BAB I
PENDAHULUAN
1.1 Latar Belakang Masalah
Dalam kehidupan sehari-hari manusia tidak pernah lepas dari kehidupan
berorganisasi, karena pada kodratnya manusia merupakan makhluk sosial yang
cenderung untuk selalu hidup bermasyarakat. Hal ini nampak baik didalam
kehidupan rumah tangga, organisasi kemasyarakatan, bahkan pada saat seseorang
memasuki dunia kerja. Seseorang tersebut akan berinteraksi, dan masuk menjadi
bagian dalam organisasi tempatnya bekerja.
Organisasi merupakan kesatuan sosial yang dikoordinasikan secara sadar
dengan sebuah batasan yang reaktif dapat diidentifikasikan, bekerja secara terus
menerus untuk mencapai tujuan (Robbins, 2008:5). Kemudian menurut Euis
Sholeha dan Suzy (1996:12) mengemukakan organisasi adalah perserikatan orang
orang yang usahanya harus dikoordinasikan, tersusun dari sejumlah sub sistem
yang saling berhubungan dan saling tergantung, bekerja sama atas dasar
pembagian kerja, peran dan wewenang, serta mempunyai tujuan tertentu yang
hendak dicapai.
Organisasi berisikan orang-orang yang mempunyai serangkaian aktivitas
yang jelas dan dilakukan secara berkelanjutan guna mencapai tujuan organisasi.
Semua tindakan yang diambil dalam setiap kegiatan diprakarsai, dan ditentukan
oleh manusia yang menjadi anggota organisasi, dimana manusia sebagai
pendukung utama setiap organisasi apapun bentuk organisasi itu (Mulyadi dan
Rivai, 2009:7). Dalam mencapai tujuan organisasi, setiap organisasi memerlukan
kekuatan yang diperlukan untuk menciptakan aktivitas ataupun kegiatan. Sumber
daya itu antara lain sumber daya alam, sumber daya finansial, sumber daya ilmu
pengetahuan dan teknologi, serta sumber daya manusia. Sumber daya manusia
dianggap penting karena dapat mempengaruhi efisiensi dan efektifitas organisasi,
serta merupakan pengeluaran pokok organisasi dalam menjalankan kegiatannya
(Simamora, 2006:4).
Sumber daya manusia yaitu sumber daya yang digunakan untuk
menggerakkan, dan mensinergikan sumber daya lainnya untuk mencapai tujuan
organisasi (Wirawan, 2009:6). Sejalan dengan itu Simamora (2006:4)
mendefinisikan bahwa sumber daya manusia merupakan asset organisasi yang
paling penting, dan membuat sumber daya organisasi lainnya menjadi bekerja.
Dengan demikian, tanpa sumber daya manusia sumberdaya lainnya akan
menganggur dan kurang bermanfaat dalam mencapai tujuan organisasi. Untuk itu
sumber daya manusia sebagai asset organisasi perlu dilakukan pengelolaan
(manajemen) dengan baik.
Menurut Stoner (2008:5) manajemen merupakan proses perencanaan,
pengorganisasian, pengarahan, dan pengawasan usaha-usaha para anggota
organisasi, serta penggunaan sumber daya manusia, dan sumberdaya lainnya agar
tercapai tujuan organisasi yang telah ditetapkan. Manajemen Sumber Daya
Manusia (MSDM) sendiri adalah serangkaian fungsi manajemen (perencanaan,
pengorganisasian, pengarahan, dan pengendalian) yang dijadikan dasar
dilaksanakannya fungsi MSDM (pengadaan, pengembangan, kompensasi,
terwujudnya tujuan organisasi, individu pegawai, dan masyarakat. Adapun tugas
MSDM menurut Gibson, et al (1995:364) yaitu berkisar pada upaya mengelola
unsur manusia dengan potensi yang dimiliki sehingga dapat diperoleh sumber
daya manusia yang puas (satisfied), dan memuaskan (satisfactory) bagi organisasi.
Gibson, et all (1995:364) menjelaskan bahwa kinerja organisasi tergantung pada
kinerja pegawainya, atau dengan kata lain kinerja pegawai akan memberikan
kontribusi pada kinerja organisasi.
Apa yang dikemukakan Gibson tersebut dapat diartikan bahwa perilaku
anggota organisasi baik secara individu ataupun kelompok dapat memberikan
kekuatan atau pengaruh atas kinerja organisasinya. Kinerja pegawai adalah hal
yang penting untuk diperhatikan organisasi, karena dapat mempengaruhi
tercapainya tujuan dan kemajuan organisasi untuk dapat bertahan dalam suatu
persaingan global yang sering berubah atau tidak stabil.
Rivai (2003:549) mengemukakan kinerja ialah hasil kerja seseorang atau
sekelompok orang dalam suatu organisasi sesuai dengan wewenang, dan tanggung
jawabnya. Kinerja merupakan tindakan-tindakan atau pelaksanaan-pelaksanaan
tugas yang dapat diukur atau dinilai. Dengan demikian, kinerja pegawai dalam
suatu organisasi perlu diukur atau dinilai, agar dapat diketahui apakah kinerja
pegawai itu baik atau buruk. Kinerja yang baik adalah kinerja yang optimal, yaitu
kinerja yang sesuai standar organisasi dan mendukung tercapainya tujuan
organisasi, dan dikatakan buruk jika sebaliknya (Masrukhin dan Waridin, 2006).
Kinerja pegawai erat kaitannya dengan penilaian kinerja, untuk itu penilaian
dilakukan oleh suatu organisasi.
Penilaian kinerja (performance evaluation) yaitu proses untuk mengukur
atau mengevaluasi hasil pekerjaan yang dilakukan seseorang atau sekelompok
orang dalam organisasi (Rivai, 2003:324). Dengan kata lain penilaian kinerja
ditentukan oleh hasil kegiatan Sumber Daya Manusia (SDM) dengan standar
kinerja yang telah ditetapkan organisasi sebelumnya. Dalam perkembangannya,
melakukan penilaian kinerja pegawai tidaklah sederhana. Karena dalam penilaian
kinerja memerlukan syarat, indikator, serta terdapat elemen-elemen atau
variabel-variabel yang mempengaruhinya. Adapun beberapa variabel-variabel yang dapat
mempengaruhi kinerja pegawai menurut Wirawan (2009:371) antara lain:
a. Gaya kepemimpinan, gaya kepemimpinan yang biasa diterapkan pimpinan
kepada bawahan atau pegawai dalam rangka proses kepemimpinannya.
b. Motivasi kerja, motivasi kerja yang biasa diberikan pemimpin atau organisasi kepada bawahan atau pegawai.
c. Kepuasan kerja yang dirasakan pegawai memberikan dampak positif pada
hasil kerja dan kesusksesan dari organisasi.
Dalam organisasi ada dua pihak yang saling tergantung dan merupakan
unsur utama dalam organisasi yaitu pemimpin sebagai atasan, dan pegawai
sebagai bawahan (Mulyadi dan Rivai, 2009:332). Kepemimpinan pemimpin
dalam suatu organisasi dirasa sangat penting, karena pemimpin memiliki peranan
yang strategis dalam mencapai tujuan organisasi yang biasa tertuang dalam visi
dan isi organisasi. Kepemimpinan ialah kemampuan dan keterampilan seseorang
mempengaruhi perilaku orang lain terutama bawahannya, untuk berfikir dan
bertindak sedemikian rupa, sehingga melalui perilaku yang positif tersebut dapat
memberikan sumbangsih nyata dalam pencapaian tujuan organisasi .
Mulyadi dan Rivai (2009:337) memaparkan bahwa pemimpin dalam
kepemimpinannya perlu memikirkan dan memperlihatkan gaya kepemimpinan
yang akan diterapkan kepada pegawainya. Gaya kepemimpinan yaitu norma
perilaku yang digunakan oleh seseorang pada saat orang tersebut mencoba
mempengaruhi perilaku orang lain (Handoko, 2003:209). Gaya kepemimpinan
atasan dapat mempengaruhi kesuksesan pegawai dalam berprsetasi (Suranta,
2002). Dengan kata lain gaya kepemimpinan atasan dapat berpengaruh pada
kinerja pegawai dalam suatu organisasi. Kemudian elemen yang bernilai penting
dalam organisasi selain gaya kepemimpinan adalah motivasi kerja. Motivasi ialah
faktor yang kehadirannya dapat menimbulkan kepuasan kerja, dan meningkatkan
kinerja pegawai. Handoko (2003:215) menjelaskan bahwa motivasi kerja yaitu
keadaaan dalam pribadi seseorang yang mendorong keinginan individu untuk
melakukan kegiatan tertentu guna mencapai suatu tujuan. Dengan demikian
motivasi merupakan variabel penting, dimana motivasi perlu mendapat perhatian
besar bagi organisasi dalam peningkatan kinerja pegawainya. Beberapa penelitian
tentang pengaruh gaya kepemimpinan, dan motivasi kerja terhadap kinerja
pegawai pernah dilakukan, dengan menunjukkan hasil yang berbeda-beda. Dalam
perkembangannya, gaya kepemimpinan dan motivasi kerja tidak hanya
diperhatikan oleh organisasi swasta, melainkan organisasi pemerintah juga dalam
Adapun organisasi pemerintah satu diantaranya adalah Badan Perencanaan
Pembangunan Daerah( BAPPEDA). Kabupaten Supiori Berdasarkan sejarahnya,
Badan Pemerintah Daerah tersebut terbentuk pada tanggal 24 Januari 2004 dengan
melakukan perubahan Struktur Organisasi danTata Kerja (SOTK) baru di jajaran
Pemerintah Kabupaten Supiori dengan merujuk pada Peraturan Gubernur Provinsi
Papua tentang “Organisasi Dan Tata Kerja Badan Perencanaan Pembangunan
Daerah,Inspektorat Dan Lembaga Teknis lainnya pada Daerah Kabupaten
Supiori”. Dimana sebelumnya bernama ( BP3D dan BAWASDA) Kabupaten
Supiori yang terbentuk berdasarkan Per aturan Daerah (PERDA)Nomor : 4 Tahun
2008. (Sumber: Laporan Sekda Bagian Kepegawaian dan Aparatur Daerah
Kabupaten Supiori tahun 2013).
Badan Perencanaan Pembangunan Daerah merupakan unsur pendukung
tugas Bupati dan masyarakat yang berkedudukan dibawah dan bertanggung jawab
kepada Gubernur melalui Sekretaris Daerah (SEKDA) Nomor 7 Tahun 2008,
Pasal 19). Dalam Badan Perencanaan Pembangunan Daerah ( BAPPEDA ),
Pegawai Negeri Sipil (PNS) merupakan perangkat kerja yang sangat menentukan
keberhasilannya dalam mencapai tugas pokok dan fungsi (tupoksi), yang banyak
sekali berhubungan dengan pelayanan kepada masyarakat baik manusia sebagai
individu maupun manusia sebagai kelompok. Pegawai Negeri Sipil (PNS) adalah
setiap warga negara Republik Indonesia yang telah memenuhi syarat yang
ditentukan, diangkat oleh pejabat yang berwenang dan diserahi tugas dalam suatu
jabatan negeri, atau diserahi tugas negara lainnya, dan digaji berdasarkan
43 Tahun 1999 Tentang (“Pokok-Pokok Kepegawaian”). Pegawai Negeri Sipil
berkedudukan sebagai unsur aparatur Negara yang bertugas untuk memberikan
pelayanan kepada masyarakat secara profesional, jujur, adil, dan merata dalam
penyelenggaraan tugas negara,pemerintahan dan pembangunan (Sumber:
Undang-Undang Nomor 43 Tahun 1999 tentang “Pokok-pokok Kepegawaian”). Dengan
demikian dapat dikatakan bahwa PNS mempunyai peran yang sangat menentukan
keberhasilan dalam meraih tujuan, dan merupakan kunci dalam menentukan
keberhasilan Pemerintah dalam melaksanakan kewenangan.
Berdasarkan hal tersebut, maka kinerja Pegawai Negeri Sipil ( PNS )
harus dinilai dan ditingkatkan secara berkesinambungan. Dalam menilai kinerja
para PNS, ada baiknya jika kegiatan ini tidak berhenti pada keberadaan para PNS
itu sendiri. Hal ini perlu juga dikaitkan dengan sistem dan mekanisme evaluasi
kinerja lebih luas yang melibatkan proses evaluasi kualitas motivasi kerja yang
diberikan, dan evaluasi kualitas kepemimpinan para pemimpin institusi tempat
mereka bekerja. Dengan kata lain proses penilaian kinerja PNS tidak bisa
dilepaskan dari motivasi kerja, berikut peran dan tanggung jawab para pemimpin
instansi tersebut.
Peningkatan kinerja pegawai senantiasa dilakukan agar dapat mencapai
sasaran pelayanan prima bagi masyarakat, yaitu terciptanya pelayanan yang
disajikan oleh aparatur pemerintah yang sesuai dengan standar, serta dapat
menciptakan citra positif. Badan Perencanaan Pembangunan Daerah Kabupaten
Supiori dalam meningkatkan kinerja pegawainya dihadapkan pada kendala yang
mendukung pelaksanaan tugas. Dimana untuk mendukung pelaksanaan
tugas-tugas yang ada setiap pegawai harus senantiasa memiliki pemahaman yang baik
terhadap apa yang telah menjadi tupoksinya (Sumber: Laporan Akuntabilitas
Kinerja Instansi Pemerintah (LAKIP).
Berdasarkan hal tersebut, menunjukkan kesenjangan (gap) terhadap apa
yang seharusnya atau apa yang diharapkan organisasi (setiap pegawai harus
senantiasa memiliki pemahaman yang baik terhadap apa yang telah menjadi tugas
pokonya, untuk mendukung pelaksanaan setiap tugas yang ada) dengan apa yang
senyatanya terjadi di lapangan (masih rendahnya pemahaman tupoksi dari
pegawai dalam mendukung pelaksanaan tugas), yang mengindikasikan bahwa
kinerja pegawai belum tercapai secara optimal.
Dengan melihat dan memperhatikan uraian-uraian tersebut di atas, maka
dilakukan penelitian dengan judul “PENGARUH GAYA KEPEMIMPINAN,
MOTIVASI KERJA TERHADAP KEPUASAN KERJA SERTA DAMPAKNYA
TERHADAP KINERJA PEGAWAI (Studi Pada Pegawai Badan Perencanaan
Pembangunan Daerah Kabupaten Supiori).
1.2. Rumusan masalah.
Berdasarkan penelitian-penelitian sebelumnya dengan menunjukkan hasil
yang tidak konsisten, dan melihat kendala yang dihadapi oleh Badan Perencanaan
Pembangunan Daerah Kabupaten Supiori dimana kendala tersebut menunjukkan
kekurangan yang perlu diperbaiki untuk mencapai kinerja pegawai yang optimal.
Untuk itu dalam memecahkan masalah tersebut perlu dikembangkan
1. Bagaimana pengaruh gaya kepemimpinan terhadap kepuasan kerja pegawai Badan Perencanaan Pembangunan Daerah Kabupaten Supiori ?
2. Bagaimana pengaruh motivasi kerja terhadap kepuasan pegawai Badan Perencanaan Pembangunan Daerah Kabupaten Supiori ?
3. Bagaiman pengaruh motivasi kerja terhadap kinerja pegawai Badan Perencanaan Pembangunan Daerah Kabupaten Supiori ?
4. Bagaimana pengaruh gaya kepemimpinan kerja terhadap kinerja pegawai
Badan Perencanaan Pembangunan Daerah Kabupaten Supiori ?
5. Bagaimana dampak kepuasan kerja yang dipengaruhi oleh gaya
kepemimpinan dan motivasi terhadap kinerja pegawai pada Badan
Perencanaan Pembangunan Daerah Kabupaten Supiori ?
1.3. Batasan Masalah
Penulis membatasi masalah hanya pada pengaruh gaya kepemimpinan
motivasi kerja dan kepuasan kerja terhadap kinerja pegawai Pada Badan
Perencanaan Pembangunan Daerah Kabupaten Supiori.
1.4. Tujuan Penelitian
Berdasarkan latar belakang masalah dan rumusan masalah diatas, maka
peneliti mempunyai tujuan yang hendak dicapai dalam penelitian ini. Adapun
tujuan penelitian yang hendak dicapai adalah sebagai berikut:
1. Untuk mengetahui pengaruh gaya kepemimpinan terhadap kepuasan kerja
pegawai Badan Perencanaan Pembangunan Daerah Kabupaten Supiori.
3. Untuk mengetahui dampak dari kepuasan kerja terhadap kinerja pegawai pada Badan Perencanaan Pembangunan Daerah Kabupaten Supiori.
4. Untuk mengetahui pengaruh gaya kepemimpinan terhadap kinerja pegawai
Badan Perencanaan Pembangunan Daerah Kabupaten Supiori.
5. Untuk mengetahui pengaruh motivasi kerja terhadap kinerja pegawai Badan Perencanaan Pembangunan Daerah Kabupaten Supiori.
1.5. Kegunaan Penelitian
Kegunaan penelitian ini ialah sebagai berikut:
1. Kegunaan teoritis, yaitu memberikan tambahan referensi untuk mengembangkan ilmu pengetahuan khususnya bidang Manjemen Sumber
Daya Manusia (MSDM).
2. Kegunaan praktis, yaitu diharapkan hasil penelitian dapat memberikan informasi kepada Kepala Badan Perencanaan Pembangunan Daerah
Kabupaten Supiori selaku pimpinan tertinggi di dalam organisasi tersebut,
berikut Sekretaris, Kepala Subbagian (Kasubbag), Kepala Bidang (Kabid),
dan Kepala Subbidang (Kasubbid) selaku pimpinan langsung para
pegawai, akan pengaruh dari gaya kepemimpinan dan motivasi kerja
dalam meningkatkan kinerja pegawai.
1.6. Sistematika Penulisan
Untuk mendapatkan gambaran secara ringkas mengenai Proposal Tesis
ini , maka sistem penulisannya akan dibagi ke dalam beberapa bab sebagai
berikut:
Bab ini membahas tentang latar belakang masalah, rumusan masalah,
tujuan dan kegunaan penelitian, serta sistematika penulisan.
BAB II Tinjauan Pustaka
Bab ini membahas tentang teori-teori yang digunakan, penelitian
terdahulu, hubungan antar variabel, kerangka pemikiran dan hi
BAB III Metode Penelitian
Pada bab ini membahas variabel penelitian dan definisi operasionalnya,
penentuan populasi dan sampel penelitian, jenis dan sumber data, metode
pengumpulan data, dan metode analisis.
BAB IV. Analisis Data Dan Pembahasan,
Bab ini terdiri dari identitas Profil responden, analisis deskriptif variabel
penelitian, uji validitas, uji reliabilitas, analisis regresi linear berganda, pengujian
hipotesis, pembahasan.
Bab V. Penutup
Bab ini berisikan kesimpulan, Implikasi manajerial dan saran-saran serta
