viii DAFTAR ISI
HALAMAN JUDUL ... i
HALAMAN PENGESAHAN ... ii
MOTTO DAN PERSEMBAHAN ... iii
KATA PENGANTAR ... iv
ABSTRAK ... vi
DAFTAR ISI ... vii
DAFTAR TABEL ... x
DAFTAR GAMBAR ... xii
BAB 1 PENDAHULUAN 1.1. Latar Belakang... 1 1.2. Pentingnya Penelitian... 4 1.3. Rumusan Masalah... 4 1.4. Research Question... 4 1.5. Keaslian Penelitian... 5
1.6. Tujuan dan Sasaran... 9
1.6.1 Tujuan Penelitian ... 9
1.6.2 Sasaran Penelitian ... 9
1.7. Ruang Lingkup... 9
1.7.1 Ruang Lingkup Materi ... 9
1.7.2 Ruang Lingkup Wilayah ... 9
1.8. Kerangka Pikir... 11
1.9. Metode Penelitian... 12
1.9.1 Proses Pelaksanaan Studi ... 12
1.9.2 Kebutuhan Data ... 20
1.9.3 Teknik Perolehan Data ... 23
1.9.4 Teknik Sampling ... 23
1.9.5 Metode dan Teknik Analisis ... 26
1.9.6 Tahap Analisis ... 27
1.9.7 Kreadibilitas Penelitian Kualitatif .. 30
BAB 2 KAJIAN TEORI TENTANG IMPLEMENTASI KEBIJAKAN DAN KAWASAN AGROPOLITAN 2.1. Pengertian Kebijakan... 32
2.2. Implementasi Kebjakan... 34
2.3. Tahap Implementasi Kebijakan... 35
2.4. Unsur-unsur Implementasi Kebijakan... 36
2.5. Faktor-faktor yang Mempengaruhi Implementasi Kebijakan... 37
2.5.1 Teori George C. Edward ... 37
2.5.2 Teori Meidle S.Grindle ... 38
2.5.3 Teori Daniel A. Mazmanian dan Paul Sabatier ... 39
2.5.4 Teori Donald S. Van Meter dan Carl E Van Horn ... 43
ix 2.5.5 Teori G. S Cheema dan Dennis A.Rondinel
... 44
2.5.6 Teori David L. Weimer dan Aidan R.Vining ... 44
2.6. Teori Kawasan Agropolitan... 45
2.6.1 Definisi Kawasan Agropolitan ... 45
2.6.2 Batas Kawasan Agropolitan ... 45
2.6.3 Tipologi Kawasan Agropolitan ... 47
2.6.4 Konsep Pengembangan Kawasan Agropolitan ... 48
2.6.5 Ciri-ciri kawasan Agropolitan ... 50
2.6.6 Kriteria Kota Tani ... 50
2.7. Kisi-kisi Toeri Implementasi Kebijakan... 56
BAB 3 KONDISI EKSISTING KAWASAN AGROPOLITAN KABUPATEN PEKALONGAN 3.1 Dasar Kebijakan Penetapan dan Evaluasi Kebijakan...59
3.2 Letak Administrasi Kawasan Agropolitan Kabupaten Pekalongan... 62
3.3 Kondisi topografi... 64
3.4 Kondisi Klimatologi ... 66
3.5 Kondisi Jenis tanah ... 67
3.6 Kondisi Penggunaan Lahan ... 69
3.7 Kondisi Prasarana ... 72
a. Jaringan Jalan ... 72
b. Jaringan Listrik ... 73
c. Jaringan Air Bersih ... 73
d. Jaringan Irigasi ... 74 e. Jaringan Persampahan ... 75 3.8 Kondisi Sarana ... 76 a. Sarana Perekonomian ... 76 b. Sarana Pendidikan ... 79 c. Sarana Kesehatan ... 79 3.9 Kependudukan ... 80 a. Jumlah Penduduk ... 80
b. Jumlah Penduduk menurut mata pencahariaan 81 3.10 Pertanian dan Peternakan ... 82
3.11 Kelembagaan Instansi Pemerintah ... 85
3.12 Struktur tata ruang kawasan agropolitan ... 87
3.13 Hierarki pusat-pusat pertumbuhan kawasan agropolitan ... 87
3.14 Masterplan Kawasan Agropolitan ... 91
3.15 Indikasi Program Kawasan Agropolitan ... 92
BAB 4 ANALISIS IMPLEMENTASI KEBIJAKAN PENGEMBANGAN KAWASAN AGROPOLITAN KABUPATEN PEKALONGAN 4.1 Analisis sumberdaya kawasan agropolitan... 109
4.1.1 Sumberdaya Manusia Kawasan Agropolitan kabupaten Pekalongan ... 110
4.1.2 Sumberdaya Finansial Kawasan Agropolitan Kabupaten Pekalongan ... 114
x 4.1.3 Sumberdaya Alam Kawasan Agropolitan
Kabupaten Pekalongan ... 117
4.2 Analisis Karakteristik masalah kawasan agropolitan kabupaten Pekalongan... 121
4.2.1 Tingkat kesulitan teknis dari masalah yang ada ... 121
4.2.2 Tingkat kemajemukan dari kelompok sasaran ... 129
4.2.3 Proporsi kelompok sasaran terhadap total populasi ... 130
4.2.4 Cakupan perubahan perilaku yang diharapkan ... 130
4.3 Analisis Karakteristik program kebijakan kawasan agropolitan kabupaten Pekalongan ... 132
4.3.1 Kejelasan Isi program dan Kebijakan .. 133
4.3.2 Besarnya alokasi sumberdaya financial terhadap kebijakan ... 157
4.3.3 Besarnya keterpautan dan dukungan antar bebagai institusi pelaksana ... 157
4.3.4 Seberapa luas akses kelompok-kelompok luar untuk berpartisipasi dalam implementasi kebijakan ... 158
4.4 Analisis karakteristik lingkungan kebijakan kawasan agropolitan kabupaten Pekalongan .... 159
4.4.1 Kondisi sosial ekonomi masyarakat dan tingkat kemajuan teknologi ... 159
4.4.2 Dukungan publik terhadap sebuah kebijakan ... 166
4.4.3 Sikap dari kelompok pemilih ... 167
4.4.4 Tingkat komitmen dan keterampilan dari aparat dan implementor ... 168
4.5 Analisis struktur birokrasi di kawasan agropolitan kabupaten Pekalongan ... 169
4.5.1 Struktur Organisasi ... 170
4.5.2 Standar operasional prosedur (SOP) ... 171
4.6 Temuan Studi ... 173
4.6.1 Implementasi Program Pengembangan Kawasan ... 180
4.6.2 Faktor Pendorong dan Faktor Penarik Kawasan Agropolitan Kabupaten Pekalongan ... 193
BAB 5 PENUTUP 5.1 Kesimpulan... 194
5.2 Rekomendasi ... 196
5.3 Rekomendasi Penelitian Lanjutan... 198
DAFTAR PUSTAKA ... 199
xi DAFTAR TABEL
Tabel I.1 Keaslian Penelitian ... 6
Tabel I.2 Kebutuhan Data ... 21
Tabel I.3 Matriks Analisis Studi ... 28
Tabel II.1 Hasil Sintesa Literatur ... 55
Tabel III.1 Luas Kawasan Agropolitan Kabupaten Pekalongan ... 63
Tabel III.2 Penggunaan Lahan Kawasan Agropolitan Kabupaten Pekalongan tahun 2016 ... 69
Tabel III.3 Jaringan Jalan Kawasan Agropolitan Kabupaten Pekalongan tahun 2016 ... 72
Tabel III.4 Mata Air Kawasan Agropolitan Kabupaten Pekalongan tahun 2016 ... 74
Tabel III.5 TPS Kawasan Agropolitan Kabupaten Pekalongan ... 75
Tabel III.6 Jumlah Penduduk Kawasan Agropolitan tahun 2016 ... 80
Tabel III.7 Jumlah Penduduk Menurut Mata Pencahariaan tahun 2016 ... 81
Tabel III.8 Luas dan Produksi Pertanian Kawasan Agropolitan tahun 2016 ... 82
Tabel III.9 Jumlah ternak Besar Kawasan Agropolitan tahun 2016 ... 83
Tabel III.10 Jumlah Ternak Unggas Kawasan Agropolitan tahun 2016 ... 84
Tabel III.11 Susunan Tim Pengarah Pengembangan Kawasan Agropolitan ... 85
Tabel III.12 Susunan Tim Teknis Pengembangan Kawasan Agropolitan ... 86
Tabel III.13 Komoditas Unggulan, Andalan dan Potensial Kawasan Agropolitan ... 89
Tabel III.14 Indikasi Program Masterplan Kawasan Agropolitan ... 92
Tabel IV.1 Jumlah Kelompok Tani Kawasan Agropolitan tahun 2016 ... 112
Tabel IV.2 Indeks Pembangunan Manusia Kabupaten Pekalongan tahun 2010-2014 ... 123
xii Tabel IV.3 Program Pintu Gerbang Kawasan Agropolitan ... 133 Tabel IV.4 Program Koridor Rest Area dan PKL Kawasan
Agropolitan ... 134 Tabel IV.5 Program Home stay kawasan Agropolitan ... 134 Tabel IV.6 Program Penyuluhan Kawasan Agropolitan ... 135 Tabel IV.7 Program Seminar dan Pengembangan Kawasan
Agropolitan ... 137 Tabel IV.8 Program Perbaikan dan Peningkatan Jalan Kawasan
Agropolitan ... 139 Tabel IV.9 Program Rehabilitasi Jaringan Irigasi Kawasan
Agropolitan ... 142 Tabel IV.10 Program Pengembangan Jaringan Air Bersih Kawasan
Agropolitan ... 144 Tabel IV.11 Program Jaringan Persampahan Kawasan
Agropolitan ... 145 Tabel IV.12 Program Pengembangan Perekonomian Kawasan
Agropolitan ... 146 Tabel IV.13 Program Pengembangan Wisata Kawasan
Agropolitan ... 148 Tabel IV.14 Program Pengembangan pangan dan holtikultura
Kawasan Agropolitan ... 150 Tabel IV.15 Program Sektor Perkebunan Kawasan
Agropolitan ... 152 Tabel IV.16 Program Sektor Perkebunan Kawasan
Agropolitan ... 154 Tabel IV.17 Program Sektor Perikanan Kawasan
Agropolitan ... 155 Tabel IV.18 Matriks Temuan Studi ... 173 Tabel IV.18 Implementasi Program Pengembangan Kawasan
xiii DAFTAR GAMBAR
Gambar 1.1 Orientasi Kawasan Studi ... 10
Gambar 1.2 Kerangka Pikir ... 11
Gambar 1.3 Desain Penelitian Deskriptif Kualitatif Rasionalistik... 19
Gambar 2.1 Tiga elemen kebijakan publik ... 33
Gambar 2.2 Konsepsi Pengembangan Kawasan Agropolitan ... 49
Gambar 3.1 Peta Kawasan Agropolitan ... 64
Gambar 3.2 Peta Kelerengan Kawasan Agropolitan ... 65
Gambar 3.3 Topografi Kawasan Agropolitan ... 66
Gambar 3.4 Peta Kelerengan Kawasan Agropolitan ... 67
Gambar 3.5 Peta Jenis Tanah Kawasan Agropolitan ... 68
Gambar 3.6 Jenis Tanah Kawasan Agropolitan ... 68
Gambar 3.7 Peta Penggunaan Lahan Kawasan Agropolitan ... 71
Gambar 3.8 Penggunaan Lahan Kawasan Agropolitan ... 71
Gambar 3.9 Kondisi Jalan Kawasan Agropolitan ... 72
Gambar 3.10 Jaringan Listrik Kawasan Agropolitan ... 73
Gambar 3.11 Jaringan Irigasi Kawasan Agropolitan ... 75
Gambar 3.12 Kondisi TPS Kawasan Agropolitan ... 76
Gambar 3.13 Kondisi Pasar Kawasan Agropolitan ... 76
Gambar 3.14 Kondisi Sarana Perbankan Kawasan Agropolitan ... 77
Gambar 3.15 Persebaran sarana ekonomi kawasan agropolitan kabupaten Pekalongan... 78
Gambar 3.16 Kondisi Sarana Pendidikan Kawasan Agropolitan ... 79
Gambar 3.17 Kondisi Sarana Kesehatan Kawasan Agropolitan... 80
Gambar 3.18 Kondisi Sarana Kesehatan Kawasan Agropolitan... 83
Gambar 3.19 Kondisi Ternak Kawasan Agropolitan ... 84
Gambar 3.20 Struktur Tata Ruang Kawasan Agropolitan .... 87
Gambar 3.21 Persebaran Komoditas unggulan dan andalan .. 90
Gambar 3.22 Peta Masterplan Kawasan Agropolitan ... 91
Gambar 4.1 Kegiatan SDM Petani kawasan Agropolitan ... 114
xiv Gambar 4.3 Sarana ekonomi pasar kota tani kawasan
agropolitan... 129 Gambar 4.4 Kegiatan yang bertujuan merubah perilaku
masyarakat petani kawasan agropolitan... 132 Gambar 4.5 Penyuluhan pertanian Kawasan Agropolitan .... 137 Gambar 4.6 Program peningkatan Jalan kawasan
Agropolitan... 141 Gambar 4.7 Kondisi Irigisai di Kawasan Agropolitan ... 143 Gambar 4.8 Sumber air sungai di kawasan agropolitan .... 144 Gambar 4.9 Kondisi TPS Kawasan Agropolitan ... 146 Gambar 4.10 Pasar kawasan agropolitan yang berkembang .. 148 Gambar 4.11 Parwiwisata di kawasan agropolitan ... 149 Gambar 4.12 Program pengembangan pangan kawasan
Agropolitan... 152 Gambar 4.13 Program Pengembangan perkebunan kawasan
Agropolitan... 153 Gambar 4.14 Program sektor Peternakan Kawasan
Agropolitan... 155 Gambar 4.15 Program Sektor Perikanan Kawasan
Agropolitan... 156 Gambar 4.16 Kondisi Pasar Karanganyar ... 161 Gambar 4.17 Kondisi Pasar Doro ... 162 Gambar 4.18 faktor yang mempengaruhi proses implementasi
kebijakan program pengembangan kawasan
