IMPLEMENTASI KEBIJAKAN PEMERINTAH KABUPATEN MAGETAN DALAM PROGRAM PENGEMBANGAN
EKONOMI KAWASAN
(Studi Penelitian PPEK di Desa Janggan Kec. Poncol Kab.Magetan)
SKRIPSI
Diajukan Kepada Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Muhammadiyah Malang Sebagai Persyaratan untuk
Mendapatkan Gelar Sarjana (S-1)
Disusun oleh: Risa Dwi Anggrianto
05230012
JURUSAN ILMU PEMERINTAHAN
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MALANG
LEMBAR PERSETUJUAN UJIAN SKRIPSI
Nama : Risa Dwi Anggrianto NIM : 05230012
Jurusan : Ilmu Pemerintahan
Fakultas : Ilmu Sosial dan Ilmu Politik (ISIP)
Judul Skripsi : Implementasi Kebijakan Pemerintah Kabupaten Magetan dalam Program Pengembangan Ekonomi Kawasan (Studi Penelitian PPEK di Desa Janggan Kec. Poncol Kab.Magetan).
Disetujui,
Pembimbing I Pembimbing II
(Drs. Asep Nurjaman, M.Si) (Drs. Krishno Hadi, M.Si)
Dekan Fakultas
Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Ketua Jurusan Ilmu Pemerintahan
LEMBAR PENGESAHAN UJIAN
Nama : Risa Dwi Anggrianto NIM : 05230012
Jurusan : Ilmu Pemerintahan
Fakultas : Ilmu Sosial dan Ilmu Politik (ISIP)
Judul Skripsi : Implementasi Kebijakan Pemerintah Kabupaten Magetan dalam Program Pengembangan Ekonomi Kawasan (Studi Penelitian PPEK di Desa Janggan Kec. Poncol Kab.Magetan).
Telah dipertahankan di depan dewan penguji dan dinyatakan diterima sebagai salah satu persyaratan untuk memperoleh gelar Sarjana Ilmu Pemerintahan (S.IP)
Pada tanggal: 06-Mei- 2011 Dihadapan Dewan Penguji
1. Drs. H. Achmadur Rifa’i, M.Si (...)
2. Prof. H.M. Mas’ud Said. Ph.D (...)
3. Drs. Asep Nurjaman, M.Si (...)
4. Drs. Krishno Hadi, M.Si (...)
Mengetahui, Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
BERITA ACARA BIMBINGAN SKRIPSI
Nama : Risa Dwi Anggrianto NIM : 05230012
Jurusan : Ilmu Pemerintahan
Fakultas : Ilmu Sosial dan Ilmu Politik (ISIP)
Judul Skripsi : Implementasi Kebijakan Pemerintah Kabupaten Magetan dalam Program Pengembangan Ekonomi Kawasan (Studi Penelitian PPEK di Desa Janggan Kec. Poncol Kab.Magetan). Pembimbing : 1. Drs. Asep Nurjaman, M.Si
2. Drs. Krishno Hadi, M.Si
Tanggal Bimbingan Paraf Pembimbing Keterangan
I II
Tanggal 17-10-2010 Revisi Bab I /Proposal
Tanggal 22-10-2010 ACC Bab I
Tanggal 23-10-2010 Seminar
Tanggal 12-11-2010 Revisi Bab II/III
Tanggal 16-11-2010 ACC Bab II/III
Tanggal 18-12-2011 Bimbingan Bab IV/V
Tanggal 22-02-2011 Revisi Bab IV/V
Tanggal 16-03-2011 ACC Bab IV dan V
Tanggal 20-05-2011 ACC ujian
Malang, 06-Mei- 2011 Mengetahui,
Dosen Pembimbing I Dosen Pembimbing II
(Drs. Asep Nurjaman, M.Si) (Drs. Krishno Hadi, M.Si)
Dekan
Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
PERNYATAAN ORISINALITAS
Yang bertanda tangan di bawah ini:
Nama : Risa Dwi Anggrianto NIM : 05230012
Jurusan : Ilmu Pemerintahan Program Studi: Strata. 1 (S-1)
Fakultas : Ilmu Sosial dan Ilmu Politik (ISIP)
Menyatakan bahwa karya ilmiah (Skripsi) dengan Judul: Implementasi Kebijakan Pemerintah Kabupaten Magetan dalam Program Pengembangan Ekonomi Kawasan (Studi Penelitian PPEK di Desa Janggan Kec. Poncol Kab.Magetan) adalah bukan karya tulis ilmiah (Skripsi) orang lain, baik sebagian ataupun seluruhnya, kecuali dalam bentuk kutipan yang telah saya sebutkan sumbernya dengan benar.
Demikian Surat pernyataan ini saya buat dengan sebenar-benarnya dan apabila pernyataan ini tidak benar, saya bersedia mendapat sanksi sesuai dengan ketentuan yang berlaku.
Malang, 06-Mei- 2011 Yang menyatakan
KATA PENGANTAR
Dengan menyebut nama Allah Yang Maha Pengasih lagi Maha Penyayang hanya dengan ridho dan rahmat-Nyalah penyusun dapat menyelesaikan tugas akhir dengan lancar. Hasil dari penelitian ini penyusun harapkan dapat menjadi masukan bagi Mahasiswa-Mahasiswi Ilmu Sosial dan Ilmu Politik berikutnya dalam meneliti fenomena-fenomena terkini, yang tentunya peneliti harapkan harus lebih baik dari penelitian ini.
Dalam penyusunan penelitian ini tentunya tidak akan lepas dari segala kekurangan dan kelemahan yang tidak dengan sengaja atau kesadaran. Oleh karenanya dalam perbaikan dan penyempurnaan kedepan, alangkah baiknya saran dan kritik yang membangun dari pihak-pihak yang tertarik terhadap hal ini sangat berarti bagi peneliti.
Dalam kesempatan ini penyusun ingin mengucapkan terima kasih kepada para pihak yang telah memberikan bantuan dan dorongan kepada peneliti, sehingga penelitian ini bisa peneliti selesaikan tepat pada waktunya.
1. Kedua orang tuaku, karena pengorbanan dan motivasinya, sehingga kami dapat menyelesaikan perkuliahan sekaligus penulisan skripsi ini. 2. Bapak Drs. Asep Nurjaman, M.Si, kepada beliau kami sampaikan
terima kasih dan rasa simpati saya atas motivasi dan pengorbanannya dalam penyelesaian skripsi ini.
3. Bapak Drs. Krishno Hadi, M.Si, kepada beliau juga kami sampaikan banyak terimakasi atas pengorbanan dan waktu yang diberikan dalam proses bimbingan skripsi
4. Bapak Prof. H.M. Mas’ud Said. Ph.D, selaku penguji terimakasi atas masukan yang diberikan dalam perbaikan skripsi ini
5. Bapak Drs. H.Achmadur.Rifa’i, M.Si, selaku penguji terimakasi atas masukan dan kritikan dalam perbaikan skripsi ini
6. Teman-teman seperjuangan di Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik, Jurusan Ilmu Pemerintahan.
Semoga Allah SWT membalas semua kebaikan seluruh pihak-pihak yang telah memberikan bantuan dan dorongan kepada penyusun, sehingga penelitian ini dapat terselesaikan dengan sempurna, Amin.
Akhirnya peneliti berharap penelitian ini dapat memberikan manfaat bagi siapapun yang membacanya khususnya bagi mahasiswa Ilmu Pemerintahan dan kalangan yang tertarik dengan kajian pemerintahan dan politik.
Wassalamu’alaikum, Wr. Wb
Malang, 06-Mei- 2011
ABSTRAKSI
Risa Dwi Anggrianto, 05230012. Universitas Muhammadiyah Malang. Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik, Jurusan Ilmu Pemerintahan.
“Implementasi Kebijakan Pemerintah Kabupaten Magetan dalam Program Pengembangan Ekonomi Kawasan (Studi Penelitian PPEK di Desa Janggan Kec. Poncol Kab.Magetan)”, Pembimbing I: Drs. Asep Nurjaman, M.Si; Pembimbing II: Drs. Krishno Hadi, M.Si.
Program Pengembangan Ekonomi Kawasan (PPEK) merupakan salah satu program penanggulangan kemiskinan yang diselenggarakan pemerintah propinsi Jawa Timur. Adapun arah dan kebijakan program PPEK ini difokuskan pada penurunan angka kemiskinan, pengurangan jumlah pengangguran, penciptaan lapangan kerja, peningkatan kesejahteraan sosial ekonomi, perbaikan mutu hidup dan penguatan kapasitas kelembagaan agar fungsi dan peran optimal dalam pengelolaan program penanggulangan kemiskinan. Upaya ini dibutuhkan tindakan dari masyarakat desa khususnya pengurus Program Pengembangan Ekonomi Kawasan (PPEK) secara komprehensif, terfokus dan memperhatikan itopologi desa, kultur masyarakat dan mendayagunakan teknologi tepat guna. Oleh karena itu dibutuhkan pengurus yang memiliki kapabilitas untuk menjalankan program agar sesuai dengan tujuan dan sasaran, seperti kemampuan pemetaan potensi, masalah serta kebutuhan masyarakat desa. PPEK diarahkan pada pola pengembangan dan pengelolaan program yang lebih terpadu dan berkelanjutan. Keterpaduan ini diwujudkan dengan memantapkan pola kemitraan antar propinsi dengan pemerintah kabupaten dan stakeholder di lokasi program. Dari permasalahan tersebut, penulis ingin lebih jauh meneliti sejauh mana implementasi Program Pengembangan Ekonomi Kawasan dapat tercapai sekaligus persepsi masyarakat desa dalam memahami figur kepengurusan yang baik.
Penelitian ini hendak mengungkap tentang Implementasi Program Pengembangan Ekonomi Kawasan (PPEK). Oleh karena itu pendekatan penelitian yang dilakukan adalah dengan menggunakan pendekatan kualitatif dengan metode deskriptif. Teknik pengumpulan data dilakukan melalui: Observasi dan wawancara serta dokumentasi. Setelah dilakukan pemeriksaan keabsahanya, data dianalisis dengan cara penyajian data sekaligus dianalisis dan penarikan kesimpulan.
Dari hasil data yang diperoleh (1). Implementasi Program Pengembangan Ekonomi Kawasan (PPEK), khusunya mengenai kompetensi pengurus dalam pelaksanaan PPEK di Desa Janggan belum profesional dalam melaksanakan tugasnya atau belum begitu paham tentang PPEK sehingga progam tersebut belum terlaksana dengan baik. Peran UPK adalah memberikan modal usaha berupa modal produksi, dengan sistem pemberian bunga sebesar 1,6% janga waktu pengembaliannya selama maksimal 12 bulan.
Selain itu dalam pemilihan pengurus PPEK masyarakat memilih calon pengurus tidak dilihat berdasarkan kemampuan calon pengurus, namun lebih pada tingkat pendidikannya dan rata-rata calon yang dipilih tidak ada hubungan keilmuannya dengan apa yang akan diembannya. Karena itu, masyarakat menilai pengurus PPEK kurang bertanggung jawab terhadap tugasnya. (2) Efektivitas implementasi Program Pengembangan Ekonomi Kawasan (PPEK) di Desa Janggan dianggap sudah dapat melayani masyarakat, walaupun masih terdapat kendala dalam melaksanakan Program Pengembangan Ekonomi Kawasan (PPEK), seperti kantor sering tutup dan para pengurus terlambat masuk kerja. Sehingga tidak sedikit masyarakat yang kecewa dengan pelayanan yang diberikan dan masyarakat menilai pengurus kurang konsekwen terhadap jadwal yang sudah dibuat sesuai kesepakatan. Faktor inilah yang menyebabkan PPEK belum berjalan secara optimal dikarenakan pengurus belum begitu profesional dalam melaksanakan program yang telah ditentukan. Padahal proses evaluasi pelaksanaan program dilakukan setiap bulan sekali, baik dari pengurus PPEK maupun dari kepala desa dan melakukan laporan keuangan namun sampai sekarang belum menunjukan peningkatan kinerja dalam hal pelayanan terhadap masyarakat secara maksimal.
Meyetujui,
Dosen Pembimbing I Dosen Pembimbing II
ABSTRACT
Risa Dwi Anggrianto, 05230012.Muhammadiyah University of Malang. Faculty of Social and Political Sciences, Department of Government. "Implementation of Government Policy Magetan in Economic Development Program Area (Research Study PPEK Janggan VillagePoncol Sub-district Magetan)", Advisor I: Drs. Asep Nurjaman, M. Si; Advisors II: Drs. Krishno Hadi, M.Si.
Economic Development Program Area (PPEK) is one of poverty reduction programs, held the East Java provincial government. As for the direction and policies PPEK program is focused on poverty reduction, reduction in unemployment, job creation, improved socio-economic welfare, improvement of quality of life and strengthening institutional capacity for optimal function and role in the management of poverty reduction programs. This effort required the action of rural communities especially administrators Economic Development Program Area (PPEK) in a comprehensive, focused and pay attention to itopologi village, community culture and utilize appropriate technology. Therefore, administrators who have the capabilities needed to run the program to conform with the goals and objectives, such as the ability of mapping potential, problems and needs of rural communities. PPEK directedat the pattern of development and management program that is more integrated and sustainable. The integration is realized by establishing a partnership between the provinces with district governments and stakeholders in the location of the program. Of these problems, the author wants to further examine the extent to which the implementation of the Economic Development Zone Program can be achieved as well as the perception of the village community in understanding the figure of good stewardship.
This research is about to reveal about the Implementation Program of Economic Development Regions (PPEK). Therefore, the research approach is to use a qualitative approach with descriptive methods. Technique of data collecting is done through: Observations and interviews and documentation. After keabsahanya examination, data were analyzed by way of presenting the data at once analyzed and conclusion.
From the data obtained (1). Implementation of Economic Development Program Area (PPEK), especially regarding the competence of management in the implementation of the Village Janggan PPEK yet professional in performing their duties or do not quite understand about PPEK so that program has not been performing well. UPK role is to provide venture capital in the form of production capital, with the system of interest at 1.6% return for a maximum duration of 12 months. Also in the selection committee to choose candidates for the board PPEK society is not seen by the ability of prospective
board, but rather at the level of education and the average of the selected candidate has nothing to do with their knowledge of what will done. Therefore, public administrators assess PPEK less responsible for the task. (2) The effectiveness of the implementation of the Economic Development Program Area (PPEK) in the Village Janggan presumed to serve the public, although there is still a constraint in implementing the Economic Development Program Area (PPEK), such as offices closed and the managers often late for work. So that not a few people are disappointed with the service provided and the community board rate is less consistent on the schedule that was made according to agreement. It is this factor that causes PPEK not run optimally because the board has not so professional in carrying out programs that have been determined. Though the evaluation process conducted once every month, both from the management PPEK and village and make financial reports but until now have not shown improved performance in terms of maximum service to the community.
Approved,
Advisor I Advisor II
DAFTAR ISI
Lembar Persetujuan ... i
Lembar Pengesahan ... ii
Lembar Pernyataan ... iii
Lembar Persembahan ... iv
Kata pengantar ... v
Abstraksi ... vi
Daftar Isi ... vii
BAB I PENDAHULUAN A. Latar Belakang Masalah ... 1
B. Rumusan Masalah ... 5 C. Tujuan Penelitian ... 5 D. Manfaat Penelitian ... 6 E. Definisi Konseptual ... 7 F. Definisi Operasional ... 8 G.Metode Penelitian ... 9 1. Jenis Penelitian ... 10 2. Lokasi Penelitian ... 10 3. Subyek Penelitian ... 10
4. Sumber Data Teknik Pengumpulan Data ... 11
5. Teknik Pengumpulan Data ... 11
6. Teknik Analisa Data ... 13
BAB II TINJAUAN PUSTAKA A. Implementasi Kebijakan.. ... 15
1. Pengertian Implementasi Kebijakan... 15
2. Model-model Implementasi Kebijaksanaan ... 21
3. Pendekatan-pendekatan Implementasi Kebijaksanaan ... 22
4. Langkah-langkah dalam Mengimplementasikan Kebijaksanaan... 23
B. Strategi Pengembangan Masyarakat.. ... 24
C. Pembangunan ... 27
D. Pemberdayaan Masyarakat ... 33
BAB III. DESKRIPSI WILAYAH
A. Gambaran Lokasi Penelitian... 44
1. Letak Geografis ... 44
2. Keadaan Daerah ... 46
3. Keadaan Masyarakat ... 49
4. Kondisi SDM Aparat Desa ... 49
B. Program Pengembangan Ekonomi Kawasan (PPEK) di Desa Janggan ... 51
BAB IV. PENYAJIAN DATA DAN ANALISIS DATA A. Kelembagaan ... 53
1. Struktur kelembagaan PPEK ... 53
2. Peran fungsi PPEK ... 57
3. SDM pengurus PPEK ... 63
B. Prosedur ... 68
1. Mekanisme/kordinasi PPEK ... 68
2. Tahapan dalam pelaksanaan PPEK ... 72
3. Target Pengembangan Ekonomi Kawasan (PPEK) ... 79
BAB V. PENUTUP A. Kesimpulan ... 85
B. Saran ... 86 DAFTAR PUSTAKA
DAFTAR PUSTAKA
Crown, Dirgantoro, 2001, Manajemen Strategik : Konsep, Kasus dan
Implementasi, Grasindo, Jakarta
Dunn, William, N, 1994, Pengantar Analisis Kebijakan Publik, Gadjah Mada university Press, Yogyakarta
Dye Thomas R, 1992, Understanding Public Policy (Seventh edition, Prentice Hall, Englewood Cliffs, New Jersey
Effendi, Sofian, 2001, Analisis Kebijakan Publik, Modul Kuliah MAP Universitas Gadjah Mada, Yogyakarta
George III Edward :implemeting public policy, 1980.
http://mulyono.staff.uns.ac.id/2009/05/28/model-implementasi-kebijakan-george-edward-iii/
Hanif Nurcholis. 2005. Teori dan Praktik Pemerintahan dan Otonomi Daerah. Surabaya: Amanah
Irfan, Islamy M. 2004. Prinsip-prinsip Perumusan Kebijaksanaan Negara. Edisi 2, Cetakan 13. Bumi Aksara. Jakarta
Kartasasmita, Ginanjar.1996. Pembangunan Untuk Rakyat. PT. Pustaka Cidesindo Jakarta.
Keban, Yeremias, T, 1999, Pengantar Administrasi Publik, Modul Matrikulasi,MAP-UGM, Yogyakarta
Moeloeng, Lexy J. 2005. Metodologi Penelitian Kualitatif. Bandung: PT. Remaja Rosdakarya.
Ndraha, Taliziduhu.1988. Metodologi Pemerintahan Indonesia. Jakarta:PT. Bina Aksara.
Nugroho. D Riant. 2003. Kebijakan Publik. PT Elex Media Komputindo Kelompok Gramedia Jakarta
Sholichin A. Wahab S. 2005. Analisis Kebijaksanaan Dari Formulasi Ke
Wibawa, S. Purbokusumo Y., Pramusinto A. 1994. Evaluasi Kebijakan Publik. PT. Raja Grafindo Persada. Jakarta
Widodo Joko, 2001, Good Governance, Insan Cendekia, Surabaya
Weimer, L, David, dan Vining, Aidan, R, 1998, Policy Analisis, Concept and
Practice, Prentice hall,Upper Saddle River, New Jersey
Sumber lain:
Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 Tentang Pemerintahan Daerah
Keputusan Menteri Dalam Negeri Nomor 47 Tahun 2002 tentang Administrasi Desa
PP No 72 tahun 2005 tentang Desa Peraturan Pemerintah No. 72 Tahun 2005
BAHAN WAWANCARA a. Bagaimana proses perencanaan program kegiatan PPEK? b. Bagaimana tahapan program kegiatan PPEK?
c. Bagaimana proses evaluasi pelaksanaan program dalam mewujudkan Program Pengembangan Ekonomi Kawasan (PPEK) ?
d. Bagaimana efektivitas implementasi Program Pengembangan Ekonomi Kawasan (PPEK) Desa Janggan?
e. Bagaimana kondisi SDM pengurus PPEK di Desa Janggan? f. Bagaimana Peran pengurus PPEK?
g. Bagaimana Kemampuan pengurus PPEK dalam melaksanakan PPEK? h. Bagaimana Kompetensi pengurus dalam pelaksanaan Program
Pengembangan Ekonomi Kawasan (PPEK) Desa Janggan?
i. Bagaimana SDM masyarakat desa dalam pemilihan pengurus Program Pengembangan Ekonomi Kawasan (PPEK) di Desa Janggan?
j. Bagaimana Pemahaman masyarakat desa terhadap PPEK? k. Bagaimana Persepsi masyarakat desa terhadap pengurus PPEK? INFORMAN
a. Kepala desa b. Kepala PPEK. c. Pengurus PPEK .
d. Tokoh Masyarakat dan masyarakat Desa Janggan. Cantumkan nama, pekerjaan dan tgl wawancara
