IMPLEMENTASI KEBIJAKAN PENGEMBANGAN KAWASAN AGROPOLITAN KABUPATEN DAIRI (KAKD) DALAM USAHA
PENGEMBANGAN EKONOMI BERBASIS AGRIBISNIS
SKRIPSI
Disusun dan Diajukan Untuk Melengkapi Persyaratan Memperoleh Gelar Sarjana Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
Universitas Sumatera Utara
Oleh :
PAUL CHRISTIAN LINGGA 070903032
DEPARTEMEN ILMU ADMINISTRASI NEGARA FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA MEDAN
ABSTRAKSI
Implementasi Kebijakan Pengembangan Kawasan Agropolitan Kabupaten Dairi (KAKD) Dalam Upaya Pengembangan Ekonomi Berbasis Agribisnis
Skripsi ini disusun oleh:
Nama : Paul Christian Lingga
NIM : 070903032
Departemen : Ilmu Administrasi Negara Fakultas : Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Dosen Pembimbing : Drs. M. Ridwan Rangkuti, MA
Indonesia merupakan salah satu negara dengan jumlah penduduk terbanyak di dunia. Hal ini tercatat pada sensus penduduk tahun 2010 yang disingkat dengan SP2010 bahwa jumlah penduduk Indonesia berjumlah sebanyak 237.556.363 juta orang. Sensus ini dilakukan oleh Badan Pusat Statistik pada tanggal 1 Mei – 15 Juni 2010 dan dipubliskan pada bulan Agustus 2010. Jumlah ini bertambah sekitar 32,5 juta jiwa dari jumlah penduduk sebelumnya yang tercatat di tahun 2000 dan menjadikan laju pertumbuhan penduduk Indonesia menjadi 1,49 persen per tahun. Sekitar 65 % jumlah penduduk Indonesia hidup di daerah pedesaan, sisanya kurang lebih 35 % menetap di daerah perkotaan. Jumlah desa di Indonesia mencapai 62.806 buah dan jumlah kabupaten dan kota sebanyak kurang lebih 440 buah. Daerah pedesaan sangat luas wilayahnya, sebagian besar penduduknya hidup disektor pertanian dalam arti luas (meliputi sub-sub sektor tanaman pangan, perkebunan, perikanan, peternakan, dan kehutanan), artinya struktur perekonomiannya sangat berat sebelah pada sektor pertanian atau daerah yang berbasis agraris (agriculture base).
Perbandingan antara kedua wilayah tersebut kemudian dipahami sebagai ketimpangan atau kesenjangan.
Akibat kesenjangan antara daerah pedesaan dan perkotaan, maka pemerintah terdorong untuk melakukan percepatan pembangunan daerah pedesaan. Dalam rangka melakukan percepatan pembangunan perdesaan, telah dilakukan berbagai program dan kegiatan yang terkait dengan peningkatan kesejahteraan, pengurangan kemiskinan, peningkatan kualitas sumber daya manusia dan pelibatan masyarakat dalam proses pengelolaan pembangunan perdesaan. Salah satu prrogram pembangunan yang diterapkan di desa adalah pengembangan kawasan Ageopolitan.
Agropolitan merupakan bentuk pembangunan yang memadukan pembangunan pertanian (sektor basis di perdesaan) dengan sektor industri yang selama ini secara terpusat dikembangkan di kota-kota tertentu saja. Secara luas pengembangan agropolitan berarti mengembangkan perdesaan dengan cara memperkenalkan fasilitas-fasilitas kota/modern yang disesuaikan dengan lingkungan perdesaan. Ini berarti tidak mendorong perpindahan penduduk desa ke kota, tetapi mendorong mereka untuk tinggal di tempat dan menanamkan modal di daerah perdesaan. Salah satu kabupaten yang masuk dalam program pengembangan kawasan agropolitan di Provinsi Sumatera Utara adalah Kabupaten Dairi.
Tujuan dari penelitian ini adalah untuk mengetahui efektifitas Implementasi Kebijakan pengembangan Kawasan Agropolitan Kabupaten Dairi (KAKD) dalam usaha pengembangan ekonomi berbasis agribisnis di Kecamatan Sidikalang dan Sitinjo dengan melihat dan menganalisi faktor-faktor yang mempengaruhi efektifitas suatu kebijakan publik. Dalam penelitian ini, peneliti juga bertujuan untuk melihat program-program yang menjadi wujud implementasi kebijakan yang dijalankan oleh SKPD yang terlibat (BAPPEDA, Dinas Pertanian, Dinas Perindustrian, Perdagangan dan Koperasi, Dinas Bina Marga dan Sumber Daya Air Kabupaten Dairi) serta hambatan atau kendala apa saja yang dihadapi. Metodologi penelitian yang digunakan dalam penelitian adalah metode bentuk analisa deskriptif kualitatif. Unit analisa yang terdiri dari informan kunci yaitu Kepala Bidang Perekonomian BAPPEDA, Kepala Bidang Tanaman Pangan dan Holtikultura (Dinas Pertanian), Kepala Bidang Penyuluhan (Dinas Pertanian), Kepala Seksi Agroindustri Pertanian (Dinas Perindagkop), Kepala Seksi Perdagangan dalam Negeri (Dinas Perindagkop), Kepala Bidang Pengembangan Kawasan Tertentu (Dinas Bina marga dan Sumber Daya Air) Kabupaten Dairi.
Kesimpulan yang diperoleh dari penelitian ini adalah bahwa implementasi kebijakan Pengembangan Kawasan Agropolitan Kabupaten Dairi (KAKD) dalam usaha pengembangan ekonomi berbasis agribisnis khusunya di Kecamatan Sidikalang dan Kecamatan Sitinjo dipengaruhi oleh 4 (empat) variabel implementasi yang meliputi Komunikasi, Sumber Daya, Disposisi dan Struktur Organisasi. Dalam proses penyusunan program kegiatan sampai pada pelaksanaan oleh SKPD terkait, keempat variabel ini tetap dilaksanakan sehingga tercipta efesiensi implementasi kebijakan yang cukup efektif di Kecamatan Sidikalang dan Sitinjo, hal ini dapat dilihat dari program-program yang telah dilaksanakan oleh SKPD terkait pada tahun 2010 dan 2011. Namun program-program kebijakan pengembangan Kawasan Agropolitan Kabupaten Dairi (KAKD) khususnya di Kecamtan Sidikalang dan Sitinjo masih belum dikatakan berjalan secara maksimal. Adapun yang menjadi penyebabnya adalah keterbatasan anggaran, fasilitas dan sumber daya manusia baik dari implementor kebijakan maupun masyarakat petani dan pelaku agribisnis.
DAFTAR ISI
ABSTRAKSI………...i
DAFTAR ISI………...iii
DAFTAR TABEL ……….v
DAFTAR GAMBAR………vii
BAB I PENDAHULUAN……… ..1
1.1Latar Belakang………....1
1.2Rumusan Masalah……….... 10
1.3Tujuan Penelitian……….. 11
1.4Manfaat Penelitian……… 11
1.5Kerangka Teori………... 12
1.5.1 Implementasi Kebijakan Publik……….. 12
1.5.1.1 Model Implementasi Kebijakan……….. 14
1.5.1.2 Pemilihan Model Implementasi Kebijakan………. 15
1.5.1.3 Faktor-Faktor Yang Mempengaruhi Implementasi………. 17
1.5.2 Pengembangan Kawasan………... 20
1.5.2.1 Kawasan Agropolitan……….. 22
1.5.2.2 Faktor Pembentukan dan Pembangunan Agropolitan………. 23
1.5.2.3 Prinsip Agropolitan………..25
1.6 Agribisnis……….… 26
1.7 Defenisi Konsep……….. 27
1.8 Sistematika Penulisan………... 29
BAB II METODE PENELITIAN……….. 30
2.1 Bentuk Penelitian………. 30
2.2 Lokasi Penelitian……….. 30
2.3 Informan………... 30
2.4 Teknik Pengumpulan Data………... 31
2.5 Teknik Analisis Data……… 32
BAB III DESKRIPSI LOKASI……….. 33
3.1 Gambaran Umum Kawasan Agropolitan Kabupaten Dairi (KAKD)…………... 33
3.1.1 Kondisi Fisik Ruang………... 33
3.1.1.1 Letak Geografis………. 34
3.1.1.2 Topografi dan Kemiringan Lereng……….. 34
3.1.1.3 Geologi dan Jenis Tanah……….. 35
3.1.1.4 Keadaan Iklim dan Curah Hujan ……….36
3.1.1.5 Tata Guna Lahan ………. 36
3.1.1.6 Pusat Distrik dan Pusat Kawasan Agropolitan Kabupaten Dairi…… 36
3.2 Kondisi Perekonomian Kabupaten Dairi………... 39
3.3 Gambaran Umum Kecamatan Sidikalang………. 41
3.3.1 Letak Wilayah dan Geografis (Topografi dan Klimatologi)……….41
3.3.2 Penduduk dan Tenaga Kerja ……… 42
3.3.3 Pertanian dan Industri………..… 43
3.4 Gambaran Umum Kecamatan Sitinjo………..…. 43
3.4.1 Letak Wilayah dan Kondisi Geografis (Topografi dan Klimatologi)…….. 43
BAB IV PENYAJIAN DATA……… 46
4.1 Implementor dan program-program Pengembangan KAKD ………...47
4.2 Faktor-faktor yang mempengaruhi Implementasi Kebijakan Pengembangan KAKD...53
BAB V ANALISIS DATA………... 75
BAB VI PENUTUP……….. 86
6.1 Kesimpulan……….……….…. 86
6.2 Saran………. 87
DAFTAR TABEL
Tabel 1.1 Persentase Ketergantungan Pangan Indonesia terhadap Import………...8 Tabel 1.2 Konsep Kawasan Agropolitan………...23 Tabel 3.1 Luas Wilayah Administrasi Kabupaten Dairi………... 34 Tabel 3.2 Pusat Distrik, Distrik, Lokalitas dan Desa/Kelurahan serta Komoditas
Unggulan di Kawasan Agropolitan Kabupaten Dairi………..37 Tabel 3.3 Tabel PDB Kabupaten Dairi Tahun 2006………...….39 Tabel 4.1 Luas Lahan Tanaman Pangan Unggulan di Kecamatan Sidikalang dan Kecamatan Sitinjo………...48 Tabel 4.2 Jumlah Produksi Tanaman Pangan Unggulan di Kecamatan Sidikalang dan Kecamatan Sitinjo………...48 Tabel 4.3 Luas Lahan Tanaman Holtikultura Unggulan di Kecamatan Sidikalang dan
Kecamatan Sitinjo………...49 Tabel 4.4 Jumlah Produksi Tanaman Holtikultura Unggulan di Kecamatan Sidikalang
dan Kecamatan Sitinjo………....49 Tabel. 4.5Data Usaha Industri di Kabupaten Dairi Per 31 Desember 2010……...…...52 Tabel 4.6 Jumlah BPP (Balai Penyuluhan Pertanian) Kabupaten Dairi beserta wilayah
koordinasinya……….….56 Tabel 4.7 Realisasi Anggran Program Pengembangan KAKD dalam APBD
2011…...60
Tabel 4.9 Kelompok Tani Penerima Dana Bansos untuk LL dan Dana Pertemuan SL-PTT PADI Non Hibrida Kecamatan Sidikalang dan Sitinjo Tahun 2011…..62 Tabel 4.10Program Pengembangan Sumber Daya Aparatur untuk anggaran Tahun 2010 Bidang Penyuluhan Pertanian Dinas Pertanian Kabupaten Dairi………..…62 Tabel 4.11Realisasi Anggaran Program Peningkatan dan Pengembangan EksporDinas
Perindustrian Perdagangan, dan KoperasiBidang PerdaganganTahun 2010………...………63 Tabel 4.12 Daftar kegiatan Dinas Bina Marga dan Sumber Daya Air untuk program
DAFTAR GAMBAR
Gambar 1.1 Formulasi Kebijakan Publik………...14 Gambar 4.1 Proses penyusunan dan penetapan program pengembangan KAKD…...55 Gambar 4.2 Bagan organisasi bidang tanaman pangan dan holtikultura pada dinas
pertanian………...70 Gambar 4.3 Bagan organisasi bidang penyuluhan pada dinas pertanian…………...70 Gambar 4.4Bagan organisasi bidang perdagangan pada dinas perindustrian,
perdagangan dan koprasi………..71 Gambar 4.5 Bagan organisasi bidang pedesaan dan kawasan tertentu pada dinas bina
marga dan sumber daya air………..72
ABSTRAKSI
Implementasi Kebijakan Pengembangan Kawasan Agropolitan Kabupaten Dairi (KAKD) Dalam Upaya Pengembangan Ekonomi Berbasis Agribisnis
Skripsi ini disusun oleh:
Nama : Paul Christian Lingga
NIM : 070903032
Departemen : Ilmu Administrasi Negara Fakultas : Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Dosen Pembimbing : Drs. M. Ridwan Rangkuti, MA
Indonesia merupakan salah satu negara dengan jumlah penduduk terbanyak di dunia. Hal ini tercatat pada sensus penduduk tahun 2010 yang disingkat dengan SP2010 bahwa jumlah penduduk Indonesia berjumlah sebanyak 237.556.363 juta orang. Sensus ini dilakukan oleh Badan Pusat Statistik pada tanggal 1 Mei – 15 Juni 2010 dan dipubliskan pada bulan Agustus 2010. Jumlah ini bertambah sekitar 32,5 juta jiwa dari jumlah penduduk sebelumnya yang tercatat di tahun 2000 dan menjadikan laju pertumbuhan penduduk Indonesia menjadi 1,49 persen per tahun. Sekitar 65 % jumlah penduduk Indonesia hidup di daerah pedesaan, sisanya kurang lebih 35 % menetap di daerah perkotaan. Jumlah desa di Indonesia mencapai 62.806 buah dan jumlah kabupaten dan kota sebanyak kurang lebih 440 buah. Daerah pedesaan sangat luas wilayahnya, sebagian besar penduduknya hidup disektor pertanian dalam arti luas (meliputi sub-sub sektor tanaman pangan, perkebunan, perikanan, peternakan, dan kehutanan), artinya struktur perekonomiannya sangat berat sebelah pada sektor pertanian atau daerah yang berbasis agraris (agriculture base).
Perbandingan antara kedua wilayah tersebut kemudian dipahami sebagai ketimpangan atau kesenjangan.
Akibat kesenjangan antara daerah pedesaan dan perkotaan, maka pemerintah terdorong untuk melakukan percepatan pembangunan daerah pedesaan. Dalam rangka melakukan percepatan pembangunan perdesaan, telah dilakukan berbagai program dan kegiatan yang terkait dengan peningkatan kesejahteraan, pengurangan kemiskinan, peningkatan kualitas sumber daya manusia dan pelibatan masyarakat dalam proses pengelolaan pembangunan perdesaan. Salah satu prrogram pembangunan yang diterapkan di desa adalah pengembangan kawasan Ageopolitan.
Agropolitan merupakan bentuk pembangunan yang memadukan pembangunan pertanian (sektor basis di perdesaan) dengan sektor industri yang selama ini secara terpusat dikembangkan di kota-kota tertentu saja. Secara luas pengembangan agropolitan berarti mengembangkan perdesaan dengan cara memperkenalkan fasilitas-fasilitas kota/modern yang disesuaikan dengan lingkungan perdesaan. Ini berarti tidak mendorong perpindahan penduduk desa ke kota, tetapi mendorong mereka untuk tinggal di tempat dan menanamkan modal di daerah perdesaan. Salah satu kabupaten yang masuk dalam program pengembangan kawasan agropolitan di Provinsi Sumatera Utara adalah Kabupaten Dairi.
Tujuan dari penelitian ini adalah untuk mengetahui efektifitas Implementasi Kebijakan pengembangan Kawasan Agropolitan Kabupaten Dairi (KAKD) dalam usaha pengembangan ekonomi berbasis agribisnis di Kecamatan Sidikalang dan Sitinjo dengan melihat dan menganalisi faktor-faktor yang mempengaruhi efektifitas suatu kebijakan publik. Dalam penelitian ini, peneliti juga bertujuan untuk melihat program-program yang menjadi wujud implementasi kebijakan yang dijalankan oleh SKPD yang terlibat (BAPPEDA, Dinas Pertanian, Dinas Perindustrian, Perdagangan dan Koperasi, Dinas Bina Marga dan Sumber Daya Air Kabupaten Dairi) serta hambatan atau kendala apa saja yang dihadapi. Metodologi penelitian yang digunakan dalam penelitian adalah metode bentuk analisa deskriptif kualitatif. Unit analisa yang terdiri dari informan kunci yaitu Kepala Bidang Perekonomian BAPPEDA, Kepala Bidang Tanaman Pangan dan Holtikultura (Dinas Pertanian), Kepala Bidang Penyuluhan (Dinas Pertanian), Kepala Seksi Agroindustri Pertanian (Dinas Perindagkop), Kepala Seksi Perdagangan dalam Negeri (Dinas Perindagkop), Kepala Bidang Pengembangan Kawasan Tertentu (Dinas Bina marga dan Sumber Daya Air) Kabupaten Dairi.
Kesimpulan yang diperoleh dari penelitian ini adalah bahwa implementasi kebijakan Pengembangan Kawasan Agropolitan Kabupaten Dairi (KAKD) dalam usaha pengembangan ekonomi berbasis agribisnis khusunya di Kecamatan Sidikalang dan Kecamatan Sitinjo dipengaruhi oleh 4 (empat) variabel implementasi yang meliputi Komunikasi, Sumber Daya, Disposisi dan Struktur Organisasi. Dalam proses penyusunan program kegiatan sampai pada pelaksanaan oleh SKPD terkait, keempat variabel ini tetap dilaksanakan sehingga tercipta efesiensi implementasi kebijakan yang cukup efektif di Kecamatan Sidikalang dan Sitinjo, hal ini dapat dilihat dari program-program yang telah dilaksanakan oleh SKPD terkait pada tahun 2010 dan 2011. Namun program-program kebijakan pengembangan Kawasan Agropolitan Kabupaten Dairi (KAKD) khususnya di Kecamtan Sidikalang dan Sitinjo masih belum dikatakan berjalan secara maksimal. Adapun yang menjadi penyebabnya adalah keterbatasan anggaran, fasilitas dan sumber daya manusia baik dari implementor kebijakan maupun masyarakat petani dan pelaku agribisnis.
BAB I
PENDAHULUAN
I.1 Latar Belakang
Indonesia merupakan salah satu negara dengan jumlah penduduk terbanyak di dunia. Hal ini tercatat pada sensus penduduk tahun 2010 yang disingkat dengan SP2010 bahwa jumlah penduduk Indonesia berjumlah sebanyak 237.556.363 juta orang, yang terdiri dari 119.507.580 oleh Badan Pusat Statistik pada tanggal 1 Mei – 15 Juni 2010 dan dipubliskan pada bulan Agustus 2010. Jumlah ini bertambah sekitar 32,5 juta jiwa dari jumlah penduduk sebelumnya yang tercatat di tahun 2000 dan menjadikan laju pertumbuhan penduduk Indonesia menjadi 1,49 persen per tahun. Dengan jumlah penduduk yang sedemikian banyaknya, Indonesia masih tetap menjadi negara dengan penduduk terbanyak setelah Cina, India dan Amerika Serikat.
penduduk Indonesia yang sangat banyak tidak di barengi dengan distribusi penduduk yang merata. Sekitar 57,49 persen penduduk Indonesia terpusat di Pulau Jawa, dan sekitar 42,51 persen di luar Pulau Jawa.1
Sekitar 65 % jumlah penduduk Indonesia hidup di daerah pedesaan, sisanya kurang lebih 35 % menetap di daerah perkotaan. Jumlah desa di Indonesia mencapai 62.806 buah dan jumlah kabupaten dan kota sebanyak kurang lebih 440 buah
2
Kota-kota (terutama kota besar) memilliki daya tarik yang kuat karena terdapat peluang untuk memperoleh pendapatan yang lebih tinggi, peluang kesempatan kerja yang lebih luas dan kemajuan lainnya (seperti melanjutkan studi, rekreasi dan lain-lain). dampaknya adalah banyak orang yang akan datang ke kota membawa modal, keterampilan dan pengalamannya untuk mengadu nasib didaerah perkotaan. Kota sebagai pusat produksi dan pembangunan berfungsi untuk mendorong pertumbuhan berbagai kegiatan perkotaan dan menyebabkan pembangunan dan hasil-hasilnya ke daerah sekitarnya, seperti berbagai barang industri (misalnya makanan, pakaian, minuman, bahan bangunan, barang-barang elektronik, kendaraan bermotor, dan barang
. Daerah pedesaan sangat luas wilayahnya, sebagian besar penduduknya hidup disektor pertanian dalam arti luas (meliputi sub-sub sektor tanaman pangan, perkebunan, perikanan, peternakan, dan kehutanan), artinya struktur perekonomiannya sangat berat sebelah pada sektor pertanian atau daerah yang berbasis agraris (agriculture base). Tingkat kesejahteraan penduduk, ketersediaan prasarana dan tingkat produktivitas pertanian, pendidikan, derajat kesehatan, ketersediaan kemudahan adalah lebih rendah dibandingkan dengan sektor perkotaan.
1
http://www.bps.go.id/65tahun/SP2010_agregat_data_perProvinsi.pdf (di akses pada tanggal 28 April 2011)
2
cetak lainnya). Jadi ada proses interaksi dan interkoneksi dua arah antara pedesaan dan perkotaan. Keterkaitan dan ketergantungan antara daerah pedesaan dan daerah perkotaan dan sebaliknya antara daerah perkotaan dan daerah pedesaan tidak dapat dihindari, bahkan cenderung akan intensif, bersifat saling melengkapi, saling membutuhkan dan saling menguatkan.
Daerah perkotaan merupakan konsentrasi penduduk dan berbagai kegiatan ekonomi dan sosial serta administrasi pemerintahan yang terletak pada lahan perkantoran yang relatif terbatas, meskipun daerah perkotaan mempunyai tingkat produktivitas yang tinggi, ketersediaan prasarana dan sarana, fasilitas pelayanan ekonomi dan sosial serta berbagai kemudahan lain yang lebih luas. Tetapi terdapat kecenderungan bahwa pembangunan fisik meningkat semakit pesat. Disamping itu terjadi arus urbanisasi dari daerah-daerah pedesaan yang relatif tinggi, sehingga menimbulkan kesemrautan, kepadatan, (penduduk, bangunan permanen, serta kegiatan-kegiatan ekonomi dan sosial) dan kemacetan (lalu lintas perkotaan) akan mengakibatkan pemborosan. Di sisi lain, desa yang sebagian besar penduduknya telah pindah ke kota mengalami kekurangan tenaga kerja produktif. Hal ini megakibatkan banyaknya lahan pertanian yang tidak tergarap. Masyarakat desa juga kekurangan tenaga kerja terdidik atau memiliki pendidikan formal yang tinggi. Masyarakat desa yang menempuh pendidikan formal di kota jarang kembali ke desa membawa modal pengetahuannya. Akibatnya hasil pertanian sebagian besar tidak diolah secara maksimal.
memiliki sumber daya alam yang sangat besar. Melihat jumlah desa di Indonesia yang lebih dominan dari jumlah perkotaan, maka potensi sumber daya ini bisa menjadi sumber pendapatan terbesar dan menjadi kekuatan ekonomi disetiap daerah pedesaan. Selama krisis moneter dan ekonomi yang berlangsung kenyataan menunjukkan bahwa daerah perkotaan menderita dampak negatif sangat berat, inflasi meningkat, banyak industri mengurangi produksinya dan bahkan banyak yang terpaksa ditutup, pengangguran bertambah banyak, PHK (Pemutusan Hubungan Kerja) meningkat terus. Sedangkan daerah pedesaan tidak mengalami dampak negatif separah daerah perkotaan dan bahkan cenderung bertahan. Namun fakta ini seola-olah bertolak belakang melihat kondisi pedesaan di Indonesia masih banyak yang jauh dari sejahtera, produktif , dan mandiri.
Akibat kesenjangan antara daerah pedesaan dan perkotaan, maka pemerintah terdorong untuk melakukan percepatan pembangunan daerah pedesaan. Dalam rangka melakukan percepatan pembangunan perdesaan, telah dilakukan berbagai program dan kegiatan yang terkait dengan peningkatan kesejahteraan, pengurangan kemiskinan, peningkatan kualitas sumber daya manusia dan pelibatan masyarakat dalam proses pengelolaan pembangunan perdesaan. Terdapat berbagai konsep pengembangan kawasan pedesaan menggunakan pendekatan spasial (tata ruang) antara lain yaitu: (1) Desa Pusat Pertumbuhan (DPP) beserta Kawasan Terpilih Pusat Pengembangan Desa (KTP2D), dan (2) agropolitan distric.3
Agropolitan adalah suatu konsep pembangunan berdasarkan aspirasi masyarakat bawah yang tujuannya tidak hanya meningkatkan pertumbuhan ekonomi, tapi juga mengembangkan segala aspek kehidupan sosial (pendidikan, kesehatan, seni-budaya, politik, pertahanan-keamanan, kehidupan beragama, kepemudaan, dan pemberdayaan pemuda dan kaum perempuan). Agropolitan merupakan bentuk pembangunan yang memadukan pembangunan pertanian (sektor basis di perdesaan) dengan sektor industri yang selama ini secara terpusat dikembangkan di kota-kota tertentu saja. Secara luas pengembangan agropolitan berarti mengembangkan perdesaan dengan cara memperkenalkan fasilitas-fasilitas kota/modern yang disesuaikan dengan lingkungan perdesaan. Ini berarti tidak mendorong perpindahan penduduk desa ke kota, tetapi mendorong mereka untuk tinggal di tempat dan menanamkan modal di daerah perdesaan, karena kebutuhan-kebutuhan dasar (lapangan kerja, akses permodalan, pelayanan kesehatan, pelayanan pendidikan, dan kebutuhan sosial-ekonomi lainnya) telah dapat terpenuhi di desa. Hal ini dimungkinkan, karena desa telah diubah menjadi bentuk campuran yang dinamakan agropolis atau kota di ladang
4
Di Indonesia program agropolitan sudah diluncurkan sejak tahun 2002 sebagai sebuah pilot pembangunan pedesaan yang dilaksanakan di tujuh kabupaten di seluruh
.
Konsep pengembangan agropolitan dapat diinterprestasikan sebagai “teority-based identities”. Konsep kawasan pedesaan ini menyangkut potensi, kemandirian dan kebanggaan lokal. Beberapa negara yang telah berhasil menerapkan pemberdayaan identitas teority adalah Korea, Cina, dan Jepang.
3
Rahardjo Adisasmita. Pembangunan Pedesaan dan Perkotaan. 2006:92
4
Indonesia. Untuk merealisasikan program agropolitan maka kabupaten sebagai daerah pelaksana harus melibatkan sebagian besar dinas instansi yang terkait terutama di bidang ekonomi. Kegiatan ini juga melibatkan beberapa instansi pusat. Untuk mendukung kegiatan ini pemerintah pusat telah menyalurkan anggaran untuk pemerintah kabupaten yang kemudian diinvestasikan untuk berbagai infrastruktur. Pemerintah daerah harus mampu mensinergikan semua SKPD (Satuan Kerja Perangkat Daerah) yang ada. Dalam hal ini dinas pertanian yang terkait dengan pembinaan dan pembangunan kawasan produksi (agroteknologinya) melalui intensifikasi untuk peningkatan kualitas dan kuantitas produksi, sedangkan yang terkait dengan pembangunan sarana fisik seperti pembangunan: sarana pengairan, jalan dan terminal/pasar agribisnis merupakan tanggung jawab dinas pekerjaaan umum. Sedang terkait dengan pemasaran dan pengolahan hasil (agroindustri) atau penanganan pasca panennya merupakan tugas dari dinas perdagangan dan perindustrian. Namun semuanya tidak akan terwujud tanpa adanya dukungan permodalan, sehingga semua lembaga keungan seperti perbankkan dan pegadaian memegang peran yang sangat penting untuk mendukungnya. Namun setiap daerah masih saja menghadapi permasalahan yang dihadapi dalam pengembangan Agropolitan, beberapa diantaranya:
1. Sebagian besar wilayah pertanian belum mempunyai fasilitas kota yang dapat melayani kebutuhan sosial-ekonomi petani dan masyarakat di perdesaan. 2. Rencana tata ruang kawasan agropolitan belum disusun.
3. Perkembangan kelembagaan di perdesaan masih menghadapi banyak hambatan yang berkaitan dengan tingkat pendidikan, hambatan informasi dan komunikasi. 4. Belum tumbunya jiwa enterprenership masyarakat perdesaan yang berbasis
agraris.
5. Masih tersekat-sekatnya pembinaan agribisnis, dan pelaku sentral agribisnis (petani) mempunyai posisi tawar yang rendah.
6. Belum tergalinya potensi dan peluang investasi di seluruh sektor.
8. Keterbatasan jaringan prasarana dan sarana fisik dan ekonomi dalam mendukung pengembangan kawasan agropolitan dan produk unggulan daerah. 9. Pengusaha lebih berminat menanam modalnya ke daerah-daerah yang telah
maju, karena kurangnya infrastruktur5
Penataan wilayah agropolitan di atur dalam Ketentuan Pengaturan Penataan Ruang Kawasan Pedesaan (Kawasan Agropolitan) dalam UU No.26 Tahun 2007 Tentang Penataan Ruang.
.
Kawasan agropolitan adalah kawasan yang terdiri atas satu atau lebih pusat kegiatan pada wilayah perdesaan sebagai sistem produksi pertanian dan pengelolaan sumber daya alam tertentu yang ditunjukkan oleh adanya keterkaitan fungsional dan hierarki keruangan satuan sistem permukiman dan sistem agrobisnis.6
f. penjagaan keseimbangan pembangunan perdesaan-perkotaan Penataan ruang kawasan perdesaan diarahkan untuk:
a. pemberdayaan masyarakat perdesaan;
b. pertahanan kualitas lingkungan setempat dan wilayah yang didukungnya; c. konservasi sumber daya alam;
d. pelestarian warisan budaya lokal;
e. pertahanan kawasan lahan abadi pertanian pangan untuk ketahanan pangan; dan 7
1. Penyediaan pangan diselenggarakan untuk memenuhi kebutuhan konsumsi rumah tangga yang terus berkembang dari waktu ke waktu.
.
Selain itu pengembangan kawasan agropolitan sangat diperlukan mengingat pengembangan kawasan ini selain menguatkan ekonomi berbasis agribisnis dapat memperkuat wilayah pertanian Indonesia dalam rangka ketahanan pangan, seperti yang diatur dalam PP RI No.68 Tahun 2002.
2. Untuk mewujudkan penyediaan pangan sebagaimana dimaksud dalam ayat (1) dilakukan dengan :
a. mengembangkan sistem produksi pangan yang bertumpu pada sumberdaya, kelembagaan dan budaya lokal;
b. mengembangkan efisiensi sistem usaha pangan; c. mengembangkan teknologi produksi pangan;
d. mengembangkan sarana dan prasarana produksi pangan; e. mempertahankan dan mengembangkan lahan produktif.8
5
http://musi-rawas.go.id/musirawas/images/stories/pdf/bab16.pdf (di akses pada tanggal 24 april 2011)
6
UU No.26 Tahun 2007 Tentang Penataan Ruang (Pasal 1 ayat 24)
7
UU No.26 Tahun 2007 Tentang Penataan Ruang (Pasal 48 ayat 1)
8
Namun yang terjadi, Indonesia, sebagai negara yang memiliki kawasan agropolitan yang tersebar luas di seluruh provinsi/kabupaten, masih saja mengalami ketergantungan pangan yang sangat signifikan. Indonesia juga mengimport buah-buahan dan sayuran dengan jumlah yang tidak sedikit. Fakta ini terjadi di tahun 2000-2007.
Tabel 1.1 Persentase Ketergantungan Bahan Pangan Indonesia Terhadap Import
sumber: http://pse.litbang.deptan.go.id9
Tahun ini (2011), Indonesia berencana akan kembali mengimpor beras sebesar 1,75 juta ton. Jika ini terealisasi, maka Indonesia merupakan importir beras terbesar kedua di dunia. Bukan hanya beras, ketergantungan pemenuhan kebutuhan pangan nasional utama lainnya terhadap impor juga cukup besar seperti kedelai (70 persen), garam (50 persen), daging sapi (23 persen), dan jagung (11,23 persen).10
Pemerintah Daerah Provinsi Sumatera Utara dengan dukungan (Departemen Pertanian), Kimpraswil beserta Departemen terkait lainnya mempromosikan Pengembangan Kawasan Terpadu yang disebut Kawasan Agropolitan Sumatera Utara
9
10
akses pada tanggal 6 Mei 2011)
Komoditas Pemenuhan dari Impor (%)
Daging Sapi 25
Garam 50
Kedelai 70
Jagung 10
Kacang Tanah 15
Bawang Putih 90
Susu 90
Gula 30
atau ”Kota Pertanian” atau yaitu dataran tinggi Bukit Barisan mencakup: Kabupaten Karo, Simalungun, Tap. Utara, Toba Samosir dan Dairi berdasarkan (Nota Kesepakatan Bersama Tentang Penetapan Pengembangan KADTBB-SU, Tanggal 28 September 2002). Kemudian sejalan dengan perkembangan pemekaran Provinsi Sumatera Utara di Kabupaten/Kota dari 5 (lima) kabupaten berkembang menjadi 8 (delapan) kabupaten serta 1 (satu) kota yaitu mencakup Kabupaten Karo, Simalungun, Tap. Utara, Humbang Hasundutan, Toba Samosir, Samosir, Dairi, Pakpak Bharat dan Kota Pematang Siantar (Pernyataan Kesepakatan Bersama Tentang Pengembangan KADTBB-SU, Tanggal 11 April 2005).
Kabupaten Dairi, yang merupakan salah satu wilayah agropolitan di Sumatera Utara. Kawasan Agropolitan Kabupaten Dairi ini kemudian disingkat menjadi KAKD. Selain memiliki wilayah yang luas, lahan di Kabupaten Dairi juga suburdan secara geografis sangat mendukung untuk dikembangkan dengan budidaya tanaman, terlebih lagi posisinya yang cukup strategis karena dikelilingi oleh beberapa kabupaten lain serta memiliki wilayah Danau Toba untuk diprogramkan menjadi kawasan agrowisata (wisata alam dan bahari). Ke empat kabupaten yang mengelilingi Dairi (Kabupaten Karo, Simalungun, Toba Samosir, dan Samosir) mempunyai keunggulan yang berbeda sesuai karakteristik lahan dan agroklimat wilayah masing-masing.
kondisi ekonomi daerah, yang akhirnya menyebabkan kemiskinan, menghambat pembangunan, bahkan bisa menganggu kestabilan ketahanan pangan.
Keberhasilan pengembangan wilayah tentunya tidak bisa mengandalkan keunggulan kompetitif daerah, namun diperlukan kebijakan dan implementasi yang baik dari pemerintah daerah, dinas-dinas yang terkait, perangkat desa serta partisipasi dari masyarakat itu sendiri yang akhirnya menciptakan pengembangan wilayah yang berkelanjutan. Keberhasilan pengembangan wilayah agropolitan membantu pertumbuhan ekonomi daerah, mempercepat pembangunan desa-desa pertanian yang menghasilkan komoditi unggulan, memperlancar hubungan antara wilayah desa dan kota, serta kekuatan pangan Indonesia. Oleh karena itulah penulis tertarik untuk menarik sebuah judul “Implementasi Kebijakan Pengembangan Wilayah Agropolitan Dalam Rangka Usaha Pengembangan Ekonomi Berbasis Agribisnis (Studi Kasus di Kecamatan Sidikalang Kabupaten Dairi).
1.2 Rumusan Masalah
Masalah timbul karena adanya tantangan, adanya kesangsian ataupun kebingungan kita terhadap suatu hal atau fenomena, adanya kemenduaan arti (ambiguity), adanya halangan dan rintangan, adanya celah (gap) baik antara kegiatan atau antar fenomena, baik yang telah ada maupun yang akan datang. Penelitian diharapkan dapat memecahkan masalah-masalah itu, atau sedikit-dikitnya menutupi celah yang terjadi.11
11
Moh Nazir. Metode Penelitian. 2005: 111
“Bagaimana efektifitas Implementasi Kebijakan Pengembangan Kawasan Agropolitan di Kecamatan Sidikalang Kabupaten Dairi dalam usaha pengembangan ekonomi berbasis agribisnis?”
1.3. Tujuan Penelitian
Setiap penelitian yang dilakukan terhadap suatu masalah pasti memiliki tujuan penelitian. Tujuan penelitian merupakan suatu pernyataan atau statement tentang apa yang ingin kita tentukan. Dalam hal ini yang menjadi tujuan penelitian adalah sebagai berikut:
1. Untuk mengetahui efektifitas Implementasi Kebijakan Pengembangan Kawasan Agropolitan Kabupaten Dairi (KAKD) Dalam Usaha Pengembangan Ekonomi Berbasis Agribisnis di Kecamatan Sidikalang dan Sitinjo.
2. Untuk mengetahui faktor-faktor yang mempengaruhi Implementasi Kebijakan Pengembangan KAKD.
3. Untuk mengetahui hubungan antar faktor yang mempengaruhi efektifitas implementasi kebijakan.
1.4 Manfaat Penelitian
Adapun manfaat yang diperoleh dari penelitian ini adalah:
1. Secara subjektif, untuk mengembangkan pengetahuan, wawasan dan kemampuan berpikir dalam pembuatan karya tulis ilmiah.
3. Secara akademis, sebagai bahan masukan ataupun bahan perbandingan bagi penelitian kebijakan pengembanga wilayah. Dan juga diharapkan dapat memberi kontribusi dalam melatih kemampuan berpikir ilmiah.
1.5 Kerangka Teori
Untuk memudahkan penulis dalam rangka penyusunan penelitian ini, maka dibutuhkan suatu landasan berpikir yang dijadikan sebagai pedoman untuk menjelaskan masalah yang sedang disorot, pedoman tersebut disebut sebagai kerangka teori. Menurut Setiawan Djuharie, telaah kepustakaan berisi tentang hasil telahaan terhadap teori dan hasil penelitia terdahulu yang terkait. Telahaan ini bisa dalam arti membandingkan, mengkontraskan atau meletakkan tempat kedudukan masing-masing dalam suatu masalah yang sedang diteliti, dan pada akhirnya menyatakan posisi/pendirian peneliti disertai dengan alasan-alasannya. Telahaan ini diperlukan karena tidak ada penelitian empirik tanpa didahului telahaan kepustakaan.12
Implementasi kebijakan merupakan tahap yang krusial dalam proses kebijakan publik. Suatu program kebijakan publik harus diimplementasikan agar mempunyai dampak atau tujuan yang diinginkan. Suatu program kebijakan hanya akan menjadi catatan-catatan elit, jika program tersebut tidak diimplementasikan. Implementasi kebijakan dipandang dalam pengertian yang luas, merupakan tahap dari proses kebijakan segera setelah penetapan undang-undang. Implementasi dipandang secara luas mempunyai makna pelaksanaan undang-undang dimana berbagai aktor, organisasi, prosedur, dan teknik bekerja bersama-sama untuk menjalankan kebijakan dalam upaya
1.5.1 Implementasi Kebijakan Publik
12
meraih tujuan-tujuan kebijakan dan program-program. Implementasi pada sisi yang lain merupakan fenomena yang kompleks yang mungkin dapat dipahami sebagai suatu proses, suatu keluaran (output) maupun sebagai suatu dampak (outcome). Implementasi dikonseptualisasikan sebagai suatu proses, atau sebagai rangkaian keputusan dan ditindakan yang ditujukan agar keputusan yang diterima oleh lembaga legislatif bisa dijalankan. Implementasi diartikan dalam konteks keluaran, atau sejauh mana tujuan-tujuan yang telah direncanakan mendapat dukungan, seperti tingkat pengeluaran belanja bagi suatu program. Akhirnya, pada tingkat abstraksi yang paling tinggi, dampak implementasi mempunyai makna bahwa telah ada perubahan yang bisa diukur ke dalam masalah13
Menurut Wibawa (1994) .
14
Implementasi kebijakan pada prinsipnya adalah cara agar sebuah kebijakan dapat mencapai tujuannya. Tidak lebih dan tidak kurang. Untuk mengimplementasikan kebijakan publik, maka ada dua pilihan langkah yang ada, yaitu langsung mengimplementasikan dalam bentuk program-program atau dalam bentuk formulasi
, implementasi kebijakan merupakan
pengejahwantahan keputusan mengenai kebijakan yang mendasar, biasanya tertuang dalam suatu Undang-Undang namun juga dapat berbentuk instruksi-instruksi eksekutif yang penting atau keputusan perundangan. Idealnya keputusan-keputusan tersebut menjelaskan masalah-masalah yang hendak ditangani, menentukan tujuan yang hendak dicapai dan dalam berbagai cara “mengambarkan struktur” proses implementasi tersebut. Tujuan implementasi kebijakan adalah untuk menetapkan arah agar tujuan kebijakan publik dapat direalisasikan sebagai hasil dari kegiatan pemerintah.
13
Budi Winarno. Kebijakan Publik :Teori dan Proses. 2007: 144
14
Kebijakan Publik
Kebijakan Publik Penjelas Program Intervensi
Kegiatan Intervensi
Publik/ Masyarakat/ Beneficiaries
kebijakan derivat atau turunan dari kebijakan publik tersebut. Secara umum dapat digambarkan sebagai berikut15
Gambar 1.1 Formulasi Kebijakan Publik
Kebijakan publik dalam bentuk Undang-Undang, atau Perda adalah jenis kebijakan publik yang membutuhkan kebijakan penjelas atau yang sering diistilahkan sebagai peraturan pelaksanaan. Kebijakan publik yang bisa langsung operasional antara lain Keppres, Inpres, Kepmen, Keputusan Kepala Daera, Keputusan Kepala Dinas, dan Lain-lain.
1.5.1.1 Model Implementasi Kebijakan
Pada prinsipnya terapat dua pemilahan jenis teknik atau model implementasi kebijakan. Pemilahan pertama adalah implementasi kebijakan yang berpola “dari atas ke bawah” (top-bottomer) versus “dari bawah ke atas” (bottom-topper), dan pemilihan implementasi yang berpola paksa (command-and control) dan mekanisme pasar (economic incentive).
15
Riant Nugroho D. Kebijakan Publik : Formulasi, Implementasi, dan Evaluasi. 2004:158-159
1. Model Mekanisme Paksa (Zero-Minus Model)
Model mekanisme paksa adalah model yang mengedepankan arti penting lembaga publik sebagai lembaga tunggal yang mempunyai monopoli atas mekanisme paksa di dalam negara di mana tidak ada mekanisme insentif bagi mereka yang menjalani, namun ada sanksi bagi mereka yang menolak menjalankannya.
2. Model Mekanisme Pasar (Zero-Plus Model)
Model mekanisme pasar adalah model yang mengedepankan mekanisme insentif bagi yang menjalani, dan bagi mereka yang tidak menjalankan tidak mendapatkan sanksi, namun tidak mendapatkan insentif.
3. Top-down
Pemerintah menjadi motivator, fasilitator, dan dinamisator dalam mengerakkan masyarakat publik untuk memberikan respon yang positif melalui sikap mental (attitudes), rasa memiliki (sense of belonging) dan mempunyai rasa tanggung jawab (responsibility).
4. Buttom-up
Meski kebijakan dibuat oleh pemerintah, namun pelaksanaannya oleh rakyat. Penekanan peran serta (partisipasi) masyarakat dalam pembuatan keputusan, pelaksanaan, penikmatan manfaat atau hasil keikutsertaan dalam mengevaluasi hasil-hasil kebijakan.
1.5.1.2 Pemilihan Model Implementasi Kebijakan
itu harus dipilih secara bijaksana. Namun satu hal yang penting, yakni implementasi kebijakan haruslah menampilkan keefektivan dari kebijakan itu sendiri.
Selama ini pembangunan daerah, terutama pada masa orde baru, banyak menerapkan model implementasi top-down. Konsep ini telah menimbulkan berbagai masalah yang cukup serius, misalnya ketimpangan, kemiskinan, keterbelakangan, dan kemalasan. Masyarakat akar bawah hanya sekedar menjadi penonton, dan sebagai suplemen pembangunan yang tidak dilibatkan dalam penyusunan rencana pembangunan. Dengan demikian program pembangunan tidak menjadi apresiatif terhadap masalah, potensi, dan kebutuhan masyarakat sebagai penerima program. Selain itu model implementasi kebijakan secara top-down membutuhkan dana cukup mahal, dan kurang efektif dalam prosedur.
Oleh karena itu pilihan model yang efektif menggunakan kombinasi implementasi kebijakan publik yang bersifat top-downer dan bottom-upper. Model seperti ini biasanya lebih berjalan efektif, berkesinambungan, dan murah, terutama berkenaan dengan hal-hal yang tidak berkenaan dengan national security, seperti: Kebijakan Kontrasepsi (misalnya Program KB), Pengembangan ekonomi nelayan, tak terkecuali pengembangan kawasan agropolitan, dan sejenisnya, bahkan dapat pula dilaksanakan dalam hal-hal bersifat national security. Indonesia memiliki kebijakan keamanan nasional yang disebut Pertahanan Rakyat Semesta. Konsep ini menghendaki implementasi pertahanan nasional melibatkan kerjasama militer dengan rakyat.
professional pedesaan, pedagang perantara, pengusaha kecil dan menengah, investor lokal, LSM, dan pemerintah lokal. Kelompok tersebut mempunyai kepentingan (kebutuhan), masalah dan potensi yang berbeda-beda.
1.5.1.3 Faktor-Faktor Yang Mempengaruhi Implementasi Kebijakan.
Keberhasilan Implementasi kebijakan akan ditentukan oleh banyaknya variabel atau faktor, dan masing-masing variable tersebut saling berhubungan satu sama lain.
Dalam pandangan George C. Edwards III16
1. Komunikasi
, implementasi kebijakan dipengaruhi oleh empat variabel, yakni (1) komunikasi, (2) sumber daya, (3) disposisi, (4) struktur birokrasi.
Keberhasilan implementasi kebijakan mensyaratkan agar implementor mengetahui apa yang harus dilakukan. Apa yang menjadi tujuan dan sasaran kebijakan harus ditransmisikan kepada kelompok sasaran (target group) sehingga akan mengurangi distorsi implementasi. Apabila tujuan dan sasaran tidak jelas atau tidak diketahui sama sekali oleh kelompok sasaran, maka kemungkinan akan terjadi resistensi dari kelompok sasaran. Hal-hal yang perlu diperhatikan dalam komunikasi antara lain:17
a. Tokoh Komunikasi
Tokoh komunikasi terdiri atas dua yaitu: (a) tokoh kelas elit, dan (b) tokoh kelas bawah (floor). Tokoh kelas elit dalam kebijakan adalah para pembuat kebijakan, sedangkan tokoh kelas bawah (floor) adalah mereka para
16 Subarsono. Analisis Kebijakan Publik: Konsep, Teori dan Aplikasi. 2005:90
17
pelaksana kebijakan (implementor) dan stakeholder yang terlibat. Perbedaan kelas ini mempengaruhi gaya dan cara berkomunikasi antar kelas.
b. Media Komunikasi
Media komunikasi ini meliputi alat dan teknologi informasi yang digunakan para tokoh komunikasi.
Selain itu dalam pandangan Edwards III, ada tiga hal penting dalam prses komunikasi kebijakan, antara lain adalah:
1) Transmisi
Sebelum pejabat dapat mengimplementasikan suatu keputusan, dia harus menyadari bahwa suatu keputusan telah dibuat dan suatu perintah untuk pelaksanaannya telah dikeluarkan. Hal ini tidak selalu merupakan proses langsung sebagaimana tempatnya. Banyak sekali ditemukan keputusan diabaikan atau sering sekali terjadi kesalahpahaman terhadap keputusan yang dilakukan.
Ada beberapa hambatan yang timbul dalam mentransmisikan perintah-perintah implementasi. Pertama, pertentangan pendapat pelaksana dengan pemerintah yang dikeluarkan oleh pengambil kebijakan . hal ini terjadi karena para pelaksana menggunakan keleluasaannya yang tidak dapat mereka elakkandalam melaksanakan keputusan-keputusan dan perintah-perintah umum. Kedua, informasi melewati berlapis-lapis hierarki. Ketiga, persepsi yang kurang efektif dan ketidakmauan para pelaksana untuk mengetahui persyaratan-persyaratan suatu kebijakan
Jika implementasi ingin berlangsung efektif, maka perintah pelaksanaan harus konsisten dan jelas. Walaupun perintah tersebut mempunyai unsur-unsur kejelasan tetapi bila perintah tersebut bertentangan, maka perintah tersebut akan menyulitkan para pelaksana kebijakan dan tidak dapat menjalankan tugasnya dengan baik.
3) Kejelasan
Edwards mengidentifikasikan enam factor terjadinya ketidakjelasan komunikasi kebijakan. Faktor-faktor tersebut adalah kompleksitas kebijaka, keinginan untuk tidak menganggu kelompok-kelompok masyarakat, kurangnya consensus mengenai tujuan kebijakan, masalah-masalah dalam memulai kebijakan baru, mangkir dari pertanggungjawaban kebijakan, sifat pembuatan kebijakan.
2. Sumber Daya
Walaupun isi kebijakan sudah dikomunikasika secara jelas dan konsisten, tetapi apabila implementor kekurangan sumber daya dalam melaksanakannya, implementasi tidak akan berjalan efektif. Sumber daya tersebut dapat berwujud sumber daya manusia, yakni kompetensi implementor, sumber daya finansial. Sumber daya adalah faktor penting untuk implementasi kebijakan agar efektif. Tanpa sumber daya, kebijakan hanya tinggal di kertas menjadi dokumen saja.
3. Disposisi
4. Struktur Birokrasi
[image:30.595.97.446.287.511.2]Struktur organisasi yang bertugas mengimplementasikan kebijakan memiliki pengaruh yang signifikan terhadap implementasi kebijakan. Salah satu dari aspek struktur yang penting dari setiap organisasi adalah adanya prosedur operasi yang standar (standard operating procedures atau SOP). SOP menjadi pedoman bagi setiap Implementor dalam bertindak.
Gambar 1.2 : Teori Implementasi Kebijakan George Edward III
1.5.2 Pengembangan Kawasan
Pengembangan bukan hanya fonomena semata, namun pada akhirnya pembangunan tersebut harus melampaui sisi materi dan keuangan dalam kehidupan manusia. Dengan demikian pengembangan idealnya dipahami sebagai suatu proses yang berdimensi jamak, yang melibatkan masalah pengorganisasian dan meninjau
KOMUNIKASI
SUMBER
DAYA IMPLEMENTASI
KEBIJAKAN
DISPOSISI
STRUKTUR BIROKRASI
kembali keseluruhan sistem ekonomi dan sosial. Berdimensi jamak dalam hal ini artinya membahas komponen-komponen ekonomi maupun non ekonomi.
Pada umumnya strategi pengembangan yang dilaksanakan mendasarkan pada doktrin “competitive advantage” (keunggulan kompetitif). Pendekatan ini didukung oleh ketersediaan sumber daya unggulan dalam jumlah yang besar, dengan demikian memiliki daya saing yang kuat yaitu mampu memproduksi dengan tingkat biaya produksi yang rendah. Strategi pembangunan yang mengandalkan potensi sumber daya alam dalam jumlah besar dapat dikatakan melaksanakan Natural Resource Based Development.
Strategi kebijakan pengembangan berbasis sumber daya alam mengalami penyempurnaan yaitu sasaran pembangunan yang utama adalah manusia. Maka strategi pembangunan ini dapat disebut “people centred development”. Strategi lain yang mirip adalah menekankan pada pembangunan masyarakat, yaitu konsep “community development”
Pengembangan kawasan dapat diartikan secara umum adalah pengembangan yang mencakup sektor tertentu saja dalam wilayah satu daerah atau lebih (beberapa provinsi atau kabupaten/ kota) untuk kepentingan seluruh warga negara di daerah-daerah yang menjadi cakupan pembangunan yang diselenggarakan oleh beberapa pemerintah daerah tertentu saja atau dikoordinasikan oleh pemerintah nasional18
18
Nurlela Ketaren. Administrasi Pembangunan. 2009:51
.
1.5.2.1 Kawasan Agropolitan
Agropolitan adalah konsep dari barat. Agro berarti pertanian dan politan (polis) adalah kota. Jadi agropolitan dapat diterjemahkan dengan istilah “kota ladang”, kota yang berada ditengah (sektar) ladang atau sawah yaitu lahan pertanian untuk produksi tanaman pangan (padi dan tanaman pertanian lainnya). Dengan menerapkan sistem pertanian yang baik, produksi dan produktivitasnya akan meningkat, maka kegiatan pasca panen (pemasaran keluar daerah dan peningkatan nilai bertambah) dilakukan di/ melalui agropolitan. Demikian pula kebutuhan sarana produksi (pupuk, bibit unggul, sarana produksi lainnya seperti traktor). Didatangkan dari luar melalui agropolitan. Jadi agropolitan merupakan terminal atau simpul untuk berbagai kegiatan pelayanan untuk dan dari wilayah pengaruhnya baik yang keluar dari agropolitan (arus pemasaran dari daerah pertanian dikirim keluar) dan yang masuk (arus input produksi dari luar untuk memenuhi kebutuhan daerah pertanian). Agropolitan merupakan kota diladang yang melayani pengembangan daerah pertanian yang menjadi wilayah pengaruhnya dan melayani pemasaran produksi pertanian yang dihasilkan untuk dikirim keluar daerah.
identitas teority adalah Korea, Cina, dan Jepang. Untuk lebih jelasnya lihat tabel berikut.
Tabel 1.2 : Konsep Kawasan Agropolitan
Aspek Agropolitan
1. Lingkup analisa Kota (polis)
2. Besar Pusaran 10.000 – 20.000 orang
3. Fungsi Utama Orientasi pada pusat pelayanan Pertanian
4. Lingkup Kegiatan Kegiatan untuk menunjang pembangunan
daerah pertanian. Produksi Panen dan kegiatan pasca panen (pemasaran dan pengolahan)
5. Prasarana Dasar Pedesaan a. Irigasi (skala besar dan kecil) b. Jaringan jalan (Lokal, kolektor,
dan arteri) 6. Penguatan Kelembagaan Utamanya P3A
7. Partisipasi Masyarakat Khususnya masyarakat pertanian 8. Orientasi Keterkaitan Pusat dan
Pemasaran
Selain secara internal juga secara eksternal
9. Hirarki Pusat Agropolitan memilki hirarki tertinggi dan berbeda jauh dengan pusat-pusat pemukiman yang berada diwilayah pengaruhnya.
1.5.2.2 Faktor-Faktor dalam Pembentukan dan Pengembangan Agropolitan
Untuk mengkaji pembentukan dalam menunjang pembangunan pedesaan beberapa faktor yang perlu diperhatikan diantaranya adalah:
Berjumlah sekitar 10.000-20.000 jiwa dan penduduk yang bergerak dalam kegiatan sektor pertanian (sekitar 40-50 persen).
2. Kegiatan pertanian di daerah sekitar agropolitan merupakan lahan produksi pertanian. Sedangkan di daerah agropolitan dapat berupa pelayanan pemasaran (agribisnis) tetapi dapat pula merupakan kegiatan pengolahan paska panen untuk meningkatkan nilai tambah (agroindustri).
3. Infrastruktur dasar daerah pertanian yaitu irigasi dan jalan lokal, di agropolitan tersedia jalan kolektor yang menghubungkan ke ibukota kabupaten dan ibukota provinsi.
4. Fasilitas paska panen di daerah pertanian adalah mesin perontok padi, lantai penjemuran padi sedangkan di agropolitan terdapat penggilingan beras, pengkemasan beras dalam kantong (karung), faslitas perdagangan (pemasaran), perusahaan pengiriman beras antar kota/antar pulau.
5. Dari prasarana irigasi yang tersedia diketahui luas daerah tangkapan air, dan semakin besar kapasitas irigasi, semakin luas daerah tangkapan air, dan semakin besar agropolitan, demikian sebaliknya.
6. Jarak dan luas wilayah lahan produksi pertanian terhadap besaran agropolitannya, hal ini berkaitan dengan prasarana pedesaan (seperti jalan) yang tersedia dan yang dibutuhkan untuk dibangun pada masa depan. Agropolitan mempunyai radius terhadap wilayah pengaruhnya sejauh sekitar 15 km (sekitar setengah jam perjalanan dengan sepeda motor).
strategi pengembangannya yang menyangkut dengan pembangunan prasarana dan sarana dasar yang dibutuhkan.
8. Penentuan hierarki, subordinasi dan sarana dasar yang dibutuhkan.
9. Agropolitan yang akan ditentukan adalah hasil pemilihan berdasar besaran dari pusat-pusat permukiman pedesaan yang diamati. Pusat-pusat yang berasngkutan ditetapkan hirarkinya. Berdasarkan hirarki-hirarki pusat tersebut, selanjutnya di identifikasi subordinsinya (sistem pusat) dan arah orientasi pemasarannya secara geografis (spasial), sehingga membentuk konfigurasi pusat-pusat yang efektif. Dengan penentuan hierarki, subordinasi dan orientasi pemasaran agropolitan tersebut, diharapkan dapat diperoleh gambaran yang jelas mengenai kebutuhan dan prioritas prasarana dan sarana dasar ke-PU-an (Bina Marga, Pengairan dan Cipta Karya) yang akan ditempatkan pada daerah-daerah yang membutuhkan, demikian pula pada agropolitan.
1.5.2.3 Prinsip Agropolitan
Agropolitan memiliki 4 (empat) prinsip pemberdayaan yang harus diterapkan dalam mengembangkan kawasan agropolitan yaitu:
a. Prinsip Kerakyatan
Pembangunan diutamakan sebesar-besarnya bagi kesejahteraan rakyat banyak, bukan kesejahteraan orang per orang atau kelompok
b. Prinsip Swadaya
Bimbingan dan dukungan kemudahan (fasilitas) yang diberikan harus mampu menumbuhkan keswadayaan dan kemandirian, bukan menumbuhkan ketergantungan.
Memperlakukan pelaku agrobisnis sebagai mitra kerja pembangunan yang berperan serta dalam seluruh proses pengambilan keputusan dan menjadikan mereka sebagai pelaku dan mitra kerja yang aktif dalam melaksanakan kegiatan pembangunan.
d. Prinsip Bertahap dan Berkelanjutan
Pembangunan dilaksanakan sesuai dengan potensi dan kemampuan masyarakat setempat serta memperhatikan kelestarian lingkungan.
1.6 Agribisnis
Agribisnis adalah mendukungnya, baik di sektor hulu maupun di hilir. Penyebutan "hulu" dan "hilir" mengacu pada pandangan pokok bahwa agribisnis bekerja pada rantai sektor pangan (food supply chain). Agribisnis, dengan perkataan lain, adalah cara panda bagi usaha penyediaan pangan. Sebagai subjek akademik, agribisnis mempelajari strategi memperoleh keuntungan dengan mengelola aspe baku, pascapanen, proses pengolahan, hingga taha
Istilah "agribisnis" diserap dariagribusiness, yang merupakan
agriculture (pertanian) dan business (bisnis). Dalam
dikenal pula varia
dan merupakan kegiatan agribisnis paling primitif. Pemanfaatan sendiri dapat berarti juga menjual atau menukar untuk memenuhi keperluan sehari-hari.
Agribisnis adalah rangkaian kegiatan usaha pertanian yang terdiri atas 4 (empat) sub-sistem19, yaitu: (a) subsistem hulu yaitu kegiatan ekonomi yang menghasilkan sarana produksi (input) pertanian; (b) subsistem pertanian primer yaitu kegiatan ekonomi yang menggunakan sarana produksi yang dihasilkan subsistem hulu; (c) subsitem agribisnis hilir yaitu yang mengolah dan memasarkan komoditas`pertanian; dan (d) subsistem penunjang yaitu kegiatan yang menyediakan jasa penunjang antara lain permodalan, teknologi dan lain-lain. Dalam perkembangan masa kini agribisnis tidak hanya mencakup kepada industri makanan saja karena pemanfaatan produk pertanian telah berkaitan erat dengan
1.7 Defenisi Konsep
Konsep adalah istilah yang digunakan untuk mengambarkan secara abstrak mengenai kejadian, keadaan, kelompok atau individu yang menjadi perhatian ilmu sosial.20
1. Implementasi Kebijakan
Untuk menghindari batasan-batasan yang lebih jelas dari masing-masing konsep, menghindari adanya salah pengertian maka defenisi konsep yang dipakai dalam penelitian ini adalah:
Implementasi kebijakan merupakan pengejahwantahan keputusan mengenai kebijakan yang mendasar, biasanya tertuang dalam suatu Undang-Undang
19
http://database.deptan.go.id/PUAP/tampil.php?page=pedum (diakses 18 Mei 2011)
20
namun juga dapat berbentuk instruksi-instruksi eksekutif yang penting atau keputusan perundangan.
2. Faktor-Faktor Yang Mempengarui Implementasi Kebijakan a. Komunikasi
Interaksi verbal dan visual antara dua orang atau lebih baik antar sesama organisasi maupun diluar organisasi untuk menyampaikan maksud dan tujuan suatu kegiatan.
b. Sumber Daya
Segala sesuatu yang dimiliki oleh suatu daerah, organisasi, maupun individu dalam mencapai suatu tujuan yang dapat berupa materi (uang/dana, bangunan fisik, peralatan) dan kemampuan manusia.
c. Disposisi
Disposisi merupakan watak atau karakter dari pelaksana kegiatan yang memiliki tujuan tertentu.
d. Struktur Organisasi
1.8 Sistematika Penulisan
BAB I PENDAHULUAN
Bab ini memuat latar belakang masalah, perumusan masalah, tujuan penelitian, kerangka teori, defenisi konsep, defenisi operasional, dan sistematika penulisan.
BAB II METODE PENELITIAN
Bab ini memuat bentuk penelitian, lokasi penelitian, informan, teknik pengumpulan data, analisis data yang digunakan dalam penelitian.
BAB III DESKRIPSI LOKASI
Bab ini menguraikan tetang gambaran atau karakteristik lokasi penelitian berupa sejarah singkat, visi, misi dan struktur organisasi.
BAB IV PENYAJIAN DATA
Bab ini berisikan hasil data yang diperoleh dari lapangan dan atau berupa dokumen yang akan dianalisis
BAB V ANALISIS DATA
Bab ini berisikan tentang uraian data-data yang diperoleh setelah melaksanakan penelitian
BAB VI PENUTUP
BAB II
METODE PENELITIAN
II.1 Bentuk Penelitian
Bentuk penelitian yang digunakan dalam penelitian ini adalah penelitian deskriptif dengan pendekatan kualitatif. Metode penelitian deskriptif memusatkan perhatian terhadap masalah-masalah atau fenomena yang ada pada saat penelitian dilakukan atau masalah yang bersifat aktual, kemudian menggambarkan fakta-fakta tentang masalah yang diselidiki sebagaimana adanya diiringi dengan interprestasi rasional yang akurat.
II.2 Lokasi Penelitian
Penelitian dilakukan di Kecamatan Sidikalang/Sitinjo, Kabupaten Dairi
II.3 Informan
Dalam penelitian kualitatif, tidak ditemukan istilah populasi atau sampel seperti dalam penelitian kuantitatif. Dala penelitian kuantitatif, populasi diartikan sebagai wilayah gneralisasi yang terdiri atas obyek/ subyek yang mempunyai kualitas dan karakteristik tertentu yang ditetapkan oleh peneliti untuk dipelajari dan kemudian ditarik kesimpulannya. Sedangkan sampel adalah bagian dari populasi itu21
21
Sugiyono. Memahami Penelitian Kualitatif. 2008:49
atau informan yang mengetahui secara mendalam permasalahan yang sedang diteliti. Berdasarkan penjelasan diatas, maka yang menjadi informan kunci dalam penelitian ini adalah, BAPPEDA (Badan Perencanaan Pembangunan Daerah) Pemerintah Kabupaten Dairi, sedangkan informan utama adalah Tim Pelaksana Teknis Kegiatan Program Pengembangan Kawasan Agropolitan, dan dinas-dinas yang terkait. Sedangkan Informan tambahan adalah para stakeholder yang turut berpartisipasi dalam program pengembangan kawasan agropolitan tersebut.
II.4 Teknik Pengumpulan Data
Teknik pengumpulan data dalam penelitian ini adalah: 1. Data Primer
Data primer adalah data yang diperoleh dan berkaitan langsung dengan permasalahan yang dihadapi. Pengumpulan data yang digunakan adalah:
a. Wawancara, yaitu dengan mengajukan pertanyaan-pertanyaan secara langsung dan terbuka kepada informan atau pihak yang berhubungan dan memiliki relevansi terhadap masalah yang berhubungan dengan penelitian. b. Observasi, yaitu dengan mengamati secara langsung dengan mencatat
gejala-gejala yang ditemukan dilapangan serta menjaring data yang tidak terjangkau.
2. Data Sekunder
Data sekunder adalah data yang tidak diperleh langsung dari objek penelitian. Pengumpulan data yang dilakukan adalah:
b. Dokumentasi, yaitu teknik pengumpulan data ydengan menggunakan catatan-catatan atau foto-foto yang ada dilokasi penelitian serta sumber-sumber lain yang relevan dengan objek penelitian.
II.5 Teknik Analisis Data
BAB III DESKRIPSI LOKASI
III.1 Gambaran Umum Kawasan Agropolitan Kabupaten Dairi (KAKD)
III.1.1 Kondisi Fisik Ruang
Pengembangan Kawasan Agropolitan Kabupaten Dairi (KAKD) merupakan bagian dari Kawasan Agropolitan Dataran Tingi Bukit Barisan Sumatera Utara (KADTBB-SU) sebagai upaya membangun dan menggerakkan perekonomian daerah khususnya Kabupaten Dairi dan Sumatera Utara umumnya. Tinjauan terhadap kondisi fisik ruang Kabupaten dairi meliputi keadaan topografi dan kemiringan lereng, jenis tanah, kadaan iklim, serta pola penggunaan lahannya.
III.1.1.1 Letak Geografis
Secara geografis Kabupaten Dairi terletak pada kordinat 20 15’ - 30 10’ LU dan 980 00’- 980
a. Sebelah Utara : Kabupaten Aceh Tenggara (Provinsi Nanggroe Aceh Darussalam) dan Kabupaten Karo,
38’ BT. Luas wilayah Kabupaten Dairi 192.780 Ha atau 2,69% dari luas Provinsi Sumatera Utara. Dengan jumlah penduduk pada Tahun 2005 berjumlah 276.489 jiwa yang tersebar di 15 Kecamatan. Secara administratif Kabupaten Dairi berbatasan dengan:
b. Sebelah Selatan : Kabupaten Pakpak Bharat c. Sebelah Timur : Kabupaten Samosir
Untuk lebih jelasnya mengenai luas wilayah administrasi Kabupaten Dairi dapat dilihat pada table berikut:
Tabel 3.1
Luas Wilayah Administrasi Kabupaten Dairi
No Kecamatan Luas Wilayah (Ha) Persentase
1 Sidikalang 7.317 3.80
2 Sitinjo 5.315 2.76
3 Berampu 3.168 1.67
4 Parbuluan 22.700 11.76
5 Sumbul 14.900 7.73
6 Silima Pungga-Pungga 11.920 6.18
7 Lae Parira 10.168 5.27
8 Siempat Nempu 4.272 2.22
9 Siempat Nempu Hulu 6.030 3.13
10 Siempat Nempu Hilir 9.360 4.86
11 Gunung Sitember 10.450 5.42
12 Tiga Lingga 20.187 10.47
13 Pegagan Hlir 7.520 3.90
14 Tanah Pinem 15.533 8.06
15 Silahi Sabungan 43.940 22.79
KABUPATEN DAIRI 192.780 100.00 Sumber: Kabupaten Dairi dalam angka 2010
Kawasan Agropolitan Kabupaten Dairi (KKAD) adalah pengelompokan beberapa kecamatan wilayah Kabupaten Dairi pada suatu kawasan. Kawasan yang dipilih disesuaikan pada kesamaan agrobiofisik dan sosial ekonomi, tanpa di batasi oleh batas-batas administrasi.
III.1.1.2 Topografi dan Kemiringan Lereng
Pada umumnya Kabupaten Dairi berada pada ketinggian rata-rata antara 500 – 1700 meter diatas permukaan laut, dengan rincian sebagai berikut:
b. Ketinggian antara 500 – 1000 meter terdapat seluas 88.678,80 Ha atau sekitar 46% dari total wilayah Kabupaten Dairi.
c. Ketinggian diatas 1000 meter terdapat seluas 50.122,80 Ha atau sekitar 26% luas total wilayah Kabupaten Dairi.
Dilihat dari kemiringan lerengnya, Kabupaten Dairi memiliki keadaan lereng yang bervariasi yaitu mulai dari datar, bergelombang, curam hingga terjal, dengan rincian sebagai berikut:
a. Daerah datar (0-8%) terdapat sekitar 23.416 Ha atau sekitar 13.65%. b. Daerah berombak (8-15%) terdapat sekitar 23.416 Ha atau sekitar 12,15%.
c. Daerah yang bergelombang (15-25%) terdapat sekitar 27.124 Ha atau sekitar 14,07%.
d. Daerah yang curam (25-40%) terdapat sekitar 27.824 Ha atau sekitar 14,43%. e. Daerah yang terjal (diatas 40%) terdapat sekitar 88.097 Ha atau sekitar 45,70%.
III.1.1.3 Geologi dan Jenis Tanah
III.1.1.4 Keadaan Iklim dan Curah Hujan
Keadaan wilayah Kabupaten Dairi yang sebagian besar wilayahnya terdapat gunung-gunung dan berbukit-bukit dengan kemiringan lereng yang bervariasi sehingga di Kabupaten Dairi terjadi iklim hujan tropis dengan udara sejuk yang dipengaruhi oleh iklim pegunungan. Suhu udara berkisar antara 18-280C.
Di Kabupaten Dairi terdapat dua musim yaitu musim hujan dan musim kemarau. Musim hujan biasanya terjadi pada Bulan Januari, April, Mei, September, November dan Desember. Sedangkan musim kemarau biasanya terjadi pada bulan Juni, Juli dan Agustus. Jumlah hari hujan pada Tahun 2007 terdapat sekitar 159 hari hujan dengan curah hujan 2.318 mm atau sekitar 14, 6 mm tiap bulannya.
III.1.1.5 Tata Guna Lahan
Penggunaan lahan yang terdapat di Kabupaten Dairi umumnya didominasi oleh penggunaan lahan untuk hutan negara, yaitu hutan produksi terbatas seluas 45.252 Ha. Sedangkan penggunaan lahan untuk kawasan budi daya seperti petanian, perkebunan maupun untuk pemukiman msing-masing dapat diuraikan yaitu: lahan untuk persawahan seluas 10.946 Ha, lahan kering 28.979 Ha, perkebunan rakyat 6.461 Ha, kebun campuran 20.291 Ha, tanaman tahunan 17.572 Ha dan penggunaan lahan lainnya seluas 14.524 Ha.
III.1.1.6 Pusat Distrik dan Pusat Kawasan Agropolitan Kabupaten Dairi
Tabel 3.2
Pusat Distrik, Distrik, Lokalitas dan Desa/Kelurahan serta Komoditas Unggulan di Kawasan Agropolitan Kabupaten Dairi
Kawasan Distrik Lokalitas Komoditas
Unggulan
Kota Sidikalang (berfungsi sebagai Pusat
Kawasan Agropolitan Kabupaten Dairi)
Sidikalang
1. Kec. Sidikalang Jagung dan Kopi Arabika Sitinjo
Sidiangkat Sidikalang
2. Kec. Berampu
Jagung dan Kopi Arabika Berampu
Sp. Karing
Sumbul
3.Kec.Silahi Sabungan Bawang Silalahi
4. Kec. Sumbul
Jagung, Jeruk, Kopi Sumbul Tanjung Beringin Lae Rias Huta Juhar Juma Ramba Dolok Tolong Sipali Pali Sigalingging
5. Kec. Parbuluan
Kubis, Kopi, Jagung, Solanaceae Parbuluan Sigalingging Bangun Siarung Arung Tiga Lingga Jagung, Kopi, Durian, dan Kacang Tanah 6. Kec. Gunung Sitember
Lau Kersik Gunung Sitember Rante Besi
7. Kec. Tiga Lingga
Kota Tiga Lingga Tiga Lingga Rambah Serit Lau Mil Lau Pak-Pak Tiga Baru
8. Kec. Pegagan Hilir
Kopi Robusta, Kopi Arabika, Jagung Tiga Baru Sibabi Bukit Lehu Silumboyah
9. Kec. Siempat Nempu Hulu Jagung, Kacang Tanah, Kopi Lae Nuaha Gunung Meriah Silumboyah Gunung Gajah
Kuta Buluh Jagung, Kopi
Robusta, dan Cabe 10. Kec Tanah Pinem
Sp. Mangan Molih Pasing Tengah Lau Gunung Kuta Buluh Kuta Gambir Lau Sungsang Lau Meciho Juma Batu Lau Tawar Pamah Sileplep
Kota Parongil Parongil
Jagung, dan Kopi Robusta 11. Kec. Silima
Pungga-Pungga
Lae Panginuman Sumbar Parongil Siboras
12. Kec. Lae Parira
Jagung, dan Kopi Robusta Bulu Duri Lae Parira Kentara Buntu Raja
13. Kec. Siempat Nempu
Sinampang
14. Kec. Siempat Nempu
Hilir Jagung, Durian,
Kopi Robusta, Kacang Tanah Pardomuan 2 Barisan malim Sopo Bontar Pardamean
Sumber: Revisi Rencana Detail Kawasan Agropolitan Kabupaten Dairi 2007
III.2 Kondisi Perekonomian Kabupaten Dairi
[image:49.595.85.445.147.247.2]Perkembangan sector ekonomi umumnya dihitung berdasarkan Produk Domestik Regional Bruto (PDRB) yang mencakup lapangan usaha pertanian, pertambangan dan penggalian, industry listrik dan air minum, bangunan, perdagangan, hotel dan restoran, pengankutan dan komunikasi, keuangan, asuransi, pesewaan dan jasa perusahaan, jasa kemasyarakatan, sosial dan perorangan. Gambaran PDRB Kabupaten Dairi adalah sebagai berikut:
Tabel 3.3
PRODUK DOMESTIK REGIONAL BRUTO (PDRB) KABUPATEN DAIRI ATAS DASAR HARGA BERLAKU MENURUT LAPANGAN USAHA, TAHUN 2006
No Lapangan Usaha Tahun 2006
(Jutaan Rupiah) 1 2 3 4 PERTANIAN
a. Tanaman Bahan Makanan b. Tanaman Perkebunan c. Peternakan dan Hasil-hasilnya d. Kehutanan
e. Perikanan
PERTAMBANGAN & PENGGALIAN a. Minyak dan Gas Bumi
b. Pertambangan Tanpa Migas c. Penggalian
INDUSTRI PENGOLAHAN a. Industri Migas
b. Industri Tanpa Migas
LISTRIK, GAS & AIR BERSIH a. Listrik
b. Gas Kota
5
6
7
8
c. Air Bersih
BANGUNANPERDAGANGAN, HOTEL & RESTORAN
a. Perdagangan Besar & Eceran b. Hotel
c. Restoran
PENGANGKUTAN & KOMUNIKASI a. Pengangkutan
1. Angkutan Rel 2. Angkutan Jalan Raya 3. Angkutan Laut
4. Angkutan Sungai, Danau & Penyeberangan 5. Angkutan Udara
6. Jasa Penunjang Angkutan
b. Komunikasi
KEUANGAN, PERSEWAAN & JASA PERUSAHAAN a. Bank
b. Lembaga Keuangan Bukan Bank c. Jasa Penunjang Keuangan d. Sewa bangunan e. Jasa Perusahaan
JASA-JASA
a. Pemerintahan Umum
b. S w a s t a
1. Sosial kemasyarakatan 2. Hiburan & Rekreasi 3. Perorangan & Rumah Tangga
J U M L A H
2.235,07 368.825,80 349.468,12 2.113,05 17.244,63 128.382,46 103.630,28 - 102.696,05 - - - 934,23 24.752,18 39.461,01 18.929,94 880,39 - 17.804,26 1.846,42 219.926,98 198.525,27 21.401,71 9.138,03 1.227,67 11.036,01 2.552.751,86 Sumber : BPS Sumatera Utara 2004 -2008
Dari uraian tabel diatas dapat dikemukakan sector-sektor ekonomi yang mempunyai peranan besar dalam PDRB Kabupaten Dairi adalah:
1.Sektor Pertanian, terutama sub sector tanaman pangan dan pertanian tanaman perkebunan.
2.Sektor Perdagangan, hotel dan restoran, terutama sub sector perdagangan besar dan eceran.
III.3 Gambaran Umum Kecamatan Sidikalang
III.3.3.1 Letak Wilayah dan Geografis (Topografi dan Klimatologi)
Kecamatan sidikalang terdiri dari 11 desa/kelurahan, 4 lingkungan san 34 dusun dengan luas kecamatan 70,67 km2
a.Sebelah utara : Kecamatan Siempat Nempu
atau 4,20% dari total luas Kabupaten Daerah tingkat II Dairi arah Utara ke Tenggara dimana sebagian besar arealnya terdiri dari pegunungan yang bergelombang dan hanya sebagiian kecil yang datar/rata.
Berdasarkan kemiringan lahan terlihat bahwa yang luas kemiringannya adalah kemiringan 0 – 25. Ketinggian Kecamatan Sidikalang berkisar 700 – 1100 meter diatas permukaan laut dan ketinggian ibukota Kecamatan Sidikalang yang sekaligus ibukota Kaupaten Dairi adalah 1.066 meter di atas permukaan laut. Rata-rata hari hujan sebanyak 12 hari dan tidak merata setiap bulannya dengan curah hujan rata-rata 16 mm. Wilayah kecamatan Sidikalang diapit empat kecamatan dengan perbatasan sebagai berikut:
b.Sebelah Timur : Kecamatan Sitinjo c.Sebelah Selatan : Kabupaten Pakpak Bharat d.Sebelah Barat : Kecamatan Berampu.
III.3.3.2 Penduduk dan Tenaga Kerja a. Jumlah Penyebaran Penduduk
Penduduk Kecamatan Sidikalang sebanyak 47.272 jiwa terdiri dari laki-laki sebanyak 23.565 jiwa dan perempuan sebanyak 23.707 jiwa. Kepadatan penduduk adalah sebanyak 668 jiwa per km persegi dengan penyebaran yang tidak merata pada setiap desa/kelurahan.
Dari 11 desa/kelurahan yang ada di Kecamatan Sidikalang terdapat penduduk yang terpadat terdapat di Kelurahan Kota Sidikalang yaitu dengan kepadatan sebanyak 2.813 jiwa per km persegi. Dan desa/kelurahan yang terjarang penduduknya adalah Desa Bintang dengan tingkat kepadatan 221 jiwa per km persegi.
Jumlah rumah tangga di kecamatan sidikalang sebanyak 9.702 rumah tangga dengan penyebaran yang tidak merata. Rata-rata banyaknya jiwa per rumah tangga adalah sebanyak 4,87 jiwa.
b. Struktur Penduduk Menurut Lapangan Pekerjaan
Mata pencaharian penduduk di Kecamatan Sidikalang di sektor pertanian yaitu sebanyak 41,16% dan juga cara pengelolaan tanahnya masih belum sesuai dengan yang diharapkan, dan selanjutnya dapat dilihat persentase mata pencaharian adalah sebagai berikut:
III.3.3.3 Pertanian dan Industri
Luas Kecamatan Sidikalang 70,67 km2
Sektor Industri yang ada adalah industry kecil dan kerajinan rumah tangga (IKKR) sebanyak 96 buah dan industri besar/sedang 1 buah
. Dari Luas kecamatan tersebut terdapat luas tanah sawah 563 Ha. Luas tanah kering 3.849 Ha dan luas untuk bangunan dan halaman sekitarnya adalah 1.725 Ha dan lainnya 930 Ha. Rata-rata produksi padi sawah 3,90 ton/Ha, padi lading 2,12 ton/Ha. Tanaman palawija yang paling dominan adalah jagung. Tanaman keras yang paling banyak adalah kopi (kopi arabika) kemudian kemenyan, tingkat produktivitas kopi adalah 610 kg/Ha. Produksi buah-buahan terbesar adalah pisang.
22
1. Desa Sitinjo
.
III.4 Gambaran Umum Kecamatan Sitinjo
III.4.1 Letak Wilayah dan Kondisi Geografis (Topografi dan Klimatologi)
Kecamatan sitinjo terbentuk pada akhir tahun 2005 berdasarkan Peraturan Daerah Kabupaten Dairi Nomor 7 Tahun 2005 tentang Pembentukan Kecamatan Sitinjo yang dimekarkan dari Kecamatan Sidikalang. Pada awal pembentukannya Kecamatan Sitinjo terdiri dari 3 (tiga) Desa dan 1 (satu) Kelurahan yaitu:
2. Desa Sitinjo I 3. Desa Sitinjo II
4. Kelurahan Panji Dabutar.
Kecamatan Sitinjo sebagai salah satu kecamatan di Kabupaten Dari bila ditinjau dari aspek wilayah cukup potensial karena memiliki petensi wisata, pusat perdaganngan
22
dan industry, jasa, serta merupakan jalur lintas transportasi antar kabupaten dan propinsi. Luas Kecam
