Analisis Akuntabilitas Laporan Keuangan Sekolah
(Studi Pada Madrasah Aliyah Muhammadiyah I Malang)
SKRIPSI
Untuk Memenuhi Salah Satu Persyaratan Mencapai Derajad Gelar Sarjana Ekonomi
oleh :
Nama : Irwan Sa’ban
Nim :
05620141
JURUSAN AKUNTANSI
FAKULTAS EKONOMI
Analisis Akuntabilitas Laporan Keuangan Sekolah
(Studi Pada Madrasah Aliyah Muhammadiyah I Malang)
SKRIPSI
Untuk Memenuhi Salah Satu Persyaratan Mencapai Derajad Gelar Sarjana Ekonomi
oleh :
Nama : Irwan Sa’ban
Nim :
05620141
JURUSAN AKUNTANSI
FAKULTAS EKONOMI
UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MALANG
NOVEMBER 2009
ii
PERNYATAAN ORISINALITAS SKRIPSI
Saya menyatakan dengan sebenar-benarnya bahwa sepanjang pengetahuan
saya, di dalam Naskah Skripsi ini tidak terdapat karya ilmiah yang pernah diajukan
oleh orang lain untuk memperoleh gelar akademik di suatu Perguruan Tinggi, dan
tidak terdapat karya atau pendapat yang pernah diteliti atau diterbitkan oleh orang
lain, kecuali yang secara tertulis dikutip dalam naskah ini dan disebutkan dalam
sumber kutipan dan daftar pustaka.
Malang, November 2009
Irwan Sa’ban
05.620.141
i
SKRIPSI
ANALISIS AKUNTABILITAS LAPORAN KEUANGAN SEKOLAH
(STUDI PADA MADRASAH ALIYAH MUHAMMADIYAH MALANG)
Oleh:
Irwan Sa’ban
05.620.141
Diterima dan Disahkan
Tanggal ………
Pembimbing I,
(Dra. Ratna Utami, SE, MM.)
Pembimbing II,
(Fathoni, SE, MM)
Mengetahui
Dekan Fakultas Ekonomi
(Dr. H. Nazaruddin Malik, M.Si)
Ketua Jurusan Akuntansi
iii
KATA PENGANTAR
Dengan memanjatkan puji syukur kehadirat Allah SWT, atas limpahan rahmat dan
hidayah-Mu peneliti dapat menyelesaikan skripsi yang berjudul “
Analisis Akuntabilitas
Laporan Keuangan Sekolah (Studi Pada Madrasah Aliyah Muhammadiyah Malang
“.
Shalawat serta salam semoga senantiasa tercurah kepada junjungan kita Nabi Muhammad SAW,
Rasul Allah yang telah membawa kita dari jalan yang jahiliyah ke jalan yang penuh cinta dan
islam.
Skripsi ini dibuat untuk menyelesaikan salah satu syarat untuk meraih gelar sarjana,
banyak hal yang terjadi dalam pembuatan skripsi, banyak pelajaran yang didapat oleh peneliti
dalam penyelesaian skripsi, hidup terus berputar dan berproses tanpa berhenti, sehingga dengan
selesainnya penelitian ini semoga menjadi awal untuk menghadapi hari esok dengan status lepas
dari sebutan mahasiswa. Semoga bias lebih baik lagi.
Selama proses penyusunan skripsi ini, penulis banyak mendapat bantuan, saran, makan
gratis, hehehehehe…tapi yang paling utama adalah inspirasi dan motivasi yang tak terhingga
sehingga skripsi ini selesai, dalam kesempatan di lembaran kata pengantar ini peneliti
menyampaikan ucapan terima kasih yang sebesar-besarnya kepada:
1.
Ibu Dra. Eny Suprapti, MM. Ak, selaku Kajur Fakultas Ekonomi Universitas
Muhammadiyah Malang, terima kasih atas kesabarannya untuk memberikan saran dan kritik
agar cepat menyelesaikan skripsi.
2.
Bapak Dra, Ratna Utami, MM, yang telah memberikan pengarahan dan bimbingan serta
ilmunya.
3.
Bapak Fathoni SE, MM, selaku pembimbing kedua, walau bimbingan kita sering di rumah
bapak tidak mengurangi niatan untuk menyelesaikan skripsi ini. Terima kasih ya bapak thoni.
4.
Segenap Bapak dan Ibu Dosen Program Studi Akuntansi dan Staf Tata Usaha FE-UMM atas
didikan, bantuan, dan bimbingannya selama ini.
5.
Teman-teman Lab. Akuntansi 05, trims atas tempat dan fasilitasnya selama kuliah, teman
berbagi dan tempat inspirasi yang terbaik selama kuliah.
6.
Teman-teman Akuntansi 05 khususnya kelas D, terima kasih atas kebersamaan dan suka
duka kuliah yang pernah kita lalui.
iv
7.
Buat orang tua, abah dan mama, skripsi ini kupersembahkan sebagai bentuk bakti nanda.
Nanda sudah lulus dan sarjana.
8.
Ayang abang yang baik, alhamdulillah kita bisa wisuda bareng.
9.
Ima kepet,,,hehehhe.suwun ya mae...terima kasih atas bantuan penyelesaian skripsinya.
10.
Serta seluruh pihak yang tidak dapat disebutkan satu persatu, yang telah banyak membantu
penulis dalam menyelesaikan penulisan skripsi ini
Disadari bahwa dengan kekurangan dan keterbatasan yang dimiliki peneliti, oleh karena itu
peneliti mengharapkan saran yang membangun agar tulisan ini bermanfaat bagi yang
membutuhkan.
Wassalamu’alaikum Wr. Wb.
Malang,
November
2009
Peneliti
v
DAFTAR ISI
Lembar Pengesahan ... i
Pernyataan Orisinilitas skripsi ... ii
Kata Pengantar ... iii
Daftar Isi ... v
Daftar Gambar ... vii
Daftar Tabel ... viii
Abstraksi ... ix
BAB I. PENDAHULUAN ... 1
A.
Latar Belakang Masalah ... 1
B.
Rumusan Masalah ... 6
C.
Batasan Masalah ... 6
D.
Tujuan dan Manfaat Penelitian ... 6
BAB II. TINJAUAN PUSTAKA ... 8
A.
Penelitian Terdahulu ... 8
B.
Landasan Teori ... 10
BAB III. METODE PENELITIAN ... 28
A.
Lokasi Penelitian ... 28
B.
Jenis Penelitian ... 28
C.
Jenis dan Sumber Data ... 28
D.
Teknik Pengumpulan Data ... 28
E.
Unit Analisis ... 29
F.
Teknik Analisis Data ... 30
vi
BAB IV. HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN ... 33
A.
Tinjauan Umum Objek Penelitian ... 33
B.
Identifikasi Laporan Keuangan Madrasah Tahun 2007-2008 ... 37
C.
Pembahasan ... 44
Bab V. KESIMPULAN DAN SARAN ... 54
A.
Kesimpulan ... 54
B.
Saran ... 54
Daftar Pustaka ... 56
56
DAFTAR PUSTAKA
Krina, Loina Lalolo.
Indikator dan Alat Ukur Prinsip Akuntabilitas, Transparansi &
Partisipasi
Sekretariat good public governance Badan perencanaan pembangunan
nasional Jakarta - agustus 2003
.
URL:http://www.google.com. Diakses pada
30
April
2008
UU No. 1 Tahun 2004
UU No. 15 tahun 2004
PP No. 8 Tahun 2006
PP No. 24 Tahun 2005
UU No. 20 Tahun 2003-Sistem Pendidikan Nasional
PP No. 48 tahun 2008-Pendanaan Sekolah.
Mardiasmo. 2002.
Otonomi dan Manajemen Keuangan Daerah.
Penerbit Andi,
Yogyakarta
Hernisah. 2005. “Manfaat AkuntabilitasLaporan Keuangan Bagi Terwujudnya Good
Corporate Governance (Studi pada PT. Telkom) “. Bandung: Fakultas Ekonomi
Universitas Widyatama
Mariyani. 2006. “Manfaat AkuntabilitasLaporan Keuangan Bagi Terwujudnya Good
Corporate Governance (Studi pada Akper “X” di Bandung “. Bandung: Fakultas
Ekonomi Universitas Widyatama
Rahmadewi, Meita. 2009. “Analisis Implementasi Akuntabilitas Pengelolaan Keuangan
Sekolah di SMA Negeri 3 Malang “. Malang: Fakultas Ekonomi Universitas
Muhammadiyah
Malang
Akbar, Bahrullah dan Nurbaya, Siti. 2000. ”Akuntabilitas Daerah: Tinjauan Pemikiran
pelak-sanaannya dalam rangka otonomi daerah”,
Jurnal Akuntansi dan Keuangan
Sektor
Publik
, Vol. 01 No. 01, 5-14.
Badan Pemeriksa Keuangan dan Pembangunan (BPKP), 2007. Akuntabilitas Instansi
Pemerintah (edisi kelima). Jakarta : Lembaga Administrasi Negara
Badan Pemeriksa Keuangan dan Pembangunan (BPKP), 2004. Akuntabilitas dan Good
Corporate Governance . Jakarta : Lembaga Administrasi Negara
Ikatan Akuntan Indonesia. 2004.
Pernyataan Standar Akuntansi Keuangan.
Salemba
Empat.
Jakarta
Harsono. 2007. Pengelolaan Pembiayaan Pendidikan. Yogyakarta: Pustaka Book
Publisher
1
BAB I
PENDAHULUAN
A. LATAR BELAKANG MASALAH
Prinsip akuntabilitas publik adalah suatu ukuran yang menunjukkan
seberapa besar tingkat kesesuaian penyelenggaraan pelayanan dengan nilai-nilai
atau norma-norma eksternal yang berlaku oleh para stakeholder yang
berkepentingan dengan pelayanan tersebut (Krina, 2003). Pada dasarnya prinsip
akuntabilitas publik mengandung dua makna yaitu answerability dan
consequences yang berarti tuntutan bagi para aparat untuk menjawab secara
periodik setiap pertanyaan-pertanyaan yang berhubungan dengan bagaimana
mereka menggunakan wewenang mereka, kemana sumber daya telah
dipergunakan, dan apa yang telah dicapai dengan menggunakan sumber daya
tersebut (Krina, 2003).
Peraturan tentang akuntabilitas lembaga publik tertuang pada UU No. 1
Tahun 2004 tentang perbendaharaan negara pasal 55 yang menyebutkan bahwa
lembaga pemerintah wajib menyusun laporan keuangan dan kinerja instansi
pemerintah. Undang-undang tersebut kemudian diperkuat dengan UU No. 15
tahun 2004 tentang pemeriksanaan pengelolaan dan tanggung jawab keuangan
negara pasal 4 yang menyatakan bahwa pemeriksaan pengelolaan keuangan
negara terdiri dari pemeriksaan laporan keuangan, kinerja, dan tujuan khusus.
Aturan pelaksanaan terhadap bentuk laporan keuangan yang dimaksud tertuang
dalam PP No. 24 Tahun 2005 tentang Standar Akuntansi Pemerintahan.
2
Tahun 2006 tentang pelaporan keuangan dan kinerja instansi pemerintah.
Perundang-undangan regulasi ini menjadi tonggak baru adanya akuntabilitas
keuangan dan kinerja bagi seluruh lembaga sektor publik termasuk di dalamnya
institusi pendidikan.
Institusi pendidikan, sebagai salah satu organisasi sektor publik, dituntut
untuk memberikan laporan akuntabilitas kepada stakeholders. Dasar akuntabilitas
yang dapat dipakai adalah Undang-undang No. 20 Tahun 2003 tentang Sisdiknas
pasal 46-48 dan 54. Akuntabilitas pendidikan secara umum dibagi menjadi 2 yaitu
akuntabilitas pengelolaan dana dan akuntabilitas manajemen pendidikan.
Akuntabilitas dana tertuang dalam Pasal 46-48. Pasal 46 disebutkan bahwa
pendanaan pendidikan adalah tanggung jawab bersama pemerintah, pemerintah
daerah, dan masyarakat. Sementara itu, dalam pasal 47 disebutkan bahwa
pengelolaan dana pendidikan berdasarkan pada prinsip keadilan, efisiensi,
transparansi, dan akuntabilitas publik. Kedua pasal tersebut secara tegas memaksa
pengelola sekolah agar mampu menyusun laporan akuntabilitas kinerja yang
menyatakan bahwa dana pendidikan telah dikelola secara efisien dan adil, serta
dilaporkan secara transparan. Dengan demikian, akuntabilitas publik lembaga
pendidikan menjadi kewajiban bagi setiap pimpinan lembaga pendidikan kepada
stakeholders.
Sekolah adalah lembaga pendidikan, yang tentunya merupakan lembaga
publik sekaligus sebagai pemegang amanah dari masyarakat luas. Sekolah
bertanggung jawab untuk mampu memberikan informasi tentang hasil kinerjanya
3
tentunya sekolah harus memperhatikan kebutuhan-kebutuhan stakeholder dalam
hal ini adalah pemerintah dan partisipasi masyarakat untuk mewujudkan
akuntabilitas. Peran akuntabilitas dalam organisasi ini menjadi sangat penting
sebagai media komunikasi antara pihak internal sekolah sendiri dengan seluruh
pihak external yang terkait (stakeholder). Implementasi akuntabilitas ini bertujuan
untuk menciptakan kinerja yang baik dari institusi pendidikan yang nantinya
diharapkan mampu meningkatkan mutu dan kualitas pendidikan di institusi itu
sendiri sehingga akan timbul kepercayaan masyarakat pada sekolah tersebut
(public trust).
Legalisasi Undang-undang No. 20 Tahun 2003 tentang Sistem Pendidikan
Nasional merupakan semangat dasar dari penelitian ini, mengacu pada
desentralisasi (otonomi) pendidikan. Desentralisasi adalah pemberian ruang
partisipasi kepada masyarakat dalam berperan aktif untuk merumuskan,
merencanakan, melaksanakan dan melakukan pengawasan terhadap program dan
kegiatan sekolah. Berdasarkan regulasi tersebut terdapat dua bentuk desentralisasi
(otonomi), yaitu desentralisasi manajemen sekolah dan pengelolaan dana
(keuangan). Pembahasan utama penelitian ini menekankan pada desentralisasi
pengelolaan dana yang diatur pada pasal 46-48, yaitu bahwa pendidikan adalah
tanggung jawab bersama pemerintah, pemerintah daerah, dan masyarakat (pasal
46), sumber pendanaan ditentukan berdasarkan prinsip keadilan, kecukupan, dan
keberlanjutan (pasal 47), dan pengelolaan dana pendidikan berdasarkan pada
prinsip keadilan, efisiensi, transparansi, dan akuntabilitas publik (pasal 48).
4
sumber pendanaan yang merupakan partisipasi masyarakat. Namun dalam waktu
yang bersamaan, pengelola sekolah sekaligus harus mempertanggungjawabkan
pengelolaan dananya bahwa telah dilakukan secara efisien, adil, transaparan, dan
akuntabel kepada seluruh stakeholder. Kebijakan pendanaan ini kemudian
ditindaklanjuti dengan PP No. 48 tahun 2008 tentang Pendanaan Sekolah.
Akuntabilitas kinerja lembaga dapat diukur dari perspektif keuangan dan
non keuangan. Dari Perspektif keuangan adalah bagaimana institusi sekolah
mengelola sumber-sumber daya keuangan yang dimilikinya apakah sudah efektif,
efisien, dan ekonomis, dalam menghasilkan output yang berkualitas. Akuntabilitas
kinerja keuangan ini diukur dengan efisiensi, efektifitas, dan ekonomisasi
pengelolaan biaya pendidikan (Mardiasmo, 2002). Akuntabilitas ini juga dapat
dilihat dari tingkat publikasi laporan keuangan kepada masyarakat. Sedangkan,
perspektif non keuangan yaitu sejauh mana institusi sekolah menjadi tempat yang
kondusif dalam menciptakan proses belajar-mengajar seluruh murid dan staf
pengajar.
Dalam menilai akuntabilitas keuangan terdapat indikator-indikator yang
dapat digunakan. Menurut Krina (2003) indikator akuntabilitas terdapat sembilan
(9) indikator yaitu : pada tahap proses pembuatan keputusan terdapat lima
indikator antara lain : a) pembuatan sebuah keputusan harus dibuat secara tertulis
dan tersedia bagi setiap warga yang membutuhkan. b) pembuatan keputusan sudah
memenuhi standar etika dan nilai-nilai yang berlaku, artinya sesuai dengan
prinsip-prinsip administrasi yang benar maupun nilai-nilai yang berlaku di
5
sesuai dengan visi dan misi organisasi, serta standar yang berlaku. d) adanya
mekanisme untuk menjamin bahwa standar telah terpenuhi, dengan konsekuensi
mekanisme pertanggungjawaban jika standar tersebut tidak terpenuhi. e)
konsistensi maupun kelayakan dari target operasional yang telah ditetapkan
maupun prioritas dalam mencapai target tersebut. Dan pada tahap sosialisasi
terdapat empat (4) indikator, antara lain : a) penyebarluasan informasi mengenai
suatu keputusan, melalui media massa, media nirmassa, maupun media
komunikasi personal. b) akurasi dan kelengkapan informasi yang berhubungan
dengan cara-cara mencapai sasaran suatu program. c) akses publik pada informasi
atas suatu keputusan setelah keputusan dibuat dan mekanisme pengaduan
masyarakat. d) ketersediaan sistem informasi manajemen dan monitoring hasil
yang telah dicapai oleh pemerintah.
Penilaian akuntabilitas laporan keuangan sekolah dapat dinilai dengan
indikator-indikator di atas. Hal ini juga tidak menutup kemungkinan dilakukan
pada sekolah muhammadiyah karena sebagai salah satu amal usaha
muhammadiyah, sekolah-sekolah muhammadiyah mempunyai kewajiban untuk
melaporkan laporan keuangannya secara akuntabel. sekolah muhammadiyah
secara tidak langsung mempunyai sistem yang akuntabel, karena selain
mempertanggungjawabkan kegiatan manajemennya pada Departemen Agama
juga mempertanggungjawabkan ke Yayasan Muhammadiyah karena sekolah
muhammadiyah adalah sekolah yang dimiliki oleh yayasan muhammadiyah.
6
Pelaporan laporan keuangan yang akuntabel merupakan kewajiban
karena dalam pengelolaannnya, sebagian besar dana yang didapat oleh sekolah
muhammadiyah merupakan hasil dari sumbangan donatur. Madrasah Aliyah
Muhammadiyah yang merupakan bagian dari sekolah muhammadiyah juga
mempunyai tanggung jawab yang besar dalam melaporkan laporan keuangan yang
akuntabel. Hal ini, juga tidak terlepas dari status terakreditasi “A” yang disandang
oleh Madrasah Aliyah Muhammadiyah Malang. Dari uraian di atas peneliti
mengambil topik penelitian yaitu “Analisis Akuntabilitas Laporan Keuangan
Sekolah (Studi pada Madrasah Aliyah Muhammadiyah Malang)”.
B. Rumusan Masalah
Dari uraian di atas, penulis merumuskan permasalahan sebagai berikut:
“Bagaimana Akuntabilitas Laporan Keuangan Madrasah Aliyah
Muhammadiyah I Malang ?”
C. Batasan Masalah
Agar penelitian ini dapat menjadi suatu kajian yang terukur dan terarah,
dan tidak melebar, maka diperlukan pembatasan masalah. Maka pembatasan
masalahnya hanya pada pengungkapan indikator-indikator akuntabilitas laporan
keuangan sekolah periode 2007-2008.
D. Tujuan dan Manfaat Penelitian
1. Tujuan Penelitian :
Untuk mengukur akuntabilitas laporan keuangan Madrasah Aliyah
7
2. Manfaat Penelitian :
a. Bagi Pihak Madrasah, penilitian ini dapat digunakan sebagai:
1) Hasil penelitian ini diharapkan dapat menambahkan pengetahuan
dan wawasan yang mendalam tentang indikator-indikator
akuntabilitas laporan keuangan yang terkait dengan madrasah,
khususnya Madrasah Aliyah Muhammadiyah I Malang dan
sekolah pada umumnya.
2) Memberikan masukan dan bahan pertimbangan mengenai maksud
dan tujuan dari akuntabilitas laporan keuangan Madrasah Aliyah
Muhammadiyah I Malang.
3) Memberikan masukan mengenai perbaikan-perbaikan yang dapat
dilakukan oleh pihak sekolah dalam penerapan akuntabilitas
laporan keuangan.
b. Bagi Stakeholder, penelitian ini dapat digunakan sebagai:
1) Alat informasi pengambilan keputusan bagi pihak-pihak yang
membutuhkan.
2) Penambah pengetahuan dan wawasan yang mendalam tentang
penerapan prinsip akuntabilitas pada suatu pengelolaan keuangan
sekolah.
