ANALISIS IMPLEMENTASI KEBIJAKAN
BANTUAN OPERASIONAL SEKOLAH DALAM UPAYA PENINGKATAN EFEKTIVITAS PELAKSANAAN PROGRAM
SEKOLAH GRATIS PADA SEKOLAH DASAR NEGERI X KOTA MALANG
Usulan penelitian untuk Tesis Sarjana S-2
Program Studi Magister Kebijakan dan Pengembangan Pendidikan
Diajukan oleh: Ahmad Zain Fuad
NIM : 09370091
PROGRAM PASCASARJANA
UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MALANG
Agustus 2011
SURAT PERNYATAAN
Yang bertanda tangan di bawah ini, saya : Nama : Ahmad Zain Fuad NIM : 09370091
Program Studi : Magister Kebijakan dan Pengembangan Pendidikan Dengan ini menyatakan dengan sebenar-benarnya bahwa :
1. Tesis dengan Judul
Analisis Implementasi Kebijakan Bantuan Operasional Sekolah Dalam Upaya Peningkatan Efektivitas Pelaksanaan Program Sekolah Gratis Pada SEKOLAH DASAR NEGERI X KOTA MALANG
Adalah hasil karya saya dalam naskah Tesis ini tidak terdapat karya ilmiah yang pernah diajukan oleh orang lain untuk memperoleh gelar akademik disuatu Perguruan Tinggi dan tidak terdapat karya atau pendapat yang pernah ditulis atau diterbitkan oleh orang lain, baik sebagian ataupun keseluruhan, kecuali yang secara tertulis dikutip dalam naskah ini dan disebutkan dalam sumber kutipan dan daftar pustaka.
2. pabila ternyata didalam naskah Tesis ini dapat dibuktikan unsur-unsur PLAGIASI, saya bersedia TESIS ini DIGUGURKAN dan GELAR AKADEMIK YANG TELAH SAYA PEROLEH DIBATALKAN, serta diproses sesuai dengan ketentuan hukum yang berlaku.
3. Tesis ini dapat dijadikan sumber pustaka untuk dipergunakan BEBAS ROYALTY NON EKSKLUSIF.
Demikian pernyataan saya buat dengan sebenarnya untuk dipergunakan sebagaimana mestinya.
Malang,
Yang menyatakan
KATA PENGANTAR
Syukur Alhamdulillah kami haturkan kepada Allah swt sehingga penulisan Tesis ini dapat terselesaikan. Terimakakasih yang tiada terhingga kepada seluruh pihak yang telah membantu memberikan kontribusi kepada penulis dalam proses penyelesaian tesis ini, terutama kepada :
1. Direktur Program Pascasarjana UMM, Bapak Dr. Latipun, M.Kes. 2. Ketua Program Studi Kebijakan dan Pengembangan Pendidikan,
Akhsanul In’am, Ph.D.
3. Pembimbing kami Bapak Dr. Ichsan Anshory, Am, M.Pd. dan Ibu Siti Inganah, M.M, M.Pd.
4. Kepala SDN X Kota Malang, Ibu Dra S Triartutik
5. Bendahara BOS SDN X Kota Malang, Ibu Fitri Susiani, S.Pd 6. Wali Murid SDN X Kota Malang, Bapak Sugianto.
7. Semua teman-teman MKPP kelas E semoga selalu “kompak".
Terimakasih yang tiada terkira juga penulis sampaikan kepada orang tua penulis, Ahmad Syahid Rahim dan Nafi’ah Abdur Rahman, yang tiada pernah berhenti memberikan do’a dan do’a kepada penulis; Kakak-kakak penulis Khoirun Na’im S.Pd. Nurul Huda, Siti Sumainu’ah, Siti Aminah, yang tiada henti memberikan motivasi dan do’a; teman spesial sepanjang masa istriku tercinta Linda Agustin Kurniasih. S.S, yang menginspirasi penulis untuk selalu bersabar dan agar segera penulis menyelesaikan tesis ini; ayah dan ibu mertua penulis, H. Sukarniadi dan Hj. Nur Jannah, yang telah memberikan stimulus motivasi penulis. Kepada teman-teman seperjuangan di TPQ Wardatul Ishlah, SDI Surya Buana, FK TPQ Merjosari beserta ustadz Zainal Arifin,M.Ag yang begitu menginspirasi penulis
agar selalu ikhlas dalam segala hal, dan seluruh pihak-pihak yang telah membantu penulis-yang namanya tidak akan cukup bila disebutkan satu persatu disini-sehingga tesis ini dapat terselesaikan tepat pada waktunya.
Demi kesempurnaan penelitian ini, saran dan kritik yang sifatnya membangun sangat penulis harapkan. Semoga karya kecil ini bermanfaat dan memberikan sumbangsih pemikiran, khususnya kepada pembaca. Amiin.
DAFTAR ISI
PENGHORMATAN vi
KATA PENGANTAR vii
ABSTRAK ix
ABSTRAC xi
DAFTAR ISI xiii
DAFTAR TABEL xvi
DAFTAR GAMBAR xvii
DAFTAR LAMPIRAN xviii
DAFTAR SINGKATAN xix
BAB 1 PENDAHULUAN
1.1 Latar Belakang Masalah 1
1.2 Rumusan Masalah 5
1.3 Tujuan Penelitian 5
1.4 Manfaat Penelitian 6
1.5 Batasan Istilah 7
BAB 2 TINJAUAN KEPUSTAKAAN
2.1 Analisis Kebijakan 9
2.2 Pengertian Kebijakan 11
2.3 Implementasi Kebijakan 12
2.4 Faktor-Faktor yang mempengaruhi
2.5 Program Bantuan Operasional Sekolah (BOS) 20
2.5.1 Pengertian BOS 20
2.5.2 Landasan Hukum Pelaksanaan BOS 20 2.5.3 Tujuan Bantuan Operasional Sekolah 21
2.5.4 Kebijakan Program BOS 21
2.5.5 Kriteria Sekolah Penerima BOS 22
2.5.6 Mekanisme Pelaksanaan BOS 23
2.5.7 Penyaluran dan Pengambilan Dana 24
2.5.8 Penggunaan Dana BOS 25
2.5.9 Larangan Penggunaan BOS 28
2.5.10 Sasaran Program dan Waktu Penyaluran 29
2.6 Pengertian Sekolah Gratis 29
2.6.1 Landasan Teroritis Kebijakan Program
Sekolah Gratis 30
2.6.2 Landasan Empiris Kebijakan Sekolah Gratis 31 2.7 Penelitian yang pernah dilakukan 32
2.8 Kerangka Konsep Penelitian 34
BAB 3 METODE PENELITIAN
3.1 Pendekatan dan Jenis Penelitian 35
3.2 Sumber Data Penelitian 35
3.3 Lokasi dan Situs Penelitian 36
3.5 Pengumpulan Data 38
3.6 Uji Kebsahan Data 40
3.7 Analisa Data 43
BAB 4 HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN
4.1 Hasil Penelitian 46
4.1.1 Program Implementasi Kebijakan BOS dalam Upaya peningkatan efektivitas pelaksanaan Sekolah Gratis di SDN X Kota Malang
47
4.1.2 Faktor yang memperngaruhi Implementasi Kebijakan BOS dalam Upaya peningkatan efektivitas pelaksanaan Sekolah Gratis di SDN X Kota Malang
53
4.1.3 Keberhasilan Implementasi Kebijakan BOS dalam Upaya peningkatan efektivitas pelaksanaan Sekolah Gratis di SDN X Kota Malang
56
4.1.4 Dampak Implementasi Kebijakan BOS dalam Upaya peningkatan efektivitas pelaksanaan Sekolah Gratis di SDN X Kota Malang
62
4.2 Pembahasan 69
4.2.1 Program Implementasi Kebijakan BOS dalam Upaya peningkatan efektivitas pelaksanaan Sekolah Gratis di SDN X Kota Malang
69
4.2.2 Faktor yang memperngaruhi Implementasi Kebijakan BOS dalam Upaya peningkatan
efektivitas pelaksanaan Sekolah Gratis di SDN X Kota Malang
4.2.3 Keberhasilan Implementasi Kebijakan BOS dalam Upaya peningkatan efektivitas pelaksanaan Sekolah Gratis di SDN X Kota Malang
74
4.2.4 Dampak Implementasi Kebijakan BOS dalam Upaya peningkatan efektivitas pelaksanaan Sekolah Gratis di SDN X Kota Malang
77
BAB 5 PENUTUP 80
5.1 Kesimpulan 80
5.2 Saran 82
DAFTAR LAMPIRAN Pedoman wawancara
DAFTAR PUSTAKA
Arikunto, Suharsini. (2006). Prosedur Penelitian statu pendekatan Praktik. Yakarta: PT Rineka Cipta.
Budiyanto, M. Agus Kresno. (2009). Ringkasan Konseptual Teoritik : Pendekatan dan Desain Penelitian. Hand Out Mata Kuliah Metodologi Penelitian MKPP UMM.
Danim, Sudarmin. (2000). Pengantar Studi Penelitian Kebijakan. Jakarta : Bumi Aksara.
Duna, William N. (2000). Pengantar Analisis Kebijakan Publio. Edisi Kedua. Cetakan Ketiga. Yogyakarta: Gajah Mada University Press.
Dirjen Dikdasmen. (2009). Buku Panduan Bantuan Operacional Sekolah (BOS) untuk Pendidikan Gratis dalam Rangka Wajib Relajar 9 Tahun yang Bermutu. Jakarta: Depdiknas.
Dirjen Kemendiknas. (2010). Pentunjuk Teknis Penggunaan Dana Bantuan
Operasional Sekolah (BOS) Tahun Anggaran 2011. Jakarta:
Kemendiknas.
Depdiknas. (2004). Undang-Undang Nomor 20 Tahun 2003 Tentang Sistem Pendidikan Nasional beserta penjelasanya.
Danmanjaya, Utomo, 2005. Sekolah Gratis;Esai-esai Pendidikan yang Membebaskan, Jakarta: Paramadina.
Dye (dalam cooper, 2000). Kebijakan-Kebijakan dalam Ranah Sosial. Yogyakarta : Gajah Mada University Press
Fattah, Nanang, 2007. Modul Analisis Kebijakan dan Pengelolaan Pendidikan Dasar, Bandung: Sekolah Pascasarjana Universitas Pendidikan Indonesia. Grindle,M.S. (1980). Policy Content and Contex in Implementation, dalam
merilee, Grindle (ed.), polics and policy Implementation In The third World. New Jersey : Pronceton.
ICW (Indonesian Coruption Watch). (2006). Hasil Monitoring dan Evaluaasi : Bantuan Operasional Sekolah. Jakarta.
Islamy, Irfan. (2004). Prinsip-Prinsip Perumusan Kebijakan Negara. Jakarta : Bina Aksara.
Islamy. Irfan. (2003). Dasar-Dasar Administrasi Publik dan Manajemen Publik. Malang : Bumi Aksara.
Moleong,Lexy J. (2005). Metodologi Penelitian Kualitatif. Bandung: PT Rajawali Rosdakarya.
Miles, Mathew B., dan Huberman, A.M. (1994). Analisis data Kualitatif. Yakarta: UI Press.
Muhajir, N. (2004). Metodologi Penelitian Kebijakan dan Evaluasi Research, Integrasi Penelitain Kebijkana dan Perencanaan. Yogyakarta : Rakesarasi.
Peraturan Menteri Pendidikan Nasional Republik Indonesia No. 37 Tahun 2010 tentang Petunjuk Teknis Penggunaan Dana Bantuan Operasional Sekolah (BOS) Tahun Anggaran 2011.
Pascasarjana UMM (2010), Pedoman Penulisan Artikel, Tesis & Disertasi, Malang: PPS Universitas Muhammadiyah Malang.
Sugiono. 2008. Metode Penelitian Kuantitatif Kualitatif dan R&D. Bandung: Alfabeto.
Supriadi, D. 2004. Satuan Biaya Pendidikan Dasar dan Menengah. Bandung: PT Remaja Rosdakarya Offset.
SDN X Kota Malang Malang (2011), Laporan Keuangan (SPJ) Bantuan Operasional Sekolah (BOS) Periode April – Juni 2011 (Triwulan II). Malang. Tidak dipublikasikan.
SDN X Kota Malang Malang (2011), Laporan Keuangan Bantuan Operasional Sekolah (BOS) Periode April – Juni 2011 (Triwulan II). Malang. Tidak dipublikasikan.
Tangkilisan,N.S (2000). Kebijakan dan Manajemen Otonomi Daerah.. Yogyakarta : Lukman Offset.
Tilaar, HAR,. Dan Nugroho, Riant. 2008. Kebijakan Pendidikan:mPengantar untuk Memahami Kebijakan Pendidikan dan Kebijakan Pendidikan sebagai Kebijakan Publio. Yogyakarta: Pustaka Pelajar.
Uji Rahayu, Ebti. 2009. Pengelolaan Dana Operasional Sekolah (BOS) dalam Upaya Meningkatkan Mutu Pendidikan Sekolah Dasar (Studi pada SDN Ketawanggede 1 dan SD Islam Surya Buana Kota Malang). Skripsi. Universitas Brawijaya Malang.
Wibawa, Samodra (1994). Kebijakan Publik Proses dan Analisis. Jakarta : Intermedia.
Winarno. B. (2007). Kebijakan Publik: Teori dan Proses. Yogyakarta : Media Pressindo.
Wahab, Sholihin Abduh, (2004). Analisis Kebijakan dari Formulasi ke Implementasi Kebijakan Negara. Jakarta : Bumi Aksara.
Wahab, Sholihin Abduh, (2008). Pengantar Analisis Kebijakan Publik. Malang : UMM Press.
Zein, Hamdi. (2007). Implementasi Kebijakan Program Bantuan Operasional Sekolah (BOS) dan Biaya Administrasi Sekolah (BAS) dalam Meningkatkan Pelayanan Pendidikan (Suatu Studi di Kecamatan Wongsorejo Kabupaten Banyuwangi). Tesis. Universitas Brawijaya Malang.
http://www.sekolahdasar.net/2010/01/aplikasi-kebijakan-sekolah-gratis.html
