IMPLEMENTASI PEMBERDAYAAN PETANI MELALUI PROGRAM PENGEMBANGAN USAHA AGRIBISNIS PERDESAAN (PUAP) (Suatu Studi di Kota Batu Propinsi Jawa Timur) Tesis

i

IMPLEMENTASI PEMBERDAYAAN PETANI MELALUI PROGRAM

PENGEMBANGAN USAHA AGRIBISNIS PERDESAAN (PUAP)

(Suatu Studi di Kota Batu Propinsi Jawa Timur)

Tesis

Untuk Memenuhi sebagian persyaratan Untuk mencapai derajat Sarjana S-2

Program Studi Magister Sosiologi

Diajukan Oleh :

Muchamad Chaerul K.

NIM. 07250040

PROGRAM PASCASARJANA

UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MALANG

2012

ii

T E S I S

Dipersiapkan dan disusun oleh: Muchamad Chaerul K.

NIM. 07250040

Telah dipertahankan di depan Dewan Penguji Pada Tanggal,

10 Agustus 2012

SUSUNAN DEWAN PENGUJI

Ketua : Prof. Dr. H. Jabal Tarik Ibrahim, M.Si ……….…….

Sekretaris : Dr. Vina Salviana DS., M.Si ……….….

Penguji I : Dr. Asep Nurjaman, M.Si. ……….…….

iii

IMPLEMENTASI PEMBERDAYAAN PETANI MELALUI

PROGRAM PENGEMBANGAN USAHA AGRIBISNIS

PERDESAAN (PUAP)

(Suatu Studi di Kota Batu Jawa Timur)

Yang diajukan Oleh : Muchamad Chaerul K.

NIM. 07250040

Telah disetujui Tanggal, 10 Agustus 2012

Pembimbing Utama Pembimbing Pendamping

Prof. Dr. Ir. H. Jabal Tarik Ibrahim, Msi. Dr. Vina Salviana DS, M.Si.

Direktur Ketua Program Studi

Program Pasca Sarjana Magister Sosiologi

iv

SURAT PERNYATAAN

Yang bertandatangan di bawah ini, saya:

Nama : Muchamad Chaerul K.

NIM : 07250040

Program Studi : Magister Sosiologi

Dengan ini menyatakan dengan sebenar-benarnya bahwa :

1. Tesis saya yang berjudul “Implementasi Pemberdayaan Petani melalui Program Pengembangan Usaha Agribisnis Perdesaan (PUAP), (Suatu Studi di Kota Batu Jawa Timur) adalah hasil karya saya dan dalam naskah tesis ini tidak terdapat karya ilmiah yang pernah diajukan oleh orang lain untuk memperoleh gelar akademik di suatu Perguruan Tinggi dan tidak terdapat karya atau pendapat yang pernah ditulis atau diterbitkan oleh orang lain, baik sebagian maupun keseluruhan, kecuali yang secara tertulis dikutip dalam naskah ini dan disebutkan dalam sumber kutipan dan daftar pusataka. 2. Apabila ternyata di dalam naskah ini dapat dibuktikan terdapat unsur-unsur

Plagiasi, saya bersedia Tesis ini digugurkan dan gelar akademik yang saya peroleh dibatalkan, serta diproses sesuai ketentuan hukum yang berlaku. 3. Tesis ini dapat dijadikan sumber pustaka yang merupakan hak bebas royalti

non eksklusif.

Malang 10 Agustus 2012

v MOTTO:

vi

KATA PENGANTAR

Alhamdulillah, segala puji dan syukur senantiasa peneliti panjatkan ke

hadirat Allah subhanahu wa ta’alaa, pemilik alam semesta dan isinya, yang telah memberikan ilmu pengetahuan yang bermanfaat, atas segala rahmat dan hidayah-Nya, peneliti dapat menyelesaikan penulisan Tesis dengan judul” Implementasi Pemberdayaan Petani melalui Program Pengembangan Usaha Agribisnis Perdesaan (PUAP), (Suatu Studi di Kota Batu Jawa Timur) untuk memenuhi sebagian persyaratan memperoleh gelar Magister Sains Sosiologi.

Dalam proses penyelesaian Tesis ini peneliti merasa telah banyak mendapatkan dukungan dan bantuan dari berbagai pihak, oleh karena itu peneliti menyampaikan terima kasih dengan segala hormat kepada:

1. Bapak Rektor Universitas Muhammadiyah Malang yang telah menerima dan memberi kesempatan kepada peneliti untuk menimba ilmu pengetahuan di Universitas Muhammadiyah Malang.

2. Ketua Program Masister Sosiologi Universitas Muhammadiyah Malang yang telah membantu peneliti dalam mengikuti proses perkuliahan sehingga berjalan dengan baik dan lancer.

3. Bapak Prof. Dr. H. Jabal Tarik Ibrahim, M.Si. selaku Pembimbing Utama yang telah dengan penuh dedikasi, kearifan dan kesabaran mengarahkan dan membimbing peneliti mulai dari tahap awal, berbagi pengalaman penelitian di lapangan, hingga akhir penulisan Tesis ini.

4. Ibu Dr. Vina Salviana DS, M.Si. selaku Pembimbing Pendamping yang dengan penuh perhatian banyak memberikan masukan untuk melengkapi dan

vii

memberikan arahan penulisan secara akademis hingga memperlancar penulisan Tesis ini.

5. Tim Teknis PUAP Kota Batu yang telah membantu dalam memberikan informasi pelaksanaan PUAP di Kota Batu.

6. Para Pengurus Gapoktan dan Penyuluh Pendamping se-kota Batu yang telah menjalin kerjasama yang baik dalam penelitian ini dan telah memberikan masukan serta bantuan materi dan non materi dalam penelitian ini.

7. Bapak dan Ibu, orang tua peneliti yang selalu mendukung dalam semangat dan do’a tulus dan ikhlas mereka.

8. Istri dan ketiga anak-anak peneliti yang senantiasa memberikan dukungan keikhlasan, kesabaran dan segala bantuan yang orang lain tidak bisa memberikan dukungan itu kecuali mereka berempat.

9. Berbagai pihak yang tidak bisa disebutkan namanya yang telah membantu penyelesaian tulisan ini.

Peneliti menyadari bahwa tesis ini masih jauh dari sempurna oleh karena itu saran dan kritik sangat diharapkan untuk penyempurnaan penulisan ini. Semoga Tesis ini bermanfaat bagi kita semua, amin.

Malang, 10 Agustus 2012 Peneliti

viii DAFTAR ISI

Halaman

HALAMAN JUDUL ... i

HALAMAN PENGESAHAN... ii

HALAMAN PENGAJUAN ... iii

HALAMAN PERNYATAAN ...iv

MOTTO ………..v

KATA PENGANTAR... vi

DAFTAR ISI ... viii

DAFTAR TABEL ... x

DAFTAR GAMBAR ... xi

DAFTAR LAMPIRAN ... xii

ABSTRAKS ... xiii

BAB I : PENDAHULUAN 1.1. Latar Belakang Masalah ... 1

1.2. Identifikasi dan Perumusan Masalah ... 4

1.2.1. Identifikasi Permasalahan ... 4

1.2.2. Rumusan Masalah ... 4

1.2.3. Tujuan Penelitian ... 4

1.2.4. Kegunaan Penelitian ... 5

BAB II : TINJAUAN PUSTAKA 2.1. Konsep ... 6

2.1.1. Konsep Pemberdayaan ...6

2.1.2. Program Pengembangan Usaha Agribisnis Perdesaan... 11

2.2. Landasan Teoritik ... 18

2.2.1. Teori Kebijakan Publik ... . 18

2.2.2. Teori Implementasi ... 19

a. Implementasi kebijakan ... 19

b. Faktor-Faktor Keberhasilan dan Kegagalan Implementasi Kebijakan ... 21

c. Model Implementasi kebijakan ... 21

2.2.3. Teori Fungsionalisme Struktural ... 23

BAB III : METODE PENELITIAN 3.1. Pendekatan Penelitian ... 26

3.2. Fokus Penelitian ... 27

3.3. Lokasi Penelitian ... 27

3.4. Jenis Sumber Data ... 28

3.5. Populasi dan Teknik Pengambilan Sampel ... 29

3.6. Teknik Pengumpulan Data ... 31

3.7. Keabsahan data ... 32

ix

BAB IV : HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN

4.1. Gambaran Umum Penelitian ... 35

4.1.1. Gambaran Umum Kota Batu ... 35

4.1.2. Keadaan Demografi ... 38

4.1.3. Gambaran Umum Gapoktan Penerima PUAP ………… 40

4.1.4. Gambaran Umum Usaha Produktif Pertanian Gapoktan.. 52

4.2. Proses Pelaksanaan Program PUAP ... 54

4.2.1. Pelaksanaan Sosialisasi ... 54

4.2.2. Penyusunan Rencana Usaha Bersama (RUB) ... 57

4.2.3. Pengelolaan Dana BLM PUAP di Gapoktan ... 60

4.2.4. Pengembangan Usaha Agribisnis ... 66

4.2.5. Tingkat Keberhasilan Implementasi Program PUAP di Kota Batu ... 67

4.3. Implementasi Program PUAP di Kota Batu ……… 69

4.4. Faktor Pendukung dan Penghambat Program PUAP ... 70

4.4.1. Faktor Pendukung ... 70 4.4.2. Faktor Penghambat ... 72 BAB V : PENUTUP 5.1. Kesimpulan ... ... 75 5.2. Saran ... ... 76 DAFTAR PUSTAKA ... 78 LAMPIRAN ... 80

x

DAFTAR TABEL

halaman Tabel 4.1. Luas Wilayah, Penduduk dan Kepadatan menurut

Kecamatan ……… 38

Tabel 4.2. Daftar Nama Gapoktan Penerima PUAP, Lokasi Desa/Kelurahan, Jumlah Poktan dan Jumlah Anggotanya… 40 Tabel 4.3. Daftar Pengurus Gapoktan ……….. 50

Tabel 4.4. Keadaan fasilitas Gapoktan ………. 51

Tabel 4.5. Jenis Usaha Produktif Gapoktan Penerima BLM PUAP …. 53 Tabel 4.6. Penyusunan RUB oleh Gapoktan ………. 58

Tabel 4.7. Manajemen Pengelolaan Dana PUAP di masing-masing Gapoktan ………... 61

Tabel 4.8. Proses Pemilihan Petugas Pengelola ……….... 62

Tabel 4.9. Pelatihan Pengelola Dana BLM PUAP ……… 63

Tabel 4.10. Materi Pelatihan Pengelola BLM PUAP ……….. 63

Tabel 4.11. Syarat Peminjam/Pemanfaat Dana PUAP ……… 64

Tabel 4.12. Persyaratan Peminjaman Dana BLM PUAP ……… 65

Tabel 4.13. Pengembangan Usaha Agribisnis Gapoktan setelah Program PUAP ………. 66

Tabel 4.14. Peningkatan Jumlah Poktan, Anggota Poktan, Anggota Gapoktan dan Jumlah Penerima setelah Program PUAP….. 67

xi

DAFTAR GAMBAR

halaman Gambar 2.1. Skema Implementasi Kebijakan Publik ……….…………. 20

xii

DAFTAR LAMPIRAN

Lampiran 1 Peta Kota Batu ……….……….……… 78

Lampiran 2 Proses Sosialisasi Tim Teknis Kepada Gapoktan …... 79 Lampiran 3 Proses Pencairan dana dari Gapoktan kepada anggota ….. 80

xiii

DAFTAR PUSTAKA

Arief, S., 1998, Teori dan Kebijakan Pembangunan, CIDES, Jakarta

Baikuni, E., 2008, Hirarki Kerja Perspektif Struktural Fungsional, diposting 11 April 2008 pukul 05:04 AM.

Darwis, SG, 2007, Kebudayaan, Pendidikan dan Pemberdayaan Sumberdaya

Manusia Indonesia, Kajian Analitik, Jurnal Penelitian edisi September

2007, vol.3 No.2, Institut Pertanian Bogor.

Irawati, P., 2006, Proses Pemberdayaan Petani Dalam Konteks Proyek

Peningkatan Pendapatan Petani Miskin Melalui Inovasi (P4MI) Studi Kasus Desa Sembalun Lawang Kecamatan Sembalun Kabupaten Lombok Timur, UGM, Publikasi.

Kartasasmita, G., 1996, Pembangunan untuk Rakyat, Memadukan Pertumbuhan dan Pemerataan, cetakan ke-1, CIDES, Pustaka CIDESINDO, Jakarta Martono, N., 2010, Metode Penelitian Kuantitatif, “Analisis Isi dan Analisis Data

Sekunder”, PT Rajagrafindo Persada, Jakarta.

Nugroho D, R., 2011, Public Policy “Dinamika Kebijakan, Analisis Kebijakan,

Manajemen Kebijakan”, cetakan ke-3, PT Elex Media Komputindo,

Kelompok Gramedia, Jakarta.

Parsons, W., 2008, Public Policy: Pengantar Teori dan Praktik Analisis

Kebijakan, cetakan ke-3, Kencana Prenada Media Group, Jakrta

Samsudin, 2008, Menumbuhkan Kewirausahaan Sosial Melalui Program

Pemberdayaan Petani, diposting tanggal 19 Juli 2008 22:23:19

Siswidiyanto, 2001, Implementasi Kebijakan Program Pemberdayaan Daerah

dalam Mengatasi Dampak Krisis Ekonomi (PDM-DKE), suati studi di Kecamatan Singosari Kabupaten Malang, Fakultas Ilmu Administrasi

Universitas Brawijaya, Malang.

Syayuti, , Penerapan Pendekatan Pemberdayaan Dalam Kegiatan

Pembangunan Pertanian: Perbandingan Kegiatan P4k, Pidra, P4mi, Dan Primatani, Forum Penelitian Agro Ekonomi. Volume 25 No. 2,

Desember 2007 : 104 – 116,.

Tjokrowinoto, M., 1996, Pembangunan Dilema dan Tantangan, cetakan ke-3, Pustaka Pelajar, Jakarta

xiv

Wahab, S.A., 1997, Analisis Kesejahteraan Publik dari Formulasi ke

Implementasi Kebijakan Negara, Bumi Aksara, Jakarta

Wahab, S.A., 1999, Analisis Kebijakan Publik “Teori dan Aplikasinya”, PT Danar Wijaya, Brawijaya University Press, Malang

Yasin, M., Zauhar, S., Soeaidy, S., 2004, Pengelolaan Pembangunan

Berwawasan Pemberdayaan, Jurnal Ilmiah Administrasi Publik, edisi IV

No.2 Maret-Agustus 2004.

Yuyun, 2011, Implementasi Program Pemberdayaan Masyarakat Miskin (Studi

pada PNPM Mandiri Perkotaan di Desa Bolo Kabupaten Muna),

Program Studi Ilmu administrasi Publik Minat Perencanaan Pembangunan Daerah, Universitas Brawijaya, Malang.

PERMENTAN No.16/OT.140/2/2008 tentang Pedoman Umum Pengembangan Usaha Agrobisnis Perdesaan, Jakarta

Petunjuk Teknis Penyaluran Dana BLM-PUAP, Jakarta

Petunjuk Teknis Penyuluh Pendamping Pengembangan Usaha Agribisnis Perdesaan, Departemen Pertanian Republik Indonesia, Jakarta

Petunjuk Teknis Penyelia Mitra Tani (PMT) PUAP, Departemen Pertanian