TESIS
OLEH
MASNIARI SITUMORANG
067011052/M.Kn
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
M E D A N
T E S I S
Diajukan Untuk Memperoleh Gelar Magister Kenotariatan Pada Program Studi Magister Kenotariatan Fakultas Hukum
Universitas Sumatera Utara
Oleh
MASNIARI SITUMORANG
067011052/M.Kn
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
M E D A N
SENGKETA TANAH NEGARA BEKAS HAK GUNA BANGUNAN NO. 1/SITIREJO)
Nama Mahasiswa : Masniari Situmorang
Nomor Pokok : 067011052
Program Studi : Kenotariatan
Menyetujui Komisi Pembimbing
(Prof. Dr. Muhammad Yamin, SH, MS, CN)
Pembimbing Pembimbing
(Dr. Pendastaren Tarigan, SH, MS) (Notaris Syafnil Gani, SH, MHum)
Ketua Program Studi, Dekan,
(Prof. Dr. Muhammad Yamin, SH, MS, CN) (Prof. Dr. Runtung, SH, MHum)
PANITIA PENGUJI TESIS
Ketua : Prof. Dr. Muhammad Yamin, SH, MS, CN Anggota : 1. Dr. Pendastaren Tarigan, SH, MS
2. Notaris Syafnil Gani, SH, MHum
Nim : 067011052
Program Studi : Magister Kenotariatan FH USU
Judul Tesis : IMPLEMENTASI KEWENANGAN KANTOR WILAYAH
BADAN PERTANAHAN NASIONAL PROVINSI
SUMATERA UTARA DALAM PENYELESAIAN
SENGKETA PERTANAHAN (STUDI TERHADAP
PENYELESAIAN SENGKETA TANAH NEGARA
BEKAS HAK GUNA BANGUNAN NO. 1/SITIREJO)
Dengan ini menyatakan bahwa Tesis yang saya buat adalah asli karya saya sendiri
bukan Plagiat, apabila dikemudian hari diketahui Tesis saya tersebut Plagiat karena
kesalahan saya sendiri, maka saya bersedia diberi sanksi apapun oleh Program Studi
Magister Kenotariatan FH USU dan saya tidak akan menuntut pihak manapun atas
perbuatan saya tersebut.
Demikianlah surat pernyataan ini saya buat dengan sebenarnya dan dalam keadaan
sehat.
Medan,
Yang membuat Pernyataan
sekaligus mengatasi sengketa pertanahan dan apabila terjadi sengketa pertanahan cukup diselesaikan melalui lembaga peradilan. Kenyataannya, semangat kerakyatan terkikis kepentingan investasi, program penataan pertanahan tidak dilaksanakan, sehingga rakyat menuntut dan timbul sengketa pertanahan. Oleh karena pengadilan kurang dipercaya rakyat, maka alternatif penyelesaian dipilih melalui mediasi dan peraturan yang ada memberikan kewenangan kepada Kanwil BPN Provinsi Sumatera Utara untuk penyelesaian sengketa pertanahan. Untuk membuktikan implementasi kewenangan Kanwil BPN Provinsi Sumatera Utara dalam menyelesaikan sengketa pertanahan, ditelusuri sengketa tanah bekas HGB No. 1/Sitirejo antara HARTANTO PRASETYA dan PT. PD.HORAS.
Untuk mengkaji hal tersebut dilakukan penelitian bersifat deskriptif kualitatif,
dengan metode pendekatan yuridis normatif dan dianalisis dengan kenyataan di lapangan, dengan mengambil sumber data dari data sekunder.
Dari hasil temuan penelitian diperoleh kesimpulan sebagai berikut :
1. Pengaturan kewenangan Kanwil BPN Provinsi Sumatera Utara dalam menyelesaikan sengketa pertanahan, telah diatur dalam peraturan perundangan yaitu dalam Keputusan Presiden Nomor 26 tahun 1988 dan Peraturan Presiden Nomor 10 tahun 2006 tentang BPN, dengan aturan formalnya dalam Peraturan Kepala BPN RI Nomor 3 tahun 2011.
2. Implementasi kewenangan dalam menyelesaikan sengketa tanah Negara bekas HGB Nomor 1/Sitirejo antara HARTANTO PRASETYA dengan PT. PD HORAS, yakni Kanwil BPN Sumut melakukan mediasi dan hasilnya diperoleh kesepakatan para pihak yang dituangkan dalam akta perdamaian dan diterbitkan hak atas tanah kepada salah satu pihak, sehingga sengketa tersebut dapat dituntaskan.
3. Kendala dalam implementasi kewenangan menyelesaikan sengketa pertanahan adalah ketidaksiapan para pihak untuk berperan aktif, keterbatasan aturan hukum dan kekurangcakapan petugas, sedang upaya penyelesaiannya adalah memberikan pengertian kepada para pihak, mengupayakan penyusunan peraturan yang dapat dipedomani dan meningkatkan pengetahuan dan keterampilan petugas yang menangani sengketa pertanahan.
Terhadap hal tersebut disarankan agar peraturan kewenangan penyelesaian sengketa pertanahan disosialisasikan, perlu diterbitkan peraturan pertanahan yang lebih lengkap menyangkut hak atas tanah dan peningkatan pengetahuan bagi aparat pelaksana di bidang penyelesaian sengketa pertanahan.
UUPA, supported by land structuring program, can prevent and, especially, handle land disputes by bringing them to the Court. In reality, this populist spirit is cleaned up by the interest of investment and the land program is not carried out so that the people have a claim on it; in consequence, land disputes appear. Since judicial system is not trusted by many people, the alternative solution is by mediation and legal provisions which give the authority to Kanwil BPN (Head of Land Board Regional Office) of North Sumatera to handle land disputes. In order to prove the authoritative implementation of Kanwil BPN of North Sumatera in handling land disputes, it is necessary to investigate the dispute of the ex-building right of land No. 1/Sitirejo between HARTANTO PRASETYA and PT. PD. HORAS.
In order to analyze this case, it is necessary to do a descriptive qualitative research by using judicial normative approach. The data were analyzed by using the field study and obtained by using secondary data.
From the results of the research, it be concluded that
1. The authoritaty of Kanwil BPN of North Sumatera in handling land disputes has been regulated in the legal provisions; that is, in the President’s Decree No. 26/1988 and the Presidential Regulation No. 10/2006 on BPN with its formal regulation in the Regulation of Head of the Land Board No. 3/2011.
2. The authoritative implementation in handling the dispute of the ex-Building Rights of the State land No.1/Sitirejo between HARTANTO PRASETYA and PT. PD. HORAS was Kanwil BPN of North Sumatera which conducted as the mediator. Consequently, there was an agreement between the two parties which was realized in an official document which issued the land rights to one of the parties so that the land dispute was settled.
3. The obstacle in the authoritative implementation in handling land disputes is the unpreparedness of the parties concerned to play their active role, the lack of the legal provisions on this special case, and the unskilled officials. Meanwhile, the ways how to handle the case are by giving the parties understanding, programming the regulations which can be followed, and increasing the officials’ knowledge and skills in order that they are able to handle land disputes.
It is recommended that the authoritative regulation in handling land disputes should be socialized, more complete land regulations concerning land rights should be enacted, and the knowledge of the officials on duty in handling land disputes should be increased.
Nya tesis ini dapat diselesaikan dengan judul, “IMPLEMENTASI KEWENANGAN KANTOR WILAYAH BADAN PERTANAHAN NASIONAL
PROVINSI SUMATERA UTARA DALAM PENYELESAIAN SENGKETA PERTANAHAN (STUDI TERHADAP PENYELESAIAN SENGKETA TANAH NEGARA BEKAS HAK GUNA BANGUNAN NO. 1/SITIREJO)”.
Penulisan tesis ini merupakan salah satu persyaratan yang harus dipenuhi
untuk memperoleh gelar Magister Kenotariatan pada Fakultas Hukum Universitas
Sumatera Utara Medan.
Dalam penulisan tesis ini, penulis telah banyak mendapat bantuan dari
berbagai pihak berupa masukan, dorongan semangat dan sumbang saran, sehingga
tesis ini dapat dituntaskan. Untuk itu pada tempatnya diucapkan terima kasih
khususnya disampaikan kepada Bapak Dosen Pembimbing yakni Prof. Dr.
Muhammad Yamin, SH., MS., CN, selaku Ketua Komisi Pembimbing, Dr.
Pendastaren Tarigan, SH., MS dan Notaris Syafnil Gani, SH.,M.Hum sebagai Dosen
Pembimbing yang telah bersedia memeriksa, menelaah, memberikan koreksi dan
petunjuk serta saran untuk kesempurnaan Tesis ini. Demikian juga diucapkan terima
kasih kepada Dosen Penguji Ibu Chairani Bustami, SH., SpN., M.Kn dan Ibu Dr. T.
tercinta M. Siahaan, anak-anak tersayang Andrey, Carina, Sarah dan Ruth
Anasthasya, orang tua dan mertua yang terhormat serta Saudara-Saudara yang
terkasih yang telah memberikan dorongan semangat, panjatan doa dan kesetiaan
berkorban dalam merelakan waktu yang seharusnya dapat berkumpul dengan
keluarga tetapi terpaksa tersita dengan kesibukan Penulis menuntut ilmu dan menulis
Tesis ini.
Dalam penulisan Tesis ini, sepenuhnya Penulis menyadari bahwa hasil yang
dicapai ini jauh dari kesempurnaan, untuk itu dengan kerendahan hati Penulis
mengharapkan kritikan dan masukan yang positif demi kesempurnaan Tesis ini.
Dalam kesempatan ini, tidak lupa Penulis mengucapkan terima kasih kepada :
1. Bapak Prof. Dr. dr. Syahril Pasaribu, DTM&H, MSc (CTM), SpA(K), selaku Rektor Universitas Sumatera Utara atas kesempatan dan fasilitas yang diberikan kepada Penulis untuk mengikuti dan menyelesaikan pendidikan Program Studi Magister Kenotariatan pada Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara.
2. Bapak Prof. Dr. Runtung, SH.,M.Hum, selaku Dekan Fakultas Hukum
Universitas Sumatera Utara yang dengan tulus memberikan arahan dan
5. Pegawai dan Staf pada Program Studi Magister Kenotariatan yang telah
memberikan bantuan demi kelancaran semua proses administrasi dalam
penyelesaian studi Penulis.
6. Rekan-rekan Mahasiswa pada Program Studi Magister Kenotariatan dan semua
pihak yang turut membantu yang tidak dapat Penulis sebutkan satu persatu yang
memberikan motivasi kepada Penulis.
7. Bapak Kepala Kantor Wilayah Badan Pertanahan Nasional Provinsi Sumatera
Utara beserta Staf yang telah memberikan bantuan dalam rangka penelitian Tesis
ini.
Akhirnya kepada Tuhan Yang Maha Esa jualah Penulis berharap kiranya
dapat memberikan balasan yang berlipat ganda atas jasa-jasa Bapak Dosen
Pembimbing, Dosen Penguji dan rekan-rekan mahasiswa dan semua pihak yang turut
membantu Penulis selama ini.
Medan, Oktober 2011 Hormat Penulis
Nama Lengkap : Masniari Situmorang
Tempat/Tgl. Lahir : Medan/ 10 September 1963
Status : Kawin
Agama : Kristen
Pekerjaan : Pegawai Negeri pada Kanwil BPN Sumatera Utara
II. KELUARGA
Nama Suami : Drs. Mian Siahaan, MM
Pekerjaan : Pegawai Negeri
Nama Anak : 1. Carina Etta Sari Siahaan
2. Andrey Stephan Siahaan
3. Sarah Inggrid Audina Siahaan
4. Ruth Anasthasia Siahaan
III. PENDIDIKAN
SD HKBP P. Brayan Medan Tahun 1969 s/d 1975
SMP Katolik Budi Murni Medan Tahun 1975 s/d 1979
SMA Negeri 3 Medan Tahun 1978 s/d 1982
S-1 Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara Tahun 1982 s/d 1990
KATA PENGANTAR... iii
RIWAYAT HIDUP ... vi
DAFTAR ISI... vii
DAFTAR TABEL ... ix
BAB I PENDAHULUAN A. Latar Belakang Permasalahan... 1
B. Perumusan Masalah... 15
C. Tujuan Penelitian ... 16
D. Manfaat Penelitian ... 16
E. Keaslian Penelitian ... 17
F. Kerangka Teori dan Konsepsi... 17
G. Metodologi Penelitian... 30
1. Sifat Penelitian ... 30
2. Metode Pendekatan ... 31
3. Sumber Data ... 31
4. Teknik Pengumpulan Data ... 32
5. Alat Pengumpulan Data ... 32
6. Analisis Data ... 32
BAB II PENGATURAN KEWENANGAN KANTOR WILAYAH BADAN PERTANAHAN NASIONAL PROVINSI SUMATERA UTARA DALAM MENYELESAIKAN SENGKETA PERTANAHAN A. Pengaturan Kewenangan Penyelesaian Sengketa Pertanahan ... 34
BAB III IMPLEMENTASI KEWENANGAN MENYELESAIKAN SENGKETA TANAH NEGARA BEKAS HAK GUNA BANGUNAN NOMOR 1/SITIREJO ANTARA HARTANTO PRASETYA DAN PT. PD. HORAS
A. Sengketa Tanah Negara Bekas Hak Guna Bangunan
Nomor 1/Sitirejo ……… 64
B. Implementasi Kewenangan Dalam Penyelesaian Sengketa Pertanahan ... 74 C. Mekanisme Penyelesaian Sengketa... 82
BAB IV KENDALA DALAM IMPLEMENTASI KEWENANGAN
MENYELESAIKAN SENGKETA PERTANAHAN DAN UPAYA PENYELESAIANNYA
A. Kewenangan Menyelesaikan Sengketa Pertanahan... 100 B. Kendala Dalam Implementasi Kewenangan... 103 C. Upaya Mengatasi Kendala... 120 BAB V KESIMPULAN DAN SARAN
di Provinsi Sumatera Utara tahun 2010....
...
62Tabel 2 : Daftar Pelaksanaan Rapat Penyelesaian Sengketa ... 118
sekaligus mengatasi sengketa pertanahan dan apabila terjadi sengketa pertanahan cukup diselesaikan melalui lembaga peradilan. Kenyataannya, semangat kerakyatan terkikis kepentingan investasi, program penataan pertanahan tidak dilaksanakan, sehingga rakyat menuntut dan timbul sengketa pertanahan. Oleh karena pengadilan kurang dipercaya rakyat, maka alternatif penyelesaian dipilih melalui mediasi dan peraturan yang ada memberikan kewenangan kepada Kanwil BPN Provinsi Sumatera Utara untuk penyelesaian sengketa pertanahan. Untuk membuktikan implementasi kewenangan Kanwil BPN Provinsi Sumatera Utara dalam menyelesaikan sengketa pertanahan, ditelusuri sengketa tanah bekas HGB No. 1/Sitirejo antara HARTANTO PRASETYA dan PT. PD.HORAS.
Untuk mengkaji hal tersebut dilakukan penelitian bersifat deskriptif kualitatif,
dengan metode pendekatan yuridis normatif dan dianalisis dengan kenyataan di lapangan, dengan mengambil sumber data dari data sekunder.
Dari hasil temuan penelitian diperoleh kesimpulan sebagai berikut :
1. Pengaturan kewenangan Kanwil BPN Provinsi Sumatera Utara dalam menyelesaikan sengketa pertanahan, telah diatur dalam peraturan perundangan yaitu dalam Keputusan Presiden Nomor 26 tahun 1988 dan Peraturan Presiden Nomor 10 tahun 2006 tentang BPN, dengan aturan formalnya dalam Peraturan Kepala BPN RI Nomor 3 tahun 2011.
2. Implementasi kewenangan dalam menyelesaikan sengketa tanah Negara bekas HGB Nomor 1/Sitirejo antara HARTANTO PRASETYA dengan PT. PD HORAS, yakni Kanwil BPN Sumut melakukan mediasi dan hasilnya diperoleh kesepakatan para pihak yang dituangkan dalam akta perdamaian dan diterbitkan hak atas tanah kepada salah satu pihak, sehingga sengketa tersebut dapat dituntaskan.
3. Kendala dalam implementasi kewenangan menyelesaikan sengketa pertanahan adalah ketidaksiapan para pihak untuk berperan aktif, keterbatasan aturan hukum dan kekurangcakapan petugas, sedang upaya penyelesaiannya adalah memberikan pengertian kepada para pihak, mengupayakan penyusunan peraturan yang dapat dipedomani dan meningkatkan pengetahuan dan keterampilan petugas yang menangani sengketa pertanahan.
Terhadap hal tersebut disarankan agar peraturan kewenangan penyelesaian sengketa pertanahan disosialisasikan, perlu diterbitkan peraturan pertanahan yang lebih lengkap menyangkut hak atas tanah dan peningkatan pengetahuan bagi aparat pelaksana di bidang penyelesaian sengketa pertanahan.
UUPA, supported by land structuring program, can prevent and, especially, handle land disputes by bringing them to the Court. In reality, this populist spirit is cleaned up by the interest of investment and the land program is not carried out so that the people have a claim on it; in consequence, land disputes appear. Since judicial system is not trusted by many people, the alternative solution is by mediation and legal provisions which give the authority to Kanwil BPN (Head of Land Board Regional Office) of North Sumatera to handle land disputes. In order to prove the authoritative implementation of Kanwil BPN of North Sumatera in handling land disputes, it is necessary to investigate the dispute of the ex-building right of land No. 1/Sitirejo between HARTANTO PRASETYA and PT. PD. HORAS.
In order to analyze this case, it is necessary to do a descriptive qualitative research by using judicial normative approach. The data were analyzed by using the field study and obtained by using secondary data.
From the results of the research, it be concluded that
1. The authoritaty of Kanwil BPN of North Sumatera in handling land disputes has been regulated in the legal provisions; that is, in the President’s Decree No. 26/1988 and the Presidential Regulation No. 10/2006 on BPN with its formal regulation in the Regulation of Head of the Land Board No. 3/2011.
2. The authoritative implementation in handling the dispute of the ex-Building Rights of the State land No.1/Sitirejo between HARTANTO PRASETYA and PT. PD. HORAS was Kanwil BPN of North Sumatera which conducted as the mediator. Consequently, there was an agreement between the two parties which was realized in an official document which issued the land rights to one of the parties so that the land dispute was settled.
3. The obstacle in the authoritative implementation in handling land disputes is the unpreparedness of the parties concerned to play their active role, the lack of the legal provisions on this special case, and the unskilled officials. Meanwhile, the ways how to handle the case are by giving the parties understanding, programming the regulations which can be followed, and increasing the officials’ knowledge and skills in order that they are able to handle land disputes.
It is recommended that the authoritative regulation in handling land disputes should be socialized, more complete land regulations concerning land rights should be enacted, and the knowledge of the officials on duty in handling land disputes should be increased.
A. Latar Belakang Permasalahan
Tanah sebagai sumber daya alam yang dikaruniakan Tuhan Yang Maha Esa
kepada Bangsa Indonesia sebagai kekayaan nasional merupakan sarana dalam
menyelenggarakan seluruh aktivitas kehidupan rakyat dan mempunyai peranan yang
penting bagi kelangsungan hidup manusia, dalam hal ini setiap orang pasti
memerlukan tanah, bukan hanya dalam menjalani hidup dan kehidupannya, untuk
mati pun manusia masih memerlukan sebidang tanah.1
Demikian juga dalam rangka kepentingan kenegaraan, terutama dalam
mendukung kegiatan pembangunan di segala bidang, selalu memerlukan tanah
sebagai tempat untuk pelaksanaan kegiatan pembangunan tersebut.
Keberadaan tanah semakin penting sehubungan dengan makin tingginya
pertumbuhan penduduk dan pesatnya kegiatan pembangunan yang menyebabkan
kebutuhan akan tanah juga semakin meningkat, sementara di pihak lain persediaan
akan tanah relatif sangat terbatas.
Ketimpangan antara peningkatan kebutuhan manusia akan tanah dengan
keterbatasan ketersediaan tanah sering menimbulkan benturan kepentingan di
tengah-tengah masyarakat.
Terjadinya benturan kepentingan menyangkut sumber daya tanah tersebutlah
yang dinamakan masalah pertanahan.2 Masalah pertanahan juga ada yang menyebut
sengketa atau konflik pertanahan. Secara etimologi, istilah “masalah” diartikan
sebagai sesuatu yang harus diselesaikan, persoalan,3 sedang istilah “sengketa”
dimaksudkan sebagai sesuatu yang menyebabkan perbedaan pendapat,
pertengkaran/perbantahan, pertikaian/perselisihan, perkara di pengadilan,4 dan
“konflik” adalah percekcokan, perselisihan, pertentangan.5
Terlepas dari perbedaan pendapat mengenai istilah yang digunakan, yang
dalam penelitian dipakai istilah “sengketa pertanahan”, mencakup pengertian adanya
suatu persoalan, perselisihan, perbedaan pendapat antara para pihak yang
berkepentingan menyangkut sumber daya tanah. Namun yang pasti, sengketa
pertanahan tersebut harus dilakukan pengkajian dan penanganan oleh instansi
berwenang guna penyelesaiannya secara tuntas.
Dalam mencari penyelesaian dari sengketa pertanahan tersebut diperlukan
kebijakan dari pelaksana kekuasaan Negara (Pemerintah) dalam hal pengaturan dan
pengelolaan di bidang pertanahan terutama dalam hal pemilikan, penguasaan,
penggunaan dan pemanfaatannya termasuk dalam upaya penyelesaian sengketa
pertananahan yang timbul.
2 Jamil Anshari, Mengungkap Permasalahan Pertanahan di Propinsi Sumatera Utara,
Makalah pada Kuliah Bedah Kasus Hukum pada Fakultas Hukum UNPAB Medan, 27-6-2003, hal. 1
3Pusat Bahasa Departemen Pendidikan Nasional,Kamus Besar Bahasa Indonesia, (Jakarta :
Balai Pustaka, Edisi Ketiga, 2002), hal. 719. 4
Pada prinsipnya setiap sengketa pertanahan dapat diatasi dengan norma dan
aturan-aturan yang ada, atau dengan kata lain diselesaikan berdasarkan hukum yang
berlaku. Bahkan terhadap sengketa pertanahan yang menyangkut aspek politik,
ekonomi, sosial-kultural, dan pertahanan keamanan, tetap disiasati penyelesaiannya
dengan ketentuan hukum yang ada, sebab semua peraturan yang diterbitkan oleh
Pemerintah pada dasarnya merupakan resultante dari faktor-faktor ekonomi, politik,
sosial, budaya dan pertahanan keamanan, yang kemudian dituangkan dalam peraturan
perundang-undangan.
Penyelesaian sengketa pertanahan berdasarkan hukum yang berlaku tersebut
dilandasi oleh konstitusi yang menegaskan bahwa Negara Indonesia sebagai suatu
negara hukum. Hal ini dengan tegas dinyatakan dalam Pasal 1 ayat (3) Undang
Undang Dasar (UUD) 1945. Negara hukum pada prinsipnya memiliki syarat-syarat
esensial, antara lain harus terdapat kondisi-kondisi minimum dari suatu sistem hukum
dimana hak-hak asasi manusia danhuman dignitydihormati.6
Untuk langgengnya suatu negara hukum, maka secara formal penghormatan
terhadap hak-hak azasi manusia ditandai dengan dicantumkannya dalam konstitusi.
Sedang kekuasaan Pemerintah harus memegang teguh konstitusi dan menjalankan
segala undang-undang dan peraturan pelaksanaannya. Selain itu masyarakat wajib
untuk menjunjung tinggi hukum dan pemerintahan.
5Ibid., hal. 587
Dengan perkataan lain bahwa makna negara hukum adalah apabila segala
aktifitas kenegaraan dari lembaga-lembaga negara maupun aktivitas kemasyarakatan
dari seluruh warga negara didasarkan pada hukum. Didasarkan pada hukum
maksudnya segala bidang yang menyangkut pengaturan tata kehidupan warga negara
harus dibingkai oleh hukum.
Salah satu bidang yang mengatur tentang tata kehidupan warga negara yang
juga harus tunduk pada hukum adalah bidang pertanahan/keagrariaan. Dalam hal ini
pertanahan/keagrariaan disebut bidang yang termasuk harus tunduk pada hukum
karena negara mengatur bidang pertanahan/keagrariaan dalam konstitusi yang
menjadi aturan dasarnya, yakni tertera dalam Pasal 33 ayat (3) UUD 1945 yang
menyatakan “bumi, air dan kekayaan alam yang terkandung di dalamnya dikuasai
oleh Negara dan dipergunakan untuk sebesar-besar kemakmuran rakyat”.
Selanjutnya aturan dasar tersebut dijabarkan dalam peraturan
perundang-undangan (Undang-undang Nomor 5 tahun 1960 tentang Peraturan Dasar
Pokok-pokok Agraria atau disebut juga Undang-Undang Pokok Agraria (UUPA) dan juga
dalam peraturan pelaksanaannya) yang merupakan substansi hukum yang disebut
Hukum Pertanahan/Keagrariaan.
Oleh karena pengaturan dan pengelolaan terhadap bidang pertanahan/
keagrariaan ini melalui kehadiran peraturan perundang-undangan yang ada,
khususnya dalam UUPA, diyakini dapat menyelesaikan masalah/sengketa tanah baik
Hal yang lebih penting lagi bahwa semangat UUPA yang mendahulukan
kepentingan rakyat, yakni dalam pertimbangannya menegaskan bahwa Hukum
Agraria Nasional harus memberi kemungkinan akan tercapainya fungsi bumi, air dan
ruang angkasa, sesuai dengan kepentingan rakyat Indonesia dan perkembangan
zaman serta merupakan perwujudan asas Ketuhanan Yang Maha Esa,
perikemanusiaan, kebangsaan, kerakyatan dan keadilan sosial.7
Berdasarkan hal tersebut maka dapat dipahami bahwa UUPA sama sekali
tidak menyinggung tentang sengketa pertanahan, karena semangat UUPA yang
mendahulukan kepentingan rakyat dan juga adanya penataan dan pengelolaan
pertanahan dengan program-program seperti pengaturan mengenai penguasaan,
penggunaan, peruntukan dan pemanfaatan tanah, pengaturan mengenai
hubungan-hubungan hukum dan perbuatan-perbuatan hukum antara orang dengan
bidang-bidang tanah yang ada yang diwujudkan dengan pemberian jaminan kepastian hukum
melalui kegiatan pendaftaran tanah dan pengaturan mengenai rencana umum dalam
penatagunaan tanah serta program-program lainnya, dinilai sebagai ketentuan hukum
yang dapat mencegah sekaligus mengatasi masalah sengketa pertanahan di
masyarakat.
Hanya saja dalam kenyataan, yang terjadi jauh dari semangat UUPA, dalam
hal ini amanat undang-undang yang mengutamakan kepentingan rakyat akhirnya
harus terkikis dengan kepentingan investasi dan komersial yang menguntungkan
7Ny. Arie Sukanti Hutagalung dan Markus Gunawan, Kewenangan Pemerintah di Bidang
segelintir kelompok sehingga kepentingan rakyat banyak yang seharusnya
memperoleh prioritas utama akhirnya menjadi terabaikan.8
Demikian juga dengan segala ketentuan dan program-program yang
ditetapkan dalam peraturan perundang-undangan tersebut tidak dapat dijalankan
secara konsekwen atau bahkan dilanggar sedemikian rupa sehingga terjadi suasana
yang tidak tertata dan teratur dalam penguasaan dan penggunaan tanah serta belum
tercipta kepastian hukum atas pemilikan tanah sehingga akhirnya menjadi sengketa
pertanahan.
Program pengaturan penguasaan, penggunaan, peruntukan dan pemanfaatan
tanah atau yang lebih dikenal dengan program landreform dalam sejarah
pelaksanaannya dan politiknya mengalami pasang surut dan hanya berjalan pada
awal-awal berlakunya UUPA yakni pada zaman Pemerintahan Presiden Soekarno,
setelah tahun 1966 hingga tahun berikutnya seolah-olah Pemerintah dan masyarakat
alergi membicarakan landreform,9 bahkan hingga saat ini program tersebut seperti
sulit dilaksanakan secara paripurna.
Begitu juga dengan program pengaturan hubungan-hubungan hukum dan
perbuatan-perbuatan hukum antara orang dengan bidang-bidang tanah yang
diwujudkan dengan pemberian jaminan kepastian hukum melalui kegiatan
pendaftaran tanah atau saat ini dikenal dengan legalisasi aset, hingga tahun 2006 baru
8Ibid.
9AP Parlindungan,Landreform di Indonesia Suatu Studi Perbandingan,(Bandung : Mandar
sekitar 30% dari 85 juta bidang tanah yang terdaftar,10 sehingga banyak
masalah/sengketa pertanahan yang timbul akibat pemerintah belum dapat
melaksanakan pendaftaran untuk seluruh bidang tanah yang ada di Indonesia sesuai
dengan yang diinstruksikan dalam Pasal 19 UUPA dan Peraturan Pemerintah Nomor
10 tahun 1961 yang direvisi dengan Nomor 24 tahun 1997.
Sedangkan program pengaturan rencana umum dalam penatagunaan tanah,
baru pada tahun 1993 diterbitkan Peraturan Pemerintah Nomor 16 tahun 1993 tentang
Penatagunaan Tanah, dan substansinya merupakan bagian dari Penataan Ruang
sebagaimana diatur dalam Undang Undang Nomor 24 tahun 1992 jo. No. 26 tahun
2007 tentang Penataan Ruang.
Oleh karena ketentuan peraturan perundang-undangan di bidang keagrariaan
tersebut tidak dapat dilaksanakan, maka timbullah sengketa pertanahan, sebab pada
asasnya hukum itu sendiri berfungsi sebagai perlindungan kepentingan manusia. Agar
kepentingan manusia terlindungi, hukum harus dilaksanakan. Pelaksanaan hukum
dapat berlangsung secara normal, damai tetapi dapat juga karena pelanggaran hukum.
Dalam hal ini hukum yang telah dilanggar itu harus ditegakkan. Melalui penegakan
hukum inilah hukum itu menjadi kenyataan.11
Dalam konteks keagrariaan, tatanan Hukum Agraria yang ada selain tidak
dilaksanakan dan ditegakkan dalam kenyataan kehidupan kenegaraan dan
10Pidato Joyo Winoto, Kepala Badan Pertanahan Nasional pada pembukaan Symposium dan
Sarasehan Nasional di Hotel Tiara Medan, tanggal 13 Nopember 2006
11Sudikno Mertokusumo,Mengenal Hukum Suatu Pengantar, (Yogyakarta : Liberty, 1995),
kemasyarakatan, juga kadang-kadang tampak bahwa praktek-praktek politik yang
berlaku dengan seenaknya menginjak-injak konstitusi yang ada.12
Kondisi tidak ditegakkannya kaedah Hukum Agraria secara seksama dapat
dilihat misalnya sekelompok rakyat telah berani mengklaim hak orang lain menjadi
haknya atau memperoleh tanah yang kadang-kadang tanpa dasar hukum (alas hak)
atau tanpa prosedur hukum atau telah terjadi penyerobotan tanah, pematokan lahan
yang tidak berdasar hukum demi keinginan memperoleh tanah.13
Selain itu banyak sengketa pertanahan yang timbul diselesaikan secara hukum
melalui lembaga peradilan, karena masing-masing pihak merasa punya dasar hukum
dalam penguasaan atas tanah, sehingga harus hadir pihak ketiga yang menguji
kekuatan bukti haknya.
Penyelesaian sengketa pertanahan melalui lembaga peradilan tersebut
berdasarkan Undang Undang Nomor 48 tahun 2009 tentang Kekuasaan Kehakiman
sebagai perubahan dari Undang Undang Nomor 4 tahun 2004 dilakukan oleh sebuah
Mahkamah Agung dan badan peradilan yang berada di bawahnya dalam lingkungan
peradilan umum, lingkungan peradilan agama, lingkungan peradilan militer,
lingkungan peradilan tata usaha Negara dan oleh sebuah mahkamah konstitusi yang
merupakan kekuasaan yang merdeka untuk menyelenggarakan peradilan guna
menegakkan hukum dan keadilan.
12Alfian, Pemikiaran dan Perubahan Politik Indonesia, (Jakarta : Gramedia, 1978), hal. 249. 13Muhammad Yamin,Beberapa Dimensi Filosofis Hukum Agraria(Medan : Pustaka Bangsa
Bila berkaitan dengan perkara pertanahan antara para pihak yang bersengketa,
maka penyelesaiannya dilakukan oleh lembaga peradilan dengan memeriksa,
mengadili dan memutus perkaranya serta melaksanakan (eksekusi) putusannya,
sehingga pelaksanaan putusan pengadilan tersebut dijadikan sebagai dasar
penyelesaian secara tuntas dari sengketa tersebut.
Dengan demikian, pada dasarnya setiap terjadinya kasus pertanahan harus
diselesaikan melalui lembaga peradilan, sehingga wajar apabila UUPA tidak
membicarakan mengenai kasus pertanahan, karena diharapkan dapat diselesaikan
melalui lembaga peradilan yang ada.
Namun pada kenyataannya, tidak semua kasus pertanahan yang terjadi dapat
dibawa ke lembanga peradilan baik karena kekurangan bukti-bukti maupun karena
para pihak tidak bersedia mengajukan gugatan ke pengadilan atau melaporkan kepada
aparat penegak hukum atas setiap kasus pertanahan, yang dengan berbagai
pertimbangan, para pihak lebih memilih diselesaikan melalui musyawarah mufakat.
Oleh karena itu penyelesaian sengketa pertanahan juga dapat ditempuh
melalui cara musyawarah mufakat antara para pihak yang bersengketa, dengan
kehadiran pihak ketiga yang dipercaya sebagai mediator dan fasilitator yang disebut
penyelesaian dengan cara mediasi. Pihak ketiga yang dimaksudkan dalam hal ini
adalah suatu badan independen atau juga instansi pemerintah (eksekutif) yang
mengelola bidang pertanahan.
Penyelesaian masalah pertanahan melalui mediasi tersebut bukan berarti
penyelesaian yang diinginkan oleh para pihak yang bersengketa untuk mendapatkan
penyelesaian yang saling menguntungkan, hal ini dimungkinkan oleh Undang
Undang Nomor 30 tahun 1999 tentang Arbitrase dan Penyelesaian Masalah.
Penyelesaian masalah atau kasus melalui mediasi tersebut, termasuk juga
dalam hal bidang pertanahan yang dimediasi dan difasilitasi oleh instansi Badan
Pertanahan Nasional, dapat dilakukan terhadap kasus pertanahan yang terjadi
melibatkan berbagai pihak, dan para pihak memilih penyelesaian melalui
musyawarah mufakat dengan cara mediasi dari instansi Badan Pertanahan Nasional,
yang dimulai dengan adanya permohonan salah satu pihak kepada instansi Badan
Pertanahan Nasional untuk menyelesaikan kasus pertanahan dengan pihak lain.
Kemudian oleh Badan Pertanahan Nasional memberikan bantuannya untuk
memanggil para pihak yang bersengketa beserta instansi yang terkait, dan setelah
didengar pendapat para pihak, barulah diambil kesimpulan yang merupakan solusi
dari kasus tersebut. Penyelesaian kasus pertanahan melalui mediasi ini selain
mempedomani Undang Undang Nomor 30 tahun 1999 juga diperkuat dengan adanya
Undang Undang Nomor 17 tahun 2007 tentang Rencana Pembangunan Jangka
Panjang Nasional Tahun 2005-2025 yang antara lain ditekankan peningkatan upaya
penyelesaian sengketa pertanahan baik melalui kewenangan administrasi, peradilan
maupunAlternative Dispute Resolution (ADR).
Penyelesaian masalah atau sengketa pertanahan yang dilaksanakan oleh
instansi Badan Pertahanan Nasional pada awalnya didasarkan pada Keputusan
konsiderannya antara lain disebutkan bahwa dengan meningkatnya kebutuhan,
penguasaan dan penggunaan tanah terutama untuk kepentingan pembangunan,
meningkat pula permasalahan yang timbul di bidang pertanahan. Sehubungan dengan
hal tersebut, untuk dapat menyelesaikan permasalahan di bidang pertanahan secara
tuntas, dipandang perlu meninjau kembali kedudukan, tugas dan fungsi Direktorat
Jenderal Agraria Departemen Dalam Negeri dan meningkatkannya menjadi suatu
lembaga yang menangani bidang pertanahan secara nasional, yang dalam struktur
organisasinya terdapat Deputi Bidang Hak Hak Atas Tanah yang mempunyai fungsi
antara lain menyelesaikan sengketa hukum di bidang pertanahan serta kegiatan
penerbitan hak atas tanah.
Kewenangan yang diberikan kepada instansi Badan Pertanahan Nasional
dalam menyelesaikan sengketa pertanahan secara prosedural dilakukan dengan
terlebih dahulu melakukan kajian dan pendekatan kepada para pihak yang
bersengketa, tentunya dengan terlebih dahulu salah satu pihak mengajukan
permohonan untuk diselesaikan masalahnya karena bersengketa dengan pihak lain,
sementara pihak lain tersebut juga tidak keberatan permasalahannya diselesaikan oleh
instansi yang mengelola bidang pertanahan, dalam hal ini Badan Pertanahan
Nasional.
Sedangkan kewenangan yang diberikan kepada instansi lain yang merupakan
lembaga pemerintah untuk menyelesaikan sengketa pertanahan dapat dilakukan oleh
Pemerintah Kabupaten/Kota. Hal tersebut dapat dilihat dari ketentuan Keputusan
yang memberikan sebagian kewenangan Pemerintah di bidang pertanahan
dilaksanakan oleh Pemerintah Kabupaten/Kota, yakni sebanyak 9 (sembilan) hal,14
dan salah satunya adalah menyelesaikaan sengketa tanah garapan.
Dengan demikian, Pemerintah Kabupaten/Kota dapat melaksanakan
kewenangan dalam menyelesaikan sengketa pertanahan tersebut secara mandiri dan
otonom, hanya saja prosedurnya tetap dengan mengacu kepada norma-norma dan
atau standarisasi mekanisme ketatalaksanaan yang disusun oleh Badan Pertanahan
Nasional.
Khusus terhadap kewenangan kepada instansi pertanahan dalam
menyelesaikan sengketa pertanahan, maka permasalahan yang sering muncul adalah
apakah ada dasar hukum yang mengatur bahwa lembaga pemerintah yang diwakili
oleh instansi Badan Pertanahan Nasional diberi kewenangan untuk melakukan
penyelesaian sengketa pertanahan. Konkritnya, Sejauh mana kewenangan Pemerintah
dalam hal ini Kanwil Badan Pertanahan Nasional Provinsi Sumatera Utara dalam
perannya menyelesaikan sengketa pertanahan sesuai dengan ketentuan peraturan
perundang-undangan yang berlaku.
Pertanyaan tersebut memang tidak memperoleh jawaban dari ketentuan
pasal-pasal UUPA, namun jika ditelusuri dari aturan pelaksanaannya terutama yang
14 Sembilan kewenangan tersebut adalah 1) pemberian ijin lokasi; 2) penyelenggaraan
menyangkut mengenai peraturan pembentukan Badan Pertanahan Nasional mulai dari
Keputusan Presiden Nomor 26 tahun 1988 hingga Peraturan Presiden Nomor 10
tahun 2006 tentang Badan Pertanahan Nasional, telah ada organ yang diberi tugas dan
fungsi untuk menyelesaikan sengketa di bidang pertanahan.
Misalnya dalam Pasal 16 huruf “d” Keputusan Presiden Nomor 26 tahun 1988
ditentukan bahwa Deputi Bidang Hak-hak Atas Tanah menyelenggarakan fungsi
antara lain menyelesaikan sengketa hukum di bidang pertanahan serta kegiatan
penertiban hak atas tanah, namun organ pelaksananya hanya setingkat Sub Direktorat
di Pusat (Sub Direktorat Penyelesaian Masalah Pertanahan) dan Seksi di Kantor
Wilayah Provinsi.
Sedang dalam Pasal 3 huruf “n” Peraturan Presiden Nomor 10 tahun 2006
diatur bahwa Badan Pertanahan Nasional menyelenggarakan fungsi antara lain
pengkajian dan penanganan masalah, sengketa, perkara dan konflik di bidang
pertanahan, dengan organ pelaksananya setingkat Deputi di Pusat (Deputi Bidang
Pengkajian dan Penanganan Sengketa dan Konflik Pertanahan) dan Bidang di Kantor
Wilayah Provinsi.
Kemudian untuk melaksanakan kewenangan tersebut diterbitkan aturan yang
menjadi mekanismenya yakni dengan Keputusan Kepala Badan Pertanahan Nasional
Nomor 34 tahun 2007 tentang Petunjuk Teknis Penanganan dan Penyelesaian
Masalah Pertanahan yang kemudian disempurnakan dengan Peraturan Kepala Badan
Pertanahan Nasional Republik Indonesia Nomor 3 tahun 2011 tentang Pengelolaan
Untuk mengetahui secara jelas mengenai kewenangan dalam menyelesaikan
sengketa pertanahan itulah penelitian ini dilakukan, tentunya dengan mengacu kepada
peraturan perundang-undangan yang berlaku. Hal itu penting karena apabila ada
landasan hukum yang jelas disertai contoh implementasi yang sudah dilaksanakan,
maka diharapkan sengketa pertanahan yang terus bertambah mendapatkan cara yang
tepat dan cepat untuk penyelesaiannya secara tuntas. Hal yang demikianlah yang
menjadi urgensi dari penelitian yang akan dilakukan, sehingga pada akhirnya dapat
menyelesaikan dan mengurangi secara kuantitatif jumlah sengketa pertanahan yang
timbul di tengah-tengah masyarakat.
Untuk membuktikan implementasi kewenangan instansi pertanahan dalam
menyelesaikan sengketa pertanahan tersebut, maka akan ditelusuri sebuah kasus yang
dinilai menarik untuk dikaji lebih lanjut, yakni masalah sengketa tanah Negara bekas
Hak Guna Bangunan Nomor 1/Sitirejo seluas 4.473 m2 yang terletak di Jalan
Sisingamangaraja Nomor 45 Medan antara Hartanto Prasetya dan PT. Perusahaan
Dagang dan Industri Horas (PT.PD HORAS).
Kasus tersebut dinilai menarik karena berdasarkan data awal yang diperoleh
diketahui bahwa sengketa pertanahan tersebut bermula adanya perbuatan hukum jual
beli tanah dan bangunan pabrik paku milik PT. PD. HORAS kepada HARTANTO
PRASETYA dengan perjanjian adanya hak membeli kembali. Perbuatan hukum
tersebut telah dilakukan namun terjadi sengketa dalam hal pembayaran jual belinya
peninjauan kembali di Mahkamah Agung RI dengan putusan gugatan perdata tersebut
tidak dapat diterima (NO) sehingga tidak bisa dieksekusi.
Kemudian masing-masing pihak mengajukan permohonan hak atas tanah
dimaksud ke instansi Badan Pertanahan Nasional dengan alasan masing-masing
sebagai pihak yang paling berhak atas tanah tersebut dan sebagai pemilik dari
sertipikat Hak Guna Bangunan Nomor 1/Sitirejo, namun oleh Kepala Kantor
Pertanahan Kota Medan masing-masing permohonan tersebut dinyatakan tidak dapat
dipertimbangkan untuk diproses. Berdasarkan penolakan tersebut salah satu pihak
(HARTANTO PRASETYA) mengajukan lagi gugatan ke Peradilan Tata Usaha
Negara hingga proses kasasi di Mahkamah Agung RI.
Penyelesaian atas sengketa tanah tersebut akhirnya dapat dilakukan oleh
Instansi Badan Pertanahan Nasional dengan kewenangan yang ada padanya, yakni
dengan meminta kepada masing-masing pihak menyelesaikan terlebih dahulu
masalah hutang-piutang baru kemudian dapat diperoses permohonan hak atas
tanahnya untuk salah satu pihak.
Dengan demikian, sekalipun sengketa pertanahan telah ditangani oleh
lembaga peradilan tidak dapat menjamin masalahnya dapat diselesaikan, baru dapat
dituntaskan setelah Badan Pertanahan Nasional dengan kewenangan yang ada
padanya menempuh cara penyelesaian yang memenuhi rasa keadilan para pihak.
Implementasi dari kewenangan yang ada pada Badan Pertanahan Nasional dalam
penyelesaian sengketa pertanahan itulah yang selanjutnya akan dikaji dalam
B. Perumusan Masalah
Berdasarkan latar belakang tersebut di atas, maka dapat dirumuskan
permasalahan sebagai berikut :
1. Bagaimanakah pengaturan kewenangan Kantor Wilayah Badan Pertanahan
Nasional Provinsi Sumatera Utara dalam menyelesaikan sengketa pertanahan?
2. Bagaimanakah implementasi kewenangan dimaksud menyelesaikan sengketa
tanah Negara bekas Hak Guna Bangunan Nomor 1/Sitirejo seluas 4.473 m2
yang terletak di Jalan Sisingamangaraja Nomor 45 Medan antara Hartanto
Prasetya dan PT. Perusahaan Dagang dan Industri Horas (PT.PD Horas).
3. Apakah kendala yang ditemui dalam implementasi kewenangan
menyelesaikan sengketa pertanahan dan bagaimana upaya mengatasinya?.
C. Tujuan Penelitian
Bertitik tolak dari rumusan permasalahan di atas, maka tujuan yang hendak
dicapai dalam penelitian ini adalah :
1. Untuk menjelaskan pengaturan kewenangan Kantor Wilayah Badan
Pertanahan Nasional Provinsi Suamtera Utara dalam menyelesaikan sengketa
pertanahan.
2. Untuk mengetahui implementasi kewenangan menyelesaikan sengketa tanah
Negara bekas Hak Guna Bangunan Nomor 1/Sitirejo seluas 4.473 m2 yang
terletak di Jalan Sisingamangaraja Nomor 45 Medan antara Hartanto Prasetya
3. Untuk menelusuri kendala yang ditemui dalam implementasi kewenangan
menyelesaikan masalah pertanahan dan upaya mengatasinya.
D. Manfaat Penelitian
Di samping untuk mengetahui tujuan yang hendak dicapai, penelitian ini juga
diharapkan memberikan manfaat, yaitu :
1. Memberikan gambaran yang jelas tentang implementasi kewenangan Kantor
Wilayah Badan Pertanahan Nasional Provinsi Sumatera Utara dalam
menyelesaikan sengketa pertanahan, sehingga dapat menjadi acuan dalam
pananganan sengketa pertanahan.
2. Memberikan informasi dan pendapat yuridis kepada berbagai pihak, baik
kepada Pemerintah khususnya Badan Pertanahan Nasional dan Pemerintah
Daerah untuk mencari format dan solusi yang dapat dilakukan dalam
menyelesaaikan sengketa pertanahan, khususnya di Provinsi Sumatera Utara.
E. Keaslian Penelitian
Setelah dilakukan pengamatan terhadap Tesis dan Disertasi yang ada di
perpustakaan Universitas Sumatera Utara (USU) Medan, sepanjang yang diketahui
belum ada suatu penelitian yang dilakukan oleh mahasiswa Pasca Sarjana ataupun
orang lain yang membahas tentang Implementasi Kewenangan Kantor Wilayah
F. Kerangka Teori dan Konsepsi
Menurut M. Solly Lubis, kerangka teori disebut sebagai landasan teori adalah
suatu kerangka pemikiran atau butir-butir pendapat, teori, tesis mengenai sesuatu
kasus atau permasalahan (problem) yang dijadikan bahan perbandingan, pegangan
teoritis, yang mungkin disetujui ataupun tidak disetujui yang dijadikan masukan
dalam membuat kerangka berpikir dalam penulisan.15
Oleh karena penelitian ini menyangkut implementasi kewenangan dalam
menyelesaikan sengketa pertanahan dengan studi kasus yang ditetapkan untuk itu,
maka dalam hal ini menyangkut perilaku Pemerintah selaku pengambil kebijakan
sekaligus pelaksananya di lapangan serta keinginan para pihak yang bersengketa,
maka kerangka teori yang diambil tetap mengacu kepada ketentuan peraturan
perundang-undangan sebagai landasan dan dasar berpijak bagi pelaksanaannya.
Bila dikaitkan dengan perilaku Pemerintah, maka dapat digunakan teori
kompetensi (kapasitas hukum) dari Hans Kelsenyakni teori yang menyatakan bahwa
term kompeten bisa digunakan untuk menunjuk pada kapasitas hukum melakukan
suatu tindakan selain delik, yaitu tindakan dimana norma hukum dibuat seperti
penyataan bahwa parlemen berkompeten membuat undang-undang atau hakim
kompeten membuat suatu keputusan atau otoritas administratif dan bahkan setiap
organ negara juga memiliki yurisdiksinya, yaitu kapasitas untuk melakukan tindakan
15 M. Solly Lubis dalam Muhammad Yamin, Gadai Tanah Sebagai Lembaga Pembiayaan
yang ditentukan oleh aturan hukum.16 Dalam hal ini kapasitas untuk melakukan
tindakan yang ditentukan oleh aturan hukum tersebutlah yang dimaksudkan dalam
penelitian tesis ini.
Berdasarkan teori di ataslah yang dijadikan kerangka berpikir dalam penelitian
ini guna melihat implementasi dari kompetensi (kapasitas hukum) dalam hal ini
kewenangan dalam menyelesaikan sengketa pertanahan.
Dari pijakan kerangka teori hukum tersebut, maka konsepsi yang
dikembangkan dalam penelitian ini adalah dengan meninjau peraturan
perundang-undangan mengenai obyek yang diteliti, antara lain menyangkut pengaturan
kewenangan dan mengenai sengketa pertanahan dengan segala lingkup aturan dan
uraiannya.
Dalam hal pengaturan kewenangan, tetap mengacu kepada aturan dasarnya,
yakni Pasal 33 ayat (3) UUD 1945 mengatur bahwa bumi, air dan kekayaan alam
yang tekandung di dalamnya dikuasai oleh Negara dan dipergunakan untuk
sebesar-besar kemakmuran rakyat.
Aturan dasar dalam konstitusi menyangkut pengelolaan sumber daya alam
tersebut termasuk dalam pengertian ”dikuasai oleh Negara”, kemudian dijabarkan
dalam UUPA. Dalam Pasal 2 ayat (1) UUPA ditentukan bahwa atas dasar ketentuan
dalam Pasal 33 ayat (3) UUD dan hal-hal sebagai yang dimaksud dalam Pasal 1,
bumi, air dan ruang angkasa, termasuk kekayaan alam yang terkandung di dalamnya
16 Jumly Asshiddiqie dan M. Ali Safa’at, Teori Hans Kelsen Tentang Hukum, (Jakarta :
itu pada tingkatan tertinggi dikuasai oleh negara, sebagai organisasi seluruh rakyat
Indonesia.
Kemudian pada ayat (2) diuraikan bahwa hak menguasai dari negara
termaksud dalam ayat 1 Pasal ini memberi wewenang untuk :
a. Mengatur dan menyelenggarakan peruntukan, penggunaan, persediaan dan
pemeliharaan bumi, air dan ruang angkasa tersebut
b. Menentukan dan mengatur hubungan-hubungan hukum antara orang-orang
dengan bumi, air dan ruang angkasa;
c. Menentukan dan mengatur hubungan-hubungan hukum antara orang-orang dan
perbuatan-perbuatan hukum yang mengenai bumi, air dan ruang angkasa
Dalam penjelasan UUPA diuraikan bahwa pengertian ”dikuasai” bukan berarti
”dimiliki” akan tetapi adalah pengertian yang memberi wewenang kepada Negara
sebagai organisasi kekuasaan dari Bangsa Indonesia untuk melakukan wewenang
sebagaimana disebutkan dalam Pasal 2 ayat (2) UUPA tersebut.
Isi wewenang negara yang bersumber pada hak menguasai Negara tersebut
semata-mata bersifat publik yaitu wewenang untuk mengatur (regulasi) dan bukan
wewenang untuk menguasai tanah secara fisik dan menggunakan tanahnya
sebagaimana wewenang pemegang hak atas tanah yang bersifat pribadi, seperti yang
dikenal dengan Hak Milik, Hak Guna Usaha, Hak Guna Bangunan, Hak Pakai, Hak
kepada pemegang haknya untuk melaksanakan hak penguasaan dari negara atas tanah
tersebut untuk keperluan yang sesuai dengan penggunaan tanahnya.17
Secara teoritis, penyebutan ketentuan konstitusional mengenai Hak Menguasai
dari Negara ini sesungguhnya bersifat deklaratif, artinya dengan atau tanpa
penyebutan ketentuan tersebut setiap negara tetap mempunyai hak menguasai negara.
Namun demikian, ketentuan tersebut tetap penting untuk mengkonfirmasi eksistensi
dari hak menguasai negara tersebut dan menunjukkan sifat hubungan antara negara
dan tanah.18
Sejalan dengan hal tersebut di atas, maka pada Pasal 2 dan 4 UUPA mengatur
bahwa bumi, air dan ruang angkasa termasuk kekayaan alam yang terkandung di
dalamnya pada tingkatan tertinggi dikuasai oleh negara, dan atas dasar hak
menguasai dari negara tersebut ditentukan adanya macam-macam hak atas tanah yang
dapat diberikan kepada perorangan maupun badan hukum (subyek hak).
Hak-hak atas tanah tersebut memberi wewenang untuk mempergunakan tanah
yang bersangkutan sekedar diperlukan untuk kepentingan yang langsung
berhubungan dengan penggunaan tanah itu dan dalam batas-batas menurut ketentuan
peraturan perundangan.
17 Hak atas tanah yang bersifat pribadi timbul dari kekuasaan negara mengenai tanah
Dengan kata lain mengalokasikan kekuasaan hak atas tanah oleh negara
kepada orang atau badan hukum yang dilakukan secara terukur supaya dapat
digunakan bagi kelangsungan hidup setiap orang secara bersama-sama.19
Dari ketentuan yang terdapat dalam UUPA dapat dilihat bahwa Negara
berwenang menentukan dan mengatur hubungan-hubungan hukum antara
orang-orang dengan bumi, air dan ruang angkasa.
Dalam hal pengaturan hubungan-hubungan hukum tersebut Negara
memberikan hak-hak atas tanah kepada perorangan atau badan hukum (subyek hak),
bahkan menjamin, mengakui, melindungi hak-hak tersebut untuk dimanfaatkan dalam
rangka mensejahterakan kehidupannya dan tidak boleh diambil alih secara
sewenang-wenang oleh siapapun.20 Akan tetapi Negara tidak hanya berwenang memberikan
begitu saja hak-hak atas tanah tersebut kepada subyek hak untuk dimanfaatkan dalam
rangka mensejahterakan kehidupannya, tetapi Negara juga mempunyai kewenangan
untuk memberikan jaminan kepastian hukum terhadap hak-hak atas tanah tersebut
melalui pendaftaran tanah.
Dalam memberikan jaminan kepastian hukum mengenai hak-hak atas tanah
bagi rakyat seluruhnya inilah yang menjadi tujuan pokok UUPA sebagaimana
diuraikan dalam memori penjelasan UUPA.
18 Oloan Sitorus dan HM Zaki Sierrad, Hukum Agraria di Indonesia, Konsep Dasar dan
Implementasi, (Yogyakarta : Mitra Kebijakan Tanah Indonesia, 2006), hal. 60
19Satjipto Raharjo, Ilmu Hukum (Bandung : PT. Citra Aditya Bakti, 1996), hal. 33.
20 Lihat Pasal 28-H ayat (4) Undang Undang Dasar 1945 yang menegaskan ”Setiap orang
Selanjutnya dalam pengaturan pendaftaran tanah ini, Pasal 19 ayat (1) UUPA
ditegaskan bahwa untuk menjamin kepastian hukum oleh Pemerintah diadakan
pendaftaran tanah di seluruh wilayah Republik Indonesia menurut
ketentuan-ketentuan yang diatur dengan undang-undang.
Dari ketentuan tersebut, Negara memberikan kewenangan kepada Pemerintah
untuk melakukan pendaftaran di seluruh Indonesia dengan tujuan untuk menjamin
kepastian hukum mengenai hak-hak atas tanah bagi rakyat seluruhnya.21
Dengan terdaftarnya hak-hak atas tanah atau diberikannya hak-hak atas tanah
kepada semua rakyat Indonesia (subyek hak atas tanah) untuk dimanfaatkan tanah
tersebut sesuai dengan penggunaan dan peruntukannya, maka akan terciptalah
jaminan kepastian hukum yang bersifat rechtskadaster artinya yang bertujuan
menjamin kepastian hukum atas pemilikan tanah dimaksud,22 bukan untuk
kepentingan lain seperti perpajakan.
21 Pendaftaran tanah menurut Pasal 1 butir 1 Peraturan Pemerintah Nomor 24 Tahun 1997
tentang Pendaftaran Tanah adalah rangkaian kegiatan yang dilakukan oleh Pemerintah secara terus-menerus, berkesinambungan dan teratur, meliputi pengumpulan, pengolahan, pembukuan dan penyajian serta pemeliharaan data fisik dan data yuridis dalam bentuk peta dan daftar, mengenai bidang-bidang tanah dan satuan rumah susun, termasuk pemberian surat tanda bukti haknya bagi bidang-bidang tanah yang sudah ada haknya dan Hak Milik atas satuan rumah susun serta hak-hak tertentu yang membebaninya.
22Pasal 2 Peraturan Pemerintah Nomor 24 Tahun 1997 disebutkan bahwa tujuan pendaftaran
Di samping itu oleh Pasal 23, 32 dan 38 UUPA juga mengharuskan kepada
pemegang hak yang bersangkutan untuk mendaftarkan tanahnya agar memperoleh
kepastian haknya.23
Oleh karena itu apabila semua bidang tanah telah terdaftar dan dimanfaatkan
oleh pemegang haknya, idealnya secara yuridis-teknis telah ada jaminan kepastian
hukum terhadap semua bidang tanah yang telah terdaftar dan dampak positifnya dapat
mencegah terjadinya permasalahan pertanahan.
Berdasarkan hal tersebutlah maka UUPA tidak membicarakan mengenai
sengketa pertanahan, sebab apabila masih terjadi masalah pertanahan maka
penyelesaiannya seharusnya tetap berlandaskan hukum yang berlaku,24 tidak
didasarkan pada aspek lain seperti pertimbangan politis.
Penyelesaian berlandaskan hukum tersebut bertujuan untuk pencapaian
kepastian hukum,25 misalnya terjadi permasalahan pertanahan antara seseorang
dengan pihak yang sudah terdaftar haknya, maka dalam rangka kepastian hukum,
permasalahan tersebut dapat diselesaikan melalui lembaga musyawarah mufakat
dengan instansi Badan Pertanahan Nasional sebagai mediator atau fasilitator.
23 AP. Parlindungan,
Komentar Atas Undang-Undang Pokok Agraria, (Bandung: Mandar Maju, 1998), hal. 127.
24 Berlandaskan hukum maksudnya berdasarkan pada norma-norma yang terdapat dalam
UUPA, karena apa yang diatur dalam UUPA tersebut termasuk dalam menghadapi persoalan-persoalan kekinian atau masalah-masalah pertanahan kontemporer, sebenarnya tetap dapat diakomodasi oleh UUPA (Moh Mahfud. MD., Pergulatan Politik dan Hukum di Indonesia, (Yogyakarta: Gama Media, 1999), hal. 117)
25 Kepastian hukum disini pada dasarnya merupakan perlindungan yustisiabel terhadap
Namun apabila tidak tercapai kata sepakat, diselesaikan melalui lembaga
peradilan, karena dalam suatu negara hukum, pengadilan masih dianggap sebagai
jalan terbaik untuk mendapatkan penyelesaian suatu perkara.26
Akan tetapi hingga saat ini, pelaksanaan pendaftaran tanah belum dapat
diwujudkan sepenuhnya, oleh karena itu, tidak mengherankan bila masalah
pertanahan yang terjadi, salah satu penyebabnya adalah belum terdaftarnya seluruh
bidang tanah yang ada, sehingga belum tercipta kepastian dan perlindungan hukum
terhadap hak-hak atas tanah yang dimiliki oleh masyarakat.
Oleh karena belum terciptanya jaminan kepastian dan perlindungan hukum,
maka timbullah gejala penguasaan dan pengusahaan atas bidang-bidang tanah oleh
pihak-pihak tertentu yang tidak sesuai dengan ketentuan hukum, seperti pendudukan
atau pengklaiman atas suatu bidang tanah oleh seseorang/kelompok orang yang
belum tentu berhak atas tanah yang bersangkutan.
Terhadap sengketa pertanahan yang muncul dari keadaan yang disebabkan
oleh belum terciptanya kepastian hukum tersebut, maka yang terjadi adalah benturan
kepentingan antara para pihak yang tidak jarang diikuti dengan kepentingan lain di
luar ketentuan hukum, seperti kepentingan politik dan kepentingan lainnya.
Oleh karena itu, tidaklah mengherankan bila akhir-akhir ini muncul gejala
bahwa masalah pertanahan tidak hanya disebabkan hal-hal yang bersifat yuridis,
tetapi berkembang menjadi multi sektor (pertanian, industri, pemerintahan,
26Abdurrahman dan Riduan Syahrani,Hukum dan Peradilan, (Bandung : Alumni, 1987), hal.
transmigrasi dan lain-lain) dan multi dimensi (budaya, politik, ekonomi, sosial dan
hankam),27 sehingga pendekatan penyelesaian yang ditempuh oleh Pemerintah tidak
cukup semata-mata bersifat yuridis teknis, tetapi juga menyangkut pertimbangan
sosial ekonomi.28
Secara sosiologis, sengketa pertanahan yang terjadi di dalam masyarakat,
selain karena disebabkan hal-hal di atas juga dapat disebabkan beberapa hal :
1. Salah pengertian atau salah paham karena kegagalan komunikasi
2. Perbedaan tujuan dan nilai hidup yang dipegang
3. Perebutan, persaingan dalam hal yang terbatas
4. Kurangnya kerja sama sehingga menimbulkan kekecewaan dan perasaan yang
dirugikan
5. Tidak mentaati atau mematuhi peraturan dan tatanan yang ada di dalam
masyarakat atau Negara
6. Ada usaha menguasai dan merugikan pihak tertentu sehingga pihak yang
dirugikan mengadakan perlawanan.29
Pola penyelesaian yang ditempuh untuk mengatasi masalah pertanahan pada
dasarnya sama dengan penyelesaian masalah pada umumnya. Dalam setiap
masyarakat terdapat berbagai mekanisme penyelesaian masalah (dispute settlement).
27Jamil Anshari,Mengungkap Permasalahan Pertanahan di Propinsi Sumatera Utara,
Makalah pada Kuliah Bedah Kasus Hukum pada Fakultas Hukum UNPAB Medan, 27-6-2003, hal. 1.
28 Lutfi I Nasution, dalam buku Menuju Keadilan Agraria 70 Tahun Gunawan Wiradi,
(Bandung: Akatiga, 2002), hal. 216
29Badan Pertanahan Nasional RI Bidang Pengkajian dan Penanganan Sengketa dan Konflik
Penyelesaian masalah dapat dilihat dari mekanisme yang ditempuh oleh para pihak
dan yang ditempuh oleh Pemerintah.
Dari mekanisme yang ditempuh oleh para pihak pola penyelesaian
masalahnya dilakukan secara musyawarah mufakat, atau diselesaikan melalui
lembaga sosial atau oleh pemuka masyarakat atau juga melalui badan-badan
peradilan.30
Sedang mekanisme yang dilakukan oleh Pemerintah adalah dengan bertindak
sebagai mediator atau fasilitator dan juga mengambil kebijakan tertentu dengan
mempertimbangkan berbagai aspek yang melingkupinya.
Demikian juga halnya dengan pola penyelesaian sengketa yang menyangkut
pertanahan, dapat ditempuh dengan pola penyelesaian sengketa yang ada pada
umumnya.
Secara umum, penyelesaian sengketa pertanahan dapat diselesaikan melalui
jalur non-litigasi dan litigasi. Melalui jalur litigasi dilakukan melalui lembaga
peradilan, sedangkan melalui jalur non-litigasi dapat ditempuh dengan perundingan,
konsiliasi, mediasi dan arbitrase.31
Namun dalam praktek yang sering terjadi adalah pola penyelesaian sengketa
pertanahan melalui jalur non-litigasi yang dilakukan oleh Pemerintah baik yang
didahului musyawarah maupun yang ditangani langsung berdasarkan kewenangan
30Soerjono Soekanto, Beberapa Cara dan Mekanisme Dalam Penyuluhan Hukum, (Jakarta :
PT. Pradnya Paramita, 1986), hal. 15-17.
31Mukhsin,Aspek Hukum Sengketa Hak Atas Tanah, makalah disampaikan pada Workshop
yang ada, yang dalam pelaksanaannya selalu mempertimbangkan berbagai aspek
sosial ekonomi dan tidak jarang ditempuh dengan pendekatan politik terutama
melalui kebijakan (policy) Pemerintah.
Artinya masalah pertanahan diupayakan penyelesaiannya oleh Pemerintah
secara kompromi dengan mengakomodir berbagai kepentingan baik melalui upaya
mediasi maupun melalui penerbitan kebijakan.
Pengambilan kebijakan oleh instansi tertentu dapat dilakukan untuk
menyikapi suatu keadaan yang timbul di masyarakat atau diusulkan seseorang
sehubungan dengan adanya hambatan-hambatan tertentu seraya mencari
peluang-peluang untuk mencapai tujuan atau mewujudkan sasaran yang diinginkan.32
Kebijakan yang merupakan pengambilan suatu keputusan itu biasanya
ditempuh karena tidak diatur oleh suatu peraturan hukum,33 atau bisa jadi telah
diputus oleh lembaga peradilan namun tidak dapat dilaksanakan sehingga diambil
kebijakan oleh Pemerintah berdasarkan kewenangan yang ada padanya.
Kewenangan untuk menyelesaikan sengketa pertanahan tersebut dilakukan
instansi Badan Pertanahan Nasional melalui tugas pokok dan fungsinya sebagaimana
dengan tegas ditentukan dalam Keputusan Presiden Nomor 26 tahun 1988 tentang
Badan Pertanahan Nasional dalam konsiderannya antara lain disebutkan bahwa
dengan meningkatnya kebutuhan, penguasaan dan penggunaan tanah terutama untuk
kepentingan pembangunan dan meningkat pula permasalahan yang timbul di bidang
pertanahan, maka untuk menyelesaikan permasalahan di bidang pertanahan secara
tuntas, dipandang perlu meninjau kembali kedudukan, tugas dan fungsi Direktorat
Jenderal Agraria Departemen Dalam Negeri dan meningkatkannya menjadi suatu
lembaga yang menangani bidang pertanahan secara nasional.
Kemudian penguatan kewenangan penyelesaian sengketa pertanahan yang
dapat dilakukan oleh Instansi Badan Pertanahan Nasional khususnya Kanwil BPN
Provinsi Sumatera Utara ditandai dengan terbitnya Peraturan Kepala Badan
Pertanahan Nasional Republik Indonesia Nomor 3 tahun 2011 tentang Pengelolaan
Pengkajian dan Penanganan Kasus Pertanahan yang ditetapkan tanggal 4 Pebruari
2011.
Untuk menghindari kesimpangsiuran mengenai pengertian istilah-istilah yang
dipakai dalam penulisan tesis ini, perlu dikemukakan definisi operasional dari
istilah-istilah tersebut.
Implementasi, artinya pelaksanaan atau penerapan,34 dalam hal ini
pelaksanaan dan penerapan dari Hukum Pertanahan/Agraria khususnya yang
mengatur mengenai penyelesaian sengketa pertanahan.
Kewenangan maksudnya adalah hak dan kekuasaan yang dipunyai untuk
melakukan sesuatu,35 dalam hal ini hak dan kekuasaan yang dimiliki oleh Kantor
Wilayah Badan Pertanahan Nasional Provinsi Sumatera Utara.
33 Indroharto, Usaha memahami Undang-Undang Tentang Peradilan Tata Usaha Negara,
(Jakarta : Pustaka Sinar Harapan, 2004), hal. 197
34Pusat Bahasa Departemen Pendidikan Nasional,Kamus Besar Bahasa Indonesia, (Jakarta :
PT. Gramedia Pustaka Utama, 2008), Edisi Keempat, hal. 1529.
Kantor Wilayah Badan Pertanahan Nasional Provinsi Sumatera Utara,
merupakan instansi vertikal Badan Pertanahan Nasional di Provinsi yang berada di
bawah dan bertanggung jawab langsung kepada Kepala Badan Pertanahan Nasional.36
Penyelesaian, diartikan sebagai proses, cara, pembuatan, menyelesaikan
(dalam berbagai-bagai arti seperti pemberesan, pemecahan).37
Sengketa Pertanahan, dimaksudkan sebagai perselisihan yang terjadi antara
kedua pihak atau lebih yang merasa atau dirugikan pihak-pihak tertentu untuk
penggunaan dan penguasaan hak atas tanahnya yang diselesaikan melalui
musyawarah atau melalui pengadilan.38 Pengertian lain dari sengketa pertanahan
adalah perbedaan pendapat mengenai : a) keabsahan suatu hak; b) pemberian hak atas
tanah; c) pendaftaran hak atas tanah termasuk peralihannya dan penerbitan tanda
bukti haknya antara pihak-pihak yang berkepentingan maupun antara pihak-pihak
yang berkepentingan dengan instansi di lingkungan Badan Pertanahan Nasional,39
selanjutnya dalam Pasal 1 angka 2 Peraturan Kepala Badan Pertanahan Nasional
Republik Indonesia Nomor 3 tahun 2011 tentang Pengelolaan Pengkajian dan
Penanganan Kasus Pertanahan diuraikan bahwa yang dimaksud dengan sengketa
pertanahan adalah perselisihan pertanahan antara orang perseorangan, badan hukum,
atau lembaga yang tidak berdampak luas secara sosio-politis.
36Pasal 1 ayat 1 Peraturan Kepala Badan Pertanahan Nasional Republik Indonesia Nomor 4
tahun 2006 tentang Organisasi dan Tata Kerja Kantor Wilayah Badan Pertanahan Nasional dan Kantor Pertanahan.
37Pusat Bahasa Departemen Pendidikan Nasional, 2008, Op.cit, hal. 1252
38Badan Pertanahan Nasional RI Bidang Pengkajian dan Penanganan Sengketa dan Konflik
Dengan demikian, terdapat pengertian yang tegas dari istilah-istilah yang
dipakai dalam tesis ini, sehingga tidak akan timbul salah tafsir.
G. Metode Penelitian
1. Sifat Penelitian
Rencana penelitian ini dilakukan dengan mengkategorikan sebagai penelitian
yang bersifat deskriptif kualitatif. Bersifat deskriptif maksudnya penelitian yang
bertujuan untuk melukiskan keadaan obyek atau peristiwanya,40 dan kualitatif
diartikan sebagai kegiatan menganalisa data secara komprehenship, yaitu data
sekunder dari berbagai kepustakaan dan literatur baik yang berupa buku-buku,
peraturan perundangan, disertasi, tesis dan hasil penelitian lainnya maupun informasi
dari media massa, terutama mengenai data yang ada dalam berkas masalah yang
diteliti karena obyek penelitian menyangkut studi terhadap penyelesaian sengketa
tanah Negara bekas Hak Guna Bangunan Nomor 1/Sitirejo.
Metode yang dipakai untuk mengetahui isi dokumen tersebut adalah analisis
isi (content analysis), sehingga dengan sifat penelitian ini dapat diperoleh gambaran
yang seteliti mungkin tentang data faktual yang berhubungan dengan obyek yang
diteliti.
2. Metode Pendekatan.
Rencana penelitian ini menggunakan metode penelitian yuridis normatifyang
mengacu kepada peraturan perundang-undangan dan dianalisis dengan doktrin dari
39Pasal 1 Peraturan Menteri Negara Agraria/Kepala Badan Pertanahan Nasional Nomor 1 tahun
para sarjana hukum. Dalam hal ini penelitian dilakukan untuk menemukan hukum
in-konkritodan juga penelitian terhadapsinkronisasi vertikal dan horizontal.41
Penelitian dengan metode yuridis normatif ini diambil dengan pertimbangan
bahwa pendekatan ini dipandang cukup layak untuk diterapkan, karena dengan
metode penelitian ini akan diperoleh data dan informasi secara menyeluruh yang
bersifat normatif baik dari hukum primer, sekunder maupun tertier. Data atau
informasi yang didapatkan akan diuji dengan peraturan perundangan yang berkaitan
dengan implementasi kewenangan dalam penyelesaian sengketa pertanahan.
3. Sumber Data
Berdasarkan sifat penelitian tersebut di atas, maka data yang dikumpulkan
berasal dari data sekunder, data sekunder dimaksudkan antara lain meliputi bahan
hukum primer, bahan hukum sekunder dan bahan hukum tertier.
4. Teknik Pengumpulan Data
Untuk memperoleh data yang relevan dengan permasalahan yang diteliti,
dikaitkan dengan jenis penelitian hukum normatif, maka teknik pengumpulan data
dimulai dengan menginventarisari peraturan perundang-undangan di bidang
pertanahan khususnya yang berkaitan dengan kewenangan dalam penyelesaian
sengketa pertanahan. Setelah itu dibuat intisarinya, lalu peraturan perundangan
40Sutrisno Hadi,,Metodologi Reseacht, (Jogyakarta : Andi Offset, 1989), hal. 3
41 Menurut Ronny Hanitijo Sumitro, penelitian yuridis normatif terdiri atas 1) penelitian
tersebut dicocokkan dengan pelaksanaan dan kenyataannya dalam studi kasus yang
ditentukan.
5. Alat Pengumpulan Data
Untuk mendapatkan hasil yang diinginkan dalam penelitian ini maka
dipakailah alat pengumpulan data berupa studi dokumen, dilakukan untuk
mendapatkan data sekunder yang relevan dengan masalah yang diteliti dan dari studi
dokumen tersebut diharapkan dapat diperoleh jawaban dari permasalahan yang telah
dirumuskan.
6. Analisis Data
Sesuai dengan sifat penelitian ini yang bersifat deskriptif kualitatif. Maka
setelah diperoleh data sekunder, dilakukanlah pengelompokan data yang sama sesuai
dengan kategori yang ditentukan. Penelusuran data dalam penelitian ini mulai dari
aspek kewenangan dan aspek penyelesaian sengketa pertanahan dan diterapkan pada
studi kasus yang ditentukan, kemudian diuji dan dianalisis dengan teori hukum yang
ada serta peraturan perundangan yang berlaku.
Setelah itu dengan menggunakan metode deduktif, ditarik suatu kesimpulan
B A B II
PENGATURAN KEWENANGAN KANTOR WILAYAH BADAN PERTANAHAN NASIONAL PROVINSI SUMATERA UTARA DALAM
MENYELESAIKAN SENGKETA PERTANAHAN
A. Pengaturan Kewenangan Penyelesaian Sengketa Pertanahan
Pasal 1 ayat (3) Undang Undang dasar 1945 menegaskan bahwa Negara
Indonesia sebagai suatu negara hukum. Negara hukum berpijak pada empat prinsip
cita hukum, yakni melindungi semua unsur bangsa (nation) demi keutuhan
(integrasi), mewujudkan keadilan sosial dalam bidang ekonomi dan kemasyarakatan,
mewujudkan kedaulatan rakyat (demokrasi) dan negara hukum (monokrasi), dan
menciptakan toleransi atas dasar kemanusiaan dan berkeadilan dalam hidup
beragama.42
Dalam prakteknya, negara hukum juga dimaknai bahwa segala aktifitas
kenegaraan dari lembaga-lembaga negara maupun aktivitas kemasyarakatan dari
seluruh warga negara didasarkan pada hukum.
Bidang pertanahan sebagai salah satu bidang yang mengatur tata kehidupan
warga negara juga harus didasarkan pada hukum, yakni Hukum Agraria/Pertanahan.
Dasar pengaturan dari Hukum Agraria/Pertanahan tersebut adalah Pasal 33 ayat (3)
UUD 1945 yang menyatakan “bumi, air dan kekayaan alam yang terkandung di
42Mahfud MD,Membangun Politik Hukum, Menegakkan Konstitusi, (Jakarta : LP3ES: 2006),
