RESOLUSI KONFLIK LINGKUNGAN PT KAWASAN INDUSTRI
MEDAN (PT KIM) DENGAN MASYARAKAT KELURAHAN
TANGKAHAN KECAMATAN MEDAN LABUHAN
KOTA MEDAN
TESIS
Oleh
M. ASRI ARIEF
067004010/PSL
SEKOLAH PASCASARJANA
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
2009
SE K O L
A
H
P A
S C
A S A R JA N
RESOLUSI KONFLIK LINGKUNGAN PT KAWASAN INDUSTRI
MEDAN (PT KIM) DENGAN MASYARAKAT KELURAHAN
TANGKAHAN KECAMATAN MEDAN LABUHAN
KOTA MEDAN
TESIS
Diajukan Sebagai Salah Satu Syarat untuk Memperoleh Gelar Magister Sains dalam Program Studi Pengelolaan Sumberdaya Alam dan Lingkungan
pada Sekolah Pascasarjana Universitas Sumatera Utara
Oleh
M. ASRI ARIEF
067004010/PSL
SEKOLAH PASCASARJANA
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
Judul Tesis : RESOLUSI KONFLIK LINGKUNGAN PT KAWASAN
INDUSTRI MEDAN (PT. KIM) DENGAN
MASYARAKAT KELURAHAN TANGKAHAN
KECAMATAN MEDAN LABUHAN KOTA MEDAN Nama Mahasiswa : M. Asri Arief
Nomor Pokok : 067004010
Program Studi : Pengelolaan Sumberdaya Alam dan Lingkungan (PSL)
Menyetujui: Komisi Pembimbing
(Prof. Dr. Alvi Syahrin, SH, MS) Ketua
(Prof. Dr. Suwardi Lubis, MS) Anggota
(Dr. Ir. Tavi Supriana, MS) Anggota
Ketua Program Studi
(Prof. Dr. Alvi Syahrin, SH, MS)
Direktur
(Prof. Dr. Ir. T. Chairun Nisa B, M.Sc)
Telah diuji pada Tanggal 30 Maret 2009
PANITIA PENGUJI TESIS
Ketua : Prof. Dr. Alvi Syahrin, SH, MS
RESOLUSI KONFLIK LINGKUNGAN PT KAWASAN INDUSTRI MEDAN (PT KIM) DENGAN MASYARAKAT KELURAHAN TANGKAHAN
KECAMATAN MEDAN LABUHAN KOTA MEDAN
ABSTRAK
Dalam suasana euforia reformasi, eskalasi konflik antara perusahaan dengan masyarakat sekitarnya semakin meningkat. Segala aspek konflik (frame of conflict) seperti konflik lingkungan, merupakan tantangan bagi perusahaan untuk membangun konsep kemitraan antara perusahaan dengan masyarakat sekitarnya yang lebih baik dan akomodatif pada masa yang akan datang. Konflik lingkungan yang terjadi antara PT KIM dengan Masyarakat Kelurahan Tangkahan Kecamatan Medan Labuhan Kota Medan (Masyarakat Tangkahan), merupakan suatu bukti konkrit kurang harmonisnya sebuah kawasan industri dengan masyarakat sekitarnya. Padahal konstribusi PT KIM dalam berbagai bentuk seperti partisipasi dalam kegiatan sosial kemasyarakatan serta berbagai dukungan (multiplier effect) terhadap perekonomian Masyarakat Tangkahan sudah sering dilaksanakan. Namun kenyataan di lapangan, konstribusi PT KIM tersebut tidak menyurutkan protes-protes dari masyarakat.
Permasalahan dalam penelitian ini adalah apakah faktor-faktor yang menimbulkan terjadinya konflik lingkungan antara PT KIM dengan Masyarakat Tangkahan dan bagaimana model resolusi konflik lingkungan antara PT KIM dengan Masyarakat Tangkahan? Tujuan penelitian ini adalah untuk mengetahui faktor-faktor yang menimbulkan terjadinya konflik lingkungan antara PT KIM dengan Masyarakat Tangkahan dan untuk mengetahui model resolusi konflik lingkungan antara PT KIM dengan Masyarakat Tangkahan.
Lokasi penelitian ditetapkan secara purposive di Kelurahan Tangkahan Kecamatan Medan Labuhan Kota Medan. Kelurahan ini dipilih karena konflik lingkungan antara PT KIM dengan Masyarakat Tangkahan terjadi di Lingkungan I-XII Kelurahan Tangkahan. Adapun analisis data yang digunakan dalam penelitian ini adalah analisis data Statistik Deskriptif, yaitu mendeskripsikan atau memberi gambaran terhadap obyek yang diteliti melalui data sampel atau populasi sebagaimana adanya.
Hasil penelitian menunjukkan bahwa faktor-faktor yang menimbulkan terjadinya konflik lingkungan antara PT KIM dengan Masyarakat Tangkahan adalah dibuangnya limbah cair perusahaan ke parit/drainase yang berada di Lingkungan I-XII Kelurahan Tangkahan, menyebarnya bau busuk, banyaknya sumur penduduk yang tercemar limbah cair, kurangnya penyerapan tenaga kerja dari warga Kelurahan Tangkahan dan rendahnya community development di Kelurahan Tangkahan.
Model resolusi konflik antara PT KIM dengan Masyarakat Tangkahan adalah Resolusi Konflik Lingkungan berbasis Prilaku Adaptif, suatu penekanan prilaku yang berorientasi pada pelaksanaan kesepakatan atau tindaklanjut rekomendasi yang didasari oleh itikad baik PT KIM dan kekuatan positif atau kearifan lokal dari masyarakat untuk ikut berperan serta menjaga kelestarian lingkungan hidup dan lingkungan sosial yang kondusif. Pada model ini menuntut pentingnya PT KIM dan Masyarakat Tangkahan melakukan transformasi prilaku yang ditopang oleh beberapa faktor internal maupun eksternal.
ENVIRONMENTAL CONFLICT RESOLUTION PT KAWASAN INDUSTRI MEDAN (PT KIM) WITH VILLAGE PEOPLE SUB TANGKAHAN
LABUHAN MEDAN KOTA MEDAN
ABSTRACT
In the euphoric atmosphere of reform, the escalation of conflict between the company and its surrounding communities is increasing. All aspects of the conflict (the frame of conflict), such as conflict environment, a challenge for companies to develop the concept of partnership between the company and surrounding communities a better and accommodating in the future. Environmental conflicts that occur between PT KIM with the Public Kelurahan Kecamatan Medan Labuhan Tangkahan Medan (Community Tangkahan), is a concrete evidence of lack of harmony an industrial area with the surrounding community. Whereas PT KIM contribution in various forms such as participation in social activities as well as various support (multiplier effect) on the economy Tangkahan Communities have often implemented. But the reality on the ground, the contribution of PT KIM does not dampen the protests from the public.
The problem in this study is whether the factors that lead to environmental conflicts between PT KIM with the Public Tangkahan and how the model of environmental conflict resolution between PT KIM with the Public Tangkahan? The purpose of this study was to determine the factors that lead to environmental conflicts between PT KIM with the Public Tangkahan and to know the model of environmental conflict resolution between PT KIM with the Public Tangkahan.
Location determined by purposive research in Kelurahan Kecamatan Medan Labuhan Tangkahan Medan. Villages were selected because of environmental conflicts between PT KIM with the Public Tangkahan occur in the environment of I-XII Kelurahan Tangkahan. The analysis of the data used in this research is data analysis Descriptive statistics, which describe or give a picture of the object under study through a sample or population data as it is.
The results showed that the factors that lead to environmental conflicts between PT KIM with the Public Tangkahan wastewater company was thrown into a ditch/drainage in the Environment I-XII Kelurahan Tangkahan, spreading the stench, the number of wells contaminated wastewater population, lack of the employment of citizens and low Tangkahan Village community development in the Village Tangkahan.
Model of conflict resolution between PT KIM with the Public Tangkahan is based Environmental Conflict Resolution Adaptive Behaviours, a behavior-oriented emphasis on implementation agreement or follow recommendations based on good faith PT KIM and positive forces or local knowledge of the community to participate and maintain the environment living and social environment conducive. In this model requires the importance of PT KIM and Society Tangkahan transformation behavior that is supported by several internal and external factors.
KATA PENGANTAR
Puji syukur penulis panjatkan kehadirat Tuhan Yang Maha Esa yang telah
melimpahkan anugerah dan hidayah-Nya, sehingga penulisan tesis ini dapat
diselesaikan. Tesis ini berjudul “Resolusi Konflik Lingkungan PT Kawasan
Industri Medan (PT KIM) dengan Masyarakat Kelurahan Tangkahan
Kecamatan Medan Labuhan Kota Medan”, penulisan tesis ini dimaksudkan untuk
memenuhi sebagian persyaratan guna mencapai gelar Magister Sains pada Program
Studi Pengelolaan Sumberdaya Alam dan Lingkungan (PSL) Sekolah Pascasarjana
Universitas Sumatera Utara (SPs-USU) Medan.
Terima kasih yang sedalam-dalamnya penulis ucapkan kepada yang terhormat
Prof. Dr. Alvi Syahrin, SH, MS selaku Ketua Komisi Pembimbing, Prof. Dr.
Suwardi Lubis, MS dan Dr. Ir. Tavi Supriana, MS selaku Anggota Komisi
Pembimbing, Prof. Dr. Badaruddin, MS dan Dr. Ir. Zahari Zein, MSc selaku
Dosen Pembanding karena kesediaannya memberikan bimbingan, petunjuk serta
saran kepada penulis dalam penyelesaian tesis ini.
Ucapan terima kasih juga disampaikan kepada:
1. Prof. dr. Chairuddin P. Lubis, DTM&H, Sp.A(K), selaku Rektor Universitas
Sumatera Utara.
2. Prof. Dr. Ir. T. Chairun Nisa B, M.Sc, selaku Direktur Sekolah Pascasarjana
3. Prof. Dr. Alvi Syahrin, SH, MS, selaku Ketua Program Studi Pengelolaan
Sumberdaya Alam dan Lingkungan (PSL) Sekolah Pascasarjana Universitas
Sumatera Utara.
4. Prof. Dr. Erman Munir, M.Sc, selaku Sekretaris Program Studi Pengelolaan
Sumberdaya Alam dan Lingkungan (PSL) Sekolah Pascasarjana Universitas
Sumatera Utara.
5. Para Bapak dan Ibu Dosen Program Studi Pengelolaan Sumberdaya Alam dan
Lingkungan (PSL) Sekolah Pascasarjana Universitas Sumatera Utara.
6. Para Karyawan dan Karyawati Program Studi Pengelolaan Sumberdaya Alam
dan Lingkungan (PSL) Sekolah Pascasarjana Universitas Sumatera Utara.
7. Rekan-rekan Mahasiswa Program Studi Pengelolaan Sumberdaya Alam dan
Lingkungan (PSL) Sekolah Pascasarjana Universitas Sumatera Utara.
8. Ayahanda Drs. HM. Arief S dan Ibunda Hj. Haniah tercinta, Bapak dan Ibu
Mertua tercinta HM. Asnawi Said dan Hj. Musliman (almarhumah), Istri
tersayang dan buah hati pelipur lara ketika gundah melanda jiwa Dra. Hj.
Rostina Asri dan Rina Afdhaliah Asri.
9. Seluruh Direksi, Staf maupun karyawan PT KIM terutama Manager
Pengendalian Lingkungan Hidup Bapak David Manurung, atas segala bantuan
ketika melaksanakan penelitian.
10. Kepala Kecamatan Medan Labuhan beserta Staf dan Kepala Kelurahan
Tangkahan beserta Staf yang tidak mengenal lelah membantu dan
11. Rekan-rekan seperjuangan di Lembah Tidar Magelang dan para senior
di Markas Komando Pangkalan Utama TNI AL I (Mako Lantamal I) yang
selalu memberikan semangat dengan pertanyaannya: “Kapan Menyelesaikan
Tugas Belajar?”
12. Rekan-rekan yang tergabung dalam Kelompok Diskusi Wartawan Maritim,
terutama kepada para senior dan rekan-rekan di Harian Analisa dan Harian
Waspada yang selama ini memberikan kesempatan kepada penulis untuk
mengisi rubrik “Opini”.
13. Semua pihak yang telah banyak membantu, terutama yang telah memberikan
doa dan dukungan moril tetapi tidak dapat penulis sebutkan satu persatu.
Penulis menyadari bahwa tesis ini masih banyak kekurangan, maka dengan
segala kerendahan hati penulis sangat mengharapkan masukan dan saran yang
bersifat konstruktif dari semua pihak untuk kesempurnaan penulisan tesis ini.
Akhirulkalam, berbekal suatu harapan, semoga tesis ini dapat bermanfaat bagi
semua pihak terutama bagi mereka yang menghabiskan waktu dan perhatiannya pada
penanganan konflik lingkungan. Amin.
Wassalamu Alaikum Wr Wb.
Medan, Maret 2009
RIWAYAT HIDUP
Nama : M. Asri Arief
Tempat/Tgl Lahir : Ujung Pandang, 07 Oktober 1968
Alamat : Komplek TNI AL “Macan Tutul” Jalan Bengkalis AL 21 Belawan
Pendidikan : 1. SD Negeri Inpres Tappanjeng Kab Bantaeng Sulsel (1981) 2. SMP IMMIM Putera Makassar (1984)
3. SMA IMMIM Putera Makassar (1987)
4. Fak. Hukum Jurusan Hukum Internasional UNHAS (1993)
Pekerjaan : 1. Perwira Staf Operasi Lantamal I (1997) 2. Perwira Staf Intelijen Lantamal I (2001)
DAFTAR ISI
1.5.1. Teori-Teori Penyebab Konflik…………..………
1.5.2. Pendekatan Penanganan Konflik..………..………....
II. TINJAUAN PUSTAKA ………. 13
III. METODOLOGI PENELITIAN ………. 30
3.1. Lokasi dan Waktu Penelitian ………...
IV. HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN………...
4.1.1. Distribusi Responden Berdasarkan Karakteristik Individu...
4.1.2. Sarana Air Bersih di Kelurahan Tangkahan...
4.2. Gambaran Umum PT Kawasan Industri Medan (PT KIM)...
4.2.1. Sejarah Berdirinya PT KIM...
4.2.2. Visi dan Misi PT KIM...
4.2.3. Objek dan Strategi PT KIM...
4.2.4. Luas Wilayah PT KIM...
4.2.5. Dokumen Pengelolaan Lingkungan Hidup PT KIM...
4.2.6. Berbagai Kegiatan di Sekitar PT KIM...
4.2.7. Sarana dan Fasilitas PT KIM…...
4.2.8. Pengolahan Air Limbah PT KIM...
4.3. Faktor-Faktor Penyebab Terjadinya Konflik Lingkungan...
4.3.1. Keberadaan PT Kawasan Industri Medan (PT KIM)...
4.4. Resolusi Konflik antara PT KIM dengan Masyarakat Tangkahan...
DAFTAR TABEL
Nomor Judul Halaman
2.1. Tipe-Tipe Konflik... 18
3.1. Jadwal Penelitian... 30
3.2. 3.3. Data Kependudukan Kelurahan Tangkahan... Jumlah Sampel di Setiap Lingkungan……… 32 33 4.1. Distribusi Responden Berdasarkan Karakteristik Individu………… 35
4.2. Sarana Air Bersih Kelurahan Tangkahan……….………. 37
4.3. Tanggapan tentang Keberadaan PT KIM...……… 48
4.4. Kualitas Lingkungan di Kelurahan Tangkahan…….……… 50
4.5. Kondisi Lingkungan di Kelurahan Tangkahan……….……… 51
4.6. Korban Pencemaran Limbah Cair….……… 52
4.7. Penyakit yang Dialami Masyarakat Tangkahan……… 53
4.8. Tanggung Jawab PT KIM atas Pencemaran Limbah Cair…………. 54
4.9. Kegiatan Sosial Kemasyarakatan PT KIM……….... 55
4.10. Negosiasi PT KIM dengan Masyarakat Tangkahan……….. 56
4.11. Keterlibatan Masyarakat Bernegosiasi dengan PT KIM….…... 57
4.12. Kesepakatan PT KIM dengan Masyarakat………... 58
DAFTAR GAMBAR
Nomor Judul Halaman
1.1.
4.1.
4.2.
Kerangka Berfikir...
Skema Proses Pengolahan Air Limbah Tahap...
Model Resolusi Konflik Lingkungan Berbasis Prilaku Adaptif...
12
45
DAFTAR LAMPIRAN
Nomor Judul Halaman
1.
2.
Kuisioner………...
Dokumentasi Penelitian... 89
RESOLUSI KONFLIK LINGKUNGAN PT KAWASAN INDUSTRI MEDAN (PT KIM) DENGAN MASYARAKAT KELURAHAN TANGKAHAN
KECAMATAN MEDAN LABUHAN KOTA MEDAN
ABSTRAK
Dalam suasana euforia reformasi, eskalasi konflik antara perusahaan dengan masyarakat sekitarnya semakin meningkat. Segala aspek konflik (frame of conflict) seperti konflik lingkungan, merupakan tantangan bagi perusahaan untuk membangun konsep kemitraan antara perusahaan dengan masyarakat sekitarnya yang lebih baik dan akomodatif pada masa yang akan datang. Konflik lingkungan yang terjadi antara PT KIM dengan Masyarakat Kelurahan Tangkahan Kecamatan Medan Labuhan Kota Medan (Masyarakat Tangkahan), merupakan suatu bukti konkrit kurang harmonisnya sebuah kawasan industri dengan masyarakat sekitarnya. Padahal konstribusi PT KIM dalam berbagai bentuk seperti partisipasi dalam kegiatan sosial kemasyarakatan serta berbagai dukungan (multiplier effect) terhadap perekonomian Masyarakat Tangkahan sudah sering dilaksanakan. Namun kenyataan di lapangan, konstribusi PT KIM tersebut tidak menyurutkan protes-protes dari masyarakat.
Permasalahan dalam penelitian ini adalah apakah faktor-faktor yang menimbulkan terjadinya konflik lingkungan antara PT KIM dengan Masyarakat Tangkahan dan bagaimana model resolusi konflik lingkungan antara PT KIM dengan Masyarakat Tangkahan? Tujuan penelitian ini adalah untuk mengetahui faktor-faktor yang menimbulkan terjadinya konflik lingkungan antara PT KIM dengan Masyarakat Tangkahan dan untuk mengetahui model resolusi konflik lingkungan antara PT KIM dengan Masyarakat Tangkahan.
Lokasi penelitian ditetapkan secara purposive di Kelurahan Tangkahan Kecamatan Medan Labuhan Kota Medan. Kelurahan ini dipilih karena konflik lingkungan antara PT KIM dengan Masyarakat Tangkahan terjadi di Lingkungan I-XII Kelurahan Tangkahan. Adapun analisis data yang digunakan dalam penelitian ini adalah analisis data Statistik Deskriptif, yaitu mendeskripsikan atau memberi gambaran terhadap obyek yang diteliti melalui data sampel atau populasi sebagaimana adanya.
Hasil penelitian menunjukkan bahwa faktor-faktor yang menimbulkan terjadinya konflik lingkungan antara PT KIM dengan Masyarakat Tangkahan adalah dibuangnya limbah cair perusahaan ke parit/drainase yang berada di Lingkungan I-XII Kelurahan Tangkahan, menyebarnya bau busuk, banyaknya sumur penduduk yang tercemar limbah cair, kurangnya penyerapan tenaga kerja dari warga Kelurahan Tangkahan dan rendahnya community development di Kelurahan Tangkahan.
Model resolusi konflik antara PT KIM dengan Masyarakat Tangkahan adalah Resolusi Konflik Lingkungan berbasis Prilaku Adaptif, suatu penekanan prilaku yang berorientasi pada pelaksanaan kesepakatan atau tindaklanjut rekomendasi yang didasari oleh itikad baik PT KIM dan kekuatan positif atau kearifan lokal dari masyarakat untuk ikut berperan serta menjaga kelestarian lingkungan hidup dan lingkungan sosial yang kondusif. Pada model ini menuntut pentingnya PT KIM dan Masyarakat Tangkahan melakukan transformasi prilaku yang ditopang oleh beberapa faktor internal maupun eksternal.
ENVIRONMENTAL CONFLICT RESOLUTION PT KAWASAN INDUSTRI MEDAN (PT KIM) WITH VILLAGE PEOPLE SUB TANGKAHAN
LABUHAN MEDAN KOTA MEDAN
ABSTRACT
In the euphoric atmosphere of reform, the escalation of conflict between the company and its surrounding communities is increasing. All aspects of the conflict (the frame of conflict), such as conflict environment, a challenge for companies to develop the concept of partnership between the company and surrounding communities a better and accommodating in the future. Environmental conflicts that occur between PT KIM with the Public Kelurahan Kecamatan Medan Labuhan Tangkahan Medan (Community Tangkahan), is a concrete evidence of lack of harmony an industrial area with the surrounding community. Whereas PT KIM contribution in various forms such as participation in social activities as well as various support (multiplier effect) on the economy Tangkahan Communities have often implemented. But the reality on the ground, the contribution of PT KIM does not dampen the protests from the public.
The problem in this study is whether the factors that lead to environmental conflicts between PT KIM with the Public Tangkahan and how the model of environmental conflict resolution between PT KIM with the Public Tangkahan? The purpose of this study was to determine the factors that lead to environmental conflicts between PT KIM with the Public Tangkahan and to know the model of environmental conflict resolution between PT KIM with the Public Tangkahan.
Location determined by purposive research in Kelurahan Kecamatan Medan Labuhan Tangkahan Medan. Villages were selected because of environmental conflicts between PT KIM with the Public Tangkahan occur in the environment of I-XII Kelurahan Tangkahan. The analysis of the data used in this research is data analysis Descriptive statistics, which describe or give a picture of the object under study through a sample or population data as it is.
The results showed that the factors that lead to environmental conflicts between PT KIM with the Public Tangkahan wastewater company was thrown into a ditch/drainage in the Environment I-XII Kelurahan Tangkahan, spreading the stench, the number of wells contaminated wastewater population, lack of the employment of citizens and low Tangkahan Village community development in the Village Tangkahan.
Model of conflict resolution between PT KIM with the Public Tangkahan is based Environmental Conflict Resolution Adaptive Behaviours, a behavior-oriented emphasis on implementation agreement or follow recommendations based on good faith PT KIM and positive forces or local knowledge of the community to participate and maintain the environment living and social environment conducive. In this model requires the importance of PT KIM and Society Tangkahan transformation behavior that is supported by several internal and external factors.
I. PENDAHULUAN
1.1. Latar Belakang
Memasuki era reformasi dan transformasi kehidupan sosial politik, paham
demokratisme dijalankan secara konstruktif sejak tahun 1998. Seiring dengan itu,
perjalanan kehidupan bermasyarakat dan bernegara di Indonesia memasuki tahapan
baru antara lain dengan meningkatnya kuantitas dan kualitas konflik sosial yang
melanda berbagai lapisan masyarakat. Segala aspek konflik (frame of conflict) dalam
kehidupan bermasyarakat seperti konflik lingkungan, konflik sumberdaya alam dan
berbagai jenis konflik lainnya, berakibat pada disintegrasi sosial yang seringkali
disertai dengan musnahnya aneka aset material dan non-material. Kehancuran aset
non-material yang paling sering ditemukan berwujud dekapitalisasi modal sosial yang
ditandai dengan hilangnya kepercayaan (trust) diantara pihak yang bertikai, rusaknya
jaringan (networking) komunikasi antar warga dan hilangnya pentaatan (compliance)
pada tata aturan norma dan tatanan sosial. Keberadaan konflik yang selama tiga puluh
tahun lalu ditabukan oleh masyarakat maupun negara, sekarang menjadi tindakan
yang seakan mendapatkan legitimasi dalam sistem tata kehidupan berazaskan
demokrasi (Dharmawan, 2007).
Meningkatnya intensitas konflik memang menarik perhatian berbagai pihak,
karena sejarah stereotipe bangsa Indonesia selama ini lebih banyak ditandai dengan
ciri-ciri sebagai bangsa yang ramah tamah atau bangsa yang penuh toleransi, tetapi
dengan taraf kekerasan (degree of violence) yang menembus batas-batas
kemanusiaan.
Dalam suasana euforia reformasi itu, eskalasi konflik antara perusahaan
dengan masyarakat sekitarnya pun semakin meningkat. Beberapa konflik yang
terjadi, tidak sekedar menuntut ganti rugi tetapi telah memunculkan tindakan
kekerasan seperti pengrusakan aset perusahaan dan penutupan saluran pembuangan
limbah. Dari berbagai konflik lingkungan yang terjadi, mencerminkan adanya
indikasi bahwa hubungan industrial dengan masyarakat sekitarnya dewasa ini kurang
harmonis. Tuntutan perubahan paradigma manajamen perusahaan semakin vokal,
pada sisi lain masyarakat semakin berani melakukan protes-protes atau demonstrasi
yang bersifat destruktif terhadap aset perusahaan.
Maraknya konflik lingkungan yang terjadi, merupakan tantangan bagi
perusahaan untuk membangun konsep kemitraan antara perusahaan dengan
masyarakat sekitarnya yang lebih baik dan akomodatif untuk masa yang akan datang.
Konflik lingkungan yang terjadi antara PT Kawasan Industri Medan (selanjutnya
disebut PT KIM) dengan Masyarakat Kelurahan Tangkahan Kecamatan Medan
Labuhan Kota Medan (Masyarakat Tangkahan), merupakan suatu bukti kongkrit
kurang harmonisnya sebuah kawasan industri dengan masyarakat sekitarnya. Padahal
konstribusi PT KIM dalam berbagai bentuk seperti partisipasi dalam kegiatan sosial
kemasyarakatan dan berbagai dukungan (multiplier effect) terhadap perekonomian
Masyarakat Tangkahan sudah sering dilaksanakan. Namun kenyataan di lapangan,
Konflik lingkungan antara PT KIM dengan Masyarakat Tangkahan berawal
dari adanya indikasi beberapa perusahaan yang membuang limbah cair langsung ke
parit (drainase) yang berada di Kelurahan Tangkahan. Data dari PT KIM secara
transparan menyebutkan bahwa 29 (dua puluh sembilan) perusahaan menghasilkan
limbah cair, 17 (tujuh belas) perusahaan mengalirkan limbah cair ke IPAL (Instalasi
Pengolahan Air Limbah) terpadu PT KIM dan 12 (dua belas) perusahaan lainnya
tidak mengalirkan limbah cair ke IPAL terpadu melainkan langsung ke parit yang
berada di Kelurahan Tangkahan Kecamatan Medan Labuhan Kota Medan. Pada akhir
tahun 2006, Masyarakat Tangkahan mengajukan tuntutan ke PT KIM karena terjadi
pencemaran air sumur penduduk, banyak warga yang terjangkit penyakit gatal-gatal
dan menyebarnya bau busuk.
Indikasi pencemaran lingkungan oleh beberapa perusahaan PT KIM tersebut,
ditanggapi Masyarakat Tangkahan dengan melakukan perlawanan dan unjuk rasa
memprotes pembuangan limbah cair ke lingkungan masyarakat, bahkan masyarakat
melakukan penutupan (penyumbatan) saluran pembuangan limbah yang
mengakibatkan banjir di beberapa lokasi dalam areal PT KIM.
Berbagai upaya penanganan konflik telah dilaksanakan, bahkan Tripika
Kecamatan Medan Labuhan telah mempertemukan PT KIM dengan perwakilan
Masyarakat Tangkahan. Namun pertemuan tersebut justru memunculkan konflik baru
di kalangan Masyarakat Tangkahan yang mengklaim bahwa warga yang hadir pada
disusupi oleh "oknum" yang berpihak pada kepentingan kelompok tertentu dan
kepentingan perusahaan.
Penolakan damai Masyarakat Tangkahan tersebut patut dicermati, karena
perluasan konflik yang mengarah pada tindakan kekerasan biasanya berawal dari
tidak adanya kesepahaman yang berlarut-larut dari pihak yang berkonflik. Dalam
konteks konflik antara PT KIM dengan Masyarakat Tangkahan, telah tercipta
perluasan konflik yang cenderung meningkat. Hal ini dapat diprediksi sejak
munculnya konflik tersembunyi yang ditandai dengan munculnya "pemimpin politik"
di tingkat lingkungan, kemudian berkembang menjadi konflik disertai kekerasan yang
bercirikan gerakan penduduk atas nama "akibat". Tahapan yang lebih frontal, berupa
aksi penutupan saluran pembuangan limbah.
Susskind dan Secunda (1998), menegaskan bahwa penyelesaian konflik perlu
pendekatan konsensual secara konsisten karena lebih efisien dan lebih stabil
dibandingkan dengan pendekatan-pendekatan konvensional. Tuntutan untuk
menemukan upaya-upaya penanganan konflik yang efektif dan efisien sejalan dengan
eskalasi konflik sosial yang semakin meningkat, apalagi konflik-konflik lingkungan
di era reformasi ini menunjukkan bentuk yang semakin beragam. Konflik yang terjadi
tidak sebatas masyarakat dengan masyarakat, tetapi konflik antara masyarakat dengan
dunia usaha terus muncul dengan intensitas yang lebih tinggi.
Berdasarkan latar belakang di atas, maka penulis meyakini perlunya
melakukan penelitian secara mendalam terhadap permasalahan tersebut yang
Medan (PT KIM) dengan Masyarakat Kelurahan Tangkahan Kecamatan Medan
Labuhan Kota Medan”.
1.2. Perumusan Masalah
1. Apakah faktor-faktor yang menimbulkan terjadinya konflik lingkungan antara
PT KIM dengan Masyarakat Tangkahan?
2. Bagaimana model resolusi konflik lingkungan antara PT KIM dengan
Masyarakat Tangkahan?
1.3. Tujuan Penelitian
1. Untuk mengetahui faktor-faktor yang menimbulkan terjadinya konflik
lingkungan antara PT KIM dengan Masyarakat Tangkahan.
2. Untuk mengetahui model resolusi konflik lingkungan antara PT KIM dengan
Masyarakat Tangkahan.
1.4. Manfaat Penelitian
1. Kepentingan praktis, hasil penelitian ini diharapkan menjadi masukan dalam
menyelesaikan konflik lingkungan yang terjadi antara PT KIM dengan
Masyarakat Tangkahan.
2. Kepentingan akademis, sebagai bahan kajian bagi perkembangan ilmu
3. Kepentingan peneliti lainnya, sebagai bahan kajian dan referensi untuk
penelitian sejenis maupun penelitian lanjutan.
1.5. Landasan Teori
1.5.1. Teori-teori Penyebab Konflik
Fisher, et al (2000), mengungkapkan dalam buku “Working with Conflict:
Skills & Strategies for Action” bahwa ada 6 (enam) teori penyebab timbulnya
konflik, yaitu:
1. Teori Hubungan Masyarakat
Teori ini menganggap bahwa konflik disebabkan oleh polarisasi yang terus
terjadi, ketidakpercayaan dan permusuhan diantara kelompok yang berbeda dalam
suatu masyarakat. Sasaran yang ingin dicapai teori ini adalah:
a. Meningkatkan komunikasi dan saling pengertian antara kelompok-kelompok
yang mengalami konflik.
b. Mengusahakan toleransi agar masyarakat dapat saling menerima keragaman
yang ada di dalamnya.
2. Teori Negosiasi Prinsip
Teori ini menganggap bahwa konflik disebabkan oleh posisi-posisi yang tidak
selaras dan perbedaan pandangan tentang konflik oleh pihak-pihak yang
mengalami konflik. Sasaran yang ingin dicapai teori ini adalah:
a. Membantu pihak-pihak yang mengalami konflik untuk memisahkan perasaan
mereka untuk melakukan negosiasi berdasarkan kepentingan-kepentingan
mereka sendiri.
b. Melancarkan proses pencapaian kesepakatan yang menguntungkan kedua
belah pihak.
3. Teori Kebutuhan Manusia
Teori ini berasumsi bahwa konflik disebabkan oleh kebutuhan dasar manusia
seperti fisik, mental dan sosial yang tidak terpenuhi atau dihalangi. Keamanan,
identitas, pengakuan dan partisipasi sering merupakan inti pembicaraan. Sasaran
yang ingin dicapai dalam teori ini adalah:
a. Membantu pihak-pihak yang mengalami konflik untuk mengidentifikasi dan
mengupayakan bersama kebutuhan mereka yang tidak terpenuhi dan
menghasilkan pilihan-pilihan untuk memenuhi kebutuhan-kebutuhan itu.
b. Mengupayakan pihak-pihak yang mengalami konflik mencapai kesepakatan
untuk memenuhi kebutuhan dasar semua pihak.
4. Teori Identitas
Teori ini berasumsi bahwa konflik disebabkan oleh identitas yang terancam,
sering berakar pada hilangnya sesuatu atau penderitaan di masa lalu yang tidak
terselesaikan. Sasaran yang ingin dicapai oleh teori ini adalah:
a. Melalui fasilitasi lokakarya dan dialog antara pihak-pihak yang mengalami
konflik, diharapkan dapat mengidentifikasi ancaman-ancaman dan ketakutan
yang mereka rasakan untuk membangun empati dan rekonsiliasi antara
b. Meraih kesepakatan bersama yang mengakui kebutuhan identitas pokok
semua pihak.
5. Teori Kesalahpahaman antar Budaya
Teori ini berasumsi bahwa konflik disebabkan oleh ketidakcocokan dalam cara
berkomunikasi diantara berbagai budaya yang berbeda. Sasaran yang ingin
dicapai oleh teori ini adalah:
a. Menambah pengetahuan pihak-pihak yang mengalami konflik mengenai
budaya pihak lain.
b. Mengurangi stereotip negatif yang mereka miliki tentang pihak lain.
c. Meningkatkan keefektifan komunikasi antarbudaya.
6. Teori Transformasi Konflik
Teori ini berasumsi bahwa konflik disebabkan oleh masalah ketidaksetaraan dan
ketidakadilan yang muncul sebagai masalah-masalah sosial, budaya dan ekonomi.
Sasaran yang ingin dicapai dalam teori ini adalah:
a. Mengubah berbagai struktur dan kerangka kerja yang menyebabkan
ketidaksetaraan dan ketidakadilan, termasuk kesenjangan ekonomi.
b. Meningkatkan jalinan hubungan dan sikap jangka panjang diantara pihak
yang mengalami konflik.
c. Mengembangkan berbagai proses dan sistem untuk mempromosikan
pemberdayaan, keadilan dan perdamaian.
Berdasarkan teori-teori yang disebutkan di atas, maka penulis mengemukakan
konflik lingkungan terjadi karena adanya perseteruan atau perdebatan-perdebatan
terhadap penguasaan elemen-elemen alam dalam suatu lingkungan. Umumnya berupa
udara, air, lahan dan masalah pengelolaan limbah. Dari konsep Teori Konflik
Lingkungan dihubungkan dengan tuntutan Masyarakat Tangkahan, maka dapat
dikemukakan bahwa konflik lingkungan antara PT KIM dengan Masyarakat
Tangkahan berawal dari kekeliruan pengelolaan limbah perusahaan PT KIM sehingga
menimbulkan pencemaran lingkungan.
Sasaran teori ini antara lain diarahkan pada itikad baik pihak pengelola
industri untuk mengelola limbah sesuai kaidah atau prinsip pengelolaan limbah
industri secara kontinu dan konsisten. Tidak sebatas sebuah tuntutan yuridis dalam
kerangka perlindungan lingkungan dari pencemaran, tetapi sesungguhnya tersirat
suatu sikap luhur dan tanggung jawab moral dari kalangan pengelola industri untuk
bertindak profesional mewujudkan kondisi realitas lingkungan hidup yang tetap
terjaga dalam determinasi dan rutinitas kegiatan usahanya. Teori ini juga bertujuan
meningkatkan jalinan hubungan dan sikap jangka panjang diantara pihak yang
mengalami konflik melalui pengembangan berbagai proses dan sistem untuk
pemberdayaan, keadilan dan perdamaian antara sebuah kawasan industri dengan
masyarakat di sekitarnya.
1.5.2. Pendekatan Penanganan Konflik
Menanggapi eskalasi kuantitas dan kualitas konflik, berbagai penelitian dan
konflik. Fisher, et al (2000), menyebutkan beberapa pendekatan penanganan konflik
yaitu:
1. Pencegahan konflik bertujuan mencegah timbulnya konflik yang keras.
2. Penyelesaian konflik bertujuan mengakhiri prilaku kekerasan melalui
suatu persetujuan perdamaian.
3. Pengelolaan konflik bertujuan membatasi dan menghindari kekerasan
dengan mendorong perubahan prilaku positif bagi pihak yang terlibat.
4. Resolusi konflik bertujuan menangani sebab-sebab konflik dan berusaha
membangun hubungan baru yang dapat bertahan lama diantara kelompok
yang bermusuhan.
5. Transformasi konflik bertujuan mengatasi sumber-sumber konflik sosial
dan politik yang lebih luas dan berusaha mengubah kekuatan negatif dari
peperangan menjadi kekuatan sosial dan politik yang positif.
Berdasarkan pendekatan penanganan konflik di atas, penulis menilai bahwa
pendekatan resolusi konflik sangat tepat diterapkan pada konflik lingkungan antara
PT KIM dengan Masyarakat Tangkahan. Kesepakatan yang ada antara PT KIM
dengan Masyarakat Tangkahan selama ini belum mengakomodir kedua pihak secara
optimal, sehingga perlu pendekatan penanganan yang lebih efektif dan efisien.
Resolusi konflik lebih menekankan pada keinginan untuk membangun kerjasama
antara kedua pihak secara teknis sehingga masing-masing merasa menjadi bagian
hukum dan mengikat melainkan lebih bersifat rekomendasi yang harus
ditindaklanjuti.
Dari perpaduan teori konflik lingkungan dengan pendekatan penanganan
konflik yang diuraikan di atas, penulis akan menggambarkan sebuah model resolusi
konflik lingkungan yang mampu mengakomodir kepentingan jangka panjang dari
para pihak yang berkonflik. Model resolusi konflik lingkungan tersebut bersifat
menyeluruh, sehingga menjadi abstraksi dari sebuah realitas konflik yang terjadi.
Dalam model resolusi konflik lingkungan antara PT KIM dengan Masyarakat
Tangkahan, dijelaskan secara sistematis berbagai faktor penyebab terjadinya konflik
lingkungan, serta berbagai faktor penunjang yang secara eksternal diharapkan
mampu mewujudkan suatu kesepahaman dari kedua pihak dalam upaya penanganan
konflik lingkungan secara optimal dan menyeluruh.
Model resolusi konflik lingkungan yang penulis kemukakan berbasis Prilaku
Adaptif, sebuah konsep model yang menuntut kearifan dan ketulusan para pihak yang
berkonflik untuk melakukan tranformasi prilaku. Kebiasaan dan prilaku yang
cenderung tidak berpihak pada citra pembangunan yang ramah lingkungan, harus
ditinggalkan agar tidak menjadi preseden buruk dalam kehidupan bermasyarakat.
Penekanan dari transformasi prilaku, berorientasi pada upaya untuk membangun
hubungan yang saling menguntungkan dalam menjaga relativitas kelestarian
lingkungan hidup, termasuk daya tampung dan daya dukung lingkungan serta
lingkungan sosial yang kondusif.
1.6. Kerangka Berfikir
Gambar 1.1. Kerangka Berfikir
PT KIM Masyarakat Tangkahan
Konflik Faktor Penyebab
Terjadinya Konflik Lingkungan
Solusi Konflik
Resolusi Konflik
II. TINJAUAN PUSTAKA
2.1. Pengertian Lingkungan
Dalam Undang-Undang Nomor 23 Tahun 1997 tentang Pengelolaan
Lingkungan Hidup menyebutkan pengertian lingkungan adalah kesatuan ruang
dengan semua benda, daya, keadaan dan makhluk hidup termasuk manusia dan
prilakunya yang mempengaruhi kelangsungan perikehidupan dan kesejahteraan
manusia serta makhluk hidup lain (Pasal 1 ayat 1).
Menurut Supardi (2003), lingkungan atau sering juga disebut lingkungan
hidup adalah jumlah semua benda hidup dan benda mati serta seluruh kondisi yang
ada di dalam ruang yang kita tempati. Secara garis besar ada 2 (dua) macam
lingkungan yaitu lingkungan fisik dan lingkungan biotik. Pertama, lingkungan fisik
adalah segala benda mati dan keadaan fisik yang ada di sekitar individu misalnya
batu-batuan, mineral, air, udara, unsur-unsur iklim, kelembaban, angin dan lain-lain.
Lingkungan fisik ini berhubungan erat dengan makhluk hidup yang menghuninya,
sebagai contoh mineral yang dikandung suatu tanah menentukan kesuburan yang erat
hubungannya dengan tanaman yang tumbuh di atasnya. Kedua, lingkungan biotik
adalah segala makhluk hidup yang ada di sekitar individu baik manusia, hewan dan
tumbuhan. Tiap unsur biotik, berinteraksi antar biotik dan juga dengan lingkungan
Lingkungan biotik maupun abiotik selalu mengalami perubahan, baik secara
tiba-tiba maupun secara perlahan. Perubahan ini berhubungan erat dengan
ekosistemnya yang mempunyai stabilitas tertentu. Semakin besar aneka ragam
ekosistem semakin besar daya stabilitasnya, misalnya hutan di daerah tropis yang
mengandung begitu banyak ragam tumbuh-tumbuhan dan hewan, walaupun tanpa
perawatan tetap akan dapat mempertahankan stabilitas kehidupannya. Sebaliknya,
sawah atau ladang yang hanya terdiri dari beberapa jenis tumbuh-tumbuhan,
mempunyai stabilitas yang kecil sehingga tanpa perawatan maka stabilitasnya akan
terganggu.
Bagi manusia, daya dukung lingkungan sangat penting bagi kehidupan. Daya
dukung yang dimaksud adalah seberapa banyak jumlah unsur, baik biotik maupun
abiotik yang dapat dimanfaatkan dan menjamin kehidupan sejumlah penduduk yang
mendiami suatu lingkungan. Pada suatu saat, lingkungan tidak dapat lagi memenuhi
syarat kehidupan penghuninya karena daya dukung mulai berkurang atau akibat
menurunnya kualitas lingkungan akibat ulah manusia atau adanya pencemaran.
Menurut Supardi (2003), upaya menghalangi atau mengurangi terjadinya
penurunan kualitas lingkungan, maka perlu adanya suatu pedoman untuk
mempertahankan kelestarian lingkungan yaitu:
1. Manusia hendaknya selalu memelihara dan memperbaiki lingkungan untuk
generasi mendatang.
2. Dalam pemanfaatan sumber-sumber daya yang non renewable (yang tidak dapat
3. Pembangunan ekonomi dan sosial hendaknya ditujukan selain untuk
kesejahteraan umat juga untuk memperbaiki kualitas lingkungan.
4. Dalam mengadakan kebijaksanaan lingkungan, hendaknya diarahkan kepada
peningkatan potensi pembangunan bukan sebatas untuk masa kini tetapi juga
untuk masa yang akan datang.
5. Ilmu dan teknologi yang diterapkan untuk pemecahan masalah lingkungan harus
ditujukan demi kegunaan seluruh umat manusia.
6. Perlu adanya pendidikan, pelatihan maupun pengembangan secara ilmiah tentang
pengelolaan lingkungan sehingga semua problem-problem lingkungan dapat
ditanggulangi.
7. Ada kerjasama yang baik dari semua pihak dalam rangka mempertahankan
kelestarian dan mencegah terjadinya kerusakan atau kemusnahan.
2.2. Proses Pencemaran Lingkungan
Pencemaran lingkungan hidup adalah masuknya atau dimasukkannya
makhluk hidup, zat, energi dan/atau komponen lain ke dalam lingkungan hidup oleh
kegiatan manusia sehingga kualitasnya turun sampai ke tingkat tertentu yang
menyebabkan lingkungan hidup tidak dapat berfungsi sesuai dengan peruntukannya
(Pasal 1 angka 12 UU No. 23/1997).
Proses pencemaran lingkungan dapat terjadi secara langsung maupun tidak
langsung. Secara langsung yaitu bahan pencemar tersebut langsung berdampak
mengganggu keseimbangan ekologis baik air, udara maupun tanah. Proses tidak
langsung yaitu beberapa zat kimia bereaksi di udara, air maupun tanah, sehingga
menyebabkan pencemaran.
Dampak pencemaran ada yang langsung terasa, misalnya berupa gangguan
kesehatan langsung (penyakit akut) atau gangguan kesehatan yang akan dirasakan
setelah jangka waktu tertentu (penyakit kronis). Sebenarnya alam juga memiliki
kemampuan sendiri untuk mengatasi pencemaran (selfrecovery), namun alam
memiliki keterbatasan (www.tlitb.org/plo/index.html, 2007).
Pencemaran dari kegiatan industri pada umumnya bersumber dari:
1. Kegiatan produksi dan penambangan.
2. Kegiatan pengadaan energi dan uap yang meliputi pembakaran bahan fosil
atau penggunaan bahan-bahan.
3. Usaha jasa pemeliharaan atau pembersihan peralatan industri, proses
produksi, sarana produksi dan lain-lain (http://www.gorontaloprov.go.id).
2.3. Pengertian Konflik dan Resolusi Konflik
2.3.1. Pengertian Konflik
Dalam istilah asing, pengertian konflik (conflict) dibedakan dengan pengertian
sengketa (dispute). Hadi (2006), menyebutkan bahwa dalam sengketa menyangkut
konflik sedangkan konflik belum tentu mengandung sengketa. Dalam Kamus Bahasa
Indonesia, kedua istilah tersebut diartikan sebagai perselisihan. Dalam Peraturan
Penyelesaian Sengketa Lingkungan di Luar Pengadilan (PP No. 54/2000),
menyebutkan bahwa sengketa lingkungan merupakan perselisihan antara dua pihak
atau lebih yang ditimbulkan oleh adanya atau diduga adanya pencemaran dan atau
perusakan lingkungan hidup.
Aplikasi di lapangan, definisi konflik sebagaimana yang disebutkan dalam
PP Nomor 54/2000 berkembang lebih luas. Tidak sebatas adanya pencemaran dan
perusakan lingkungan tetapi juga mencakup perubahan tata guna lahan, kewenangan
pemanfaatan termasuk perebutan hak pemanfaatan. Definisi konflik yang begitu luas,
menunjukkan bahwa konflik dapat terjadi pada diri individu dalam hubungannya
dengan individu lain, individu dengan institusi atau kelompok masyarakat dengan
institusi/organisasi.
Lacey (2003), mendefinisikan konflik sebagai "a fight, a collision, a struggle,
a contest, opposition of interest, opinion or purposes, mental strife, agony" (suatu
pertarungan, benturan, pergulatan, pertentangan kepentingan-kepentingan, opini-opini
atau tujuan-tujuan, pergulatan mental, penderitaan batin). Konflik memang melekat
erat dalam dinamika kehidupan, sehingga manusia dituntut selalu berjuang dengan
konflik.
Zein (2007), menyatakan bahwa konflik adalah:
a. Sebuah perdebatan atau pertandingan untuk memenangkan sesuatu.
b. Ketidaksetujuan terhadap sesuatu, argumentasi, pertengkaran atau perdebatan.
c. Perjuangan, peperangan atau konfrontasi.
Tipe konflik dan karakteristiknya sebagaimana disebutkan dalam A Manual
on Alternative Conflict Management Based Natural Resource Projects in The South
Pacific dapat dilihat pada Tabel 2.1:
Tabel 2.1. Tipe-Tipe Konflik
Tipe Karakteristik Contoh
Struktural (Social) Ketimpangan, ketidakadilan, tidak terwakili secara struktur sosial
- Perbedaan level pendidikan
- Tidak berkelanjutan karena over eksploitasi terhadap sumberdaya Struktural (Legal) Sistem hukum bias kepada
stakeholder tertentu
Identitas (Cultural) Perbedaan nilai dari berbagai kelompok masyarakat tertentu
organisasi yang dilakukan berbeda dengan anggota lainnya”. Konflik timbul
disebabkan oleh beberapa faktor antara lain: perbedaan persepsi, perbedaan cara
merealisasikan tujuan, perbedaan kepentingan atau suatu pihak melakukan sabotase
menjadikan organisasi dinamis bila di-manage dengan tepat, cepat dan profesional.
Penyebab lainnya merupakan dampak dari mis-management sehingga konflik
semacam itu sedapat mungkin dihindari atau diselesaikan secepatnya sebelum
menimbulkan dampak kontra-produktif bagi organisasi.
Konflik pada hakikatnya dapat didefinisikan sebagai segala macam interaksi
pertentangan atau antagonis antar dua atau lebih kepentingan (Chaidir, 2001).
Robbins, salah seorang pakar ilmu prilaku organisasi merumuskan konflik sebagai
berikut: "sebuah proses atau upaya yang sengaja dilakukan oleh seseorang atau
lebih untuk menghalangi usaha yang dilakukan orang/pihak lain dalam berbagai
bentuk hambatan (blocking) yang menjadikan orang lain tersebut merasa frustasi
dalam usahanya mencapai tujuan yang diinginkan". Sehingga yang dimaksud dengan
konflik adalah proses pertikaian yang terjadi sedangkan peristiwa yang berupa
gejolak dan sejenisnya adalah salah satu manifestasinya. Lebih jauh Robbins
menegaskan, setiap membahas konflik maka eksistensi konflik selalu diasosiasikan
sebagai oposisi (lawan) dan blokade. Dapat juga terjadi bahwa situasi-situasi yang
sebenarnya dapat dianggap "bernuansa konflik" ternyata tidak dianggap sebagai
konflik karena anggota-anggota kelompok tidak menganggapnya sebagai konflik.
Sebaliknya, ada konflik yang hanya dibayangkan "ada" sebagai sebuah persepsi,
ternyata tidak riil sebagai sebuah konflik (Syamsuddin, 2004).
Dua orang penulis dari Amerika Serikat, Cathy A Constantino dan Chistina
Sickles Merchant dalam Syamsuddin (2004), mengatakan dengan kata-kata yang
mengekspresikan ketidakpuasan, ketidaksetujuan atau harapan-harapan yang tidak
terealisasi". Kedua penulis tersebut sepakat dengan Robbins bahwa konflik pada
dasarnya adalah sebuah proses.
Sebagian besar masyarakat masih cenderung memandang konflik sebagai hal
yang harus dihindari bukan sebagai realita yang harus di-manage. Padahal dinamika
kehidupan berorganisasi dalam bentuk, jenis dan ukuran apapun tidak akan terjadi
tanpa adanya konflik. Perlu mempersepsikan konflik sebagai realita yang tidak perlu
dihindari apalagi ditakuti sehingga menjadikan kehidupan organisasi menjadi
stagnan. Sebaliknya, konflik harus diterima sebagai “mesin” dinamika organisasi
yang harus dikelola secara cerdas, karena dalam kenyataannya konflik tidak
selamanya bersifat destruktif. Dalam konteks pemikiran seperti yang disebutkan
di atas, konflik tidak identik dengan kegagalan atau kemunduran, tetapi merupakan
awal sebuah dinamika karena di tengah terjadinya konflik sebenarnya sedang
berlangsung pula proses reparadigming.
2.3.2. Resolusi Konflik
Sebuah fabel Cina kuno, menceritakan jika dua pihak tidak mau mengalah
dalam menyelesaikan suatu masalah maka kedua pihak akan menuai kerugian. Fabel
itu mengisahkan, seekor Tiram berjemur diri di pantai dengan kedua kulitnya yang
terbuka lebar. Ketika seekor Bangau menghampiri dan mematuk dagingnya, tiba-tiba
sang Tiram mengatupkan dirinya sambil menjepit paruh panjang sang Bangau, tidak
satu pun yang ingin mengalah. Akhir kisah, seorang nelayan mendekati dan
Pelajaran yang dapat ditarik dari fabel tersebut, bahwa yang besar tidak
selamanya memperoleh kemenangan terhadap pihak yang kecil. Pada sisi lain,
selemah-lemahnya pihak yang kecil, selalu ada kekuatan tersendiri untuk melakukan
perlawanan. Oleh karena itu, jangan meremehkan yang kecil, sebaliknya yang kecil
pun hendaknya tahu diri dan tidak memaksakan kehendak untuk mendapatkan
sesuatu.
Dalam hubungan industrial, ajaran kisah di atas sudah dikenal, namun
aplikasinya jarang dilaksanakan. Pada tingkat nasional, didambakan hubungan
industrial yang mampu menciptakan perkembangan ekonomi dan hubungan yang
harmonis diantara para pelakunya. Pada tingkat perusahaan didasari pula bahwa
hubungan yang serasi dan sehat antara pengusaha, pekerja serta hubungan dengan
masyarakat sekitarnya akan menciptakan ketenangan usaha dan ketentraman kerja
yang pada gilirannya dapat mendorong produktivitas.
Dorcey (1986), menegaskan bahwa dalam banyak situasi terdapat lebih dari
satu akar konflik yang akan muncul yaitu:
a. Perbedaan pengetahuan atau pemahaman dapat mengarah pada timbulnya konflik.
b. Konflik dimungkinkan muncul karena perbedaan nilai.
c. Perbedaan kepentingan dapat menimbulkan konflik, meskipun berbagai kelompok
menerima fakta dan interpretasi yang sama serta mempunyai kesamaan nilai.
d. Konflik dapat muncul karena adanya persoalan pribadi atau latar belakang
Hendricks (2006), menyebutkan lima gaya manajemen konflik yang dapat
dipilih sebagai upaya untuk menyelesaian konflik. Pertama, penyelesaian konflik
dengan mempersatukan (integrating). Penyelesaian konflik dengan cara
mempersatukan mendorong tumbuhnya creative thinking (berfikir kreatif),
mengembangkan alternatif merupakan kekuatan dari gaya integrating. Kedua,
penyelesaian konflik dengan kerelaan untuk membantu (obliging), strategi ini
berperan dalam menyempitkan perbedaan antar kelompok dan mendorong para pihak
untuk mencari persamaan dasar. Ketiga, penyelesaian konflik dengan cara
mendominasi (dominating), merupakan kebalikan dari cara obliging. Strategi ini
dapat menjadi reaksioner, digerakkan oleh mekanisme mempertahankan diri.
Keempat, penyelesaian konflik dengan menghindar (avoiding), aspek negatif cara ini
diantaranya adalah menghindar dari tanggungjawab. Kelima, penyelesaian konflik
dengan kompromi (compromising), cara ini dianggap paling efektif apalagi
menghadapi isu yang kompleks. Kompromi dapat menjadi pemecah perbedaan atau
pertukaran konsesi, cara ini hampir selalu dijadikan sarana oleh semua kelompok
yang berselisih untuk mendapatkan jalan keluar atau pemecahan masalah.
Manajemen konflik dapat berjalan maksimal, jika mampu mengembangkan
pendekatan yang dapat dipercaya untuk melaksanakan manajemen konflik itu sendiri.
Manajemen konflik membutuhkan keputusan yang jelas, manajemen konflik
memerlukan toleransi terhadap perbedaan, manajemen konflik mengurangi agresi,
manajemen konflik mengurangi prilaku pasif dan manajemen konflik memerlukan
Konflik hendaknya dianggap sebagai suatu faktor yang konstruktif, bukan
semata destruktif di dalam perencanaan dan pengambilan keputusan dalam kerangka
pengelolaan sumberdaya alam dan lingkungan (Mitchell, et al, 2007). Memandang
konflik sebagai suatu faktor yang konstruktif sejalan dengan tujuan pengelolaan
lingkungan hidup yaitu tercapainya keselarasan, keserasian dan keseimbangan antara
manusia dan lingkungan hidup. Konflik lingkungan yang terjadi antara masyarakat
dengan pihak industri misalnya, tidak bermakna harus menyingkirkan masyarakat
atau memindahkan industrinya (Syahrin, 2006).
Mengelola konflik merupakan salah satu kunci utama meraih “performance”
yang optimal dalam setiap organisasi. Namun sering dalam praktek, persepsi
demikian tampaknya masih timpang. Selama ini organisasi tanpa konflik selalu
dipersepsi sebagai kondisi ideal dan harmonis. Konflik jarang dipandang sebagai
“vitamin” kehidupan organisasi, tetapi justru sebagai virus pembawa “penyakit”.
Padahal jika konflik dikelola secara cerdas akan sangat dekat korelasinya dengan
kehidupan organisasi yang dinamis dan efektif. Sangat mustahil, sebuah organisasi
hidup tanpa konflik mengalami dinamika yang membangun.
Sebagaimana diketahui bahwa nilai-nilai sosial yang diajarkan dan dianut
dalam masyarakat selalu bersifat anti konflik. Nilai-nilai persatuan, kesatuan,
kerjasama dan gotong royong selalu ditekankan untuk dapat mencapai tujuan
bersama. Di lain pihak, nilai-nilai demokrasi, musyawarah untuk mufakat dan sikap
menghargai perbedaan pendapat tidak jarang dikorbankan secara tidak proporsional
adalah bagaimana mengklasifikasikan jenis konflik dinamis kemudian di-manage,
bukan menghindari ataupun menghilangkan konflik karena dari perbedaan pendapat
itulah sering timbul kebenaran. Resolusi konflik juga menangani sebab-sebab konflik
dan berusaha membangun hubungan baru yang dapat bertahan lama diantara
kelompok-kelompok yang bermusuhan (Fisher, et al, 2000).
Pada hakekatnya terdapat dua pandangan utama dalam memandang konflik,
yaitu pandangan tradisional dan interaksional. Dalam pandangan tradisional, konflik
dianggap mengganggu kerjasama untuk mencapai tujuan organisasi. Dalam konsep
pemikiran demikian, konflik selalu mengandung pengertian negatif, jelek dan
destruktif. Sebaliknya, dalam pandangan interaksional, konflik justru mendorong
terjadinya efektivitas organisasi dalam bentuk perubahan dan pengambilan keputusan
yang lebih baik. Tanpa konflik, suatu organisasi akan statis, apatis dan tidak
responsif. Namun, agar konflik dapat fungsional maka harus dikendalikan secara
cerdas dan profesional, sehingga efektivitas organisasi akan optimal (Supadi, 2001).
Nilai-nilai sosial yang berlaku selama ini dimana konflik ditempatkan dalam
dectructive zone perlu direformasi, konflik yang nyata-nyata bersifat destruktif harus
segera dicarikan solusinya. Sebaliknya, konflik yang bersifat positif harus di-manage
secara tepat agar aspek organisasi ini dapat menstimulasi peningkatan performance
dan dinamika organisasi melalui proses sustainable reparadigming. Ketidakmampuan
ataupun kegagalan menerapkan resolusi konflik akan bermuara pada kehidupan
organisasi yang apatis, stagnan dan disfungsional. Diperlukan kemampuan
strategi praktis yang design-nya sanggup menyulap konflik sebagai “mesin” dinamika
organisasi. Sehingga, format organisasi tersebut akan selalu match dengan
lingkungan strategisnya (Supadi, 2001).
Dharmawan (2007), menegaskan bahwa secara umum resolusi konflik
seharusnya dimulai dengan pengetahuan yang mencukupi tentang peta atau profil
konflik sosial yang terjadi di suatu kawasan. Berbekal peta tersebut, segala
kemungkinan dan peluang resolusi konflik diperhitungkan dengan cermat, sehingga
setiap manfaat dan kerugiannya dapat dikalkulasikan dengan baik. Seringkali
dijumpai banyak kasus bahwa sebuah pilihan penyelesaian atau tindakan rasional
untuk menangani konflik sosial, tidak mampu menghapuskan akar persoalan konflik
secara tuntas dan menyeluruh. Pada kasus yang demikian maka resolusi konflik
sepantasnya dikelola (conflict management) pada derajat dan suasana yang
sedemikian rupa sehingga ledakan berupa “clash social” yang berdampak sangat
destruktif dapat dihindarkan.
Menurut Lamuru (2007), upaya resolusi konflik adalah:
1. Melakukan upaya-upaya penyelesaian konflik tanpa kekerasan.
2. Fasilitasi (pemberdayaan kelompok lokal atau masyarakat terkena dampak).
3. Mediasi (lobbing dan negosiasi para pihak yang berkepentingan).
4. Informasi dan komunikasi (inamisasi penerapan upaya penyelesaian konflik).
5. Mendorong upaya-upaya untuk kolaborasi penyelesaian konflik bersama
Sejalan dengan itu, menyelesaikan sebuah konflik, terlebih dahulu harus
memahami apa sebenarnya konflik itu. Menurut Zein (2007), ada tiga tahap dalam
memahami konflik, yaitu:
1. Jangan selalu dilihat sebagai ancaman kekerasan, tetapi lebih luas sebagai
ekspresi dari perubahan sosial yang terjadi. Misalnya perubahan teknologi,
komersialisasi milik publik, privatisasi, konsumerisme, kebijakan pemerintah
pada sumber daya alam, tekanan-tekanan kepada buruh atau masyarakat dan
sebagainya.
2. Konflik akan selalu dihadapi dan tidak dapat dihindari atau ditekan dalam
dinamika kehidupan.
3. Konflik harus dapat diterima, dikelola dan ditransformasikan menjadi perubahan
sosial yang positif.
Tujuan dari resolusi konflik lingkungan, yaitu:
1. Untuk mencegah konflik berkembang tidak terkendali.
2. Untuk mencegah konflik laten muncul kembali.
3. Mencari kemungkinan mentransformasi konflik menjadi kekuatan perubahan
sosial yang positif.
Chaidir (2001), menyatakan ada tiga metode penyelesaian konflik yang lazim
dipergunakan yaitu metode dominasi atau penekanan, metode kompromi dan metode
pemecahan masalah interaktif. Metode dominasi tidak mengharamkan aturan
Metode kompromi adalah penyelesaian konflik melalui pencarian jalan tengah
yang dapat diterima kedua belah pihak dan menerima tawaran kompensasi (dalam
banyak kasus, metode ini seringkali dimanfaatkan oleh para "calo reformasi" yakni
kelompok yang pintar menangguk di air keruh). Berbeda dengan dua metode
sebelumnya, penyelesaian konflik melalui pemecahan masalah secara interaktif maka
konflik antarkelompok diubah menjadi masalah bersama yang dapat diselesaikan
melalui teknik-teknik pemecahan masalah. Apa pun teori dan teknik penyelesaiannya,
hal yang diperlukan adalah kejujuran dan keikhlasan semua pihak.
2.4. Beberapa Kasus Konflik Lingkungan
Dalam banyak kasus penyelesaian konflik lingkungan, seringkali bermuara
pada kesepakatan bersifat rekomendasi yang harus ditindaklanjuti. Beberapa kasus
konflik lingkungan adalah:
a. Konflik Lingkungan antara Masyarakat Tangerang dengan Pabrik Tekstil
Sumber konflik adalah limbah cair yang keluar dari saluran pembuangan dan
mencemari Kali Sabi, secara sederhana upaya penyelesaian melalui perundingan, para
pihak pun bersedia berunding dan Dinas Lingkungan Hidup Kota Tangerang sebagai
mediator.
Dua pelajaran yang dapat dipetik dari kasus ini adalah: Pertama, kunci
penyelesaian terletak pada respon yang cepat dari instansi pengelola lingkungan
hidup dan itikad baik dari pihak industri. Kedua, posisi Dinas Lingkungan Hidup
disebabkan oleh kelalaian melaksanakan pengawasan pada kegiatan industri. Oleh
karena itu, pengaduan masyarakat diharapkan menjadi umpan balik bagi instansi yang
bersangkutan.
b. Konflik Tempat Pembuangan Akhir (TPA) Bantargebang
Konflik TPA akan menjadi fenomena menonjol terutama di kota-kota besar,
seiring meningkatnya volume sampah dan manajemen pengelolaan sampah. Konflik
ini muncul karena Pemerintah Kota (Pemko) pada umumnya mengelola sampah tidak
berdasarkan prinsip sanitary landfill, sebatas melakukan pengangkutan dan
pembuangan (open dumping).
Selain menimbulkan pencemaran terhadap lingkungan di sekitarnya, TPA
Bantargebang seluas 108 ha tersebut tidak sesuai dengan ketentuan izin lokasi seperti
yang ditegaskan dalam Keputusan Gubernur Jawa Barat dan pengangkutan sampah
juga menimbulkan gangguan bagi masyarakat yang wilayahnya dilalui armada
angkutan sampah. Masyarakat Kota Bekasi menuntut kepedulian Pemerintah Provinsi
DKI Jakarta terhadap pencemaran di Bantargebang. Jika upaya penyelesaian hanya
berupa ganti rugi, dikhawatirkan akan timbul tuntutan kambuhan.
c. Konflik Lingkungan Masyarakat Dukuh Tapak dengan Pihak Industri
Konflik lingkungan ini berawal dari pembuangan limbah cair beberapa
perusahaan di wilayah industri Tugu Kota Semarang ke Kali Tapak. Kasus ini
menarik perhatian dan diliput secara luas berbagai media massa karena masyarakat
Dukuh Tapak dengan LSM (Lembaga Swadaya Masyarakat) pendamping
pihak LBH melanjutkan kasus pencemaran ini ke Menteri Perindustrian dan Menteri
Negara Lingkungan Hidup.
Upaya perundingan dan butir-butir kesepakatan cukup optimal, namun dari
pemantauan berbagai pihak ditemukan adanya beberapa kesepakatan yang tidak
ditindaklanjuti oleh pihak industri. Beberapa catatan hasil pemantauan menyebutkan
bahwa dari 14 (empat belas) butir kesepakatan, pihak industri hanya menindaklanjuti
pemberian ganti rugi, pembinaan dan penyuluhan kepada masyarakat.
Penyelesaian ketiga kasus konflik lingkungan yang disebutkan di atas, hanya
sebatas perundingan atau musyawarah yang menghasilkan beberapa butir
kesepakatan tetapi tindak lanjut kesepakatan tidak sepenuhnya dilaksanakan. Oleh
karena itu, langkah perundingan sebagai upaya penanganan konflik lingkungan perlu
didukung oleh unsur eksternal berupa “tekanan” yang merupakan bentuk “power”
untuk mengawasi pelaksanaan kesepakatan itu sendiri.
III. METODOLOGI PENELITIAN
3.1. Lokasi dan Waktu Penelitian
3.1.1. Lokasi Penelitian
Lokasi penelitian ditetapkan secara purposive di Kelurahan Tangkahan
Kecamatan Medan Labuhan Kota Medan. Kelurahan ini dipilih karena konflik
lingkungan PT KIM dengan Masyarakat Tangkahan terjadi pada 12 (dua belas)
lingkungan kelurahan.
Selain melakukan aksi penutupan saluran pembuangan limbah PT KIM, pada
tanggal 21 Desember 2006 Masyarakat Tangkahan kembali melakukan aksi unjuk
rasa ke DPRD Tk I Sumatera Utara menuntut pertanggungjawaban PT KIM.
3.1.2. Waktu Penelitian
Pelaksanaan penelitian ini selama 3 (tiga) bulan, dapat dilihat pada Tabel 3.1:
Tabel 3.1. Jadwal Penelitian
No. Kegiatan
Bulan
Jul Agt Sep Okt Nop Des
1. Persiapan/Kolokium
2. Pengumpulan Data
3. Penulisan Tesis
4. Seminar Hasil
3.2. Teknik Pengumpulan Data
Metode yang digunakan dalam penelitian ini adalah Metode Deskriptif, selain
membuat gambaran mengenai situasi atau kejadian berdasarkan akumulasi data dasar,
juga membuat prediksi untuk mendapatkan makna serta implikasi dari suatu masalah
yang ingin dipecahkan (Nazir, 1999). Teknik pengumpulan data dalam penelitian ini
dilakukan secara field riset atau langsung mengumpulkan data di lapangan dengan
menggunakan instrumen observasi langsung, wawancara yang mendalam dan
penelaahan terhadap dokumen tertulis (Lubis, 1999).
Data yang diperoleh melalui observasi langsung terdiri dari perincian tentang
kegiatan, prilaku, tindakan orang-orang serta keseluruhan kemungkinan interaksi
interpersonal dan proses penataan yang merupakan bagian dari pengalaman manusia
yang dapat diamati. Melalui wawancara mendalam dan terbuka diperoleh data yang
terdiri dari kutipan langsung dari orang-orang tentang pengalaman, pendapat,
perasaan dan pengetahuannya. Data yang diperoleh dari penelaahan dokumen tertulis
berupa aturan perundang-undangan, terbitan dan laporan resmi serta jawaban tertulis
yang terbuka terhadap kuesioner dan survei.
3.3. Populasi dan Sampel
Populasi dalam penelitian ini adalah seluruh jumlah Kepala Keluarga (KK)
yang berdomisili di Lingkungan I-XII Kelurahan Tangkahan Kecamatan Medan
Labuhan Kota Medan yang berjumlah 2.998 KK, data kependudukan Kelurahan
Tabel 3.2. Data Kependudukan Kelurahan Tangkahan
No. Lingkungan Jumlah Penduduk Jumlah
Kepala Keluarga (KK)
Penetapan jumlah sampel menggunakan rumus Yamane (1979) sebagai
= 97 KK
Pada Tabel 3.3 menjelaskan jumlah KK yang dijadikan sebagai sampel
di masing-masing lingkungan:
Tabel 3.3. Jumlah Sampel di Setiap Lingkungan
No. Lingkungan Jumlah Kepala Keluarga (N) Jumlah Sampel (n)
1. I 148 5
Setelah menghitung besarnya sampel dalam penelitian ini, selanjutnya penulis
menggunakan metode Insidential Sampling yaitu penarikan sampel secara kebetulan.
Maksudnya, setiap KK yang ditemukan pada lokasi penelitian di masing-masing
lingkungan dijadikan sampel tanpa menentukan suatu kriteria. Alasan menggunakan
metode ini karena anggota populasi dianggap homogen dan tidak berstrata.
2.998 =
