+ FUNGSI PEMERINTAH Alokasi, Distribusi & Stabilisasi Perencanaan Pembangunan Mata Kuliah Pembiayaan Pembangunan

+

Mata Kuliah

Pembiayaan Pembangunan

http://chairululid.lecture.ub.ac.id

FUNGSI

PEMERINTAH

Alokasi, Distribusi &

Stabilisasi Perencanaan

Pembangunan

+

sejarah singkat

Aliran Klasik

(Adam  Smith,  Robert  Malthus,  David  Ricardo  &  John  Stuart  Mill)  

menganut   kebebasan   pasar,   menganggap   campur   tangan   pemerintah   sebagai   suatu   yang   menghambat   dan   mengganggu   bekerjanya  kekuatan  objek6f  pasar  (mekanisme  pasar)  

KLASIK < 1870

Aliran Neoklasik

(Alfred  Marshall,  Leon  Walras  &  Knut  Wicksell)  

Penerusnya   para   penganut   aliran   neoklasik   bahkan   menuduh   bahwa   campur   tangan   pemerintah   dapat   menghambat   kebebasan   individu   yang   merupakan   fondasi   dari   sis6m   demokrasi  

NEOKLASIK > 1870

+

sejarah singkat

Aliran Keynesian

(J.M.  Keynes)  

Berbeda  dengan  aliran  klasik  dan  neoklasik,  adl  pandangan  yang   melihat   peran   pemerintah   sebagai   keniscayaan.   Tanpa   campur   tangan  pemerintah,  akan  terjadi  persaingan  bebas  yg  merugikan   kelompok  ekonomi  lemah.  

Akibatnya   yang   terjadi   bukan   kebebasan   pasar,   melainkan   restriksi   pasar   dalam   bentuk   monopoli  oleh   golongan   ekonomi   kuat  

Kebabasan   pasar,   tanpa   ada   campur   tangan   pemerintah,   6dak   akan  mampu  melakukan  alokasi  sumber  daya  dan  output  secara   op6mal  (Fullemployment  of  Outputs)  (Keynes,  1936)  

KEYNESIAN 1936

+

sejarah singkat

Aliran Neoliberalism

(Robert  Nozick,  Keith  Joseph)  

Kemunculan   aliran   neoliberalism   sebagai   kri6k   terhadap   keynesian,   dengan   melihat   pengaruh   poli6k   thd   harga   pasar   minyak,  yg  mengantarkan  pada  depresi  ekonomi  dunia  

Melalui  World  Bank  dan  Washington  Consensus  menjadi  wacana   dunia  mendorong  negara  berkembang  untuk:  

1.  Liberalisasi  perdagangan:  penghapusan  restriksi  

2.  Kesamaan  perlakuan  antara  investasi  domes6k  dan  investasi  asing  

3.  Priva=sasi  badan  usaha  milik  negara  

4.  Kompe==f   pasar   di6ngkatkan   melalui   kebijakan   deregulasi   dan  

restriksi  

5.  Perlindungan   thd   property   right,   baik   di   sektor   formal   maupun  

informal  

NEOLIBERAL 1973

+

Peran Pemerintah

+

Peran Pemerintah

menurut

3 Kelompok Aliran

i.  NEOLIBERAL

    à   _{campur   tangan   pemerintah   sebagai   sesuatu   yang}  

menghambat   kebebasan   individu.   Sikap   terbaik   pemerintah   adalah   sedikit   campur   tangan   dalam   urusan   ekonomi   (the   best   government  is  the  least  government)  

ii. WELFARE ECONOMICS

    à   _{disebut   jg   market   failure   approach.   Kelompok   ini   melihat}  

pen=ngnya   campur   tangan   pemerintah   dalam   pengadaan   dan   distribusi   barang-­‐barang   tertentu   secara   efisien   tanpa   melalui   pasar.  Barang-­‐barang  tsb  antara  lain  ‘Public  Goods’  dan  ‘Pioneers   Project’  

+

Dua  ciri  pokok  ublic  goods  yang  menyebabkan  kesulitan  pengaturannya   melalui  pasar:  

n  Pertama,   sulit   dibedakan   antara   yang   membayar   dengan   yang   6dak  

membayar,   baik   dalam   pengadaan   maupun   dalam   distribusi   (non-­‐ exclusiveness).   Semua   orang   tanpa   membayar   dapat   menggunakan   barang  atau  memanfaatkan  pelayanan  itu  secara  bebas  (free  riders).     n  Kedua,   pemakaiannya   dilakukan   secara   bersama,   bukan   bersifat  

sendiri-­‐sendiri   (non-­‐rivalness).   Contoh   dari   public   goods   ini   adalah   keamanan  nasional,  lampu  jalan  raya  dan  sebagainya.  

… WELFARE ECONOMICS

Pada  PUBLIC  GOODS  terdapat  ke=dak-­‐mampuan  pasar   dalam  pengaturan  pengadaan  dan  distribusinya.  Karena   itu,  6dak  dapat  diserahkan  kepada  pihak  swasta.  

+

Demikian   juga   dengan   PIONEER   PROJECT.   Pengadaan   dan   pengelolaannya   6dak   mungkin   diadakan  berdasarkan  perhitungan  pasar.    

Proyek-­‐proyek   ini   boleh   jadi   =dak   ekonomis   jika   dilihat  dalam  jangka  waktu  pendek,  tetapi  ekonomis   dinilai  dalam  jangka  panjang.    

Termasuk  dalam  proyek-­‐proyek  pionir  ini  antara  lain   adalah   jalan-­‐jalan   terobosan   di   daerah   ter6nggal,   pembukaan   lahan   atau   proyek   percontohan,   dan   sarana   lain   yang   diperlukan   dalam   pembukaan   daerah  baru.  

+

Peran Pemerintah

menurut

3 Kelompok Aliran

iii. INSTITUTIONALISM

   à   _{pertanyaan   yang   bekaitan   dengan   pandangan   atau   aliran   ini}  

adalah  bagaimana  pemerintah  itu  berfungsi?    

 Pemerintah  dalam  melakukan  kegiatannya  dapat  ber6ndak  secara   langsung  atau  boleh  jadi  secara  6dak  langsung,  melalui  kemitraan   dengan   pihak   lain.   Baik   dengan   pihak   swasta   domes6k,   swasta   asing  atapun  dengan  pemerintah  asing  

Semua   6ndakan   pemerintah   ini   harus   dilakukan   dengan   menggunakan   lembaga   dan   prosedur   tertentu.   Baik   lembaga   permanen  yang  sudah  ada  ataupun  dengan  membentuk  lembaga   sementara  (Ad  Hoc  atau  Comission)  

+

Peran  

pemerintah  

Mengatur,  memperbaiki  atau  mengarahkan  

ak6vitas  sektor  swasta,  

 

karena  sektor  swasta  6dak  dapat  sepenuhnya  mengatasi  

masalah  perekonomian

 

VS

Kepentingan

_Publik

Kebebasan

ekonomi

+

PERAN PEMERINTAH

dalam ekonomi modern

1. PERAN ALOKASI

pemerintah  dalam  alokasi  sumber-­‐sumber  ekonomi   2. PERAN DISTRIBUSI

peran  pemerintah  dalam  distribusi  kekayaan/pendapatan   3. PERAN STABILITAS

peran  pemerintah  sebagai  alat  menjaga  kestabilan  kondisi   perekonomian  

+

PERAN ALOKASI

sumber ekonomi

à    Mengalokasikan  sumberdaya  ekonomi  sbg  barang  privat  dan  barang   publik,   serta   mengeluarkan   aturan   mengenai   cara   pemanfaatan   masing-­‐masing  sumberdaya  

Barang Privat

§  Barang   yang   dapat   disediakan   melalui   sistem   pasar,   yaitu   melalui  

transaksi  antara  penjual  dan  pembeli  

§  Barang-­‐barang  tersebut  mempunyai  sifat  pengecualian  (excludable)  

Barang Publik

§  Barang   yang   6dak   dapat   disediakan   melalui   sistem   pasar,   karena  

manfaat   dari   adanya   barang   tersebut   6dak   hanya   dirasakan   secara   pribadi  akan  tetapi  dapat  dinikma6  orang  lain  

§  Barang-­‐barang   tersebut   tdak   mempunyai   sifat   pengecualian/

eksludibilitas  (non  excludable)    atau  dapat  dilakukan  pengencualian  tapi   6dak  ekonomis  dan  6dak  memiliki  sifat  bersaing  (non  rivalry)  

+

_{Excludable Non Excludable} Ri va ln ess BARANG PRIVAT:  

•   dihasilkan  oleh  swasta   •   dijual  memalui  pasar  

•   dibiayai  dari  hasil  penjualan  

SUMBERDAYA BERSAMA (QUASI PUBLIC/CPRs) :

•  barang  dirasakan  dan  dikonsumsi   bersama  tapi  dapat  terjadi  

kepadatan  

•  dijual  melalui  pasar  atau  langsung   dari  pemerintah   Non Ri va ln ess BARANG KLUB (QUASI PRIVATE) :

• barang  swasta  yang  

menimbulkan  eksternalitas   • dibiayai  dari  hasil  penjualan  

atau  APBN  

BARANG PUBLIK:

•  dihasilkan  oleh  pemerintah   •  disalurkan  oleh  pemerintah  

•  dijual  melalui  pasar  atau  langsung   oleh  pemerintah  

+

PERAN DISTRIBUSI

pendapatan & kekayaan

Distrubi  pendapatan  tergantung  pada:   §  Pemilikan  faktor-­‐faktor  produksi  

§  Permintaan  dan  penawaran  faktor  produksi  

§  Sistem  warisan  dan  hukum  yang  berlaku  

§  Kemampuan  memperoleh  pendapatan  

Distribusi   kekayaan   dan   pendapatan   yang   di6mbulkan   oleh   sistem   pasar  mungkin  dianggap  6dak  adil  oleh  masyarakat  

Keadilan   bersifat   dinamis   dan   rela6f   tergantung   dari   persepsi   masyarakat  terhadap  keadilan  

DPR   merumuskan   keadilan   publik,   selanjutnya   pemerintah   melalui   kebijaksanaan   fiskal   dan   moneter   merubah   keadaan   masyarakat   dengan  distribusi  pendapatan  baik  secara  langsung  atau  6dak  langsung  

+

PERAN STABILITAS

perekonomian

Jika  perekonomian  yang  sepenuhnya  diserahkan  kepada  sektor  swasta   akan  sangat  peka  terhadap  goncangan  pasar  dan  akan  menimbulkan   pengangguran  dan  inflasi  

Inflasi   dan   deflasi  harus   ditangani   pemerintah   melalui   kebijaksanaan   moneter  dan  fiskal  

Peran   pemerintah   dalam   alokasi   sumber   ekonomi,   distribusi   pendapatan  dan  stabilitas  ekonomi  dapat  menimbulkan  pertentangan   kebijaksaan  pemerintah  

+

+

KEGAGALAN PEMERINTAH

Sebab  kegagalan  pemerintah  dikelompokkan  menjadi  dua  jenis:  Omossion   Failure  dan  Commision  Failure  

Omossion Failure

n  Memburuknya   fasilitas   transportasi   dan   komunikasi   menyebabkan  

naiknya  biaya  produksi  

n  Pemeliharaan  fixed  nominal  exchange  rate    berbenturan  dgn  laju  inflasi  

Commision Failure

n  BUMN  yang  ongkosnya  mahal  dan  6dak  efisien  

n  Pemborosan  dalam  program  investasi  pemerintah  

n  Kontrol  pemerintah  yang  memakan  biaya  mahal  

n  Defisit   anggaran   akibat   pemborosan,   mengakibatkan   inflasi,   gangguan  

+

KEGAGALAN PEMERINTAH

Pemerintah   6dak   selamanya   bisa   mempengaruhi   ak6vitas   perekonomian   dengan   menghimbau   masyarakat   (seper6:   agar   jangan   menimbulkan   polusi,  agar  bersikap  inova6f  atau  yang  lainnya.    

Instrumen  utama  yang  dapat  dipergunakan  adalah  :  

a.  Pajak  yang  memperkecil  konsumsi  atau  investasi  pribadi  agar  tersedia  

sumberdaya   untuk   pembelanjaan   umum,   termasuk   jenis   pajak   yang   tujuannya   untuk   merangsang   atau   mencegah   kegiatan   ekonomi   tertentu  

b.  Pembelanjaan   yang   mendorong   perusahaan   atau   pekerja  

menghasilkan  suatu  jenis  barang  atau  jasa  tertetu  

c.  Regulasi   atau   pengendalian   yang   merupakan   pengarahan   bagi   orang  

+

Peran Pemerintah

+

_{PERAN PEMERINTAH dalam}

Perencanaan Pembangunan

1.  Menetapkan  tujuan  dan  diterjemahkan  dalam  target  kuan6ta6f  

2.  Mengukur   ketersediaan   sumberdaya   dan   kendala   yang   ada,   misalnya  

tabungan,   bantuan   luar   negeri,   penerimaan   pemerintah   dan   ekspor,   serta  keterbatasan  organisasi  dan  administrasi.  

3.  Memilih  berbagai  cara  (kegiatan  dan  alat)  untuk  mencapai  tujuan  yang  

telah  ditetapkan  

4.  Proses  pemilihan  kegiatan  dan  program  untuk  mencapai  tujuan  nasional  

+

_{SYARAT-SYARAT KEBERHASILAN}

Perencanaan Pembangunan

1. Komisi Perencanaan

Komisi   perencanaan   yang   diorganisir   dengan   tepat,   dibagi   menjadi   bagian   dan   sub   bagian,   serta   beranggotakan   orang-­‐ orang  yang  profesional  

2. Data Statistik

 Informasi  dan  data  sta6s6k  dan  sumber-­‐sumber  potensial  seper6   SDA,  SDM  dan  modal  yang  dimiliki  akan  sangat  menentukan  arah   pioritas  suatu  perencanaan.  

3. Tujuan

  Tujuan   yang   hendak   dicapai   harus   realis6s   dan   sesuai   dengan   kondisi  perekonomian  negara  tersebut  

+

4. Penetapan Sasaran dan Prioritas

  Penetapan   sasaran   dan   prioritas   untuk   pencapaian   suatu   tujuan  dibuat  secara  makro  dan  sektoral.    

  Sasaran   makro   mencakup   se6ap   aspek   perekonomian   dan   dapat   dikuan6fikasikan.   Sasaran   sektoral   harus   disesuaikan   dengan   sasaran   makro   agar   tercipta   keselarasan   untuk   mencapai  tujuan.  

  Keserasian   untuk   mencapai   tujuan   memerlukan   skala   prioritas.   Skala   prioritas   ditentukan   berdasar   kebutuhan   jangka   pendek   dan   jangka   panjang   dengan   memperha6kan   SDM  dan  SDA  yang  tersedia.  

5. Mobilisasi Sumber Daya

  Penetapan   pembiayaan   pembangunan   oleh   pemerintah   menjadi  dasar  mobilisasi  sumberdaya  yang  tersedia.  

  Sumber   pembiayaan   berasal   dari   sumber   dalam   negeri   (tabungan,   laba   perusahaan   negara,   dan   pajak)   dan   sumber   luar  negeri  (bantuan  luar  negeri  dan  penanaman  modal  asing)      

Syarat-syarat Keberhasilan

Perencanaan Pembangunan

+

_{Jangan  mengakibatkan  efek  inflasioner  dan  tekanan}  

pada  neraca  pembayaran  dan  harus  mampu  mendo-­‐  

rong  tabungan  &  investasi  bagi  sektor  perusahaan  dan  

rumah  tangga  dalam  negeri.  

 

6. Keseimbangan dalam Perencanaan

  Perencanaan   pembangunan   harus   bisa   menjamin   keseimbangan     dalam   perekonomian   untuk   menghindarkan   kelangkaan   maupun   surplus  pada  periode  perencanaan.  

§  Keseimbangan   fisik,   melipu6   keseimbangan   antar   input   dan  

output  dari  berbagai  sektor  perekonomian  

§  Keseimbangan   moneter,   melipu6   keseimbangan   antara   penerimaan   dan   pengeluaran   negara,   investasi,   jml   produksi,   pendapatan  masyarakat,  barang  konsumsi.  

Syarat-syarat Keberhasilan

Perencanaan Pembangunan

+

7.  Sistem Administrasi yang Efisien

 Administrasi  yang  baik,  efisien  dan  6dak  korup  adalah  syarat  mutlak   bagi  keberhasilan  suatu  perencanaan  pembangunan  

8. Kebijaksanaan Pembangunan yang Tepat

§  Penyidikan  potensi  pembangunan   §  Penyediaan  prasarana  yang  memadai  

§  Penyediaan  sarana  la6han  dan  pendidikan  yang  memadai   §  Perbaikan  landasan  hukum  bagi  kegiatan  perekonomian   §  Penciptaan  iklim  pasar  yang  baik  

§  Membina  pengusaha  yang  potensial  

§  Pemanfaatan  sumberdaya  yang  lebih  baik  

 

Syarat-syarat Keberhasilan

Perencanaan Pembangunan

+

9.  Dasar Pendidikan

  Administrasi   yang   baik   dan   efisien   memerlukan   dasar   pendidikan   yang  kuat  

10. Teori Konsumsi

 Perencanan  pembangunan  harus  didasarkan  pada  teori  konsumsi.   Kebutuhan   dasar   harus   diproduksi   secara   berdaya   guna   dan   tersedia,   kebutuhan   lainnya   harus   menyesuaikan   dengan   kebutuhan  masyarakat  

11. Dukungan Masyarakat

  Dukungan   rakyat   sangat   pen6ng   bagi   keberhasilan   perencanan   pembangunan  suatu  negara  yang  demokra6s.  

Syarat-syarat Keberhasilan

Perencanaan Pembangunan

+

Mendefinisikan  masalah   Menganalisis  sis-­‐

tem  fisik,  ekonomi   dan  sosial   Menentukan  ke-­‐ lemahan2  suatu   sistem   Menentukan   kebutuhan  publik   Menetapkan  

tujuan  &sasaran   Merancang  alterna6f2   Kriteria  evaluasi  

alterna6f   Mengevaluasi  alterna6f   Alterna6f  terbaik   Rencana  terinci   Penafsiran  nilai2   masyarakat   masyarakat   Fisik,  ekonomi   &  sosial   Kelompok   kep.  Umum   &  khusus   PEMERINTAH   IMPLEMENTASI   RENCANA   Badan2   implemen-­‐ tasi   evaluasi   perencana   perencana  

+

E.N.D