DAFTAR PUSTAKA
Hasim Purba, Suatu Pedoman Memahami Ilmu Hukum, Cahaya Ilmu, Medan, 2006.
Bambang Waluyo, Pidana dan Pemidanaan, Sinar Grafika, Jakarta, 2000.
E.Utrech, Rangkaian Sari Kuliah Hukum Pidama II, Universitas, Bandung, 1965.
Roeslan Salah, Stelsel Pidana Indonesia, Aksara Baru, Jakarta, 1987.
Niniek Suparmi, Eksistensi Pidana Denda dalam Sistem Pidana dan Pemidanaan, Sinar Grafika, Jakarta, 2007.
Marlina, Penitensir, USU Press, Medan, 2010.
M.Hamdan, Politik Hukum Pidana, PT Raja Grafindo Persada, Jakarta, 1997. P.A.F.Lamintang, Hukum Penitensier Indonesia, Armiko, Bandung, 1984. Abdulsyani, Sosiologi Kriminal, Remadja Karya, Bandung, 1987.
J.M.Van Bammelen, Hukum Pidana I Selanjutnya Disebut Buku II, Bina Cipta Bandung, 1997.
Aleksander Fatic, Punishment and Restorative Crime-Handling, USA:Avebury Ashagate Publlshing Limited, 1995.
Franklin E Zimring, Deterrence, The Legal Threat in Crime Control, The University of Chicago Press, Chicago, 1976.
Negel Walker, Reductivism and Deterrence dalam A Header On Punishment R.A Duff and David Garland (Ed) , Oxford University Press, New York, 1995.
Jam Remmelik, HukumPpidan, Komentar atas Pasal-pasal Terpenting KUHP dan Padananya dalam KUHP Indonesia, PT Gramedia Pustaka Utama, Jakarta , 2003.
____________, Hukum Pidana, Gramedia Pustaka Utama, Jakarta, 2003.
Varia Peradilan, Restorative Justice (suatu perkenalan), Ikatan Hakim Indonesia IKHAI, Jakarta, 2006.
Gordon Bazemore and Mark Umbreit, Conperencing, Circle, Board Mediations : Restorative Justice and Citizen Involvenment in the Responce to Youth Crime,University of Minnesota, Florida, 1999.
Mark. S. Umbreit, et al. The Impact of Restorative Justice Conferencing, A Review of 63 Empirical Studies in 5 Countries, 2002.
Andi Hamzah, Asas Asas Hukum Pidana, Rineka Cipta, Jakarta, 1994.
____________, Sistem pidana dan pemidanaan indonesia, Pradnya Paramita, Jakarta, 1993.
Yesmil Anwar dan Adang, Pembaharuan Hukum Pidana, Grasido, Jakarta, 2008.
Soerjono Soekanto, Penelitian Hukum Normatif : Suatu Tinjauan Singkat, Rajawali Press, Jakarta, 2001.
Mohammad Ekaputra dan Abul Khair, Sistem Pidana dalam KUHP dan Pengaturannya Menurut Konsep KUHP Baru, USU Press, Medan, 2010. ________________dan Theo Lamintang, Delik-delik Khusus Kejahatan
Melanggar Norma Kesusilaan dan Kesopanan, Sinar Grafika Offset, Jakarta, 2009.
Collin Howard, An Analisis of Sentencing Outhority dalam P.R Clazebrook (ed). Reshaping The Criminal Law. steven &sons, Ltd, London , 1987. Mohammad Ekaputra, Dasar-dasar Hukum Pidana, USU Press, Medan, 2010. Barda Nawawi Arief, Sari Kuliah Hukum Pidana II, Badan Penyediaan Bahan
Kuliah Fakultas Hukum Universitas di Penegoro, Semarang, 1984.
_________________Kapita Selekta Hukum Pidana, Citra Aditia Bakti, Bandung, 2003.
Simons, Leerboek Van Het Nederlandse Strafrecht II, P. Noordhoff N.V Groningen, Batavia, 1941.
Van Bemmelen dan Van Hanttum, Hand-en Leerboek Het Nederlandse Strafrecht II, D. Brouwer en Zoon, Arnehem, Martinus Nijhoff, Gravenhage, 1954.
Adami Chazawi, Tindak Pidana Mengenai Kesopanan, PT Grafindo Persada, Jakarta, 2005.
Dudun Duswara Machmudin, Pengantar Ilmu Hukum Sebuah Sketsa, Refika Aditama, Bamdung, 2000.
M Yahya Harahap, Pembahasan Permasalahan dan Penerapan KUHP, Sinar Grafika, Jakarta, 2005.
Undang-undang:
Kitab Undang-undang Hukum Pidana.
Rancangan Kitab Undang-undang Hukum Pidana.
Undang-undang Nomor 10 Tahun 2004 tentang Peraturan Pembentukan Perundang-undangan.
Perda Tobasa Nomor 35 Tahun 1999 tentang Retribusi Izin Tempat Menjual Minuman Beralkohol.
Internet:
http://samosirkab.go.id/ diakses tanggal 27 Februari 2011 Pukul 14.00 wib http://www.facebook.com/ diakses 27 Februari Jam 11.00 wib.
http://repository.usu.ac.id/ diakses 27 Februari 2011 Jam 14.00 wib. http://www.g-excess.com/ diakses 18 Februari 2011 Jam 13.00 wib.
http://yosefw.wordpress.com/ diakses 10 November 2010 Jam 15.00 wib wib.
BAB III
KAJIAN YURIDIS PIDANA DENDA PADA PELAKU MENJUAL
MINUMAN BERALKOHOL TANPA IZIN DITINJAU DARI PUTUSAN
PN. BALIGE NO. 01/PID. C/TPR/2010/PN. BLG
A. Posisi kasus
1. Kronologis kasus
Kasus tindak pidana menjual minuman beralkohol tanpa izin yang terjadi diwilayah hukum Pengadilan Negeri Balige dengan nomor perkara 01/PID.C/TPR/2010/PN.Blg, dengan identitas terdakwa adalah sebagai berikut: Nama lengkap : Jhonny Siahaan.
Tempat lahir : Balige. Umur : 52 tahun Jenis kelamin : Laki - laki Kebangsaan : Indonesia
Tempat tinggal : Jl. Sm. Raja No. 148 Kel. Balige 1 Kic. Balige Kab. Toba Samosir
Agama : Kristen Protestan Pekerjaan : Wiraswasta Pendidikan : -
Balige Kab. Toba Samosir. Toko Renova tersebut merupakan milik pribadi Jhonny Siahaan.
Penjualan minuman beralkohol yang dilakukan Jhonny Siahaan diketahui tidak memiliki izin tempat menjual minuman beralkohol ketika anggota polisi melaksanakan Razia Operasi Kewilayahan Pekat Toba II-2008. Razia operasi kewilayahan Pekat Toba II-2008 dilaksanakan pihak penyidik pukul 11.15 wib. Anggota polisi yang melaksanakan razia operasi kewilayahan Pekat Toba II-2008 di toko Jhonny Siahaan adalah antara lain Libertus Siahaan, Hengki Sihotang dan bersama anggota polisi lainnya.
Anggota polisi ketika memeriksa toko Renova milik Jhonny Siahaan, pihak penyidik menemukan minuman beralkohol. Minuman beralkohol yang ditemukan adalah : 5 (lima) kotak anggur merah merek Putri Sulung atau sebanyak 59 (lima puluh sembilan) botol, dan 4 (empat) kotak angur merek Kijang Lima atau sebanyak 48 (empat puluh delapan) botol. Minuman beralkohol yang ditemukan penyidik akan dijadikan sebagai barang bukti.
merek Kijang Lima atau sebanyak 48 (empat puluh delapan) botol. Minuman beralkohol yang ditemukan dijadikan sebagai barang bukti atas tindak pidana yang dilakukan oleh Jhonny Siahaan yaitu menjual minuman beralkohol tanpa izin retribusi.
2. Dakwaan
Dakwaan dalam Kasus menjual minuman beralkohol yang dilakukan oleh Jhonny Siahaan adalah melanggar Pasal 4 ayat (1) jo Pasal 25 ayat (1) Perda Toba Samosir Nomor 35 Tahun 1999. Dakwaan yang ditetapkan dalam tindak pidana ringan tidak dibuat oleh jaksa penuntut umum, karena dakwaan dalam tindak pidana ringan dianggap tercatat dalam buku registrasi. Pasal 207 ayat (2) huruf (b) KUHAP yang dalam penjelasannya menyatakan bahwa dalam mengadili menurut pemeriksaan acara cepat tidak diperlukan surat dakwaan yang dibuat oleh penuntut umum seperti untuk pemeriksaan acara biasa, melainkan tindak pidana yang didakwakan cukup ditulis dalam buku register.68
a) Keterangan saksi - saksi: 3. Fakta-fakta hukum
1. Saksi Hengki Kurniawan;
Saksi Hengki Kurniawan menerangkan bahwa benar Jhonny Siahaan melakukan tindak pidana menjual minuman beralkohol. Penjualan itu diketahui pada hari senin Tanggal 20 Oktober 2008 sekitar Pukul 11.15 Wib ditoko Renova.
68
Toko Renova adalah toko milik Jhonny Siahaan yang beralamat di Jl. SM. Raja No. 148 kel. Balige I kec. Balige Kab. Toba Samosir.
Pada saat itu saksi bersama teman-teman saksi melakukan razia operasi kewilayahan pekat Toba II-2008 diwilayah hukum polsek Balige. Pada saat melakukan operasi razia saksi dan teman-teman saksi mendapat informasi dari masyarakat bahwa Jhonny Siahaan pemilik toko Renova yang beralamat di JI. SM. Raja No.148 Kel. Balige I Kec. Balige Kab. Toba Samosir sudah lama menjual minuman beralkohol kepada masyarakat.
Saksi dan anggota polisi lainnya setelah mendengar informasi bahwa toko Renova milik Jhonny Siahaan sudah lama menjual minuman kepada masyarakat, maka Libertus Siahaan dan anggota polisi lainnya berangkat menuju toko Jhonny Siahaan. Saksi dan anggota polisi lainnya setelah tiba ditoko Renova, mereka langsung masuk kedalam toko Jhonny Siahaan untuk melakukan pemeriksaan. Saksi dan anggota polisi lainnya melihat beberapa kotak minuman beralkohol dari beberapa jenis/merek minuman beralkohol. Berdasarkan minuman beralkohol yang ditemukan saksi dan teman-teman saksi, maka mereka menanyakan kepada Jhonny Siahaan, apakah mempunyai izin untuk menjual minuman beralkohol dari pemerintah Kabupaten Toba Samosir, namun Jhonny Siahaan tidak dapat menunjukkan izinnya.
ke Polsek Balige untuk penyidikan lebih lanjut. Jhonny Siahaan tidak mengakui apa sebabnya dia menjual minuman beralkohol tanpa izin dari pemerintah Kabupaten Toba Samosir.
Perbuatan Jhonny Siahaan yang menjual minuman beralkohol tanpa izin dari pemerintah kabupaten Toba Samosir, mengakibatkan pemerintahan kabupaten Toba Samosir sangat dirugikan. Kerugian kabupaten Samosir disebabkan karena Jhonny Siahaan tidak membayar retribusi kepada pemerintah Kabupaten Toba Samosir. Minuman beralkohol yang disita saksi bersama teman- teman saksi adalah berupa;
a) 5 (lima) kotak anggur merah merek Putri Sulung atau sebanyak 59 (lima puluh sembilan) botol
b) 4 (empat) kotak Kijang Lima atau sebanyak 48 (empat puluh delapan) botol.
2. Saksi Libertus Siahaan
Saksi Libertus Siahaan adalah saksi anggota polisi yang melakukan pemeriksaan terhadap toko Renova milik Jhonny Siahaan. Keterangan saksi Libetrus Siahaan adalah sama dengan keterangan saksi Hengki Kurniawan karena mereka ikut serta dengan anggota polisi lainnya dalam melakukan razia operasi kewilayahan Pekat Toba II-2008.
Toko Renova adalah toko milik Jhonny Siahaan yang beralamat di Jl. SM. Raja No. 148 kel. Balige I kec. Balige Kab. Toba Samosir.
Pada saat itu saksi bersama teman-teman saksi melakukan razia operasi kewilayahan Pekat Toba II-2008 diwilayah hukum polsek Balige. Pada saat melakukan operasi razia tersebut saksi dan temannya mendapat informasi dari masyarakat bahwa Jhonny Siahaan pemilik toko Renova yang beralamat di JI. SM. Raja No.148 Kel. Balige I Kec. Balige Kab. Toba Samosir sudah lama menjual minuman beralkohol kepada masyarakat.
Saksi dan anggota polisi lainnya setelah mendengar informasi bahwa toko renova milik Jhonny Siahaan sudah lama menjual minuman kepada masyarakat maka Libertus Siahaan dan anggota polisi lainnya berangkat menuju toko Jhonny Siahaan. Sanki dan anggota polisi lainnya setelah tiba ditoko Renova, mereka langsung masuk kedalam toko Jhonny Siahaan untuk melakukan pemeriksaan. Saksi dan anggota polisi lainnya melihat beberapa kotak minuman beralkohol dari beberapa jenis/merek minuman beralkohol. Berdasarkan barang bukti yang ditemukan, maka saksi dan teman-teman saksi menanyakan kepada Jhonny Siahaan, apakah mempunyai izin untuk menjual minuman beralkohol tersebut dari pemerintah Kabupaten Toba Samosir, namun Jhonny Siahaan tidak dapat menunjukkan izinnya kepada penyidik.
penyidikan lebih lanjut Jhonny Siahaan tidak mengakui apa sebabnya dia menjual minuman beralkohol tanpa izin dari pemerintah Kabupaten Toba Samosir.
Perbuatan Jhonny Siahaan yang menjual minuman beralkohol tanpa izin dari pemerintah kabupaten Toba Samosir, mengakibatkan pemerintah kabupaten Toba Samosir sangat dirugikan. Kerugian kabupaten samosir disebabkan karena Jhonny Siahaan tidak membayar retribusi kepada pemerintah Kabupaten Toba Samosir. Minuman beralkohol yang disita saksi bersama teman- teman saksi adalah berupa;
a) 5 (lima) kotak anggur merah merek Putri Sulung atau sebanayak 59 (lima puluh sembilan) botol
b) 4 (empat) kotak anggur merah merek Kijang Lima atau sebanyak 48 (empat puluh delapan) botol.
b) Keterangan terdakwa
Jhonny Siahaan menerangkan bahwa dia menjual minuman beralkohol pada hari senin Tanggal 20 Oktober 2008 sekitar pukul 11.15 wib di jalan SM. Raja No.148 Kel. Balige I Kec. Balige Kab. Toba Samosir tanpa izin dari pemerintah Kabupaten Toba Samosir sejak awal Tahun 2008. Toko tersebut bernama toko Renova yang merupakan milik pribadi Jhonny Siahaan.
sebanyak 5 (lima) kotak dan 4 (empat) kotak merek Kijang Lima. Minuman beralkohol tersebut merupakan dagangan terdakwa yang disita polisi pada hari senin Tanggal 20 Oktober sekitar pukul 11.15 wib dijalan SM. Raja No.148 Kel. Balige I Kec. Balige Kab. Toba Samosir.
c) Barang bukti
Barang bukti dalam perkara ini adalah berupa :
1) 5 (lima) kotak anggur merah merek Putri Sulung atau sebanyak 59 (lima puluh sembilan) botol
2) 4 (empat) kotak anggur merah merek Kijang Lima atau sebanyak 48 (empat puluh delapan) botol.
4. Putusan hakim
Putusan hakim dalam perkara ini adalah menyatakan Jhonny Siahaan telah terbukti secara sah dan meyakinkan bersalah melakukan tindak pidana; ”Menjual Minuman Beralkohol Tanpa Izin” dan menghukum terdakwa untuk membayar denda sebesar Rp. 50.000 (lima puluh ribu rupiah) subsider 3 (tiga) hari kurungan. Terdakwa dibebani untuk membayar biaya perkara sebesar Rp.1.000,- (seribu rupiah). Putusan hakim dalam perkara ini disertai dengan barang bukti berupa: a) 5 (lima) kotak anggur merah merek Putri Sulung atau sebanyak 59 (lima puluh
sembilan) botol
b) 4 (empat) kotak anggur merah merek Kijang Lima atau sebanyak 48 (empat puluh delapan) botol.
Putusan hakim menghukum terdakwa dengan pidana denda sebesar Rp.50.000 (lima puluh ribu rupiah) subsider 3 (tiga) hari kurungan, dan membebani kepada terdakwa untuk membayar biaya perkara sebesar Rp.1.000,-(seribu rupiah). Putusan yang dijatuhkan hakim berdasarkan pertimbangan hukum atas keterangan saksi-saksi, keterangan terdakwa dan barang bukti, sehingga diperoleh fakta-fakta hukum yaitu bahwa:
Sejak awal Tahun 2008 Jhonny Siahaan sudah menjual minuman beralkohol tanpa adanya izin perdagangan dari pemerintah daerah Toba Samosir. Penjualan itu dilakukan di toko Renova yang merupakan milik pribadi dari Jhonny Siahaan. Toko Renova milik Jhonny Siahaan beralamat di jalan SM. Raja No.148 Kel. Balige I Kec. Balige Kab. Toba Samosir. Perbuatan Jhonny Siahaan diketahui pihak penyidik pada Tanggal 20 Oktober 2008 pukul 11.15 wib. Barang bukti yang ditemukan berupa minuman beralkohol, yang terdiri dari:
1) 5 (lima) kotak anggur merah merek Putri Sulung atau sebanyak 59 (lima puluh sembilan) botol
2) 4 (empat) kotak anggur merah merek Kijang Lima atau sebanyak 48 (empat puluh delapan) botol.
Pasal 25 ayat (1) Perda Kabupaten Toba Samosir Nomor 35 Tahun 1999 maka dapat dikemukakan beberapa hal yaitu:
1. Berdasarkan ketentuan Pasal 4 ayat (1) dari Perda Kabupaten Toba Samosir Nomor 35 Tahun 1999 tentang retribusi tempat menjual minuman beralkohol yang menyatakan bahwa:
Dilarang melakukam kegiatan usaha tempat/lokasi penjualan minuman beralkohol diwilayah Kabupaten Daerah Tingkat II Toba Samosir tanpa izin tertulis dari Kepala Daerah.
Berdasarkan ketentuan Pasal 4 ayat (1) Perda Kabupaten Toba Samosir Nomor 35 Tahun 1999 maka Jonny Siahaan dinyatakan telah melakukan tindak pidana menjual minuman beralkohol tanpa izin, karena Jonny Siahaan melakukan kegiatan usaha tempat penjualan minuman beralkohol diwilayah kabupaten Daerah Tingkat II Toba Samosir. Kegiatan usaha menjual minuman beralkohol yang dilakukan Jhonny Siahaan tidak memiliki izin tertulis dari Kepala Daerah kabupaten Toba Samosir .
2. Berdasarkan ketentuan Pasal 25 ayat (1) dari Perda Kabupaten Toba Samosir Nomor 35 Tahun 1999 tentang retribusi tempat menjual minuman beralkohol yang menyatakan bahwa:
Wajib retribusi yang tidak melaksanakan kewajibannya sehingga merugikan keuangan daerah, diancam pidana kurungan paling lama 6 (enam) bulan atau denda paling banyak 4 (empat) kali jumlah retribusi yang tertuang.
kabupaten Toba Samosir. Jhonny Siahaan tidak membayar retribusi tempat menjual minuman beralkohol kepada pemerintah daerah Toba Samosir karena Jhonny Siahaan tidak mempunyai izin tempat menjual minuman beralkohol diwilayah kabupaten tobasa dari Kepala Daerah. Akibat dari perbuatan Jhonny Siahaan yang tidak membayar retribusi tempat menjual minuman beralkohol adalah merugikan keuangan daerah Tobasa.
Berdasarkan putusan Hakim yang dijatuhkan pada terdakwa (Jhonny Siahaan) maka dapat dikemukakan beberapa hal yaitu:
1) Berdasarkan ketentuan Pasal (4) ayat (1) dan Pasal (25) ayat (1) maka benar Jhonny Siahaan telah melakukan tindak pidana menjual minuman beralkohol tanpa izin dari Kepala Daerah diwilayah Kabupaten Toba Samosir.
2) Ditinjau dari sanksi denda yang dijatuhkan hakim, maka saksi yang dijatuhkan tidak sesuai dengan ketentuan yang terdapat dalam Pasal 25 ayat (1) Perda Tobasa, yang mana sanksi yang dijatuhkan pada pelaku tindak pidana terlalu ringan. Hakim seharusnya menjatuhkan sanksi denda sebesar Rp. 400.000 (empat ratus ribu rupiah) bukan Rp. 50.000 (lima puluh ribu rupiah).
Ketentuan besarnya retribusi izin yang terdapat dalam perda Tobasa Nomor 35 Tahun 1999 untuk minuman beralkohol yang bergolongan B adalah sebesar Rp. 100.000/tahun/jenis. Ketentuan pidana yang terdapat dalam Pasal 25 ayat (1) Perda Tobasa Nomor 35 Tahun 1999 yang menetapkan sanksi pidana paling lama 6 bulan kurungan atau denda paling banyak 4 kali jumlah retribusi yang tertuang pada pelaku tindak pidana menjual minuman beralkohol. Berdasarkan ketentuan yang terdapat dalam Perda Tobasa yang telah dikemukakan maka seharusnya hakim menjatuhkan denda adalah sebesar Rp.400.000 (4x Rp.100.000 = Rp. 400.000) kepada terdakwa.
3) Berdasarkan rendahnya sanksi denda yang dijatuhkan pada terdakwa yakni sebesar Rp. 50.000 (lima puluh ribu rupiah) akan mempersulit untuk mencapai tujuan dari pemidanaan, karena sanksi denda yang dijatuhkan tidak sesuai dengan perkembangan nilai mata uang yang terdapat dalam masyarakat sekarang ini. Ketidakseimbangan sanksi yang diberikan dengan tindak pidana yang dilakukan pada pelaku tindak pidana menjual minuman beralkohol, maka akan sulit memberikan efek jera khususnya pada pelaku tindak pidana dan bagi masyarakat pada umumnya.
BAB IV
KESIMPULAN DAN SARAN
A. Kesimpulan
Berdasarkan uraian dan permasalahan yang telah dikemukakan maka dapat ditarik kesimpulan sebagai berikut:
1. Pengaturan tindak pidana Menjual Minuman Beralkohol diatur dalam Pasal 300, Pasal 537, Pasal 538 KUHP dan Pasal 25 ayat (1) Perda Tobasa Nomor 35 Tahun 1999 tentang Retribusi Izin Tempat Menjual Minuman Beralkohol. 2. Kajian yuridis pidana denda terhadap pelaku tindak pidana menjual minuman
B.Saran
1. Agar tujuan dari suatu penerapan Peraturan Perundang-undangan dapat tercapai, khususnya dalam peraturan Tindak Pidana Menjual Minuman Beralkohol, maka Pembuat Undang-undang sebaiknya menetapkan sanksi yang jelas dan tegas, sehingga tujuan yang ingin dicapai dari suatu peraturan akan tercapai. Penetapan tinggi/rendahnya sanksi denda yang ditetapkan oleh pihak yang berwenang dalam suatu peraturan hendaknya pembuat undang-undang melihat perkembangan nilai mata uang yang berkembang dalam masyarakat, sehingga sanksi denda ynag diterapkan pada pelaku tindak pidana khususnya pada pelaku tindak pidana menjual minuman beralkohol sesuai dengan tindak pidana yang dilakukan
BAB II
PENGATURAN TINDAK PIDANA MENJUAL MINUMAN
BERALKOHOL TANPA IZIN DI PERDA TOBASA NOMOR 35 TAHUN
1999 TENTANG RETRIBUSI IZIN TEMPAT MENJUAL MINUMAN
BERALKOHOL
A. Pengaturan Pidana Denda Dalam KUHP
Pasal 10 KUHP, menyebutkan bahwa hukuman pokok terdiri dari: 1. Hukuman Mati
2. Hukuman Penjara 3. Hukuman Kurungan 4. Hukuman Denda
Pidana denda merupakan bentuk pidana tertua, lebih tua dari pidana penjara, mungkin setua dengan pidana mati. Pidana denda terdapat pada setiap masyarakat, termasuk masyarakat primitif, walaupun bentuknya bersifat primitif pula. Negara Indonesia sendiri mengenal denda ini telah ada sejak zaman Majapahit dan mayarakat tradisional lainnya.37
1) Banyaknya denda sekurang kurangnya dua puluh lima sen;
Pengaturan pidana denda diatur dalam Pasal 30 KUHP yang menyebutkan sebagai berikut:
2) Jika dijatuhkan hukuman denda, dan denda tidak dibayarkan, maka diganti dengan hukuman kurungan;
37
3) Lamanya hukuman kurungan pengganti itu sekurang-kurangnya 1 hari dan selama-lamanya 6 (enam) bulan;
4) Dalam keputusan hakim ditentukan, bahwa bagi denda setengah rupiah atau kurang, lamanya hukuman kurungan pengganti denda itu 1 (satu) hari, bagi denda yang lebih besar daripada itu, maka tiap-tiap setengah rupiah diganti tidak lebih dari pada 1 (satu) hari, dan bagi sisanya yang tidak cukup setengah rupiah, lamanya pun satu hari;
5) Hukuman kurungan itu dapat dijatuhkan selama-lamanya 8 (delapan) bulan, dalam hal mana denda maksimum itu dinaikkan, karena beberapam kejahatan yang dilakukan, karena berulang melakukan kejahatan atau lantaran hal-hal yang ditentukan dalam pasal 52;
6) Hukuman itu sekali-kali tidak boleh lebih dari 8 (delapan) bulan.
Tiap jumlah pidana denda yang diancamkan, baik dalam Kitap Undang-undang Hukum Pidana, sebagaimana beberapa kali telah ditambah dan dirubah dan terakhir dengan Undang-undang Nomor 1 Tahun 1960 (Lembaran Negara Tahun 1960 Nomor 1), maupun dalam ketentuan pidana lainnya yang dikeluarkan sebelum tanggal 17 Agustus 1945, sebagaimana telah diubah sebelum hari berlakunya Peraturan Pemerintah Pengganti Undang-undang ini harus dibaca dengan mata uang rupiah dan dilipatgandakan menjadi lima belas lipat.
Berdasakan ketentuan diatas maka denda yang tertinggi yang diancamkan dalam KUHP terdapat dalam pasal 403 yang dahulunya sebesar Rp.10.000,- sekarng menjadi Rp.150.000.-38
Ketentuan diatas berbeda halnya dengan batas maksimun umum pidana denda, maka KUHP satu batas minimum yang umum denda pidana, yaitu 25 (dua puluh lima) sen, sebagaimana yang diatur yang dalam Pasal 30 ayat (1). Mengingat Pemerintah Pengganti Undang-undang Nomor 18 Tahun 1960, maka batas minimum yang umum denda sekarang menjadi 15 x 25=Rp 3,75 (tiga rupiah tujuh puluh lima sen).
Pasal (1) ayat (2) Peraturan Pemerintah Pengganti Undang-undang Nomor 18 Tahun 1960 juga menentukan bahwa:
Ketentuan dalam ayat (1) tidak berlaku terhadap jumlah pidana denda dalam
ketentuan-ketentuan tindak pidana yang telah dimaksudkan dalam tindak pidana
ekonomi.
39
Berdasarkan ketentuan Pasal 30 ayat (2) jika pidana denda tidak dibayar maka harus diganti dengan pidana kurungan. Lamanya pidana kurungan pengganti denda ditentukan dalam kasus demi kasus dalam putusan hakim, pada umumnya minimal (1) satu hari atau maksimum 6 (enam) bulan dalam Pasal 30 ayat (3) KUHP. Maksimum ini dapat dinaikkan menjadi 8 (delapan) bulan dalam
38
Mohammad Ekaputra dan Abul Khair, Sistem Pidana dalam KUHP dan
Pengaturannya Menurut Konsep KUHP Baru, USU Press, Medan, 2010, halaman 80. 39
hal gabungan (concursus), residivis dan delik jabatan menurut Pasal 52 dan bis (Pasal 30 ayat 5 KUHP)
Berdasarkan ketentuan Pasal 30 KUHP tersebut, pidana denda dalam KUHP adalah hanya berbentuk uang dan tidak boleh berbentuk barang. Denda yang tidak dibayar oleh terpidana baik kerena ketidakmampuan atau ketidakmauannya, maka pidana denda itu dapat diganti kedalam pidana kurungan yang disebut dengan hukuman subsider atau pengganti.40
Menurut Pasal 31 KUHP, bagi pelaku tindak pidana yang dijatuhi dengan pidana denda dapat menjalani pidana kurungan sebagai pengganti. Para pelaku tindak pidana jika merasa tidak mampu membayar denda dan seandainya dendanya dibayar dan sisanya tidak, maka kurungan sebagai pengganti dikurang secara seimbang. Menjatuhkan hukuman denda hendaknya disesuaikan dengan kemampuan dan kekuatan ekonomi sipelanggar, jika sipelanggar ada tanda-tanda insyaf dalam kesalahanya atau atas dasar pertimbangan Hakim dalam hal-hal yang dapat meringankan.41
Pola pidana denda sebagaimana diatur dalam KUHP tidak mengenal minimum khusus dan maksimum umum. Pola yang ditetapkan oleh KUHP adalah minimum umum dan maksimum khusus. Sistem penetapan jumlah ancaman pidana seperti yang tertuang dalam KUHP ini disebut dengan istilah sistem maksimum atau menurut istilah Colin Howard42
40
Yesmil Anwar dan Adang, Op.cit.,halaman 167. 41
P.A.F.Lamintang, Hukum Penitensir Diindonesia, Amico, Bandung 1984, halaman 147.
42
Collin Howard, An Analisis of Sentencing Outhority dalam P.R Clazebrook (ed).
Reshaping The Criminal Law. steven &sons, Ltd, London , 1987. halaman 407.
disebut dengan istilah sistem
maksimum (sistem indefinite) adalah penetapan maksimum pidana untuk tiap tindak pidana. Sistem ini dapat juga disebut dengan sistem atau pendekatan tradisional atau dalam KUHP berbagai negara sistem ini disebut dengan sistem absolut. Secara umum sistem ini berarti bahwa setiap tindak pidana ditetapkan bobot atau kualitasnya sendiri-sendiri yaitu dengan menetapkan ancaman pidana maksimum. Keuntungan dari sistem ini adalah:
1) Dapat menunjukkan keseriusan;
2) Memberikan flesiblitas dan direksi kepada kekuasaan pemidanaan;
3) Melindungi kepentingan pelanggar itu sendiri dengan menetapkan batas-batas kebebasan dari kekuasaan pemidanaan.43
Menurut Collin Howard44
1) Dengan dianutnya sistem maksimum, akan membawa konsekuensi yang cukup sulit dalam menetapkan maksimum khusus untuk tiap-tiap tindak pidana;
bahwa disamping adanya keuntungan dalam menetapkan nilai maksimum yang diterapkan pada pelaku tindak pidana yang diatur dalam KUHP namun sistem maksimum juga memiliki kelemahan, yaitu:
2) Dalam setiap kriminalitas setiap pembentuk undang-undang selalu dihadapkan pada masalah pemberian bobot dengan menetapkan kualifikasi ancaman pidana maksimumnya;
3) Dalam menetapkan maksimum pidana untuk menunjukkan tingkat keseriusan atau kualitas dari tindak pidana, bukanlah pekerjaan yang mudah dan sederhana;
43
Yesmili Anwar dan Adang , Op. Cit., halaman 144.
44
4) Untuk mengatasi semua itu, diperlukan pengetahuan yang cukup mengenai urutan tingkat atau gradasi nilai dari norma-norma sentral masyarakat dan kepentingan hukum yang akan dilindungi.45
Kedudukan pidana denda dalam sistem KUHP yang berlaku sekarang, terdapat kelemahan yang terkandung didalam pidana itu sendiri. Menurut Niniek Suparmi menyebutkan bahwa kelemahan-kelemahan pidana denda tersebut adalah:
1) Bahwa pidana denda ini dapat membayar atau ditanggung oleh pihak ketiga (majikan, suami atau istri, orang tua, teman/kenalan baik, dan lainnya) sehingga pidana yang dijatuhkan tidak secara langsung dirasakan oleh terpidan sendiri. Hal mana membawa akibat tidak tercapainya sifat dan tujuan pemidanaan untuk membina sipembuat tindak pidana agar menjadi anggota masyarakat yang berguna, serta mendidik sipembuat tindak pidana untuk mempertanggungjawabkan perbuatnnya;
2) Bahwa pidana denda juga dapat membebani pihak ketiga yang tidak bersalah, dalam arti pihak ketiga dipaksa turut merasakan pidaan tersebut, misalnya uang yang dialokasikan bagi pidana denda yang dijatuhkan pada kepala rumah tangga yang melakukan kesalahan mengemudi karena mabuk, akan menciutkan anggaran rumah tangga yang bersangkutan; 3) Bahwa pidana denda itu akan menguntungkan bagi orang-orang yang
mampu, karena bagi mereka yang tidak mampu maka besarnya pidana denda tetap merupakan beban atau masalah, sehingga mereka cendrung
45
untuk menerima jenis pidana yang lain yaitu pidana perampasan kemerdekaan;
4) Bahwa terdapat kesulitan dalam pelaksanaan penagihan utang denda oleh jaksa selaku exsekutor, terutama bagi terpidana yang tidak ditahan atau tidak berada dalam penjara. Disatu pihak dapat diadakan upaya paksa dalam bentuk peraturan perundang-undangan agar terpidana membayar denda dengan memberikan wewenang kepada Jaksa selaku eksekutor, untuk melelang barang yang disita, dan kalau barang yang disita tidak ada baru diterapkan pidana pengganti denda.46
Pidana denda yang diterapkan pada pelaku tindak pidana yang mempunyai kelememah-kelemahan tetapi juga mempunyai keuntungan. Menurut Jam Remmelink menyebutkan keuntungan dari pidana denda yaitu:
1. Pidana denda tidak hampir tidak menyebabkan stigmitisasi;
2. Terpidana tidak dicerabut dari lingkungan keluarga atau kehidupan sosialnya;
3. Pada umunnya terpidana tidak akan kehilangan pekerjaannya;
4. Pidana denda dengan mudah dapat dibayar (bila perlu dengan cara angsuran);
5. Sekalipun lebih kecil ketimbang ancaman penjatuhan pidana badan, darinya juga muncul daya kerja prevesi umum;
6. Negara pun tidak menderita kerugian dari penjatuhan pidana denda.47
46
Mohammad Ekaputra, Dasar-dasar Hukum Pidana, USU Press, Medan, 2010, halaman 150.
47
Pidana denda terbesar yang dicantumkan di dalam KUHP tercantum dalam pasal 303 ayat (1) yang setelah diubah dengan Undang-undang Nomor 7 Tahun 1974 tentang : penertiban perjudian, yang menjadi sebesar Rp. 25.000.000,- (dua puluh lima juta rupiah). Pasal 2 Undang-undang Nomor 7 Tahun 1974 menyebutkan sebagai berikut:
1) Merubah ancaman hukuman dalam Pasal 303 ayat (1) kitab undang- undang hukum pidana, dari hukuman penjara selama-lamanaya 2 (dua) tahun 8 (delapan) bulan atau denda sebanyak-banyaknya Rp. 90.000 (sembilan puluh ribu rupiah) menjadi hukuman penjara selama-lamanya 10 (sepuluh) tahun atau denda sebanyak-banyaknya Rp. 25.000.000 (dua puluh lima juta rupiah);
2) Merubah ancaman hukuman dalam Pasal 542 ayat (1) Kitap Undang Undang Hukum Pidana, dari hukuman kurungan selama-lamanya satu bulan atau denda sebanyak banyaknya empat ribu lima ratus rupiah, menjadi hukuman penjara selama-lamanya 4 (empat) tahun atau denda sebanyak-banyaknya Rp. 10.000.000 (sepuluh juta rupiah);
3) Merubah ancaman hukuman dalam Pasal 542 ayat 2 Kitab Undang- undang Hukum Pidana, dari hukuman kurungan selama-lamanya tiga bulan atau denda sebanyak-banyaknya tujuh ribu lima ratus rupiah menjadi hukuman penjara selama-lamanya denda 6 (enam) tahun atau denda sebanyak-banyaknya Rp. 15.000.000 (lima belas juta rupiah);
“kewenangan menuntut pelanggaran yang diancam denda saja menjadi hapus, kalau dibayar maksimum denda dan biaya-biaya yang telah dikeluarkan kalau penuntutan telah dimulai, atas kuasa pejabat yang ditunjuk untuk itu oleh aturan- aturan umum dan dalam waktu yang ditetapkan olehnya.
Ketentuan pembayaran denda maksimum untuk tindak pidana pelanggaran sebagaiman yang diatur dalam Pasal 82 KUHP dikenal juga lembaga hukum
afkoof (penembusan) atau sering juga disebut dengan schikking (perdamaian).48
Pasal 82 ayat (1) KUHP meneyebutkan, bahwa tenggang waktu untuk membayar lunas uang denda tertinggi yang telah diancamkan bagi sesuatu Pejabat yang dimaksud didalam Pasal 82 ayat (1) KUHP itu adalah jaksa. Sesuai dengan ketentuan Pasal 82, orang-orang yang telah diancam dengan pidana pokok berupa pidana denda saja, setiap waktu mereka dapat membebaskan diri mereka dari kemungkinan dituntut, maupun setelah mereka itu dituntut didepan pengadilan. Orang-orang memebebaskan diri dari tuntutan dengan cara membayar uang denda tertinggi yang telah diancamkan bagi pelanggaran-pelanggaran yang telah mereka lakukan, dan ditambah dengan biaya-biaya perkara. Mereka yang telah dimulai dituntut didepan pengadilan, apabila para pelanggar itu secara sukarela, telah membayar uang denda tertinggi kepada Jaksa bagi pelanggaran-pelanggaran yang telah mereka lakukan, dengan sendirinya Jaksa juga tidak akan menuntut mereka didepan pengadilan. dan apabila mereka itu tidak dituntut didepan pangadilan, dengan sendirinya mereka juga tidak perlu menghadapi ke sidang pengadilan.
48
pelanggaran itu ditetapkan oleh jaksa. Tenggang waktu yang ditetapkan oleh jaksa untuk membayar lunas uang denda tertinggi, tidak selalu harus berakhir sebelum dimulainya suatu sidang pengadilan. Seorang pelanggar apabila telah datang kepada seorang jaksa untuk menyatakan kesanggupannya untuk membayar lunas uang denda tertinggi bagi pelanggaran yang telah dilakukan, dan jaksa telah memberikan kesempatan kepadanya untuk membayar lunas uang denda tertingi itu dalam satu bulan, maka ini tidak berarti bahwa jaksa tidak boleh melimpahkan perkaranya kepengadilan sebelum tenggang waktu untuk membayar denda yang telah ia tetapkan itu berakhir.49
Sistem pidana denda sebagaimana diatur didalam konsep KUHP baru, sistem pidana umum khusus yang selama ini tidak dikenal dalam KUHP. Menurut Barda Nawawi Arief, dianutnya pidana minimum khusus ini didasarkan pada pokok pemikiran sebagai berikut;
Pidana denda dalam konsep KUHP Tahun 2008 masih tetap dipertahankan, hal ini karena pidana denda sebagai salah satu sarana dalam politik kriminil dipandang tidak kalah efektif jika dibandingkan dengan jenis pidana lainnya. Satuan terkecil pidana denda sebagaimana diatur didalam Pasal 80 ayat (2) konsep KUHP baru yaitu sebesar Rp.15.000 (lima belas ribu rupiah) ditetapkan berdasarkan kepada jumlah upah “maksimum harian”.
50
1. Guna menghindari adanya disparatis pidana yang sangat mencolok untuk delik-delik yang secara hakiki berbeda kualitasnya.
49
P.A.F Lamintang, Op. Cit., halaman 82. 50
2. Lebih mengefektifkan pengaruh prevensi generasi (pencegahan umum) khususnya bagi delik-delik yang dipandang membahayakan dan meresahkan masyarakat
3. Dianalogkan dengan pemikiran bahwa apabila pemikiran dalam hal-hal tertentu maksimum pidana (umum dan khusus) dapat diperberat, minimum pidana hendaknya dapat diperberat dalam hal-hal tetentu.
Konsep KUHP baru Tahun 2008 ancaman pidana denda dirumuskan dengan menggunakan sistem kategori. Sistem ini dimaksudkan agar dalam perumusan tindak pidana tidak perlu disebutkan suatu jumlah denda tertentu, melainkan cukup dengan menunjuk kategori denda tertentu sebagaimana yang ditentukan dalam buku kesatu. Dasar pemikiran penggunaan sistem kategori ini adalah bahwa pidana denda termasuk jenis pidana yang relatif lebih sering berubah nilainya kerena perkembangan nilai mata uang. Sistem kategori akan lebih mudah dilakukan perubahan dan penyesuaian, sebab yang diubah tidak seluruh ancaman pidana denda yang terdapat dalam perumusan tindak pidana, melainkan cukup mengubah pasal yang mengatur kategori denda dalam buku kesatu. Penjelasan dalam Pasal 80 konsep KUHP disebutkan, bahwa pidana denda dirumuskan secara kategoris. Perumusan secara kategoris ini dimaksudkan agar:
1) Diperoleh pola yang jelas tentang maksimum denda yang dicantumkan untuk berbagai tindak pidana dan;
Pasal 80 konsep KUHP baru menentukan sebagai berikut :
1) Pidana denda merupakan pidana berupa sejumlah uang yang wajib dibayar oleh terpidana berdasarkan putusan pengadilan
2) Jika tidak ditentukan minimum khusus maka pidana denda paling sedikit Rp 15.000 (lima belas ribu)
3) Pidana denda paling banyak ditetapkan berdasarkan kategori yaitu: a) Kategori I Rp. 1.500.000 (satu juta lima ratus ribu rupiah); b) Kategori II Rp. 7.500.000 (tujuh juta lima ratus ribu rupiah); c) Kategori III Rp. 30.000.000 (tiga puluh juta rupiah);
d) Kategori IV Rp. 75.000.000 (tujuh puluh lima juta rupiah); e) Katergori V Rp. 300.000.000 (tiga ratus juta rupiah); f) Kategori VI Rp. 3.000.000.000 (tiga milyar rupiah);
4) Pidana denda paling banyak untuk korporasi lebih tinggi berikutnya
5) Pidana denda paling banyak untuk korporasi yang melakukan tindak pidana diancam dengan:
a. Pidana penjara paling lama 7 (tujuh) tahun sampai dengan 15 (lima belas) tahun adalah pidana denda kategori V;
b. Pidana denda paling sedikit untuk koorporasi sebagaimana dimaksud pada ayat (5) adalah pidana kategori IV;
6) Pidana mati, pidana penjara seumur hidup, atau pidana penjara paling lama 20 tahun adalah pidana denda kategori VI;
Berikut ini akan disajikan pasal-pasal lainnya didalam konsep KUHP Tahun 2008 yang mengatur tentang pidana denda, sebagai berikut:
Pasal 81
1) Dalam penjatuhan pidana denda, wajib dipertimbangkan kemampuan pidana;
2) Dalam menilai kemampuan terpidana, wajib dipertimbangan apa yang dapat dibelanjakan oleh terpidana sehubung dengan keadaan pribadi dan kemasyarakatannya;
3) Ketentuan sebagaimana dimaksud pada ayat (1) dan ayat (2) tidak mengurangi untuk tetap diterapkan untuk tindak pidana tertentu..
pasal 82
1) Pidana denda dapat dibayarkan dengan cara mencicil dalam tenggang waktu sesuai dengan putusan hakim;
2) Jika pidana denda sebagaimana dimaksud pada ayat (2) tidak dibayar penuh dalam tenggang waktu yang ditetapkan, maka untuk pidana denda yang tidak dibayar tersebut dapat diambil dari kekayaan atau pendapatan terpidana.
pasal 83
2) Lamanya pidana pengganti sebagimana dimaksud pada ayat (1) adalah: a) Untuk pidana kerja sosial pengganti, berlaku ketentuan
sebagaimana dimaksud dalam Pasal 86 ayat (3) dan ayat ( 4);
b) Untuk pidana pengawasan, paling singkat (1) bulan dan paling lama (1) tahun;
c) Untuk pidana penjara pengganti, paling singkat (1) bulan dan paling lama 1 (satu) tahun yang dapat dipererat paling lama 1 (satu) tahun 4 (empat) bulan jika ada pemberatan pidana denda karena pembarengan atau karena adanya faktor pemberatan pidana sebagaimana dimaksud dalam Pasal 134;
3) Perhitungan lamanya pidana pengganti didasarkan pada ukuran, untuk setiap pidana denda Rp. 2.500 (dua ribu lima ratus rupiah) atau kurang disepadankan dengan:
a) 1 (satu) jam pidana kerja sosial pengganti;
b) 1 (satu) hari pidana pengawasan atau pidana penjara pengganti. 4) Jika setelah menjalani pidana pengganti, sebagaian pidana denda dibayar,
maka lamanya pidana pengganti dikurangi menurut ukuran yang sepadan sebagaimana ketentuan pada ayat (3).
Pasal 84
b) Ketentuan Pasal 83 ayat 4 berlaku untuk pasal ini sepanjang mengenai pidana penjara pengganti
Pasal 85
Jika pengambilan kekayaan atau pendapatan sebagaimana dimaksud dalam Pasal 82 ayat (2) tidak dapat dilakukan, maka untuk korporasi dikenakan pidana pengganti berupa pencabutan izin usaha atau pembubaran koorporasi
Pidana denda yang diterapkan pada pelaku tindak pidana diharapkan dapat memberikan pengaruh yang sigitifikan kepada pelaku tindak pidana dan dapat mencegah individu lainnya untuk melakukan tindak pidana. Mengingat sanksi pidana denda materil yang sangat besar akan dijatuhkan kepada pelaku tindak pidana jika melakukan tindak pidana, sehingga kenikmatan dan kepuasan yang diperoleh pelaku pidana dari hasil kejahatan yang dilakukan dapat dihapus atau dihilangkan, karena nilai denda yang dijatuhkan tidak seimbang dengan tindak pidana yang dilakukan.51
(1) Dengan hukuman penjara selama-lamanya satu tahun atau denda sebanyak-banyaknya Rp. 4.500 :
B. Pengaturan Pidana Menjual Minuman Beralkohol di KUHP
Pengaturan tindak pidana menjual minuman beralkohol diatur dalam Pasal 300 ayat (1) angka (1), Pasal 537, dan Pasal 538 Kitab Undang-undang Hukum Pidana.
1. Pasal 300 ayat (1) angka (1) KUHP berbunyi sebagai berikut:
(a) Barang siapa dengan sengaja menjual atau menyuruh minum minuman yang memabukkan kepada seseorang yang telah kelihatan nyata mabuk
51
Simons52 berpendapat bahwa ketentuan yang diatur dalam pasal 300 KUHP merupakan salah satu tindak pidana yang sifatnya harus dipandang sebagai tindakan pidana yang membahayakan bagi nyawa dan kesehatan. Van Bammelen dan Van Hanttun53
1. Unsur subjekitf : dengan sengaja.
berpendapat bahwa tindak pidana yang dimasudkan dalam ketentuan pidana yang diatur dalam Pasal 300 KUHP lebih tepat digolongkan dalam pengertian delik-delik yang dapat menimbulkan bahaya, karena adanya bahaya yang ditimbulkan oleh minum minuman yang sifatnya memabukkan bagi orang-orang yang meminumnya .
Berdasarkan ketentuan Pasal 300 ayat (1) angka (1), dapat dikemukakan beberapa rumusan yaitu;
Kesengajaan dalam tindak pidana ini artinya:
a) Pembuat menghendaki untuk melakukan perbuatan menjual dan atau memeberikan;
b) Pembuat mengetahui bahwa yang diberikan itu adalah suatu minuman yang memabukkan;
c) Pembuat menyadari dan mengetahui bahwa orang yang dijuali atau yang diberi itu adalah orang yang telah nyata mabuk;
2. Unsur objektif : menjual, memberikan minuman yang memabukkan kepada sesorang yang telah kelihatan mabuk.
52
Simons, Leerboek Van Het Nederlandse Strafrecht II, P. Noordhoff N.V Groningen, Batavia, 1941, halaman 34.
53
Perbuatan menjual hanya terjadi dalam hal perbuatan hukum jual beli. Perbuatan hukum jual beli adalah suatu perjanjian yang terjadi antara dua pihak, dimana pihak yang satu mengikatkan dirinya untuk menyerahkan suatu benda, dan pihak yang lain membayar haraga yang telah dijanjikan. Perbuatan hukum jual beli ini ada dua perbuatan pertama: berupa perbuatan menjual yang dilakukan oleh sipemilik benda, kedua: adalah membeli yang dilakukan pihak pembeli. Pelaku kejahatan dalam ketentuan Pasal 300 ayat (1) angka (1), pemuatnya adalah sipenjual, yang melakukan perbuatan menjual sehingga dibebani tanggung jawab pidana dalam kejahatan yang dilakukan.54
1. Nafasanya berbau alkohol
Objek benda yang dijual atau yang diberikan oleh sipembuat adalah minuman yang memabukkan. Minuman yang memabukkan adalah benda cair yang jika diminum dapat memabukkan orang. Minuman yang memabukkan ini harus dijual atau diserahkan pada orang yang kelihatan mabuk. Orang yang kelihatan mabuk itu mempunyai ciri-ciri antara lain:
2. Muka dan matanya merah
3. Kedip matanya jarang dan merawang
4. Sikapnya diam atau malah banyak bicara tidak teratur.55 2. Pasal 537 KUHP
Pasal 537 KUHP berbunyi sebagai berikut:
54
Adami Chazawi, Tindak Pidana Mengenai Kesopanan , PT Grafindo Persada, Jakarta, 2005, halaman 138-139
55
Barang siapa diluar kantin tentara menjual atau memberikan minuman keras atau memberikan minuman keras atau arak kepada anggota Tentara Nasional Indonesia dibawah pangkat Letnan atau kepada istrinya, anaknya atau pelayannya, diancam dengan pidana denda paling banyak seribu lima ratus rupiah
Berdasarkan rumusan Pasal 537 KUHP maka dapat dikemukakan beberapa rumusan yaitu:
1. Perbuatan : menjual, memberikan 2. Obyek : minuman keras atau arak 3. Diluar kantin tentara
4. Kepada : anggota TNI berpangkat dibawah Letnan, istrinya, anaknya, pelayannya56
Pengertian anggota TNI dalam Pasal 537 hanya mencakup anggota TNI Angkatan Darat, Laut dan Udara dan tidak termasuk anggota kepolisian. Anggota TNI ini harus berpangkat dibawah letnan artinya Anggota TNI golongan Bintara dan Tamtama. Perbuatan menjual dan memberikan itu harus dilakukan diluar kantin tentara. Larangan ini tidak berlaku jika pembuat menjual dan atau memberikan minuman keras itu didalam kantin tentara. Larangan menjual atau memberikan minuman keras tidak hanya berlaku kepada anggota tentara tetapi juga kepada isti, anak, pelayan tentara.
.
57
Penjual atau wakilnya yang menjual minuman keras yang dalam menjalankan pekerjaan memberikan atau menjual minuman keras atau arak kepada seorang anak dibawah enam belas tahun, diancam dengan pidana 3. Pasal 538 KUHP
Pasal 538 KUHP berbunyi sebagai berikut:
56
Adami chazawi, Op.cit., halaman 150. 57
kurungan paling lama tiga minggu atau pidana denda paling tinggi empat ribu lima ratus rupiah.
Berdasarkan Pasal 538 KUHP dapat dikemukakan beberapa rumusan: 1. Pembuat : penjual atau wakilnya
2. Yang dalam menjalankan pekerjaan menjual minuman keras 3. Perbutan : memberi, menjual
4. Obyek : minuman keras atau tuak
5. Kepada anak yang belum berumur 16 tahun
Pelanggaran terhadap Pasal 538 KUHP, yang harus dibuktikan adalah kualitas pribadi orang membuat/melakukan. Kualitas pribadi pembuat ialah pertama: orang yang pekerjaannya menjual minuman beralkohol dan, kedua: wakilnya. Ketentuan Pasal 538 KUHP yang dilarang adalah penjual atau wakilnya dalam menjalankan pekerjaannya itu menjual atau memberikan minuman keras kepada anak bibawah umur enam belas tahun. Seseorang yang pekerjaannya bukan menjual minuman keras, menjual minuman keras kepada anak yang umurnya belum enam belas tahun dan kemudian anak itu mabuk, penjual tersebut tidak terkena pasal ini tetapi terkena Pasal 300 KUHP, akan tetapi jika tidak sampai mabuk penjual itu tidak terkena Pasal 538 maupun Pasal 300 KUHP.58
Perbuatan menjual dengan memberikan terdapat persamaan. Persamaan antara perbuatan itu terletak pada perbuatan pengalihan kekuasaan atas minuman keras, yang semula berada dipenjual kemudian beralih kedalam kekuasaan sipembeli (dari perbuatan menjual) atau sipenerima (dari perbutan memberi).
58
Pengalihan kekuasaan atas minuman keras itu terkandung maksud yang sama, yakni untuk dimiliki sehingga dengan maksud demikian minuman keras itu dapat diminum atau digunakan sesuai peruntukkan oleh orang yang membeli dan orang yang menerima. Perbuatan menjual dengan memberi mempunya perbedaan, disisi pihak pembeli menyerahkan sejumlah uang sebagai pembayaran harga minuman keras yang dibeli, sedangkan pada perbuatan memberi tidak diperlukan syarat dengan pembayaran sejumlah harga.
Anak yang belum berumur enam belas tahun adalah berupa unsur objektif dalam Pasal 538 ini tidak ada hubungan unsur batin pembuat dengan unsur belum berumur enam belas tahun. Tujuan dari Pasal 538 adalah untuk melindungi kepentingan hukum anak-anak dari perbuatan-perbuatan yang dapat merusak jiwa anak yang disebabkan pengaruh buruk dari minuman keras.59
Ketentuan Pasal 25 ayat (1) Perda Tobasa Nomor 35 Tahun 1999 maka bagi seseorang atau badan yang tidak membayar wajib retribusi sehingga merugikan keuangan daerah maka akan diancam pidana kurungan paling lama 6 (enam ) bulan atau denda paling banyak empat kali jumlah retribusi yang tertuang.
C.Pengaturan Pidana Menjual Minuman Beralkohol di Perda Tobasa No 35
Tahun 1999 Tentang Retribusi Izin Tempat Menjual Minuman Beralkohol
Pengaturan tindak pidana dalam Perda Tobasa Nomor 35 Tahun 1999 diatur dalam Pasal 25 ayat (1) yang menyatakan bahwa:
Wajib retribusi yang tidak melaksanakan kewajibannya sehingga merugikan keuangan daerah, diancam pidana kurungan paling lama 6 (enam) bulan atau denda paling banyak empat kali jumlah retribusi yang tertuang;
59
Wajib retribusi yang dimaksud diatas adalah orang pribadi atau badan yang menurut peraturan perundang-undangan retribusi diwajibkan untuk melakukan pembayaran retribusi termasuk pemungutan atau pemotongan retribusi tertentu.60
1. Uusur-unsur yang terdapat dalam Pasal 25 Perda Tobasa Nomor 35 Tahun 1999
Rumusan ketentuan Pasal 25 Perda Tobasa Nomor 35 Tahun 1999 yang mengatur tentang tindak pidana dan sanksi terhadap pelaku tindak pidana menjual minuman beralkohol, beberapa hal yang dapat dikemukakan adalah;
a. Unsur subjektif yaitu pihak (pribadi atau badan hukum) yang tidak melakukan kewajiban membayar retribusi izin tempat menjual minuman beralkohol. Setiap orang yang hendak menjual minuman beralkohol harus mendapat izin tempat menjual minuman beralkohol dengan melakukan membayar retribusi.
b. Unsur objektif yaitu tidak melaksanakan kewajiban membayar retribusi dan akibatnya merugikan keuangan daerah. Kewajiban tersebut selain menambah keuangan daerah, juga lebih menjamin penjualan minuman beralkohol karena penjualan minuman beralkohol mempunyai izin dan kegiatan tersebut sehingga dinyatakan sah atau legal.
2. Sanksi pidana yang diancamkan kepada pelaku tindak pidana yang tidak membayar retribusi izin tempat menjual minuman beralkohol.
Sifat pemidanaan terhadap pelaku tindak pidana dalam perda tobasa adalah pidana secara alternatif yaitu hakim harus memilih salah satu saja,61
60
Perda Tobasa Nomor 35 Tahun 1999 tentang Retribusi izin tempat menjual minuman beralkohol,Op. Cit., halaman 1-7.
dikarena terdapatnya kata ”atau” yang merupakan landasan bagi hakim yang memeriksa, mengadili, dan memutus perkara kepada pelaku tindak pidana menjual minuman beralkohol tanpa izin yaitu”
a) Pidana kurungan atau b) Pidana denda
3. Kualitas sanksi pidana yang diancamkan pada pelaku dengan kualitas kerugian yang ditimbulkan.
Melalui judul sub bab ini, yang dipersolakan adalah apakah kualitas sanksi yang dirumuskan dan ditetapkan dalam Pasal 25 perda Tobasa Nomor 35 Tahun 1999 telah sesuai dengan akibat yang ditimbulkan. Perumusan jumlah denda yang harus dibayar dan lamanya sipelaku harus menjalani pidana kurungan, tidak dipungkiri bahwa pembuat undang-undang berpatokan pada nilai uang yang ada pada saat Perda Tobasa Nomor 35 Tahun 1999 itu ditetapkan. Dewasa ini jelas bahwa nilai denda yang terdapat dalam Perda Tobasa Nomor 35 Tahun 1999 sudah tidak sesuai lagi dilihat dari perkembangan nilai mata uang sekarang ini, oleh sebab itu sudah selayaknya pemerintah untuk melakukan perubahan ketentuan pidana yang terdapat dalam Perda Tobasa tersebut.
4. Penerapan sanksi pada pelaku tindak pidana menjual minuman beralkohol Hukuman yang diancamkan terhadap penjualan minuman beralkohol tanpa izin yaitu hukuman badan atau hukuman denda. Hukuman badan atau hukuman denda merupakan hukuman pokok yang memegang peranan penting dan posisi terpenting. Secara kualitas tindak pidana menjual minuman beralkohol tanpa izin
61
tidak hanya merugikan keuangan daerah tetapi juga menimbulkan bahaya bagi kehidupan masyarakat, dimana dampak dari minum minuman beralkohol adalah seperti:62
a) Pengaruh langsung setelah minum 1. Kehilangan kesimbangan tubuh
2. Pusing, merasa gembira, kulit menjadi merah 3. Perasaan ingatan menjadi tumpul.
4. Dalam dosis tinggi menjadi mabuk, tindakan tidak terkontrol, dan kendali diri berkurang
b) Pengaruh pada sistem pernapasan Denyut jantung dan pernapasan lambat c) Pada sistem pencernaan
1. Selera makan hilang dan kekurangan makan 2. Peradangan hati
3. Kanker mulut, kerongkongan dan lambung 4. Luka dan radang lambung
d) Pada sistem jantung dan pembulu darah 1. Pembengkakan jantung
2. Kegagalan fungsi jantung
e) Pada sistem reproduksi dan pengaruh pada bayi
62
1. Pada ibu hamil dapat menyebabkan cacat bayi yang sdikandunf, abortus, kelahiran bayi prematur
2. Pada pria dapat menyebabakan impontensi f) Pada sistem saraf pusat
1. menghambat fungsi otak yang mengontrol pernapasan dan denyut jantung sehingga dapat menimbulkan kematian
2. Dapat menyebutkan hilangnya memori (amnesia) sakit jiwa, kerusakan tetap pada otak dan sistem saraf.
Minuman beralkohol dapat mengakibatkan hal-hal yang disebutkan diatas karena alkohol yang diminum alkohol akan cepat diserap ke dalam pembuluh darah kemudian di sebarluaskan ke seluruh jaringan dan cairan tubuh. Semakin tinggi kadar alkohol dalam minuman, akan semakin cepat penyerapan ke dalam darah kita. Alkohol yang sampai di organ hati maka alkohol akan dioksidasi atau dibakar. Alkohol yang diminum terlalu banyak, tidak semua masuk ke hati, sisa alkohol akan tinggal di dalam darah dan akan dibawa sampai otak. Alkohol yang dikonsumsi secara terus menerus maka jumlah alkohol yang masuk kedalam tubuh makin lama makin banyak sehingga dapat mengakibatkan orang meninggal.63
63
Ibid.
Jumlah denda yang harus dibayar pelaku tindak pidana menjual minuman beralkohol tanpa izin adalah sesuai dengan Pasal 25 ayat (1) perda tobasa yaitu sebesar 4 (empat) kali jumlah retribusi yang tertuang. Ketentuan besarnya jumlah retribusi yang ditetapkan untuk setiap golongan minuman beralkohol dalam pasal (11) Perda Nomor 35 Tahun 1999 menyatakan bahwa “Besarnya retribusi ditetapkan sebagi berikut”:
a) Untuk minuman beralkohol golongan A diminum ditempat penjualan: 1. Hotel berbintang 1 dan 2 sebesar Rp. 100.000/tahun/jenis
2. Hotel berbintang 3, 4 dan 5 sebesar Rp. 150.000/tahun/jenis
3. Restoran dengan tanda dalam kencana dan selaka Rp. 100.000/tahun/jenis 4. Bar, Pub, dan Clup malam dan sejenisnya sebesar Rp. 100.000/tahun/jenis 5. Tempat tertentu yang diizinkan oleh kepala daerah sebesar Rp. 75.000/
tahun/jenis
b) Untuk minuman beralkohol golongan B dan C diminum ditempat penjualan:
1. Hotel berbintang 3, 4 dan 5 sebesar Rp. 200.000/tahun/jenis;
2. Restoran dengan tanda dalam kenscana dan selaka Rp.150.000/tahun/jenis; 3. Bar, Pub, dan clup malam dan sejenisnya sebesar Rp. 150.000/tahun/jenis; 4. Tempat tertentu yang diizinkan oleh Kepala Daerah sebesar Rp.
100.000/tahun/jenis.
c) Untuk minuman beralkohol untuk dijual secara eceran dalam kemasan: 1. Ditoko sebesar Rp. 100.000/tahun/jenis;
3. Ditoko bebas biaya (duty free shop) Rp. 75.000/tahun/jenis. Minuman golongan A, B, C yang dimaksud dalam ketentuan diatas adalah penggolongan minuman beralkohol menurut Perda Tobasa yang diatur dalam pasal (2) yang menyatkan bahwa:
1) Minuman beralkohol golongan A adalah minuman beralkohol dengan kadar etanol 1% (satu persen) sampai dengan 5% (lima persen)
2) Minuman beralkohol golongan B adalah minuman beralkohol dengan kadar ethanol 5% (lima persen) sampai 20% (dua puluh persen)
3) Minuman beralkohol golongan C adalah minuman beralkohol dengan kadar ethanol 20% (dua puluh persen)sampai dengan 55% (lima puluh lima persen)
Minuman beralkohol adalah minuman yang mengandung etanol yang diperoses dari bahan hasil pertanian yang mengandung karbohidrat. Minuman beralkohol dilakukan dengan cara fermentasi dan destilasi atau fermentasi tanpa destilasi dengan cara memberi perlakuan terlebih dahulu atau tidak, menambah bahan lain atau tidak, maupun diproses dengan mencampur konsentat dengan etanol atau dengan cara pengenceran minuman mengandung etanol.64
Ketentuan pidana yang tercantum dalam Perda Tobasa merupakan pedoman bagi Hakim yang mengadili dan memutuskan suatu perkara pada pelaku menjual minuman beralkohol. Berdasarkan ketentuan yang tercantum maka Hakim dapat menentukan berapa tinggi-rendahnya pidana denda yang harus diterapkan pada pelaku tindak pidana menjual minuman beralkohol yang
64
melanggar Perda Tobasa sesuai dengan ketentuan yang berlaku menurut perda tobasa.
Sanksi yang diterapkan pada pelaku penjualan minuman beralkohol yang diatur dalam KUHP dan dalam Perda Tobasa terdapat perbedaan. Perbedaan yang dimaksud antara lain:
a) Jenis sanksi yang diterabkan, dalam KUHP jenis pidana penjara, sedangkan dalam Perda jenis pidana yang diterapkan adalah pidana kurungan.
b) Lamanya sanksi pidana, KUHP lamanya penjara selama 1 (satu) tahun dan di Perda Tobasa selama 6 (enam) bulan, maka sanksi pidana dalam KUHP lebih tinggi dari pada sanksi penjara dalam Perda Tobasa.
Ancaman hukuman yang diancamkan pada pelaku tindak pidana penjual minuman beralkohol di KUHP lebih berat daripada ancaman hukuman yang ditetapkan pada pelaku tindak pidana di Perda Tobasa. Berdasarkan besarnya dampak yang ditimbulkan dari minuman beralkohol maka lebih baik Hakim dalam menjatuhkan hukuman terhadap palaku penjualan minuman beralkohol menggunakan peraturan yang menggunakan sanksi yang lebih tinggi.
tidak bertentangan, dengan kata lain undang-undang yang khusus dapat mengenyampingkan undang-undang yang umum.65
1. Undang-undang Dasar Negara Republik Indonesia
Ketentuan yang diamksud diatas dapat diliat berdasarkan dari Pasal 7 Undang-undang Nomor 10 Tahun 2004 tentang Pembentukan Peraturan Perundang-undangan yang menyebutkan jenis dan hirarki peraturan perundang-undangan yang terdiri dari:
2. Undang-undang/Peraturan Pemerintah Pengganti Undang-undang 3. Peraturan Pemerintah
4. Peraturan Presiden 5. Peraturan Daerah.66
Berdasarkan hirarki perundang-undangan dalam Undang-undang Nomor 10 Tahun 2004 tentang peraturan pembentukan perundang-undangan maka dapat dilihat pemberlakuan dari asas “lexs specialis derogate legi generalis”. Menurut Undang-undang Nomor 10 Tahun 2004, Peraturan Daerah Tobasa Nomor 35 Tahun 1999 tergolong dalam undang-undang yang khusus yang mengatur tentang menjual minuman beralkohol, dan pemberlakuan Perda Tobasa Nomor 35 Tahun 1999 didahulukan daripada peraturan perundang-undangan yang umum yang mengatur tindak pidana menjual minuman beralkohol yang diatur dalam KUHP.
65
Dudun Duswara Machmudin, Pengantar Ilmu Hukum Sebuah Sketsa, Refika Aditama, Bamdung, 2000, halaman 70.
66
Untuk mempermudah pemahaman tehadap Penjualan Minuman Beralkohol Tanpa Izin maka dalam penulisan ini dicantumkan tentang ketentuan umum yang terdapat dalam Pasal (1) Perda Tobasa No 35 tahun 1999 yaitu:
1) Daerah adalah kabupaten daerah tingkat II Toba samosir;
2) Pemerintahan daerah adalah pemerintah daerah tingkat II Toba Samosir;
3) Kepala daerah adalah bupati kepala daerah tingkat II Toba Samosir; 4) Minuman beralkohol adalah minuman yang mengandung etenol yang
diperoses dari bahan hasil pertanian yang mengandung karbohidrat dengan cara fermentasi dan destilasi atau fermentasi tanpa destilasi baik dengan cara memberi perlakuan terlebih dahulu atau tidak, menambah bahan lain atau tidak, maupun yang diproses dengan mencampur konsentat dengan etanol atau dengan cara pengenceran minuman mengandung etanol;
5) Izin adalah izin tempat penjualan minuman beralkohol secara eceran dalam kemasan atau diminum ditempat penjualan yang diberikan oleh kepala daerah;
6) Tempat penjualan minuman beralkohol adalah semua tempat yang menjual minuman beralkohol dalam kemasan secara eceran maupun diminum langsung ditempat penjualan;
8) Tim pengawasan dan pengndalian tempat/lokasi penjualan minuman beralkohol adalah tim yang dibentuk oleh kepala daerah yang beranggotakan instansi terkait didaerah yang bertugas membantu kepala daerah melakukan pengawasan dan pengendalian tempat/lokasi peredaran dan penjualan minuman beralkohol serta tugas - tugas lain yang diberikan oleh kepala daerah;
9) Wajib retribusi adalah orang pribadi atau badan yang menurut peraturan perundang undangan retribusi diwajibkan untuk melakukan pembayaran retribusi termasuk pemungutan atau pemotongan retribusi tertentu;
10)Surat pemberitahuan retribusi daerah yang selanjutnya disingkat SPTRD adalah surat ketetapan yang digunakan oleh wajib retribusi untuk melaporkan perhitungan dan pembayaran retribusi yang tertuang menurut peraturan daerah lain;
11)Surat ketetapan retribusi daerah yang disingkat SKRD adalah surat ketetapan retribusi yang diterbitkan oleh kepala daerah atau pejabat yang ditunjuk berdasarkan permohonan yang diajukan oleh wajib retribusi dan digunakan untuk melakukan pembayaran retribusi kekas daerah atau ketempat lain yang telah ditetapkan;
pemeriksaan ditemukan data baru atau data yang semula belum lengkap;
13)Surat ketetapan retribusi daerah lebih bayar yang disingkat SKRDLB adalah surat keputusan yang menentukan jumlah kelebihan pembayaran retribusi karena jumlah kredit retribusi lebih besar dari pada retribusi yang tertuang dan tidak seharusnya tertuang;
14)Surat tagihan retribusi daerah yang selanjutnya disingkat STRD adalah surat untuk melakukan tagihan retribusi dan atau sanksi administrasi berupa bunga dan atau denda;
15)Pemeriksaan adalah serangkaian kegiatan untuk mencari, mengumpulkan dan mengolah data atau keterangan lainnya dalam rangka pengawasan kepatuhan pemenuhan kewajiban retribusi didasarkan peraturan perundang-undangan retribusi daerah;
16)Badan adalah suatu bentuk badan usaha yang meliputi perseroan terbatas, perseroan komenditer, perseroan lainnya, badan usaha milik negara atau daerah dengan nama dan bentuk apapun, persekutuan, perkumpulan, firma, kongsi, yayasan atau organisasi yang sejenis, lembaga, dana pensiun, bentuk usaha tetap serta bentuk usaha lainnya; 17)Penyidikan tindak pidana dibidang retribusi daerah adalah serangkaian
18)Toko bebas biaya (duty free shop) adalah toko yang diberi izin oleh kepala daerah ditempat khusus untuk menjual minuman beralkohol guna melayani kebutuhan tamu/wisatawan asing.67
67
BAB I
PENDAHULUAN
A. Latar belakang
Eksistensi hukum ditengah-tengah masyarakat memang tidak berdiri sendiri, artinya hukum mempunyai keterkaitan yang erat dengan kehidupan masyarakat. Hukum sering disebut sebagai gejala sosial, dimana ada masyarakat disitu ada hukum. Keberadaan hukum merupakan suatu kebutuhan masyarakat, baik kebutuhan masyarakat secara individual maupun dalam berintraksi dengan orang lain dalam pergaulannya. Hukum bahkan dibutuhkan dalam pergaulan yang sederhana sampai pergaulan yang luas antar bangsa, karena hukumlah yang menjadi landasan aturan permainan dalam tata kehidupan.1
Pada saat ini budaya dan iptek mengalami perkembangan yang sangat pesat, seiring dengan itu perilaku manusia didalam hidup bermasyarakat dan bernegara justru semakin kompleks. Perilaku yang demikian apabila dipandang dari segi hukum tentunya ada perilaku yang sesuai dengan norma dan adapula yang tidak sesuai dengan norma. Perilaku yang sesuai dengan norma tentunya tidak ada masalah, akan tetapi terhadap perilaku yang tidak sesuai dengan norma yang biasanya menimbulkan permasalahan dibidang hukum atau penyelewengan terhadap norma yang telah disepakati. Perilaku yang tidak sesuai dengan norma yang berlaku, biasanya oleh masyarakat dicap sebagai suatu pelanggaran dan bahkan suatu kejahatan. Kejahatan dalam kehidupan manusia merupakan gejala
1
sosial yang akan selalu dihadapi oleh setiap manusia, masyarakat bahkan negara. Kenyataan telah membuktikan bahwa kejahatan dan pelanggaran hanya dapat dicegah dan dikurangi, tetapi sulit untuk diberantas secara tuntas. Antisipasi atas kejahatan dan pelanggaran tersebut diantaranya dengan memfungsikan instrumen hukum pidana secara efektif dan tepat melalui penegakan hukum (law enforcement).2
Pemidanaan adalah bagian yang tidak terpisahkan dari hukum pidana, sehingga bukan merupakan hukum pidana apabila suatu peraturan hanya mengatur norma tanpa diikuti dengan ancaman pidana. Ancaman pidana yang dijatuhkan pada pelaku pidana meskipun bukan yang terutama akan tetapi sifat dari pada pidana merupakan suatu penderitaan. Pidana yang dijatuhkan bagi Dewasa ini masalah hukum pidana banyak dibicarakan dan menjadi sorotan, baik dalam teori maupun dalam praktek dan bahkan ada usaha untuk menyusun Kitab Undang-undang Hukum Pidana Nasional. Usaha tersebut adalah bertujuan untuk mengatasi berbagai kelemahan dan kekurangan yang ada dalam Kitab undang Hukum Pidana yang berlaku sekarang. Kitab Undang-undang Hukum Pidana Nasional yang masih berlaku sekarang merupakan peninggalan zaman penjajahan, yang dalam kenyataannya masih dipakai sampai sekarang ini. Suatu kenyataan bahwa banyak pengaturan yang terdapat dalam Kitab Undang-undang Hukum Pidana Nasional yang sudah tidak sesuai lagi dengan jiwa dan semangat Pancasila dan Undang-undang Dasar 1945 maupun dengan situasi dan kondisi masyarakat saat ini.
2
pelaku tindak pidana yang merupakan sifat derita yang harus dijalani, walaupun demikian sanksi pidana bukanlah semata-mata bertujuan untuk memberikan rasa derita. Selanjutnya diutarakan bahwa pemidanaan tidak dimaksudkan untuk menderitakan dan tidak diperkenankan merendahkan martabat manusia.3
Setiap penjatuhan pemidanaan pada pelaku tindak pidana itu mempunyai tujuan. Aspek yang perlu diperhatikan apabila pemidanaan ingin ditinjau secara tepat untuk mencapai tujuan pemidanaan yaitu aspek peninjauan. Aspek peninjauan perlu dibedakan kedalam tiga tarap aspek peninjauan, yakni dari aspek legislatif (pemberian ancaman pidana), yudikatif (penegakan ancaman pidana) dan eksekutif (pelaksanaan ancaman pidana). Timbul suatu kesadaran bahwa pelaksanaan pidana tidak boleh melebihi keadaan yang secara limitatif karena dilarang oleh sanksi-sanksi tertentu, dengan perkataan lain, pemidanaan merupakan suatu sanksi yang bersifat subsider. Bersifat subsider adalah baru akan diterapkan apabila sanksi-sanksi lainnya tidak dapat menanggulangi keadaan.4
Kitab Undang-undang Hukum Pidana Indonesia mengatur jenis-jenis pidana yang diancamkan terhadap pelaku tindak pidana yang diatur dalam pasal 10 KUHP. Jenis-jenis pidana yang dimaksud yaitu pidana pokok dan pidana tambahan. Pidana pokok yang terdiri dari: pidana mati, pidana penjara, pidana kurungan, pidana denda. Pidana tambahan yang terdiri dari: pencabutan hak-hak tertentu, perampasan barang-barang tertentu dan pengumuman putusan Hakim.
3
E.Utrech, Rangkaian Sari Kuliah Hukum Pidama II, Universitas, Bandung, 1965, halaman, 342.
4
Berdasarkan Undang-undang Nomor 20 Tahun 1946, pidana pokok tersebut ditambah dengan pidana tutupan.5
Pidana penjara atau pidana kurungan dalam waktu yang singkat, akan dapat menghambat usaha pencapaian tujuan pemidanaan. Pidana penjara atau pidana kurungan yang singkat memiliki banyak kelemahan. Kelemahan yang utama adalah dengan penjatuhan pidana penjara atau pidana kurungan yang singkat maka kesempatan untuk melakukan pembinaan terhadap terdakwa belumlah dianggap memadai.
Pidana perampasan kemerdekaan yaitu pidana penjara atau pidana kurungan merupakan dari beberapa jenis pidana pokok yang paling tidak disukai. Banyak kritik tajam yang ditujukan terhadap jenis pidana ini, apabila dilihat dari sudut eksistensinya maupun bila dilihat dari akibat-akibat negatif lainnya yang berhubungan dengan dirampasnya kemerdekaan seseorang. Suatu kenyataan bahwa jenis-jenis pidana yang sering diterapkan pada pelaku tindak pidana adalah pidana perampasan kemerdekaan. Penerapan pidana perampasan kemerdekaan itu diancamkan secara tunggal maupun alternatif, serta dapat untuk waktu tertentu ataupun seumur hidup. Pada masa sekarang ini maksud dijatuhkannya pidana perampasan kemerdekaan adalah agar dengan pidana itu dapat dilakukan pembinaan sedemikian rupa sehingga setelah selesai menjalani manusia yang lebih baik dari sebelumnya.
6
Rancangan Kitab Undang-undang Pidana sejauh mungkin dihindari penjatuhan pidana perampasan kemerdekaan jangka pendek dengan
5
Ibid., halaman 24. 6
menghapuskan pidana kurungan dalam stelsel pidana. Penghapusan pidana perampasan jangka pendek dilakukan tetapi dengan meningkatkan kredibilitas pidana denda sebagai alternatif pengganti terhadap berat ringannya pidana maupun terhadap cara pelaksanaanya.
Suatu tindak pidana hanya akan diancamkan dengan pidana denda apabila dinilai tidak perlu diancam dengan pidana penjara, atau bobotnya dinilai kurang dari satu tahun. Menurut ketentuan dalam Rancangan Kitab Undang-undang Hukum Pidana Baru, dalam hal tindak pidana yang tidak diancam dengan minimal khusus maka Hakim masih memiliki kebebasan untuk menjatuhkan pidana penjara atau pidana kurungan jangka pendek, demikian juga untuk denda yang tidak dibayar harus diganti dengan pidana penjara.7
Keseluruhan masalah diatas adalah mengenai pemidanaan, khususnya mengenai jenis pidana denda yang dihubungkan dengan ketentuan umum yang terdapat dalam KUHP. Pidana denda lebih terlihat dalam Peraturan-peraturan Daerah, karena memang sifat dari Peraturan Daerah untuk memberikan
Pidana denda yang apabila dihubungkan dengan tujuan pemidanaan, lebih diutamakan dalam delik-delik terhadap harta benda. Penerapan pidana denda harus dicari keserasian antara kerugian yang ditimbulkan oleh suatu tindak pidana dengan besarnya pidana denda yang harus dibayar oleh terpidana. Seorang Hakim dalam menerapkan pidana denda harus mempertimbangkan dengan seksama, minimun dan maksimun pidana denda yang diancamkan terhadap suatu tindak pidana.
7
perlindungan terhadap terjadinya pelanggaran yang dikualifikasikan sebagai tidak pidana yang ringan sifatnya.8
Salah satu peraturan daerah yang menentukan pidana denda sebagai sanksi pidananya adalah Perda Tobasa Nomor 35 Tahun 1999 tentang Retribusi Izin Tempat Menjual Minuman Beralkohol. Perda tersebut dikeluarkan oleh pemerintah daerah Tobasa karena semakin meluasnya peredaran minuman beralkohol di Daerah Tingkat II Toba Samosir, sehingga perlu diatur ketentuan pengawasan dan pengendalian tempat/lokasi peredaran dan penjualan minuman beralkohol. Tujuan dari dibentuknya Perda Tobasa Nomor 35 Tahun 1999 ini adalah agar peredaran dan penjualan minuman beralkohol tanpa izin yang terjadi di wilayah Toba Samosir dapat ditanggulangi atau diberantas minimal dapat diminimalisir.9
a) Sebelah Utara berbatasan dengan Kabupaten Karo dan Kabupaten Simalungun;
Kabupaten Samosir adalah salah satu kabupaten di Provinsi Sumatera Utara dengan wilayah administrasi pemerintahan sebanyak 9 (sembilan) kecamatan dan 110 (seratus sebelas) Desa serta 6 (enam) Kelurahan dengan batas-batas wilayah sebagai berikut:
b) Sebelah Selatan berbatasan dengan Kabupaten Tapanuli Utara dan Kabupaten Humbang Hasundutan;
c) Sebelah Timur berbatasan dengan Kabupaten Toba Samosir;
9
d) Sebelah Barat berbatasan dengan Kabupaten Dairi dan Kabupaten Pakpak Bharat. 10
Terbentuknya Kabupaten Daerah Tingkat II Toba Samosir ini adalah berdasarkan hasi dari pemekaran dari kabupaten Tingkat II Tapanuli Utara. Tujuan pembentukannya adalah untuk menegakkan kedaulatan rakyat dalam rangka perwujutan sosial, mendekatkan pelayanan kepada masyarakat, serta merestrukturisasi jajaran pemerintahan daerah dalam rangka mempercepat proses pembangunan. Suatu harapan dalam waktu yang singkat Kabupaten Tobasa dapat sejajar dengan kabupaten lainnya, sehingga secara langsung akan mengangkat harkat hidup masyarakat yang ada di Kabupaten Samosir pada khususnya, Provinsi Sumatera Utara pada umumnya. 11
Kasus Menjual Minuman Beralkohol Tanpa Izin terdapat diberbagai wilayah diantaranya terdapat diwilayah Kabupaten Balige. Tindak pidana yang dilakukan seorang pedagang yang menjual minuman beralkohol tanpa ijin ditoko dagangannya. Barang bukti yang ditemukan: 5 (lima) kotak Anggur Merah merek Putri Sulung atau sebanyak 59 (lima puluh sembilan) botol, 4 (empat) kotak atau 48 (empat puluh delapan) botol Anggur Merah merek Kijang Lima. Hakim yang mengadili kasus tersebut menetapkan pidana denda pada pelaku pidana adalah sebesar Rp 50.000 (lima puluh ribu rupiah) subsidair tiga hari kurungan.12
10
http://www.facebook.com/topic.php?uid=144036298958493&topic=139&post=809 diiakses tanggal 27 Februari Pukul 11.00 wib.
11
http://repository.usu.ac.id/bitstream/123456789/19155/5/Chapter%20I.pdf diakses 27 Februari 2011 Pukul 14.00 wib.
12
Putusan Hakim Pengadilan Balige No. 01/Pid.C/TPR/2010/PN.Blg
sesuai dengan ketentuan yang berlaku dan apakah sudah mecapai tujuan dari teori pemidanaan?.
Berdasarkan latar belakang yang diuraikan diatas, maka penulis tertarik untuk membuat penulisan dengan judul “Kajian yuridis Pidana Denda Pada Pelaku Menjual Minuman Beralkohol Tanpa Izin (Studi Kasus Putusan PN Balige NO. 01/PID. C/TPR/2010/PN. BLG)”.
