbagai jenis kegiatan, baik pertanian maupun non pertanian. Kemudian dari total penerimaan dibagi dengan jumlah anggota keluarga akan didapat pendapatan rumah tangga perkapita.
pendapatan dan kesejahteraan mempunyai kaitan yang erat dengan demikian pendapatan merupakan pembatas antara miskin dan tidak miskin.
2.6. Program Penanggulangan Kemiskinan
Terkait dengan komitmen pemerintah dalam melaksanakan pembangunan maka program penanggulangan kemiskinan merupakan suatu tanggung jawab yang harus dilaksanakan pemerintah. Selama dua dekade pembangunan berbagai program anti kemiskinan telah diciptakan untuk memberantas kemiskinan telah diciptakan untuk memberantas kemiskinan seperti; program bantuan modal kerja, transmigrsi dan program inpres.
Berbagai program penanggulangan kemiskinan yang telah dilaksanakan pemerintah adalah sebagai berikut : Program Beras Miskin (RASKIN), Program Bantuan Langsung Tunai (BLT), Program Jaminan Pemeliharaan Kesehatan Keluarga Miskin (JPK GAKIN), Program Asuransi Kesehatan Miskin (Askeskin), Program Bantuan Operasional Sekolah (BOS), Program Bantuan Khusus Murid (BKM), Program Jaminan Kesehatan Masyarakat (Jamkesmas), Program Keluarga Harapan (PKH), Program Penanggulangan Kemiskinan di Perkotaan (P2KP).
Pemerintah dan para perencana pembangunan pada umumnya melihat bahwa sebab-sebab kemiskinan selalu dikaitkan dengan masalah budaya malas hidup yang konsumtif dari orang miskin.
Perencanaan program anti kemiskinan dilakukan secara serentak baik dari segi bentuk dan model pelaksanaannya tanpa memperhatikan adanya variasi dan berbagai defenisi serta sebab terjadinya kemiskinan. Akibatnya banyak program yang mubazir karena tidak menjawab masalah yang benar-benar dihadapi masyarakat miskin. Lemahnya monitoring dari pemerintah terhadap pelaksanaan program anti kemiskinan yang berakibat terjadinya penyimpangan baik dari segi seleksi penerima program maupun biaya yang digunakan. Kurangnya dukungan penelitian perihal masalah kemiskinan dan evaluasi tentang dampak dari program yang dilaksanakan terhadap perbaikan hidup orang miskin. Tertutupnya sikap pemerintah terhadap masalah kemiskinan menyebabkan upaya pemberantasan kemiskinan relatif terjadi lamban.
Upaya penanggulangan kemiskinan tidak hanya sekedar mencakup peningkatan pendapatan golongan masyarakat yang dipandang miskin tetapi di belakang upaya tersebut banyak hal yang harus dijelaskan, khususnya untuk kepentingan analisa kebijaksanaan. Analisis tentang kemiskinan lebih baik dilihat dari sudut dimensi sosial karena manusia sebagai individu adalah bagian dari suatu komunitas.
uang dirasakan lebih besar daripada jika tambahan pendapatan tersebut diperoleh dari golongan kaya.
Dengan demikian jika sejumlah pendapatan golongan kaya diredistribusikan kepada golongan miskin melalui pajak dan subsidi pada daerah miskin. Maka penurunan kesejahteraan yang dirasakan oleh golongan kaya adalah lebih kecil daripada peningkatan kesejahteraan yang akan dialami oleh golongan miskin.
Keberhasilan program pengentasan kemiskinan sama seperti program pembangunan yang lain, terletak pada identifikasi akurat terhadap kelompok dan wilayah yang ditargetkan. Oleh karena itu keberhasilan pengentasan kemiskinan terletak pada beberapa langkah yang dimulai dari formulasi kebijaksanaan yaitu mengidentifikasikan siapa yang miskin dan dimana mereka berada.
Kedua pertanyaan tersebut dapat dijawab dengan mempertimbangkan yaitu:
1. Karakteristik ekonomi penduduk antara lain sumber pendapatan, pola konsumsi dan pengeluaran, tingkat ketergantungan
2. Karakteristik demografi sosial diantaranya tingkat pendidikan, cara memperoleh fasilitas kesehatan, jumlah anggota rumah tangga dan lain-lain.
Pertanyaan kedua dapat dijawab dengan menguji karakteristik geografis, yaitu dimana orang miskin tersebut terkonsentrasi apakah dipedesaan, perkotaan dan apakah di pulau Jawa atau di luar pulau Jawa.
Dari berbagai teori yang dijelaskan diatas dapat dilihat kemiskinan dapat dilihat dari beberapa faktor yaitu:
1. Faktor Ekonomi
Dapat dilihat dari sisi modal yang dimiliki oleh penduduk miskin untuk melepaskan diri dari jeratan kemiskinan melalui usaha untuk memenuhi kebutuhan hidup yang mereka miliki. Modal yang terbatas dan sulit untuk diperoleh sehingga tidak memungkinkan untuk membuka usaha dalam mencari pendapatan. Sulitnya kehidupan yang dijalani ditambah lagi penduduk miskin tidak memiliki tempat tinggal yang layak apalagi menyangkut dengan kepemilikan rumah (asset). Penguasaan teknologi yang rendah karena pendidikan penduduk miskin tergolong rendah dan sering terputus sekolah karena kendala biaya. Status pekerjaan yang dijalani lebih sering tidak tetap dan bekerja serabutan selama bisa menghasilkan uang akan dijalani oleh mereka. Jam kerjanya juga tidak jelas bekerja dalam waktu yang lama tetapi upah yang diperoleh rendah.
2. Faktor Demografi
Tingkat pendidikan yang dimiliki oleh penduduk miskin tergolong rendah karena berbagai faktor terutama terbatasnya perekonomian. Selain itu pemikiran penduduk miskin lebih penting untuk mencari nafkah dibandingkan dengan mencari ilmu. Hal ini semua disebabkan oleh keadaan yang dijalani. Keterampilan yang dimilki terbatas karena didukung juga pendidikan yang rendah seandainya penduduk miskin banyak yang mengecam pendidikan tinggi selain memperoleh ilmu juga ada keterampilan yang dapat di peroleh disekolah. Keterampilan tersebut dapat digunakan untuk mencari nafkah. Aksesibilitas terhadap kelembagaan yang memiliki prosedur yang panjang sehingga sulit untuk dipahami dan penduduk miskin memilih untuk tidak menjalaninya. Rasa percaya diri dan etos kerja yang dimiliki oleh penduduk miskin tergolong rendah karena sulit menyesuaikan diri untuk bergaul dan bermasyarakat dengan lingkungan masyarakat.
4. Faktor Lokasi/Lingkungan
Jarak yang jauh terhadap fasilitas yang ada karena pemukiman masyarakat tersebut cenderung berada di pemukiman kumuh dan berada jauh dari pusat kota. Sulit untuk memperoleh fasilitas karena terhalang jarak. Ketersediaan fasilitas juga terhadang karena hal tersebut. Sanitasi yang dimilki oleh pemukiman penduduk miskin jauh dari apa yang disebut dengan layak. Sehingga dapat menimbulkan berbagai penyakit bagi penduduk miskin. Hal ini terlihat sulit karena pemukiman yang jauh dari layak dan pantas untuk terus ditempati secara turun temurun. Belum lagi terkadang tempat tinggal mereka tergolong ditempat rawan banjir dan kecelakaan lalu lintas.
termasuk pemerintah sendiri dalam program-program pengentasan kemiskinan dan masyarakat yang mau bekerja keras untuk memenuhi kebutuhan hidupnya ditambah dukungan dari masyarakat untuk menyukseskan program pemerintah tersebut. Jumlah penduduk Indonesia yang tergolong besar membuat semakin cepat pula perkembangan penduduk miskin yang ada.
2.7. Pendidikan dan Kemiskinan
Pendidikan merupakan salah satu faktor yang penting dalam rangka pengembangan sumber daya manusia. Pendidikan tidak saja menambah pengetahuan, akan tetapi juga meningkatkan keterampilan kerja yang selanjutnya akan meningkatkan produktivitas kerja.
Definisi Pendidikan versi UU No. 20/2003: Pendidikan adalah usaha sadar dan terencana untuk mewujudkan suasana belajar dan proses pembelajaran agar peserta didik secara aktif mengembangkan potensi dirinya untuk memiliki kekuatan spiritual keagamaan, pengendalian diri, kepribadian, kecerdasan, akhlak mulia, serta keterampilan yang diperlukan dirinya, masyarakat, bangsa dan negara.
Menurut Heijrahman dan Husnan (2000) pengertian pendidikan adalah suatu pendidikan untuk meningkatkan pengetahuan umum seseorang termasuk didalamnya meningkatkan penguasaan teori keterampilan memutuskan persoalan yang menyangkut kegiatan mencapai tujuan.
secara sadar diadakan untuk menyiapkan pekerja agar siap diserahi pekerjaan yang berbeda dari pekerjaan yang ditangani sebelumnya.
Dalam kaitannya dengan perkembangan ekonomi, menurut Tilaar (2000) pendidikan merupakan suatu pengeluaran yang semakin meningkat dan semakin berpusat kepada kepentingan anak dan keluarga; ekonomi meminta tenaga kerja yang terdidik untuk meningkatkan produktivitasnya.
Selanjutnya, sebagai ilustrasi terakhir atas rendahnya standar hidup penduduk di negara-negara Dunia Ketiga pada umumnya, berikut ini disajikan uraian mengenai distribusi kesempatan menikmati pendidikan. Penyadiaan fasilitas pendidikan dasar merupakan prioritas utama bagi semua negara-negara berkembang. Disebagian besar negara-negara Dunia Ketiga, bagian terbesar anggaran pengeluaran pemerintah dialokasikan ke sektor pendidikan. Walaupun jumlah penduduk usia sekolah yang telah menikmati pendidikan sudah banyak meningkat, namun tingkat buta huruf masih sangat tinggi, apalagi jika dibandingkan dengan yang ada di negara-negara maju. Sebagai contoh, di antara negara-negara yang paling terkebelakang, tingkat melek huruf (konsep kebalikan dari buta huruf) rata-rata hanya mencapai 45 persen dari jumlah penduduk (itu artinya tingkat buta hurufnya masih berkisar 55 persen). Untuk negara-negara Dunia Ketiga lainnya yang relatif sudah berkembang, tingkat melek hurufnya 64 persen. Sedangkan angka untuk negara-negara maju telah mencapai 99 persen. Dewasa ini, diberbagai penjuru negara-negara Dunia Ketiga, diperkirakan lebih dari 300 juta anak-anak terpaksa keluar (dropped out) dari bangku sekolah dasar dan menengah, karena berbagai alasan. Selain itu, sekitar 842 juta penduduk negaranegara Dunia Ketiga berusia dewasa masih buta huruf, dan 60 persen diantaranya adalah wanita. Hal lain yang patut dicatat adalah materi-materi pendidikan yang diberikan kepada anak-anak itupun acapkali kurang relevan dengan kebutuhan pembangunan nasional.
2. Pendapatan per kapita negara-negara Dunia Ketiga masih sangat rendah dan pertumbuhannya amat sangat lambat, sehingga pantas saja bila ada pengamat yang mengatakan bahwa kondisi ekonomi negara-negara berkembang itu sebenarnya mengalami stagnasi (kemacetan).
3. Distribusi pendapatan sangat timpang atau sangat tidak merata; 20 persen penduduk yang paling kaya menerima 5 hingga 10 kali lipat pendapatan yang diterima oleh 40 persen golongan yang paling miskin.
4. Konsekuensinya, mayoritas penduduk di negara-negara Dunia Ketiga harus hidup di bawah tekanan kemiskinan absolut. Jumlah mereka sekarang ini berkisar 1,3 miliar jiwa. Pendapatan total mereka kurang dari US$370 per tahun.
5. Sebagian besar penduduk masih amat menderita sebagai akibat dari fasilitasfasilitas dan pelayanan kesehatan yang serba buruk dan sangat terbatas, malnutrisi (kekurangan gizi), dan banyaknya wabah penyakit sehingga tingkat kematian bayi di negara-negara Dunia Ketiga sepuluh kali lebih tinggi dibandingkan dengan yang ada di negara-negara maju.
6. Fasilitas-fasilitas pendidikan di kebanyakan negara-negara berkembang maupun isi kurukulumnya relatif masih kurang relevan dan kurang memadai. Di samping itu, tingkat kegagalan penyelesaian pendidikan (dropped out) relatif tinggi, sedangkan tingkat melek huruf relatif masih sangat rendah.
yang lebih penting, yakni interaksi antara keenam karakteristik tersebut, karena ternyata interaksi itulah yang sesungguhnya mengakibatkan berlarut-larutnya masalah kemiskinan, keacuhan dan penyaki" yang mencekik begitu banyak manusia yang tinggal di negara-negara berkembang.
Sebagian besar ekonom sepakat bahwa sumber daya manusia (human resources) dari suatu bangsa, bukan modal fisik ataupun sumber daya material, merupakan faktor yang paling menentukan karakter dan kecepatan pembangunan social dan ekonomi bangsa yang bersangkutan. Keyakinan para ekonom tersebut antara lain nampak jelas pada kenyataan almarhum Profesor Frederick Harbinson dari Princeton University sebagai berikut: "Sumber daya manusia... merupakan modal dasar dari kekayaan suatu bangsa. Modal fisik dan sumber daya alam hanyalah faktor produksi yang pada dasarnya bersifat pasif, manusialah yang merupakan agen-agen aktif yang akan mengumpulkan modal, mengeksploitasikan sumber-sumber daya alam, membangun berbagai macam organisasi sosial, ekonomi dan politik, serta melaksanakan pembangunan nasional, maka untuk selanjutnya negara tersebut tidak akan dapat mengembangkan apapun.
sekolah) dalam waktu yang sesingkat-singkatnya. Bidang ini bahkan menjadi begitu sensitive secara politis (setiap pemerintah memiliki kepentingan-kepentingan politik untuk mengembangkan pendidikan sehingga suatu rejim atau pemerintah yang tidak bersedia mengembangkan pendidikan akan menghadapi ancaman politik yang serius dari warganya sendiri), walaupun secara ekonomis upaya-upaya tersebut sangat mahal. Baru belakangan ini saja sejumlah kecil politisi, negarawan, ekonom, dan perencana pendidikan dari negara-negara berkembang serta negara-negara-negara-negara berkembang serta negara-negara-negara-negara maju mulai berani menentang "mitos" pendidikan formal tersebut secara terbuka.
perluasan kesempatan bersekolah-demi mace pertumbuhan ekonomi; meningkatkan taraf hidup, terutama kalangan penduduk miskin, serta mendorong terciptanya sikap-sikap positif yang seba "modern"-terlampau berlebihan, sehingga gagal memperhitungkan segala kelemahan dan dampak negatifnya.
Ilmu ekonomi pendidikan (economics of education) sangatlah penting walaupun belum mempunyai bentuk atau wujud yang pasti sebagai salah satu komponendari ilmu ekonomi pembangunan. Hal itu termasuk ilmu mutakhir yang barn muncul pada awal decade 1960-an sebagai cabang ilmu ekonomi yang berdiri sendiri. Apabila kita ingat bahwa motivasi utama atas "permintaan" terhadap pendidikan di negara-negara Dunia Ketiga adalah untuk mempercepat perbaikan ekonomi yang dicita-citakan (melalui pengembangan kesempatan untuk mendapatkan pekerjaan yang menjanjikan pendapatan lebih tinggi bagi segenap anggota masyarakat) maka kita juga perlu berusaha memahami proses-proses ekonomi yang pada akhirnya akan menentukan terpenuhi atau tidaknya aspirasiaspirasi tersebut.
Dalam bab ini, kita akan membahas hubungan-hubungan (baik yang positif maupun negatif) antara pembangunan dan perluasan pendidikan secara kuantitatif dan kualitatif, dengan bertumpu kepada enam masalah pokok pembangunan negara-negara Dunia Ketiga yang telah kita ketahui dari bab-bab sebelumnya. Selanjutnya, pembahasan kita dalam bab ini akan terpusat pada enam pertanyaan fundamental sebagai berikut:
2. Apakah pendidikan pada umumnya dan struktur sistem pendidikan dikalangan negara-negara Dunia Ketiga pada khususnya, membantu atau sebaliknya justru menghambat upaya-upaya pengentasan kemiskinan dan penanggulangannya ketimpangan distribusi pendapatan?
3. Apa hubungan antara pendidikan, migrasi dari desa kekota, dan lonjakan pengangguran didaerah perkotaan? Apakah meningkatnya jumlah pengangguran yang "terdidik" itu hanya bersifat sementara saja, ataukah justru merupakan suatu fenomena yang kronis? 4. Apakah tingkat pendidikan kaum wanita, memang tertinggal apabila dibandingkan
dengan tingkat pendidikan yang telah di enyam oleh kaum pria, dan apakah ada suatu hubungan yang pasti atau jelas antara peningkatan kesempatan pendidikan bagi wanita dengan pengangguran jumlah anak yang diinginkan oleh keluarga ? (ini terkait dengan persoalan pertumbuhan penduduk yang begitu pesat di negara-negara Dunia Ketiga). 5. Apakah sistem pendidikan formal di negara-negara Dunia Ketiga sekarang ini
cenderung mendukung, ataukah justru sebaliknya menghambat upayaupaya pembanguanan sektor pertanian dan daerah pedesaan?
6. Bagaimanakah sifat-sifat hubungan, jika hubungan tersebut memang ada, antara system pendidikan di negara-negara Dunia Ketiga, Sistem pendidikan dinegara-negara maju, dan terjadinya migrasi internasional tenaga-tenaga professional yang berpendidikan tinggi dari negara-negara berkembang ke negara-negara maju?
Sebagai penutup atas topik bahasan ini, kita perlu menegaskan di sini bahwa peningkatan kesempatan bagi kaum wanita untuk mendapatkan pendidikan, ditinjau dari sudut ekonomi, harus dilaksanakan atas dasar empat atas an sebagai berikut :
1. Hasil pendidikan wanita di negara-negara Dunia Ketiga ternyata lebih besar dari pada hasil pendidikan kaum pria.
2. Peningkatan pendidikan kaum wanita tidak hanya memacu produktifitas sektor-sektor pertanian maupun industri, tetapi juga akan menurunkan usia pernikahan, meredakan tingkat fertilitas, serta memperbaiki mutu kesehatan dan nutrisi anak-anak.
3. Peningkatan kualitas kesehatan dan tingkat gizi anak-anak, serta membaiknya pendidikan ibu-ibu mereka, dengan sendirinya akan sangat memperbaiki kualitas sumber daya manusia selama beberapa generasi mendatang.
4. Karena kaum wanitalah yang menanggung beban terbesar dari kemiskinan dan kelangkaan lahan garapan di banyak negara-negara Dunia Ktiga, maka setiap perbaikan perenan dan status ekonomi mereka melalui peningkatan kesempatan untuk mendapatkan pendidikan akan melipatgandakan daya dan kekuatan mereka guna menghancurkan lingkaran setan kemiskinan dan keterbatasan pendidikan.
2.8. Peneliti Terdahulu
Amar (1999) dalam penelitiannya menyimpulkan bahwa ada beberapa faktor yang mempengaruhi kemiskinan masyarakat di pedesaan Asia. Faktor tersebut antara lain yaitu: 1. Faktor ekonomi yang terdiri dari modal, tanah dan teknologi.
3. Faktor geografis dan lingkungan.
4. Faktor pribadi terdiri dari jenis kelamin, kesehatan dan usia.
Keempat faktor tersebut mempengaruhi aksesibilitas terhadap upaya masyarakat untuk memperoleh fasilitas umum dan kredit dalam meningkatkan kualitas kehidupan masyarakat miskin.
Amar (1999)menyimpulkan karakteristik kemiskinan di beberapa negara Asia dan afrika yaitu:
1. Kurangnya sarana dan prasarana akibatnya penduduk miskin cenderung tinggal didaerah kotor dan dengan penduduk yang padat.
2. Besarnya ukuran keluarga hal ini menggambarkan rendahnya kesadaran masyarakat pola keluarga kecil. Besarnya jumlah anggota keluarga menyebabkan jumlah pendapatan yang digunakan dalam memenuhi kebutuhan hidup semakin besar.
3. Sempitnya lahan yang diindikasikan dengan sistem pengairan yang kurang baik.
4. Rendahnya kualitas sumber daya manusia yang didukung oleh rendahnya tingkat pendidikan dan tingkat kesehatan.
5. Rendahnya mutu lingkungan hidup.
6. Memiliki sumber nafkah utama dari pertanian.
7. Hampir semua pendapatan rumah tangga digunakan untuk konsumsi dan rendahnya aksesibilitas terhadap pelayanan umum.
pendapatan,dan laju inflasi yang berkembang sesuai dengan target pemerintah dapat mengurangi kemiskinan.
Novida (2006) melaksanakan penelitian tentang faktor yang mempengaruhi kemiskinan, faktor yang dikemukakan adalah: pendapatan, tingkat pendidikan, umur, akses terhadap lembaga keuangan dan jumlah anggota keluarga. Hasil penelitian menunjukkan bahwa perlunya pendidikan dalam medorong pembangunan dan pertumbuhan ekonomi,jika pendidikan semakin baik maka penyesuaian pekerjaan dengan pendidikan akan lebih mudah menyerap tenaga kerja sehingga pengangguran berkurang dan kemiskinan dapat berkurang.
Dari uraian diatas sebab-sebab dari kemiskinan ini memang bermacam-macam. Selain itu kondisi antara satu daerah dengan daerah lainnya berbeda. Oleh karena itu faktor penyebab kemiskinan yang begitu banyak membuat masalah semakin rumit karena memerlukan kesungguhan dalam menuntaskan kemiskinan dan menemukan cara yang tepat untuk mengentaskan kemiskinan disetiap daerah.
Namun dengan mengetahui faktor-faktor penyebab kemiskinan secara objektif diharapkan ada kerja sama antara semua pihak dalam usaha mengentaskan kemiskinan. Adapun faktor yang ingin dianalisa oleh peneliti adalah: jam kerja, tingkat pendidikan, jumlah anggota keluarga yang bekerja,jumlah anggota keluarga yang ditanggung, biaya hidup/bulan dan akses terhadap lembaga keuangan. dan tingkat pendidikan.
2.9. Kerangka Penelitian
Gambar 2.1 Kerangka Penelitian
Dalam beberapa teori kemiskinan dan hasil-hasil penelitian terdahulu menyatakan bahwa semua variabel bebas yang diikutkan dalam penelitian ini seperti jam kerja (akan mempengaruhi seberapa besar dapat memperoleh pendapatan), akses terhadap lembaga keuangan (mempengaruhi seberapa besar usaha untuk menambah pendapatan), jumlah anggota keluarga (akan mempengaruhi besarnya pengeluaran untuk pemenuhan kebutuhan
Jam Kerja
Tingkat Pendidikan
Jumlah anggota keluarga yang
bekerja
Jumlah anggota keluarga yang
ditanggung
Pendapatan
keluarga miskin
Biaya Hidup/bulan
hidup), tingkat pendidikan (akan mempengaruhi kualitas sumber daya manusia), biaya hidup/bulan (mempengaruhi seberapa besar alokasi pendapatan yang diperoleh) adalah faktor-faktor yang mempengaruhi kemiskinan. Faktor-faktor ini akan dibuktikan dalam penelitian lebih lanjut.
2.10. Hipotesis Penelitian
Berdasarkan perumusan masalah, maka dapat dibuat hipotesis dalam penelitian ini adalah:
1. Jam kerja berpengaruh negatif terhadap pendapatan keluarga miskin di kota Medan. 2. Tingkat pendidikan berpengaruh negatif terhadap pendapatan keluarga miskin di kota
Medan
3. Jumlah anggota keluarga yang bekerja berpengaruh negatif terhadap pendapatan keluarga miskin di kota Medan.
4. Jumlah anggota keluarga yang ditanggung berpengaruh positif terhadap pedapatan keluarga miskin di kota Medan.
5. Biaya hidup/bulan berpengaruh negatif terhadap pendapatan keluarga miskin di kota Medan.
BAB III
METODE PENELITIAN
3.1. Lokasi Penelitian
Penelitian ini dilaksanakan dengan mengambil sampel pada daerah miskin di kota Medan. Berhubung banyaknya wilayah miskin dan penyebarannya hampir merata diseluruh wilayah Kota Medan maka lokasi penelitian ditetapkan di lima kecamatan yang memiliki jumlah kepala keluarga miskin yang paling banyak. Lokasi ini ditetapkan dengan mengkombinasikan data rekapitulasi jumlah KK miskin di kota Medan tahun 2006 maka dipilihlah lima lokasi penelitian yaitu :
1. Medan Labuhan 2. Medan Maimun 3. Medan Belawan 4. Medan Polonia 5. Medan Perjuangan
3.2. Populasi dan Sampel
Tabel 3.1. Distribusi Jumlah Kepala Keluarga Miskin di Kota Medan
No Kecamatan Kepala Keluarga Miskin
1. Kecamatan Medan Belawan 6.083
2. Kecamatan Medan Labuhan 7.354
3. Kecamatan Medan Deli 2.816
4. Kecamatan Medan Marelan 2.690
5. Kecamatan Medan Timur 2.871
6. Kecamatan Medan Barat 2.833
7. Kecamatan Medan Perjuangan 6.242
8. Kecamatan Medan Tembung 2.237
9. Kecamatan Medan Kota 3.399
10. Kecamatan Medan Johor 3.975
11. Kecamatan Medan Polonia 6.266
12. Kecamatan Medan Area 1.160
13. Kecamatan Medan Amplas 1.200
14. Kecamatan Medan Denai 2.816
15. Kecamatan Medan Sunggal 2.003 16. Kecamatan Medan Helvetia 2.947
17. Kecamatan Medan Maimun 9.075
18. Kecamatan Medan Petisah 1.689 19. Kecamatan Medan Selayang 3.267 20. Kecamatan Medan Tuntungan 3.642
21. Kecamatan Medan Baru 6196
Total 81.099
Sumber: Bappeda Kotamadya Medan 2006.
Rumah tangga yang dimaksud dalam penelitian ini sesuai dengan batasan rumah tangga yang dikemukakan oleh Badan Pusat Statistik (1999), yaitu: sekelompok komunitas yang memiliki sumber pendapatan bersama (joint income). Dengan demikian jumlah pendapatan rumah tangga dan jumlah anggota keluarga akan sangat menentukan miskin atau tidaknya sebuah rumah tangga.
Sedangkan sampel dalam penelitian ini dibagi menjadi dua bagian yaitu:
paling banyak dan dilakukan penentuan besarnya sampel. Penentuan besarnya sampel agar diperoleh hasil penelitian yang lebih baik dan akurat maka digunakan rumus penelitian sampel dari Widodo (1993) sebagai berikut:
Nz2 p (1 – p) Z = Nilai standar normal p = Probabilitas suatu kejadian
d = Besarnya penyimpangan yang masih di tolerir Dengan : N = 81.099
Data yang digunakan dalam penelitian ini adalah data primer. Data primer diperoleh dari hasil observasi lapangan, sedangkan data sekunder diperoleh dari berbagai instansi terkait dan publikasi lainnya.
3.4. Teknik Pengumpulan dan Pengolahan Data
Teknik pengumpulan data dilakukan dengan menyebarkan kuisioner dan observasi langsung kelokasi dan obyek penelitian, setelah data diperoleh dan ditabulasi selanjutnya diolah dengan analisa regresi berganda untuk melihat pengaruh masing-masing variabel bebas terhadap variabel terikat. Model analisis yang digunakan dianalisis secara kuadran terkecil biasa ( Ordinary Least Square ). Data yang digunakan dianalisis secara kuantitatif dengan menggunakan analisis statistik yaitu persamaan regresi linier berganda.
Model persamaannya adalah sebagai berikut :
Y = f (X1, X2, X3, X4, X5, D)...( 1 )
Dengan spesifikasi model sebagai berikut :
Y = α0 + α1 X1 + α2X2 + α3X3 + α4X4 + α5X5 + D + µ...( 2 )
Dimana :
Y = Pendapatan ( rupiah ) X1 = Jam Kerja ( jam )
X2 = Tingkat Pendidikan ( tahun )
X3 = Jumlah anggota keluarga yang bekerja ( orang )
X5 = Biaya hidup/ bulan ( rupiah )
D6 = Akses terhadap lembaga keuangan ( dummy variabel ) 0 untuk tidak berpengaruh nyata dan 1 untuk berpengaruh nyata.
α0 = Intercept
α1..α6 = Koefisien Regresi µ = Variabel Pengganggu
Pengolahan data dilakukan dengan bantuan komputer program eviews 5.1 dan semua persyaratan penggunaan analisis regresi akan dilakukan pengujian terhadap data tersebut uji yang dilakukan antara lain:
1. Uji Normalitas
Asumsi dalam OLS adalah nilai rata-rata dari faktor pengganggu ( µi ) adalah nol.
Untuk menguji apakah normal atau tidaknya faktor pengganggu, maka perlu dilakukan uji normalitas dengan menggunakan Jarque-Bera Test ( J-B test).
2. Uji Linieritas
3. Multicolinearity
Multicolinerity adalah alat untuk mengetahui apakah ada hubungan yang kuat (kombinasi linier) diantara variabel independen. Untuk mendeteksi ada atau tidaknya multicolonerity dapat dilihat dari R-square, F-hitung, t-hitung serta standart error. Kemungkinan adanya multicolinerity jika R2 dan F-hitung tinggi sedangkan nilai t-hitung banyak yang tidak signifikan (uji tanda berubah tidak sesuai dengan yang diharapkan)
4. Heterokedastisitas
Apabila nilai varian dari variabel tak bebas (Yi) meningkat sebagai akibat dari
meningkatnya nilai varian dari variabel bebas (Xi) maka varians dari Yi adalah tidak
sama. Inilah yang disebut dengan heterokedastisitas. Jika model memiliki heterokedastisitas maka kita dapat membuat kesimpulan yang salah dari interpretasi, karena estimasi OLS tidak lagi BLUE (Best Linier Unbiased Estimator).
Cara mendeteksi Heterokedastisitas adalah: 1. Uji White
3.5. Definisi Operasional Variabel
Untuk menghindari timbulnya perbedaan persepsi yang dapat mengakibatkan kesalahan penafsiran serta pengertian tentang berbagai konsep yang digunakan dalam penelitian ini terlebih dahulu dijelaskan batasan atau defenisi dari variabel yang digunakan dalam penelitian ini, yaitu sebagai berikut ini :
( BPS ) Sumatera Utara dalam hal ini BPS telah menetapkan garis kemiskinan Sumatera Utara sebesar Rp.72.229,00 perkapita perbulan untuk pedesaan, sedangkan untuk perkotaan sebesar Rp.98.064,00 perkapita perbulan. Karena penelitian ini dilakukan di kota maka ukuran garis kemiskinan adalah Rp.98.064,00 perkapita perbulan. Pendapatan adalah total penerimaan yang diperoleh oleh semua anggota keluarga dan yang bersumber dari berbagai jenis kegiatan. Variabel ini diukur dengan satuan rupiah. 2. Jam Kerja didalam penelitian ini memiliki pengertian jumlah waktu yang digunakan
untuk bekerja setiap hari untuk menghasilkan pendapatan setiap bulannya diukur dengan satuan jam.
3. Tingkat Pendidikan adalah jenjang pendidikan formal yang dilalui oleh kepala keluarga dihitung dengan satuan tahun.
4. Jumlah anggota keluarga yang bekerja memiliki pengertian anggota keluarga yang menghasilkan pendapatan variabel ini diukur dengan satuan orang.
5. Jumlah anggota keluarga yang ditanggung adalah jumlah keluarga yang tinggal seatap yang belum bekerja variabel ini diukur dengan satuan orang.
6. Biaya hidup/bulan memiliki pengertian total biaya yang digunakan untuk memenuhi kebutuhan hidup setiap bulannya variabel ini memiliki satuan rupiah.
BAB IV
HASIL DAN PEMBAHASAN
4.1. Deskripsi Wilayah Penelitian
Deskripsi Kota Medan sebagai gambaran keadaan secara geografis, lokasi, batas wilayah, jumlah penduduk dan lainnya. Administrasi pemerintahan Kota Medan yang dipimpin oleh seorang Walikota saat ini terdiri atas 21 kecamatan dengan 151 kelurahan/desa yang terbagi dalam 2000 lingkungan. Letak : Kota Medan terletak antara 2º.27' - 2º.47' Lintang Utara - 98º.35' dan 98º.44' Bujur Timur, Kota Medan 2,5 – 37,5 meter di atas permukaan laut. Batas Kota Medan berbatasan dengan sebelah Utara, Selatan, Barat dan Timur dengan Kabupaten Deli Serdang. Letak Kota Medan memang strategis. Kota ini dilalui Sungai Deli dan Sungai Babura. Kedua sungai tersebut merupakan jalur lalu lintas perdagangan yang cukup ramai. Keberadaan Pelabuhan Belawan di jalur Selat Malaka yang cukup modern sebagai pintu gerbang atau pintu masuk wisatawan dan perdagangan barang dan jasa baik perdagangan domestik maupun luar negeri (ekspor-impor), menjadikan Medan sebagai pintu gerbang Indonesia bagian barat.
Medan, yang genap berusia 419 tahun pada tanggal 1 Juli 2009, berkembang menjadi kota metropolitan. Pemerintah Kota Medan pun berambisi memajukan kota ini semaju kota-kota besar lainnya, tidak saja seperti Jakarta atau Surabaya di Jawa, tetapi juga kota-kota di negara tetangga, seperti Penang dan Kuala Lumpur.
Serdang di sebelah Utara, Selatan, Barat dan Timur. Sebagian besar wilayah Kota Medan merupakan dataran rendah yang merupakan tempat pertemuan dua sungai penting, yaitu Sungai Babura dan Sungai Deli.
Bila dilihat dari luas wilayah dan jumlah penduduk, secara administrasi Kota Medan dibagi kedalam 21 wilayah kecamatan dan 151 kelurahan/desa dengan 2000 lingkungan. Sebagai pusat pemerintahan maka seluruh kelurahan yang ada di kota Medan adalah berwajahkan perkotaan. Hampir seluruh wilayah Kota Medan diperuntukkan bagi pemukiman penduduk, gedung perkantoran, industri dan gedung pertokoan. Beberapa bangunan penting pemerintah terletak di pusat Kota Medan. Kota Medan mengalami beberapa tahap pengembangan dari tahun 1862 – 1992. Sejak tahun 1862, terdapat dua kutub pertumbuhan yaitu pelabuhan Belawan dan pusat kota Medan, yang sekarang bernama Pasar (pajak) Ikan, tetapi sekarang berubah fungsi menjadi pasar kain serta daerah perkantoran dan perdagangan kota. Sampai pada tahun 1945 pertumbuhan masih berorientasi pada kegiatan tersebut. Sementara pusat kota berkembang kearah Kelurahan Silalas dan kelurahan arah Timur dan Selatan. Berdasarkan sejarah umur dan kepadatan bangunan atau unsur lingkaran kota yang menjadi daya tarik Kota Medan sekaligus kendala fisik diperkirakan perkembangan fisik Kota Medan bermula dari Kecamatan Medan kota dan Kecamatan Medan Area yang merupakan daerah pusat kota sekarang.
mengindahkan kelestarian sumber daya alam dan fungsi lingkungan hidup sehingga mobilitas dan persebaran penduduk tercapai secara optimal.
Pembangunan ekonomi sangat mempengaruhi tingkat perkembangan penduduk, demikian juga sebaliknya perkembangan penduduk akan mempengaruhi pertumbuhan ekonomi. Oleh karena itu sangatlah perlu untuk mengetahui bagimana perkembangan penduduk Kota Medan. Pertumbuhan yang sangat cepat dan jumlahnya besar adalah merupakan ciri-ciri perkembangan penduduk di negara-negara berkembang dan mempunyai konsekuensi yang serius bagi kehidupan manusia.
Berikut ini peneliti melampirkan data luas wilayah Kota Medan menurut kecamatan, yaitu :
Tabel 4.1. Luas Wilayah Kota Medan Menurut Kecamatan Tahun 2007
15. Medan Timur 5,33 2,01
Sumber : BPS Kota Medan 2007.
Luas Kota Medan secara keseluruhan yaitu 265,10 Km2. Luas wilayah kecamatan paling tinggi adalah Kecamatan Medan Labuhan dengan luas wilayah 36,67 Km2.
Sedangkan luas wilayah kecamatan paling kecil adalah di Kecamatan Medan Sunggal dengan luas 2,98 Km2.
Pembangunan Kota Medan merupakan rangkaian kegiatan pembangunan kota yang dilaksanakan secara bertahap dan berkesinambungan untuk meraih masa depan yang lebih baik. Oleh karenanya, visi pembangunan kota merupakan arah utama dalam menyusun Rencana Pembangunan Jangka Menengah (RPJM) Kota. Visi memberi inspirasi dan mengarahkan semua pihak yang ada (stakeholders) untuk bergerak dalam satu arah dan tujuan pembangunan kota, sehingga merupakan dasar-dasar bagi perumusan dan penetapan tujuan di masa depan. Visi juga merupakan sumber inspirasi bagi formulasi dan implementasi kebijakan serta pengembangan program pembangunan kota.
yang baik serta pembangunan yang berfokus pada peningkatan kesejahteraan masyarakat, peningkatan kualitas Sumber Daya Manusia (SDM), penerapan Ilmu Pengetahuan dan Teknologi (IPTEK), serta Iman dan Taqwa (IMTAQ).
Untuk pembangunan infrastruktur dan prasarana wilayah kota Medan lebih difokuskan pada pembangunan prasarana air bersih, prasarana sanitasi dan air limbah serta prasarana pertambakan. Sebagai sebuah kota besar prasarana tersebut memang harus menjadi perhatian penting para aparat dan perencana kota, karena hal ini sangat mempengaruhi kebersihan, kenyamanan dan ketertiban kota. Dan yang tak kalah pentingnya juga prasarana drainase dan pengendalian banjir.
Penanganan air bersih ditangani oleh PDAM Tirtanadi dan sebagian kecil oleh PDAM Tirtadeli. Pada tahun 1994 sekitar ( 50,7 % ) penduduk kota Medan memanfaatkan air sumur dangkal, dan 42,2 % penduduk memanfaatkan air dari PDAM, sedangkan sisanya memanfaatkan dari sumber lain. Setelah adanya Metropolitan Urban Project II, pemakaian air PDAM meningkat menjadi 58,9%.
Sistem pelayanan sanitasi dan air limbah di kota Medan pengawasannya dikelola oleh masing – msing keluarga yang dikenal dengan istilah sistem pengolahan setempat dengan cara penggunaan jamban tradisional, jamban cemplung dan pembuangan kesungai atau tanah kosong. Sistem pembuangan air limbah dari rumah kerumah dan industri belum memenuhi persyaratan yang mengakibatkan pencemaran lingkungan ( air dan tanah ).
4.2 Kemiskinan di Kota Medan
Sebagaimana halnya kota – kota besar lainnya d Indonesia, maka kota Medan juga memiliki salah satu permasalahan umum yaitu adanya pemukiman miskin dan kumuh. Kawasan ini terdapat dibantaran sungai, seperti Sungai Deli, Sungai Babura dan sungai lainnya. Disamping itu juga terdapat disepanjang rel kereta api. Tentu saja pemukiman miskin dan kumuh menjadi permasalahan tersendiri, terutama mengganggu keindahan kota Medan sebagai kota besar di Indonesia. Pemerintah kota Medan telah melakukan program – program perbaikan pemukiman miskin dan kumuh yang ada di kota Medan. Ada sebanyak 17 lokasi pemukiman kumuh di 9 kecamatan yang mendapat bantuan.
Wajah dan bentuk kota Medan saat ini tidak jauh berbeda dengan kota besar lainnya di Indonesia. Hal ini karena kota – kota Indonesia pada umumnya berkembang tanpa dilandasi perencanaan kota yang menyeluruh dan terpadu. Kota tidak betul – betul dipersiapkan atau direncanakan untuk dapat menampung pertumbuhan penduduk yang besar dalam waktu relatif pendek. Oleh karena itu bukanlah suatu pemandangan yang aneh bila kota besar di Indonesia menampilkan wajah ganda termasuk Kota Medan.
Disatu sisi terlihat perkembangan pembangunan yang serba mengesankan dalam wujud arsitektur modern disepanjang jalan utama kota. Dibalik semua keanggunan itu nampak menjamurnya lingkungan kumuh dengan sarana dan prasarana yang sangat tidak memadai untuk mendukung keberlangsungan hidup yang berbudaya.
