PERAN PENYIDIK PEGAWAI NEGERI SIPIL DINAS PERHUBUNGAN DALAM PEMERIKSAAN KENDARAAN BERMOTOR
DI KOTA BANDAR LAMPUNG ABSTRAK
ALFIEN FACHLEVI
Berdasarkan Undang-Undang Nomor 22 Tahun 2009 tentang Lalu Lintas Angkutan Jalan bahwa penyidik tindak pidana Lalu Lintas dan Angkutan Jalan dilakukan oleh Penyidik Kepolisian Negara Republik Indonesia dan Penyidik Pegawai Negeri Sipil tertentu yang diberi wewenang khusus untuk menerima, meneliti dan mencari keterangan atau laporan berkenaan dengan tindak pidana agar keterangan atau laporan tersebut menjadi jelas. Permasalahan dalam penelitian ini adalah bagaimana peran Penyidik Pegawai Negeri Sipil dalam pemeriksaan kendaraan bermotor di Kota Bandar Lampung dan apa saja faktor penghambat nya pemeriksaan kendaraan bermotor di Kota Bandar Lampung. Metode yang digunakan dalam penelitian ini adalah yuridis normatif dan yuridis empiris. Data yang dikumpulkan adalah data primer dan data sekunder. Data primer didapat dari wawancara kepada responden yang telah ditetapkan, sedangkan data sekunder diperoleh melalui studi kepustakaan.
Hasil penelitian menunjukkan bahwa peran Penyidik Pegawai Negeri Sipil Dinas Perhubungan dalam pemeriksaan kendaraan bermotor di Kota Bandar Lampung adalah dengan melakukan pemeriksaan surat-surat usaha dan tanda layak uji kendaraan yang tidak sah sesuai dengan perintah Undang-Undang, serta melakukan pengawasan terhadap kendaraan bermotor wajib uji di kota Bandar Lampung, Sebelum dilaksanakannya pemeriksaan teknis oleh unit pelaksanaan teknis pemilik kendaraan bermotor haruslah memenuhi proses administrasi. Penyidik Pegawai Negeri Sipil berhak memberikan surat tilang apabila kendaraan tersebut sudah tidak memiliki surat tanda uji kendaraan dan apabila sudah mendapat himbauan sebanyak tiga kali maka kendaraan itu akan di proses sesuai dengan ketentuan yang berlaku. Selain itu hambatan Penyidik Pegawai Negeri Sipil dalam pemeriksaan kendaraan bermotor adalah kondisi mekanis yang ada sudah tidak layak, kurangnya petugas dan tenaga penguji yang berkualitas sesuai dengan kebutuhan, kurangnya kesadaran masyarakat tentang pentingnya pengujian berkala sesuai dengan yang telah di tentukan sehingga semuanya itu berdampak pada tidak optimal nya sanksi yang di tetapkan. Kewenangan dan tugas penyidik pegawai negeri sipil dalam pemeriksaan kendaraan bermotor haruslah jelas dan tegas agar masyarakat dapat membedakan antara kewenangan penyidik pegawai negeri sipil dengan tugas penyidik kepolisian.
THE ROLE OF INVESTIGATOR CIVIL SERVANT OF TRANSPORTATION DEPARTMENT IN VEHICLE INSPECTION
IN BANDAR LAMPUNG CITY ABSTRACT
ALFIEN FACHLEVI
Based on the Law No. 22 / 2009 About road freight traffic that investigators traffic and transportation crimes conducted by Indonesian National Police Investigator and certain Civil Servant who was given special authority to receive, investigate and seek information or report relating to criminal offenses that the information or the report become clear. The problems in this research were how was the role of investigator civil servant in vehicle inspections in Bandar Lampung city and what were the inhibiting factors in vehicles inspection in Bandar Lampung city.
The method used in this study was a juridical normative and empirical. Data collecting in this research were primary and secondary data. Primary data obtained from interviews with respondents who have been assigned, while secondary data obtained through library research.
PERAN PENYIDIK PEGAWAI NEGERI SIPIL DINAS PERHUBUNGAN DALAM PEMERIKSAAN KENDARAAN BERMOTOR DI KOTA
BANDAR LAMPUNG
Oleh
ALFIEN FACHLEVI
Skripsi
Sebagai salah satu syarat untuk mencapai gelar SARJANA HUKUM
Pada
Bagian Hukum Administrasi Negara Fakultas Hukum Universitas Lampung
FAKULTAS HUKUM UNIVERSITAS LAMPUNG
RIWAYAT HIDUP
Penulis dilahirkan di Sukadana pada tanggal 26 November 1992. Penulis merupakan anak kedua dari lima bersaudara dari pasangan Bapak Drs. Ali Hanafiah., dan Ibu Dra. Roslina.
Penulis mengawali pendidikannya di Taman Kanan-Kanak (TK) Aisyah Sukadana Lampung Timur diselesaikan pada tahun 1998, Sekolah Dasar Negeri 05 Sukadana Lampung Timur diselesaikan pada tahun 2004, Sekolah Menengah Pertama Negeri 03 Sukadana Lampung Timur diselesaikan pada tahun 2007, kemudian melanjutkan Sekolah Menengah Atas Negeri 01 Sukadana Lampung Timur dan diselesaikan pada tahun 2010.
PERSEMBAHAN
Puji syukur kupanjatkan kepada Allah SWT, Tuhan Semesta Alam yang tiada henti-hentinya
memberikan rahmat dan hidayah-Nya dalam setiap hembusan nafas dan jejak langkah kita.
Shalawat serta salam senantiasa tercurahkan kepada Baginda Rasulullah SAW sebagai suri
tauladan di muka bumi ini yang safaatnya selalu dinantikan di yaumil akhir kelak.
Dengan segala kerendahan hati kupersembahkan karya sederhana ini sebagai wujud bakti dan
tanggungjawabku kepada:
kedua orangtuaku Drs. Ali Hanafiah., dan Dra.Roslina., yang dengan ikhlas telah
melahirkan, merawat, mendidik dan mendoakan keberhasilanku yang tidak dapat kubalas
dengan apapun yang ada didunia ini.
kakak beserta adikku tercinta Kanjeng Zahara Alfiria S.H. dan adik Debi Sintia Dewi,
Febriana Citra, dan Dodi Renanda Ali yang selalu berdoa, memotivasi dan merindukan
keberhasilanku
kakek-nenek, kemaman-keminan, sepupu-sepupu dan keponakan-keponakan tercinta.
keluarga besar Mataram Marga dan 15B Timur.
calon pendamping hidupku kelak Putrilia Novita, S.Pd yang diridoi Allah SWT.
Serta
MOTO
“Niscaya Allah akan meninggikan beberapa derajat orang-orang yang beriman diantara kamu
dan orang-orang yang diberi ilmu pengetahuan beberapa derajat”
(Q.S. Al-Mujadalah ayat 11)
“Barang siapa yang menempuh satu jalan untuk mendapatkan ilmu, maka Allah pasti
memudahkan baginya jalan menuju surga”
(H.R.. Muslim)
“Orang-orang yang berhenti belajar akan menjadi pemilik masa lalu. Orang-orang yang masih terus belajar, akan menjadi pemilik masa depan”
(Mario Teguh)
“selalu bersemangat menggapai kesuksesan masa depan”
SANWACANA
Puji syukur penulis panjatkan Kehadirat Allah SWT yang telah melimpahkan rahmat dan hidayah-Nya sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi yang berjudul “PERAN PENYIDIK PEGAWAI NEGERI SIPIL DINAS PERHUBUNGAN DALAM PEMERIKSAAN KENDARAAN BERMOTOR DI KOTA BANDAR LAMPUNG”.
Penulis juga menyadari bahwa tanpa bantuan, dukungan dan bimbingan dari berbagai pihak penulis tidak akan sampai pada tahap ini. Maka, dalam kesempatan ini penulis ingin mengucapkan terimakasih yang tulus kepada:
1. Bapak Prof. Dr. Heryandi, S.H., M.S., selaku Dekan Fakultas Hukum Universitas Lampung.
2. Ibu Upik Hamidah, S.H., M.H., selaku Ketua Jurusan Hukum Administrasi Negara.
3. Bapak Satria Prayoga, S.H., M.H., selaku Sekretaris Jurusan Hukum Administrasi Negara yang telah ikut serta membantu penulis menyelesaikan skripsi ini.
5. Bapak Agus Triono, S.H., M.H., selaku Dosen Pembimbing II yang dengan sabar dan teliti meluangkan waktunya untuk memberikan bimbingan dan arahan kepada penulis.
6. Ibu Upik Hamidah, S.H., M.H., selaku Dosen Pembahas I yang telah memberikan saran, kritik dan masukan yang membangun bagi penulis.
7. Ibu Ati Yuniati, S.H., M.H., selaku Dosen Pembahas II yang telah memberikan saran, kritik dan masukan demi sempurnanya skripsi ini.
8. Ibu Nurmayani, S.H., M.H., selaku Dosen Pembimbing Akademik penulis. 9. Seluruh Bapak/Ibu Dosen Fakultas Hukum Universitas Lampung yang telah
memberikan ilmu yang bermanfaat bagi penulis.
10.Segenap staff dan keluarga besar Fakultas Hukum Universitas Lampung terutama Kiay Zakaria, Mas Misyok, Kiay Hadi, Mas Tris dan Mbak Yenti. 11.Bapak Mawardi, S.H., selaku Kepala Dinas Perhubungan Kota Bandar
Lampung, yang telah membantu, dan meluangkan waktu untuk memberikan informasi sehingga membantu penulis dalam menyelesaikan skripsi ini.
12.Ayah dan Ibu sebagai orangtua terbaik di dunia ini yang selalu memberikan dukungan baik moril maupun materil, kepercayaan, kesabaran, pengorbanan, kasih sayang dan doa bagi kesuksesan Apen selama ini.
13.Kakak dan adik kandungku Zahara Alfiria dan adek Debi Sintia Dewi, Febriana Citra, dan Dodi Renanda Ali yang selalu memberi semangat bagi kesuksesan Kiay.
15.Sepupu dan keponakan tercinta dan seluruh keluarga besar Alfian (alm)–Siti Zahra (alm) dan Hi. Jamaludin (alm)-Hj. zainap.
16.Sahabat terbaikku angkatan 28 Rohman Misyadi, S.H, Aldo Perdana Putra, S.H, Ahmad Julian, S.H, Yogi Arsandi, S.H, Farid Anfasa, S.H, dan Seluruh Keluarga Besar MAHUSA UNILA terimakasih atas segala bentuk persaudaraan, persahabatan, dukungan, bantuan, doa dan semangat dari kalian. Semoga persaudaraan dan persahabatan kita tetap terjaga.
17.Rekan-rekan ElevenLaw yang hampir 4 tahun selalu bersama Ijal, Arnold, Dion, Fadil, Imam, Arie, Mario, Gilbert, Nico Cahya, Ucupers, Fery, Adi Wahyu, Hendra PS, Fredy, dan rekan lainnya yang tidak dapat penulis sebutkan satu persatu terimakasih atas dukungan, canda-tawa dan pertemanannya selama ini.
18.Kawan seperjuangan, Agus Herrmawan, Abi Zuliansah, Lukman Hakim, Ardi Lelek, Suhendra Kuniawan Nur, Mbak Novi, Erik Betra, Johan Aziz, Adies Junita Sari, Wahyu Tamlika, Pahmi Hidayat, Ridho Irawan, Yuli Kurniawan, Zainudin, Bang Erik CT, yang selama ini bekerjasama dan saling mendukung dalam penyelesaian skripsi ini.
19.Keluarga KKN Desa Karang Anyar Ahmad Hilman Rosidi, Bily, wily, Andri san san, Anggi, Amria, Ani, terimakasih atas 40 hari penuh kesan, kekeluargaan dan kebersamaannya.
21.Kawan yang sudah seperti keluarga di Sukadana, Jihad, Ridho, Anto, Eko, David, Kiki, Arman, Fedra, Imam, Ato bim, Lukman, Riski, Dedi, Abi, Ain, Adi, Rifki, Nando, Akbar, Ari, Eman, Guntur, Tri, Pitri, dan yang lain nya yang tidak bisa disebutkan satu persatu terimakasih atas kebersamaan dan kekompakan yang terjalin selama ini.
22.Semua pihak yang tidak dapat disebutkan satu persatu yang telah memberikan bantuan, dan dukungannya. Semoga kebaikan kalian dibalas oleh Allah SWT. 23.Almamater Tercinta.
Penulis menyadari bahwa dalam penulisan skripsi ini masih banyak kekurangan karena keterbatasan pengetahuan dan pengalaman, oleh karena itu kritik dan saran sangat diharapkan. Semoga skripsi ini bermanfaat dan dapat digunakan sebagai tambahan informasi dan wacana bagi semua pihak yang membutuhkan.
Bandarlampung, April 2015 Penulis
DAFTAR ISI
2.2.Tinjauan Umum Tentang Penyidik Pegawai Negeri Sipil ... 13
2.2.1. Tugas, Wewenang, dan Kewajiban PPNS ... 15
2.2.2. Kedudukan PPNS ... 20
2.2.3. Program Kerja PPNS ... 22
2.3. Penerbitan Surat Tilang Oleh PPNS ... 22
2.4. Karakteristik Sanksi Administrasi Surat Tilang ... 24
BAB III METODE PENELITIAN 3.1.Pendekatan Masalah ... 31
3.2.Sumber Data ... 32
3.3.Prosedur Pengumpulan dan Pengolahan Data ... 34
3.3.2. Pengolahan Data ... 34
3.4.Analisis Data ... 35
BAB VI HASIL PENILITIAN DAN PEMBAHASAN 4.1.Gambaran Umum Dinas Perhubungan Kota Bandar Lampung ... 36
4.1.1.Sejarah Singkat Dinas Perhubungan Kota Bandar Lampung ... 36
4.1.2.Tugas dan Fungsi Dinas Perhubungan ... 36
4.1.3. Sarana dan Prasarana Lalu Lintas dan Angkutan Jalan ... 38
4.1.4. Kondisi Angkutan Jalan di Bandar Lampung ... 39
4.1.5. Kondisi Penyidik Pegawai Negeri Sipil di Kota Bandar Lampung 41 4.2. Peranan Penyidik Pegawai Negeri Sipil Dinas Perhubungan Dalam Pemeriksaan Kendaraan Bermotor Di Kota Bandar Lampung ... 44
4.2.1.Melakukan Pengujian Berkala Terhadap Kendaraan Bermotor Sesuai Perintah Undang-Undang ... 45
4.2.1.1. Proses Administrasi ... 47
4.2.1.2. Pemerikasaan Teknis Kendaraan Bermotor di Kota Bandar Lampung ... 49
4.2.2. Melakukan Pengawasan Terhadap Kendaraan Wajib Uji Di Dalam Daerah Kota Bandar Lampung... 57
4.3.Faktor-Faktor Penghambat Peranan Penyidik Pegawai Negeri Sipil Dinas Perhubungan Dalam Pemeriksaan Kendaraan Bermotor Di Kota Bandar Lampung ... 58
BAB V PENUTUP 5.1. Kesimpulan ... 61
1
BAB I PENDAHULUAN
1.1Latar Belakang
Transportasi atau pengangkutan merupakan bidang kegiatan yang sangat penting dalam kehidupan masyarakat Indonesia. Pentingnya transportasi bagi masyarakat Indonesia disebabkan oleh beberapa faktor antara lain, keadaan geografis Indonesia yang terdiri dari berbagai ribuan pulau besar dan kecil, yang memungkinkan pengangkutan dilakukan melalui darat, perairan, dan udara guna menjangkau seluruh wilayah Indonesia.1 Hal tersebut menunjukkan arti pentingnya pembangunan tranportasi di Indonesia, khususnya peningkatan pembangunan angkutan jalan sehingga pembangunan dan peningkatan kualitas pelayanan transportasi atau pengangkutan mutlak diperlukan. Pembangunan yang baik dan berkualitas tidak hanya mengenai peningkatan mutusarananya saja, tetapi juga harus menyangkut pembangunan aspek hukum transportasi sendiri.
Sebagai negara yang berdasarkan atas hukum dalam mencapai tujuan kehidupan berbangsa dan bernegara terutama pencapaian kesejahteraan masyarakat dalam pembangunan sebagai amanat Pembukaan Undang-Undang Dasar Negara
1
2
Republik Indonesia Tahun 1945, sistem lalu lintas dan angkutan jalan memiliki peran strategis sebagai sarana memperlancar arus transportasi barang dan jasa. Lalu lintas dan Angkutan Jalan (selanjutnya disingkat LLAJ) harus dikembangkan potensi dan perannya untuk mewujudkan keamanan, kesejahteraan, ketertiban berlalu lintas dan angkutan jalan dalam rangka mendukung pembangunan ekonomi dan pengembangan ilmu pengetahuan dan teknologi, otonomi daerah, serta akuntabilitas penyelenggaraan negara.
Penyelenggaraan LLAJ didasarkan pada Undang-Undang Nomor 22 Tahun 2009 tentang Lalu Lintas dan Angkutan Jalan – Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2009 Nomor 96, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 5025 (selanjutnya disebut Undang-Undang Nomor 22 Tahun 2009). Dalam Undang-Undang Nomor 22 Tahun 2009, LLAJ adalah satu kesatuan sistem yang terdiri atas Lalu Lintas, Angkutan Jalan, Jaringan Lalu Lintas dan Angkutan Jalan, Prasarana Lalu Lintas dan Angkutan Jalan, Kendaraan, Pengemudi, Pengguna Jalan, serta pengelolaannya (Pasal 1 angka 1). Terkait dengan LLAJ sebagai satu kesatuan sistem, maka pengelolaan di bidang LLAJ merupakan pengelolaan yang bersifat koordinasi dan integrasi yang dilaksanakan secara bersama-sama oleh beberapa instansi terkait.
3
2013, jumlah mereka yang menjadi pelaku kecelakaan turun sekitar 10%. Pada enam bulan pertama 2014, rata-rata setiap harinya ada 246 kasus kecelakaan di jalan. Angka itu memang turun sekitar 10% bila dibandingkan dengan periode sama 2013. Namun, kasus kecelakaan semester pertama 2014 menyebabkan lebih dari 73 ribu orang menderita. Ironisnya, sekitar 15% dari korban tersebut harus menemui ajal.2 Kewenangan penyidik PPNS dalam penindakan terhadap pelanggaran LLAJ diatur dalam Pasal 264 sampai dengan Pasal 272 Undang-Undang Nomor 22 Tahun 2009. Penindakan pelanggaran ini dilakukan dalam bentuk pemeriksaan kendaraan bermotor di jalan yang dilakukan oleh Petugas Kepolisian Negara Republik Indonesia dan PPNS Dinas Perhubungan.
Upaya yang dilakukan pembuat undang-undang dalam mengantisipasi dan menanggulangi pelanggaran lalu lintas yang cenderung meningkat baik secara kuantitas maupun kualitas adalah menyusun peraturan perundang-undangan yang memberikan kewenangan pada institusi lain, di luar Polri, untuk terlibat dalam proses penyidikan. Harapannya, proses penyidikan dapat diperiksa dan diselesaikan secara cepat, tepat dan bermuara pada terungkapnya suatu peristiwa tindak pidana. Adapun institusi sipil yang diberi wewenang untuk melakukan penyidikan suatu kasus pidana adalah Penyidik Pegawai Negeri Sipil yang selanjutnya disingkat PPNS. Munculnya PPNS sebagai institusi di luar Polri untuk membantu tugas-tugas kepolisian dalam melakukan penyidikan sebagaimana diatur dalam Undang-Undang Nomor 1 Tahun 1981Pasal 6 ayat (1) tentang Kitab
2
4
Undang-Undang Hukum Acara Pidana dan Undang-Undang Nomor 2 Tahun 2002 tentang Kepolisian Negara Republik Indonesia.
Dari kedua undang-undang tersebut tampak jelas bahwa eksistensi PPNS dalam proses penyidikan ada pada tataran membantu, sehingga tidak dapat disangkal lagi kendali atas proses penyidikan tetap ada pada aparat kepolisian, mengingat kedudukan institusi Polri sebagai kordinator pengawas yang selanjutnya disingkat Korwas, sehingga menjadi hal yang kontra produktif apabila muncul pandangan bahwa PPNS dapat berjalan sendiri dalam melakukan penyidikan tanpa perlu koordinasi dengan penyidik utama yaitu Polri. Upaya mendudukan PPNS sebagai lembaga mandiri dalam melakukan penyidikan suatu tindak pidana tampaknya bukan lagi sekedar wacana namun sudah mengarah pada upaya pelembagaan, akibatnya dalam praktik penegakan hukum, tidak jarang muncul tumpang tindih kewenangan antara PPNS dan aparat Polri.
Kewenangan penyidik PPNS dalam penindakan terhadap pelanggaran LLAJ diatur dalam Pasal 264 sampai dengan Pasal 272 Undang-Undang Nomor 22 Tahun 2009. Penindakan pelanggaran ini dilakukan dalam bentuk pemeriksaan kendaraan bermotor di jalan yang dilakukan oleh Petugas Kepolisian Negara Republik Indonesia dan PPNS Dinas Perhubungan.
5
Dalam melaksanakan tugasnya PPNS diawasi serta harus berkoordinasi dengan penyidik Kepolisian.
Penegakan hukum dalam penindakan pelanggaran LLAJ diperiksa menurut acara pemeriksaan cepat dan dapat dikenai pidana denda berdasarkan penetapan pengadilan. Penindakan pelanggaran di jalan dilakukan dengan menerbitkan Surat Tilang bagi pelanggar LLAJ. Penindakan pelanggaran LLAJ sebagaimana didasarkan pada Undang-Undang Nomor 22 Tahun 2009 dikategorikan sebagai tindak pidana ringan yang merupakan pelanggaran.
Dalam penataan lalu lintas di kota Bandar Lampung tercantum dalam peraturan wali kota Bandar Lampung Nomor 8 Tahun 2008 tentang Tugas, Fungsi dan Tata Kerja PPNS Kota Bandar Lampung yaitu di beri wewenang khusus sebagai penyidik untuk sebagaimana di maksud dalam Undang-Undang Hukum Acara Pidana yang berlaku adalah sebagai berikut :
1. Menerima, mencari, mengumpulkan dan meneliti keterangan atau laporan berkenaan dengan tindak pidana agar keterangan atau laporan tersebut menjadi lengkap dan jelas.
2. Meneliti, mencari, dan mengumpulkan keterangan mengenai orang pribadi atau badan tentang kebenaran perbuatan tindak pidana tertentu.
3. Menerima buku-buku, catatan-catatan dan dokumen-dokumen lainnya, berkenaan dengan tindak pidana.
4. Meminta keterangan dan bahan bukti dari orang pribadi atau badan. 5. Melakukan penggeledahan untuk mendapat bahan bukti.
6
Seperti hal nya dalam contoh kasus Razia Gabungan di jalur dua Way Halim sebelum playover pada tanggal 31 Oktober 2014 kendaraan bermotor dengan nomor polisi BG 6405 GM terkena Razia dikarnakan tidak menyalakan lampu utama dan tidak membawa STNK, dengan begitu sipengendara menunjukan SIM ( surat izin mengemudi ) lalu sipengendara di beri surat tilang oleh Polisi, empat hari kemudian sipengendara membayar denda di Polresta Bandar Lampung untuk mengambil SIM nya.
Berdasarkan contoh kasus di atas adanya Surat Tilang dan denda yang harus dibayarkan terhadap pelanggaran lalu lintas di jalan tidak serta dikategorikan sebagai tindak pidana ringan dalam ranah hukum pidana. Karakteristik tindakan pemeriksaan dan objek pemeriksaan lebih dominan berada dalam ranah hukum administrasi.
Dengan masalah penegakan Hukum di Indonesia dalam konteks Hukum Pidana dapat diketahui bersama bahwa penegak Hukum di awali dengan proses penyidikan Pidana, pada pasal Undang-Undang Nomor 8 Tahun 1981 tentang Hukum Acara Pidana disebutkan bahwa penyidik adalah pejabat Polri dan pejabat Penyidik Pegawai Negeri Sipil tertentu yang di beri kewenangan khusus oleh undang-undang.
7
Berdasarkan uraian diatas maka diperlukan penelitian lebih lanjut yang dituangkan dalam skripsi yang berjudul ”Peran Penyidik Pegawai Negeri Sipil Dalam Pemeriksaan Kendaraan Bermotor di Kota Bandar Lampung”.
1.2Perumusan Masalah
Berdasarkan uraian dari latar belakang yang telah diuraikan diata, maka penulis merumuskan berbagai permasalahan sebagai berikut:
1. Bagaimanakah peran Penyidik Pegawai Negeri Sipil dalam pemeriksaan kendaraan bermotor di Kota Bandar Lampung?
2. Apa saja faktor penghambat saat pemeriksaan kendaraan bermotor di Kota Bandar Lampung?
1.3Tujuan Penelitian
Berdasarkan permasalahan yang telah dirumuskan diatas, maka tujuan yang hendak dicapai dalam penelitian ini adalah:
1. Untuk mengetahui peran Penyidik Pegawai Negeri Sipil dalam pemeriksaan terhadap pengendara bermotor di Kota Bandar Lampung.
2. Untuk mengetahui faktor penghambat dalam pemeriksaan kendaraan bermotordi Kota Bandar Lampung.
1.4Manfaat Penelitian
Adapun manfaat dari penelitian ini adalah : 1. Secara Teoretis :
8
b. Bagi penulis sendiri, penelitian ini diharapkan dapat menambah wawasan dan pengetahuan penulis mengenai masalah yang dikaji.
2. Secara Praktis:
a. Penelitian ini diharapkan dapat memberikan informasi kepada masyarakat pada khususnya mengenai pemeriksaan kendaraan bermotor.
b. Sebagai rekomendasi strategis bagi Polri dan PPNS Dishub khususnya satuan lalulintas untuk dijadikan referensi dalam penyesuaian pemeriksaan kendaraan bermotor.
9
BAB II
TINJAUAN PUSTAKA
2.1Pengertian Peranan
Peranan menurut Poerwadarminta adalah “tindakan yang di lakukan seseorang
atau sekelompok orang dalam suatu peristiwa” Berdasarkan pendapat di atas
peranan adalah tindakan yang di lakukan orang atau sekelompok orang dalam suatu peristiwa, peranan merupakan perangkat tingkah laku yang di harapkan, di miliki oleh orang atau seseorang yang berkedudukan di masyarakat.3 Kedudukan dan peranan adalah untuk kepentingan pengetahuan, kedua nya tidak dapat di pisahkan satu sama lain.
Menurut Soerjono Soekanto Pengertian Peranan adalah sebagai berikut: Peranan merupakan aspek dinamis kedudukan (status) apabila seseorang melaksanakan hak dan kewajiban maka ia menjalankan suatu peranan.4 Konsep tentang Peran (role) menurut Komarudindalam buku “ensiklopedia manajemen” mengungkap
sebagai berikut:5
a. Bagian dari tugas utama yang harus dilakukan oleh manajemen;
3
Poerwadarminta, Kamus Umum Bahasa Indonesia, Jakarta: Balai Pustaka, 1986, Hlm. 735.
4
Soerjono Soekamto, Mahasiswa dalam Pembangunan, Lampung: Unila, 1997, Hlm. 9.
5
10
b. Pola prilaku yang diharapkan dapat menyertai suatu status;
c. Bagian suatu fungsi seseorang dalam suatu kelompok atau pranata;
d. Fungsi yang diharapkan dari seseorang atau menjadi karakteristik yang ada padanya;
e. Fungsi setiap variabel dalam hubungan sebab akibat.
Peranan menurut Grass Mason dan MC Eachen yaitu sebagai perangkat harapan-harapan yang di kenakan pada individu atau kelompok yang menempati kedudukan sosial tertentu.6 Namun, lain lagi pengertian peranan yang di kemukakan oleh Soerjono Soekanto. Ia mengatakan bahwa peranan (role) merupakan aspek dinamis kedudukan (status). Apabila seseorang melaksanakan hak dan kewajiban sesuai kedudukannya, maka ia menjalankan suatu peranan.
Peranan adalah perangkat harapan-harapan yang dikenakan pada individu atau kelompok untuk melaksanakan hak dan kewajiban yang harus dilaksanakan oleh pemegang peran sesuai dengan yang diharapkan oleh masyarakat. Setiap orang memiliki macam-macam peranan yang berasal dari pola-pola pergaulan hidupnya. Hal ini sekaligus berarti bahwa peranan menentukan apa yang diperbuatnya bagi masyarakat serta kesempatan-kesempatan apa yang diberikan oleh masyarakat kepadanya.Berdasarkan pengertian tersebut dapat diambil pengertian bahwa peranan merupakan penilaian sejauh mana fungsi seseorang atau bagian dalam menunjang usaha pencapaian tujuan yang di tetapkan atau ukuran mengenai hubungan 2 (dua) variabel yang merupakan hubungan sebab akibat.
6
11
Menurut Soerjono Soekanto peranan mencakup tiga hal, yaitu:7
a. Peranan meliputi norma-norma yang di hubungkan dengan posisi atau tempat seseorang dalam masyarakat. Peranan dalam arti ini merupakan rangkaian peraturan-peraturan yang membimbing seseorang dalam kehidupan kemasyarakatan;
b. Peranan adalah suatu konsep tentang apa yang dapat dilakukan oleh individu dalam masyarakat sebagai organisasi;
c. Peranan yang dapat dikatakan sebagai perilaku individu yang penting bagi struktur sosial mayarakat.
Berdasarkan penjelasan di atas diketahui bahwa setiap individu atau kelompok yang dalam hal ini adalah dinas perhubungan, menjalankan peranan sesuai dengan norma-norma yang dihubungkan dengan posisi dinas perhubungan dalam masyarakat, yang artinya menjalankan peranan berdasarkan peraturan-peraturan yang membimbing dinas perhubungan dalam proses pembangunan masyarakatnya, dalam hal ini penulis merujuk norma hukum berupa undang-undang, peraturan pemerintah dan peraturan daerah, dan norma sosial yang apabila peranan ini dijalankan oleh dinas perhubungan maka akan tercipta suatu hubungan yang memunculkan nilai pelayanan antara dinas perhubungan dengan masyarakat yang disebut dengan lingakaran sosial (social circle), yang diikuti dengan apa yang dilakukan dinas perhubungan dalam masyarakat, dan juga
7
12
perilaku dinas perhubungan dalam masyarakat. Selain itu, pembahasan perihal aneka macam peranan yang melekat pada individu-individu dalam masyarakat, penting bagi hal-hal sebagai berikut:
a. Bahwa peranan-peranan tertentu harus dilaksanakan apabila struktur masyarakat hendak dipertahankan kelangsungannya;
b. Peranan tersebut seyogyanya dilekatkan pada individu-individu yang oleh masyarakat dianggap mampu melaksanakannya. Mereka harus terlebih dahulu terlatih dan mempunyai hasrat untuk melaksanakannya;
c. Dalam masyarakat kadangkala dijumpai individu-individu yang tak mampu melaksanakan peranannya sebagaimana yang diharapkan oleh masyarakat. Karena mungkin pelaksanaannya memerlukan pengorbanan arti kepentingan-kepentingan pribadi yang terlalu banyak;
d. Apabila semua orang sanggup dan mampu melaksanakan peranannya, belum tentu masyarakat akan dapat memberikan peluang-peluang yang seimbang. Bahkan seringkali terlihat betapa masyarakat terpaksa membatasi peluang-peluang tersebut.
13
konsumtif. Tinggi rendahnya prestise seseorang diukur dari atribut-atribut lahiriah tersebut.
2.2 Tinjauan Umum Tentang Penyidik Pegawai Negeri Sipil
Penyidik Pegawai Negeri Sipil adalah pejabat Pegawai Negeri Sipil tertentu berdasarkan Undang-Undang ditunjuk selaku penyidik dan mempunyai wewenang untuk melakukan tindak pidana dalam lingkup Undang-Undang yang menjadi dasar hukumnya masing-masing.
Adapun syarat-syarat Penyidik Pegawai Negeri Sipil sebagai berikut:
1) Masa kerja sebagai Penyidik Pegawai Negeri Sipil paling sedikit 2 (dua) tahun;
2) Pangkat paling rendah Pengatur Muda Tingkat I (golongan II/b); 3) Berijazah paling rendah sekolah lanjutan tingkat atas;
4) Bertugas di bidang teknis operasional penegakan hukum;
5) Telah mengikuti pendidikan dan pelatihan di bidang penyidikan;
6) Setiap unsur penilaian pelaksanaan pekerjaan dalam daftar penilaian pelaksanaan pekerjaan (DP3) Pegawai Negeri Sipil paling sedikit bernilai baik dalam 2 (dua) tahun terakhir berturut-turut;
7) Sehat jasmani dan jiwa yang dibuktikan dengan surat keterangan dokter dari rumah sakit pemerintah atau rumah sakit swasta; dan
14
Tugas Penyidik Pegawai Negeri Sipil :
Menurut Pasal 4 ayat (1) Peraturan Pemerintah Nomor 42 Tahun 1993 tentang Pemeriksaan Kendaraan Bermotor di jalan yang dilakukan oleh Penyidik Pegawai Negeri Sipil meliputi persyaratan teknis dan layak jalan, yang terdiri dari:
1) Pemeriksaan tanda bukti lulus uji, bagi kendaraan wajib uji 2) Pemeriksaan fisik kendaraan bermotor yang meliputi: a) Sistem rem;
b) Sistem kemudi; c) Polisi roda depan;
d) Badan dan kerangka kendaraan; e) Pemuatan;
f) Klakson; g) Lampu-lampu; h) Penghapus kaca; i) Kaca spion; j) Ban;
k) Emisi gas buang;
l) Kaca depan dan kaca jendela; m) Sabuk keselamatan, dan n) Perlengkapan dan peralatan
15
kendaraan bermotor untuk jenis speda motor dan mobil penumpang serta pemeriksaan seharusnya dengan peranan yang sebenarnya dilakukan atau peranan aktual, maka terjadi suatu kesenjangan peranan.
2.2.1 Tugas, Wewenang, dan Kewajiban PPNS
Berdasarkan beberapa peraturan perundang-undangan yang menyebut tentang PPNS seperti KUHAP, Pedoman Pelaksanaan KUHAP, Undang-Undang Pemerintahan Daerah, Undang-Undang Kepolisian dan Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2009 pada dasarnya merumuskan pengertian PPNS dengan unsur-unsur sebagai beribut :
1. PPNS dalah Pejabat Pegawai Negeri Sipil tertentu yang diberi wewenang khusus oleh undang-undang
2. Wewenang khusus tersebut adalah wewenang untuk melaksanakan penyidikan tindak pidana
3. Tindak pidana yang dimaksudkan adalah tindak pidana tertentu yang menjadi lingkup bidang tugas suatu departemen atau instansi.
4. PPNS harus memenuhi persyaratan tertentu, antara lain serendah-rendahnyapangkat Pengatur Muda Tingkat I Gol. II/b dan Berijazah SLTA. 5. PPNS di angkat oleh menteri Kehakiman setelah menjabat pertimbangan dari
Kapolri dan Jaksa Agung.
16
Selanjutnya mengenai tugas dan wewenang PPNS meliputi sebagai berikut :
1. Melaksanakan penyidikan terhadap pelanggaran undang-undang atau tindak pidana di bidang masing-masing.
2. PPNS mempunyai wewenang penyidikan sesuai dengan undang-undang yang menjadi dasar hukumnya.
3. Dalam melaksankan tugas sebagaimana tersebut diatas, PPNS tidak berwenang melaksanakan penangkapan atau penahanan.
Berdasarkan pasal 94 Ayat (2) Undang-Undang No. 22 Tahun 2009 dinyatakan bahwa Penyidik Pejabat Pegawai Negeri Sipil berwenang :
1) Melakukan pemeriksaaan atas kebenaran laporan atau keterangan berkenaan dengan tindak pidana.
2) Melakukan pemeriksaan terhadap setiap orang yang diduga melakukan tindak pidana.
3) Meminta keterangan dan bahan bukti dari orang setiap orang berkenaan dengan peristiwa tindak pidana.
4) Melakukan pemeriksaan atas pembukuan, catatan, dan dokumentasi, lain berkenaan dengan tindak pidana.
5) Melakukan pemeriksaan di tempat tertentu yang diduga terdapat bahan bukti, pembukuan, catatan, dan dokumentasi lain.
6) Melakukan penyitaan terhadap bahan dan barang hasil pelanggaran yang dapat dijadikan bukti dalam perkara tindak pidana.
7) Meminta bantuan ahli dalam rangka pelaksanaan tugas penyidikan tindak lanjut pidana.
17
9) Memasuki tempat tertentu, memotret, dan/atau membuat rekaman audio visul.
10) Melakukan penggeledahan terhadap bahan, pakaian, ruangan, dan/atau tempat lain yang diduga merupakan tempat dilakukannya tindak pidana. Dan/atau
11) Menangkap dan menahan pelaku tindak pidana.
Adapun mengenai kewajiban PPNS adalah sebagai berikut :
a. Sejak awal wajib memberitahukan tentang penyidikan yang dilakukan kepada penyidikan Polri.
b. Wajib memberitahukan perkembangan penyidikan yang dilakukan c. Meminta petunjuk dan bantuan penyidikan kepada Penyidik Polri.
d. Menyerahkan berkas hasil penyidikan penuntut Umum melalui penyidik Polri.
e. Wajib memberitahukan tentang penyidikan yang dilakukan kepada Penyidik Polri dan Penuntut Umum.
18
1) Pejabat PPNS diangkat oleh Menteri
2) Untuk dapat diangkat menjadi Pejabat PPNS harus memenuhi persyaratan sebagai berikut :
a. Masa kerja sebagai pegawai Negeri sipil paling singkat 2(dua) tahun. b. Berpangkat paling rendah Penata Muda/golongan III/a
c. Berpindidikan paling rendah sarjana hukum atau sarjana lain yang setara.
d. Bertugas dibidang teknis operasional penegakan hukum.
e. Sehat jasmani dan rohani yang dibuktikan dengan surat keterangan dokter pada rumah sakit pemerintah.
f. Setiap unsur penilaian pelaksanakan pekerjaan dalam daftar Penilaian Pelaksanaan Pekerjaan Pegawai Negeri Sipil paling sedikit bernilai baik dalam 2(dua) tahun terakhir. dan
g. Mengikuti dan lulus pendidikan dan pelatihan dibidang penyidikan. 3) Persyaratan sebagaimana dimaksud pada Ayat (2) huruf a sampai dengan
huruf f dianjurkan kepada Menteri oleh pimpinan kementerian atau lembaga pemerintah yang membawahi negeri sipil yang berswangkutan. 4) Persyaratan sebagaimana dimaksud pada Ayat (2) huruf g di selenggaran
oleh Kepolisian Negara Republik Indonesia berkerjasama dengan instansi terkait.
19
Serta Penerbitan Kartu Tanda Pengenal Pejabat Penyidik Pegawai Negeri Sipil disebutkan bahwa :
(1) Selain memenuhi persyaratan sebagaimana dimaksud dalam Pasal 2 Ayat (2), calon Pejabat PPNS harus mendapat pertimbangan dari Kepala Kepolisian Negara Republik Indonesia dan Jaksa Agung Republik Indonesia.
(2) Permohonan pertimbangan sebagaimana dimaksud pada Ayat (1) diajukan oleh pimpinan kementrian atau lembaga pemerintah nonkementrian.
(3) Pertimbangan Kepala Kepolisian Negara Republik Indonesia sebagaimana dimaksud pada Ayat (1) harus diberikan masing-masing dalam waktu paling lama 30 (tiga puluh) hari sejak pemohonan pertimbangan diajukan.
(4) Apabila dalam waktu 30 (tiga puluh) hari sejak pemohonan pertimbangan sebagaimana dimaksud pada Ayat (1) tidak diberikan, Kepala Kepolisian Negara Republik Indonesia dan Jaksa Agung Republik Indonesia dianggap menyetujui.
(5) Dalam hal pertimbangan dari Kepada Kepolisian Negara Republik Indonesia telah diterima maka pimpinan kementerian atau penyampaian surat pertimbangan beserta surat tanda tamat pendidikan dan pelatihan di bidang penyidikan.
20
pelatihan dibidang penyidikan kepada menteri dengan melampirkan bukti asli tanda terima penyampaian permohonan pertimbangan kepada Kepada Kepala Kepolisian Negara Republik Indonesia dan Jaksa Agung Republik Indonesia.
Berdasarkan uraian di atas, maka dapat dikatakan bahwa tugas, wewenang, dan kewajiban PPNS haeus dioprasionalkan yang menampakan diri dalam wujud bergeraknya organisasi tersebut. Aktivitas untuk mengkoordinasi unsur-unsur tersebut disebut sebagai organisasi, aktivitas inilah yang bertanggung jawab terhadap karya, pertumbuhan dan kelangsungan hidup organisasi.
2.2.2 Kedudukan PPNS
Berdasarkan Undang-Undang Nomor 22 Tahun 2009 bahwa penyidik tindak pidana Lalu Lintas dan Angkutan Jalan dilakukan oleh penyidik Kepolisian Negara Republik Indonesia dan Penyidik Pegawai Negeri Sipil tertentu yang diberi wewenang khusus menurut Undang-Undang Nomor 22 Tahun 2009 tentang Lalu Lintas dan Angkutan Jalan. Penyidik Pegawai Negeri Sipil bidang Lalu Lintas dan Angkutan Jalan (PPNS-LLAJ) sebagaimana dimaksud berwenang untuk:
1. Melakukan pemeriksaan atas pelanggaran persyaratan teknis dan laik jalan kendaraan bermotor yang pembuktiannya memerlukan keahlian dan peralatan khusus;
21
3. Melakukan pemeriksaan atas pelanggaran muatan dan/atau dimensi kendaraan bermotor ditempat penimbangan yang dipasang secara tetap; 4. Melarang atau menunda pengoperasian kendaraan bermotor yang tidak
memenuhi persyaratan teknis dan laik jalan;
5. Meminta keterangan dari pengemudi, pemilik kendaraan bermotor, atau perusahaan angkutan umum atas pelanggaran persyaratan teknis dan laik jalan, pengujian kendaraan bermotor dan perizinan; dan/atau
6. Melakukan penyitaan surat tanda lulus uji dan/atau surat izin penyelenggaraan angkutan umum atas pelanggaran sebagaimana dimaksud pada nomor 1, 2 dan 3 dengan membuat dan menandatangani berita acara pemeriksaan.
Kegiatan tersebut di atas dilaksanakan dijalan bekerja sama dengan Kepolisian Republik Indonesia. Pemeriksaan kendaraan bermotor di Jalan meliputi:
1. Surat Izin Mengemudi, Surat Tanda Nomor Kendaraan Bermotor, Surat Tanda Coba Kendaraan Bermotor, Tanda Nomor Kendaraan Bermotor, atau Tanda Coba Kendaraan Bermotor;
2. Tanda Bukti Lulus Uji bagi kendaraan wajib uji; 3. Fisik Kendaraan Bermotor;
4. Daya angkut dan/atau cara pengangkutan barang; dan/atau 5. Izin penyelenggaraan angkutan.
22
Sesuai dengan Peraturan Pemerintah Nomor 80 Tahun 2012 tersebut di atas bahwa tindak pidana pelanggaran tertentu terhadap Undang-Undang Lalu Lintas dan Angkutan Jalan dilaksanakan dengan menerbitkanSurat Tilang.
2.2.3 Program Kerja PPNS
Program rencana kerja untuk kedepan Penyidik Pegawai Negeri Sipil bidang Lalu Lintas dan Angkutan Jalan (PPNS-LLAJ) dari Dinas Perhubungan, Komunikasi dan Informatika Kota Bandar Lampung akan melaksanakan kerja sama dengan pihak Kepolisian Resort Kota Bandar Lampung khususnya Satuan Lalu Lintas untuk tindak pidana pelanggaran lalu lintas dengan melakukan penertiban kendaraan bermotor, disamping itu juga untuk meminimalisir tingkat kecelakaan yang ada di kota bandar lampung, baik dari kelengkapan surat kendaraan, fisik dan kelaikan kendaraan serta perizinan angkutan barang ataupun penumpang. Mangacu pada Peraturan Daerah Nomor 35 Tahun 2011 tentang Penyelenggaraan Pengujian Kendaraan Bermotor pada BAB VI Pasal 15 berbunyi “Selain oleh Penyidik Umum yang bertugas menyidik tindak pidana sebagaimana dimaksud dalam Peraturan Daerah ini dapat juga dilakukan oleh Penyidik Pegawai Negeri Sipil di lingkungan Pemerintah Daerah yang pengangkatannya ditetapkan sesuai dengan Peraturan Perundang-undangan yang berlaku”.
2.3 Penerbitan Surat Tilang Oleh PPNS
Penindakan pelanggaran LLAJ didasarkan atas hasil temuan dalam proses
pemeriksaan kendaraan bermotor di jalan, hasil laporan, dan hasil rekaman
peralatan elektronik. Penindakan pelanggaran LLAJ dilakukan dengan
23
Blanko Tilang sekurang-kurangnya berisi kolom tentang (a) identitas pelanggar
dan kendaraan bermotor yang digunakan; (b) ketentuan dan pasal yang dilanggar;
(c) hari, tanggal, jam dan tempat terjadinya pelanggaran; (d) barang bukti yang
disita; (e) jumlah uang titipan denda; (f) tempat atau alamat dan/atau nomortelpon
pelanggar; (g) pemberian kuasa; (h) penandatangan oleh pelanggar dan petugas pemeriksa; (i) berita acara singkat penyerahan surat tilang kepada pengadilan; (j) hari, tanggal, jam dan tempat untuk menghadiri sidang pengadilan; dan (k) catatan petugas penindak.
Surat Tilang harus ditandatangani oleh Petugas Pemeriksa dan pelanggar. Dalam hal pelanggar tidak bersedia menandatangani Surat Tilang, maka Petugas Pemeriksa harus memberikan catatan. Surat Tilang ini akan digunakan untuk kepentingan pelanggar sebagai dasar hadir di persidangan atau pembayaran uang titipan, Kepolisian Negara Republik Indonesia, Pengadilan Negeri setempat, Kejaksaan Negeri setempat dan Instansi yang membawahi PPNS yang bersangkutan.
24
pengadilan dalam jangka waktu selama 14 (empat belas) hari sejak putusan dijatuhkan, petugas mengajukan pemblokiran Surat Tanda Nomor Kendaraan Bermotor (STNKB).
2.4 Karakteristik Sanksi Administrasi Surat Tilang
Beranjak dari penegakan hukum di bidang LLAJ termasuk penerbitan Surat Tilang sebagai bentuk penindakan pelanggaran dan uang denda berdasarkan putusan pengadilan sebagaimana dikemukakan di atas, merupakan konsep penegakan hukum dalam ranah hukum pidana sebagaimana diatur dalam Undang-Undang Nomor 22 Tahun 2009. Upayapenegakan hukum yang dilakukan oleh Petugas Polri maupun PPNS LLAJ lebih memperjelas tindakan dimaksud sebagai instrumen hukum pidana yang diawali dengan proses penyelidikan. Hal ini tentunya menimbulkan permasalahan hakekat dan karakter hukum terkait dengan tindakan pemerintahan di bidang LLAJ.
Penegakan hukum dalam ranah hukum administrasi dilakukan terkait dengan upaya memaksakan kepatuhan dari warga masyarakat terhadap kewajiban atau larangan yang diatur dalam peraturan perundang-undangan. Menurut Philipus M. Hadjon, menyatakan bahwa :
”Pada umumnya tidak ada gunanya memasukkan kewajiban-kewajiban atau
25
tata usaha negara (dalam hal dimaksud diperlukan).8 Bagi pembuat peraturan penting untuk tidak hanya melarang tindakan-tindakan yang tanpa disertai izin, tetapi juga terhadap tindakan-tindakan yang bertentangan dengan peraturan perundang-undangan yang dapat dikaitkan pada suatu izin.
Agar kewajiban-kewajiban atau larangan-larangan tersebut efektif, pejabat administrasi harus diberi kemampuan yang bersifat memaksa untuk menegakkan kewajiban atau larangan dimaksud. Philipus M. Hadjon menyatakan bahwa instrumen penegakan hukum administras meliputi pengawasan dan penegakan sanksi. Pengawasan merupakan upaya preventif untuk memaksakan kepatuhan, sedangkanpenerapan sanksi merupakan upaya represif untuk memaksakan kepatuhan. Unsur-unsur pokok dari penegakan hukum administrasi dikemukakan pula oleh Tatiek Sri Djatmiati yang menyatakan bahwa: Penegakan hukum di bidang hukum administrasi mempunyai dua unsur pokok yaitu:9
1) Pengawasan; 2) Sanksi.
Pengawasan dilakukan terhadap kepatuhan warga masyarakat, agar ketentuan yang bersifat mewajibkan, atau ketentuan yang dilarang tidak dilanggar. Dengan demikian sanksi pada hakikatnya merupakan instrumen yuridis yang biasanya diberikan apabila kewajiban-kewajiban atau larangan-larangan yang ada dalam
8
Philipus M. Hadjon, Discretionary Power dan Asas-Asas Umum Pemerintahan Yang Baik (AAUPB), Paper, disampaikan pada Seminar Nasional "Aspek Pertanggungjawaban Pidana Dalam Kebijakan Publik Dari Tindak Pidana Korupsi", Semarang:
6-7 Mei 2004, hlm. 245.
9
26
ketentuan hukum telah dilanggar. Konsep penegakan hukum administrasi berupa pengawasan dan penerapan sanksi sebagaimana dikemukakan di atas, secara jelas merupakan konsep pengaturan dalam Undang-Undang Nomor 22 Tahun 2009. Namun pengaturan dalam Undang-Undang Nomor 22 Tahun 2009 lebih dominan mengarahkan tindakan-tindakan pemerintahan dimaksud dalam ranah hukum pidana.
Apabila dikaitkan dengan penyelenggaraan LLAJ, Undang-Undang Nomor 22 Tahun 2009 dimaksudkan untuk menekan angka pelanggaran yang berujung dengan adanya Kecelakaan Lalu Lintas yang dirasakan sangat tinggi, dan diarahkan upaya penanggulangan secara komprehensif yang mencakup upaya pembinaan, pencegahan, pengaturan dan penegakanhukum. Upaya pembinaan dilakukan melalui peningkatan intensitas pendidikan lalu lintas dan penyuluhan hukum serta pembinaa sumber daya manusia. Untuk upaya pencegahan dilakukan melalui peningkatan pengawasan kelaikan jalan, sarana dan prasarana, serta kelaikan kendaraan, termasuk pengawasan di bidang LLAJ yang lebih intensif. Upaya pengaturan meliputi Manajemen dan Rekayasa Lalu Lintas dan modernisasi sarana dan prasarana Lalu Lintas. Upaya penegakan hukum dilaksanakan lebih efektif melalui perumusan ketentuan hukum yang jelas serta penerapan sanksi yang lebih tegas.
27
bentuk pengawasan berupa pemeriksaan kendaraan bermotor di jalan dilakukan secara berkala dan insidentil. Padahal pengawasan dalam hukum administrasi merupakan rutinitas tugas pemerintahan dalam konsep besturen (bestuur). Pengawasan merupakan tindakan preventif pemerintah untuk memaksakan kepatuhan terhadap kewajiban-kewajiban dan larangan-larangan sebelum sampai pada pengenaan sanksi atas pelanggaran dimaksud. Lebih lanjut Philipus M. Hadjonmenyatakan bahwa :
”Pengenaan sanksi-sanksi hanya mungkin apabila badan tata usaha negara
mengetahui adanya pelanggaran-pelanggaran nyata atas peraturan perundang-undangan. Hal itu tidak terjadi dengan sendirinya. Karena itu tata usaha negara memperkerjakan pegawai-pegawai yang ditugaskan untuk mengadakan pengawasan (disebut juga: kontrol). Pengawasan sebagaimana dimaksud di atas, di dalam praktek merupakan syarat bagi dimungkinkannya pengenaan sanksi.10 Sekaligus menurut pengalaman, pelaksanaan dari pengawasan itu sendiri telah mendukung penegakan hukum (hukum administrasidhaving). Lagi pula pegawai-pegawai pengawasan melalui penerangan (penyuluhan), anjuran (bujukan), peringatan dan nasehal biasanya dapat mencegah terjadinya suatu keadaan pengenaan sanksi.
Bagi pengadaan pengawasan atau kontrol itu sendiri tidak perlu terdapat dugaan terjadinya suatu perbuatan pidana.
10
28
Lebih lanjut Siti Sundari Rangkuti mengemukakan bahwa :
“Penegakan hukum yang bersifat preventifberarti bahwa pengawasan aktif
dilakukan terhadap kepatuhan kepada peraturan tanpa kejadian langsung yang menyangkut peristiwa konkret yang menimbulkan sangkaan bahwa peraturan hukum telah dilanggar. Instrumen bagi preventif adalah penyuluhan, pemantauan, dan penggunaan kewenangan yang sifatnya pengawasan, dengan demikian penegak hukum yang utamaadalah pejabat/aparat pemerintah yang berwenang memberi izin.11
Pemeriksaan kendaraan bermotor di jalan telah dikemukakan sebelumnya memiliki keterkaitan dengan tindakan pemerintah dalam melaksanakan fungsi pengendalian (sturen). Tentunya tindakan pemerintah dalam melakukan pemeriksaan yang merupakan bentuk pengawasan seyogyanya terkait pula dengan tindakan pemerintah yang dilakukan sebelumnya. Tindakan pemeriksaan kendaraan bermotor di jalan yang meliputi pemeriksaan SIM, STNKB, STCKB, TNKB, TCKB, tanda lulus uji bagi kendaraan wajib uji, fisik kendaraan bermotor, daya angkut dan/ataucara pengangkutan barang, dan/atau izin penyelenggaraan angkutan merupakan bentuk tindakan kerjasama antara kepolisian dan PPNS dishub yang dilakukan oleh pemerintah. Karakteristik tindakan pemerintah ini merupakan bentuk perizinan untuk mengendalikan warga masyarakat di bidang LLAJ. Dengan demikian, penegakan hukum terhadap tindakan pelanggaran lalulintas, dimaksud harus dilakukan dalam bentuk penegakan hukum administrasi yang biasa disebut tilang atau bukti pelanggaran lalulintas tertentu.
11
29
Surat Tilang sebagai bentuk penindakan pelanggaran dari hasil pemeriksaan kendaraan bermotor di jalan dalam ranah hukum administrasi pada hakekatnya merupakan tindakan paksaan pemerintahan (bestuurdwang). Terkait dengan paksaan pemerintahan (bestuurdwang), Philipus M. Hadjon mengemukakan bahwa wewenang penerapan sanksi berupa paksaan pemerintahan adalah wewenang diskresi. Hakikat wewenang penerapan sanksi paksa pemerintahan sebagai wewenang diskresi sudah merupakan doktrin hukum administrasi.12 Dalam penerapan wewenang diskresi haruslah dipertimbangkan secara rasional, apakah wewenang tersebut digunakan atau tidak.
Kalau dibandingkan dengan AWB, dalam artikel 5:21 dirumuskan pengertian atau konsep bestuursdwang yang esensinya adalah: tindakan nyata, dapat dilakukan oleh pemerintah sendiri ataupun dengan menunjuk pihak ketiga yang bertindak atas nama pemerintah.
Kewenangan memberikan izin bagi warga masyarakat dalam menyelenggarakan tindakan tertentu di bidang LLAJ harus koheren dengan pengawasan dan penegakan sanksi administrasi. Karakteristik surat tilang sebagai tindakan pengenaan sanksi dengan pencantuman denda administratif berdasarkan jenis pelanggaran dan besarnya denda merupakan tindakan sepihak dari pemerintah dan tidak memerlukan adanya putusan pengadilan. Surat tilang merupakan pemaksanaan terhadap pelanggaran yang secara sepihak dilakukan oleh aparatur pemerintahan, yaitu PPNS.
12
30
31
BAB III
METODE PENELITIAN
3.1Pendekatan Masalah
Jenis penelitian yang digunakan dalam penelitian ini menggunakan dua macam pendekatan, yaitu pendekatan yuridis normatif dan pendekatan yuridis empiris. a. Pendekatan yuridis normatif yaitu pendekatan mengkaji hukum yang
dikonsepkan sebagai norma atau kaidah yang berlaku dalam masyarakat, dan menjadi acuan perilaku setiap orang. Pendekatan normatif atau pendekatan kepustakaan adalah metode atau cara yang dipergunakan di dalam penelitian hukum yang dilakukan dengan cara meneliti bahan pustaka yang ada. Norma hukum yang berlaku itu berupa norma hukum positif tertulis bentukan lembaga perundang-undangan, kodifikasi, Undang-Undang, Peraturan Pemerintah dan seterusnya dan norma hukum tertulis buatan pihak–pihak yang berkepentingan kontrak, dokumen hukum, laporan hukum, catatan hukum.
32
Polresta Bandar Lampung dan Dinas Perhubungan LLAJ Kota Bandar Lampung.
Digunakannya pendekatan normatif dan empiris karena penelitian ini berdasarkan jenis nya merupakan kombinasi antara penelitian normatif dan empiris. Sedangkan berdasarkan sifat, bentuk dan tujuan nya adalah penelitian deskriptif dan problem identification yaitu dengan mengidentifikasi masalah yang muncul kemudian di jelaskan berdasarkan peraturan-peraturan atau perundang-undangan yang berlaku serta di tunjang dengan landasan teori yang berhubungan dengan penelitian.
3.2Sumber Data
Data yang dikumpulkan guna menunjang hasil penelitian adalah data primer dan data sekunder yang dapat didefinisikan sebagai berikut:
a. Data primer
Data primer adalah data yang didapat secara langsung dari sumber pertama. Dengan demikian, data primer merupakan data yang diperoleh dari studi lapangan yang tentunya berkaitan dengan pokok penulisan. Peneliti mengkaji dan meneliti sumber data yang diperoleh dari hasil penelitian di Dinas Perhubungan Kota Bandar Lampung.
b. Data Sekunder
33
a)Bahan hukum primer yaitu data yang diambil dari sumber aslinya yang berupa undang-undang yang memiliki otoritas tinggi yang bersifat mengikat untuk penyelenggaraan kehidupan bermasyarakat. Dalam penelitian ini bahan hukum primer terdiri dari:
1. Undang-Undang Nomor 22 Tahun 2009 tentang Lalu Lintas Dan
Angkutan Jalan
2. Peraturan Pemerintah Nomor 80 Tahun 2012 tentang Tata Cara
Pemeriksaan Kendaraan Bermotor Di Jalan Dan Penindakan
Pelanggaran Lalu Lintas Dan Angkutan Jalan
3. Peraturan Pemerintah Nomor 43 Tahun 2013 tentang Perubahan Kedua
Atas Peraturan Pemerintah Nomor 15 Tahun 2005 tentang Jalan Tol
b) Bahan hukum sekunder yaitu merupakan bahan hukum yang memberikan keterangan terhadap bahan hukum primer dan diperoleh secara tidak langsung dari sumber nya atau dengan kata lain dikumpulkan oleh pihak lain, berupa buku jurnal hukum, dokumen-dokumen resmi, penelitian yang berwujud laporan dan buku-buku hukum.
34
3.3 Prosedur Pengumpulan dan Pengolahan Data 3.3.1. Pengumpulan Data
Untuk memperoleh data yang benar dan akurat dalam penelitian ini ditempuh prosedur sebagai berikut:
a. Studi Pustaka
Dilakukan dengan cara membaca, mempelajari, mencatat, memahami dan mengutip data-data yang diperoleh dari beberapa literatur berupa buku-buku, dan peraturan hukum yang berkaitan dengan pokok bahasan.
b. Studi Lapangan
Studi ini dilakukan dengan maksud untuk memperoleh data primer yang dilakukan dengan menggunakan metode wawancara (interview). Teknik wawancara yaitu teknik pengumpulan data melalui pembicaraan secara langsung atau lisan dengan kordinator lapangan PPNS untuk mendapatkan jawaban, tanggapan serta informasi yang diperlukan.
3.3.2. Pengolahan Data
Data yang terkumpul, diolah melalui pengolahan data dengan tahap-tahap sebagai berikut:
a. Editing yaitu data yang diperoleh diolah dengan cara pemilahan data dengan cermat dan selektif sehingga diperoleh data yang relevan dengan pokok masalah.
b. Evaluasi yaitu menentukan nilai terhadap datum yang telah terkumpul. c. Klasifikasi data yaitu menempatkan data menurut kelompok-kelompok yang
35
d. Sistematika data yaitu penyusunan data berdasarkan urutan data ditentukan dan sesuai dengan pokok bahasan secara sistematis.
e. Penyusunan data yaitu menyusun data secara sistematis menurut data urutan pokok bahasan yang telah ditentukan dengan maksud untuk memudahkan dalam menganalisis data.
3.4Analisis Data
61
BAB V PENUTUP
5.1 Kesimpulan
1. Peran PPNS Dinas Perhubungan dalam Pemeriksaan Kendaraan Bermotor di Kota Bandar Lampung adalah melakukan pemeriksaan surat-surat usaha kir didalam surat tanda uji kendaraan. PPNS berwenang memberikan himbauan dan surat tilang kepada pemilik kendaraan jika terdapat pelanggaran yang di lakukan oleh pemilik kendaraan, serta di berikan sanksi sesuai dengan Pasal 74 ayat (2) UU LLAJ dan Pasal 1 angka 17 Peraturan Kapolri No. 5 Tahun 2012 tentang Registrasi dan Identifikasi
Kendaraan Bermotor, registrasi dan identifikasi kendaraan bermotor
ini dapat dihapus dari daftar registrasi dan identifikasi kendaraan
jika pemilik kendaraan bermotor tidak melakukan registrasi ulang atau
memperpanjang masa berlaku STNK sekurang-kurangnya 2 (dua) tahun
sejak masa berlaku STNK habis. Ini merupakan bentuk sanksi
administratif bagi pemilik kendaraan bermotor, di lakukan dengan cara
62
63
5.2 Saran
Berdasarkan kesimpulan tersebut, maka disarankan agar peran–peran PPNS Dinas Perhubungan yang ada untuk;
1. Meningkatkan dan menambah peralatan yang canggih dan modern dalam pengujian kendaraan bermotor.
Dengan adanya peralatan canggih dan modern petugas PPNS Dinas Perhubungan kota Bandar Lampung bisa lebih cepat dan baik dalam melakukan pengujian kendaraan bermotor sehingga kendaraan-kendaraan yang tidak layak uji bisa langsung diberikan sanksi kepada pemilik kendaraan.
2. Penambahan dan peningkatan pelatihan petugas penguji kendaraan bermotor.
Diharapkan dengan adanya penambahan dan peningkatan pelatihan petugas dalam pengujian kendaraan bermotor Dinas Perhubungan Bandar Lampung, dapat melaksanakan tugas pengujian dengan baik serta di masa depan dapat berjalan secara efektif dan efisien dengan petugas yang profesional.
3. Proses administrasi yang belum banyak masyarakat mengerti.
64
4. Penyuluhan dan sosialisasi kepada masyarakat.
Dalam pelaksanaan pengujian kendaraan bermotor petugas haruslah melakukan sosialisasi dan penyuluhan sehingga timbul kesadaran masyarakat tentang penting nya pengujian kendaraan bermotor sehingga dapat mengurangi kendaraan yang tidak layak uji.
65
DAFTAR PUSTAKA
Literatur
Muhammad, Abdul Kadir. 1998, Hukum Pengangkutan Niaga, Bandung, Citra Aditya Bakti.
Mason, Grass danEachen, MC, 1995, Pokok-Pokok Pikiran dalam Sosiologi, Jakarta, Raja Gravindo,
Komarudin, 1994, Ensiklopedia Manajemen, Jakarta, Bumi Aksara.
Hadjon, Philipus M, 1995, Penegakan Hukum Administrasi DalamPengelolaan Lingkungan Hidup, dalam B. Arief Sidarta, et., al., (Editors), Butir-butir Gagasantentang Penyelenggaraan Hukum dan Pemerintahan yang Layak. ---, 2004, Discretionary Power dan Asas-Asas Umum
Pemerintahan Yang Baik (AAUPB), Paper, disampaikan pada Seminar Nasional "Aspek Pertanggungjawaban Pidana Dalam Kebijakan Publik Dari Tindak Pidana Korupsi", Semarang.
---, 2005, Mekanisme Paksaan Pemerintah (bestuursdwang) dan Uang Paksa (dwangsom) sebagai Sanksi Utama Penegakan Hukum Lingkungan, Makalah pada Seminar Nasional Hukum Lingkungan, di Fakultas Hukum UNAIR.
Poerwadarminta, 1986, Kamus Umum Bahasa Indonesia, Jakarta, Balai Pustaka. Rangkuti, Siti Sundari, 2000, Hukum Lingkungan dan Kebijaksanaan Lingkungan
Nasional, AirlanggaUniversity Press, Surabaya.
Soekamto, Soerjono, 1997, Mahasiswa dalam Pembangunan, Universitas Lampung, Bandar Lampung.
Soekamto, Seorjono, 2002, Faktor-Faktor Penghambat Penegakan Hukum, Universitas Lampung, Bandar Lampung.
66
Dasar Hukum
Undang-Undang Nomor 1 Tahun 1981 tentang Kitab Undang-Undang Hukum Acara Pidana
Undang-Undang Nomor 2 Tahun 2002 tentang Kepolisian Negara Republik Indonesia.
Undang-Undang Nomor 22 Tahun 2009 tentang Lalu Lintas dan Angkutan Jalan. Peraturan Pemerintah Nomor 42 Tahun 1993 tentang Pemeriksaan Kendaraan
Bermotor Di Jalan Raya
Peraturan Pemerintah Nomor 80 Tahun 2012 tentang Tata Cara Pemeriksaan Kendaraan Bermotor Di Jalan Raya Dan Penindakan Pelanggaran Lalu Lintas Dan Angkutan Jalan.
Peraturan Pemerintah Nomor 43 Tahun 2013 tentang Perubahan Kedua Atas Peraturan Pemerintah Nomor 15 Tahun 2005 tentang Jalan Tol.
Sumber Lainnya
