AKUNTABILITAS PROGRAM PENANGGULANGAN HUMAN IMMUNODEFICIENCY VIRUS DAN ACQUIRED IMMUNE DEFICIENCY
SYNDROME (HIV/AIDS) DI KOTA SURAKARTA
Oleh:
ELYVERA EVELINE D0114042
Skripsi
Diajukan Guna Memenuhi Persyaratan Untuk Mencapai Gelar Sarjana Ilmu Sosial dan Politik
Program Studi Ilmu Administrasi Negara
PROGRAM STUDI ILMU ADMINISTRASI NEGARA FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN POLITIK
UNIVERSITAS SEBELAS MARET SURAKARTA
2018
MOTTO
Prayer is not asking God to do something, it’s asking God to help you do something
(Dennis Prager)
Bukan orang lain yang mengaturmu, kendali penuh ada dalam dirimu sendiri, setiap kali merasa putus asa, berdoalah, Tuhan menyertai.
(Unknown)
Some lessons are only delivered in the form of pain
(Tablo)
PERSEMBAHAN
Karya ini penulis persembahkan untuk:
• Ayah, Ibu dan Kakakku tersayang yang selalu memberikan doa,
dukungan dan semangat yang tiada henti
• Sahabat dan teman-teman seperjuangan AN Angkatan 2014 yang juga
telah memberikan semangat, dukungan dan doa • Almamater UNS
KATA PENGANTAR
Dengan segala puji dan syukur kehadirat Tuhan, atas rahmat-Nya penulis dapat menyelesaikan skripsi dengan judul “AKUNTABILITAS PROGRAM PENANGGULANGAN HIV DAN AIDS DI KOTA SURAKARTA”. Skripsi ini
disusun untuk memenuhi salah satu persyaratan untuk memperoleh gelar Strata 1 dalam bidang Ilmu Administrasi Negara pada Fakultas Ilmu Sosial dan Politik, Universitas Sebelas Maret Surakarta.
Dalam penulisan skripsi ini penulis banyak menerima bimbingan, bantuan, serta saran dari berbagai pihak sehingga skripsi ini dapat terselesaikan. Oleh karena itu pada kesempatan kali ini penulis mengucapkan terima kasih kepada:
1. Dr. Desiderius Priyo Sudibyo, M.Si selaku Pembimbing Skripsi yang selalu memberikan waktunya disela-sela kesibukan beliau dan dengan sabar telah mengarahkan dan membimbing dalam penyusunan skripsi ini.
2. Dra. Sri Yuliani, M.Si selaku Penguji 1 Skripsi yang telah memberikan arahan dalam terselesainya penyusunan skripsi ini.
3. Dr. Rina Herlina Haryanti S.Sos, M.Si selaku Penguji 2 Skripsi, yang telah memberikan arahan dalam menyelesaikan skripsi ini.
4. Dr. Kristina Setyowati, M.Si selaku Kepala Program Studi Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Politik Universitas Sebelas Maret Surakarta yang telah memberikan arahan dan ijin dalam penyusunan skripsi ini
5. Prof. Dr. Ismi Dwi Astuti N, M.Si, selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sebelas Maret Surakarta yang telah memberikan ijin dalam penyusunan skripsi ini.
6. Drs. Is Hadri Utomo,M.Si selaku pembimbing akademik yang telah memberi bimbingan selama menempuh studi .
7. Segenap Dosen Jurusan Ilmu Administrasi Negara yang telah memberikan bekal ilmu pengetahuan sehingga dapat menunjang terselesaikannya skripsi ini.
8. Drs. Harsojo Soepodo SH,MM, Drs. Prawoto Mujiyono dan Hariyanti,
A.Md KPA Kota Surakarta yang telah meluangkan banyak waktunya untuk memberikan keterangan dan membantu dalam pengumpulan informasi yang sangat berguna dalam penyusunan dan penyelesaian skripsi ini.
9. Seluruh informan yang memberikan kemudahan dan keterangan pengumpulan informasi dalam penyusunan dan penyelesaian skripsi ini.
10.Keluargaku Ayah, ibu, dan kakak-kakakku yang selalu memberikan doa, dukungan, dan semangat tiada henti.
11.Sahabat-sahabatku terima kasih atas dukungan dan kerjasamanya selama ini, serta teman-teman seperjuangan S1 Administrasi Negara Angkatan 2014.
Penulis menyadari bahwa keterbukaan ada pada setiap diri manusia, namun
penulis berusaha dengan sungguh-sungguh untuk menghasilkan yang terbaik. Saran dan kritik sangat penulis harapan demi perbaikan skripsi ini. Semoga skripsi ini dapat bermanfaat dan menambah pengetahuan bagi penulis dan pembaca serta dapat digunakan sebagaimana mestinya.
Surakarta, Penulis,
Elyvera Eveline
DAFTAR ISI
HALAMAN JUDUL ... i
HALAMAN PERSETUJUAN ... ii
HALAMAN PENGESAHAN ... iii
PERNYATAAN ... iv
MOTTO ... v
PERSEMBAHAN ... vi
KATA PENGANTAR ... vii
DAFTAR ISI ... ix
DAFTAR TABEL ... xii
DAFTAR GAMBAR ... xiii
DAFTAR LAMPIRAN ... xiv
ABSTRAK ... xv
ABSTRACT ... xvi
BAB I PENDAHULUAN ... 1
A Latar Belakang ... 1
B Rumusan Masalah ... 9
C Tujuan Penelitian ... 9
D Manfaat Penelitian ... 9
E Riset Terdahulu…... ... 9
BAB II LANDASAN TEORI DAN KERANGKA BERPIKIR ... 16
A Landasan Teori ... 16
A.1 Konsep Akuntabilitas ... 16
A.1.1 Pengertian Akuntabilitas ... 16
A.1.2 Jenis-Jenis Akuntabilitas ... 24
A.1.3 Indikator Akuntabilitas ... 27
A.2 Tinjauan Tentang HIV/AIDS ... 36
A.3 Tinjauan Tentang Komisi Penanggulangan AIDS ... 41
B Kerangka Berpikir ... 48
BAB III METODE PENELITIAN ... 51
A Jenis Penelitian ... 51
B Lokasi Penelitian ... 52
C Sumber Data ... 53
D Teknik Pengumpulan Data ... 54
E Teknik Pengambilan Sampel... 57
F Aspek yang Dikaji ... 58
G Validitas Data ... 60
H Teknik Analisis Data ... 62
BAB IV HASIL DAN PEMBAHASAN ... 64
A Deskripsi Lokasi ... 64
A.1 Keadaan Umum Surakarta ... 64
A.2 Situasi Epidemi HIV/AIDS Surakarta ... 67
A.3 Komisi Penanggulangan AIDS Surakarta ... 70
A.3.1 Visi ... 70
A.3.2 Misi ... 70
A.3.3 Kewenangan ... 70
A.3.4 Tugas dan Fungsi ... 71
A.3.5 Tujuan ... 72
A.3.6 Sasaran ... 73
A.3.7 Struktur Organisasi... 73
B Akuntabilitas Program Penanggulangan HIV dan AIDS di Kota Surakarta ... 74
B.1 Gambaran Program ... 74
B.2 Indikator Kepekaan ... 78
B.3 Indikator Keterbukaan ... 91
B.4 Indikator Optimalisasi Sumber Daya ... 102
B.5 Indikator Upaya Peningkatan Efisiensi dan Efektivitas 116 BAB V KESIMPULAN DAN REKOMENDASI ... 127
A. Kesimpulan ... 127
B. Rekomendasi ... 130
DAFTAR PUSTAKA………. ... 132 LAMPIRAN-LAMPIRAN………. ...
DAFTAR TABEL
Tabel 1.1 Data Jumlah Kasus Penderita HIV/AIDS di Indonesia
Tahun 2005-2017 Triwulan 1 ... 2
Tabel 3.1 Instrumen Pengukuran Akuntabilitas ... 35
Tabel 4.1 Jumlah Jumlah Penduduk dan Desa/Kelurahan Menurut
Kecamatan di Kota Surakarta, 2016 ... 65
Tabel 4.2 Jumlah Fasilitas Kesehatan Menurut Kecamatan di
Kota Surakarta ... 66
Tabel 4.3 Data Kasus HIV-AIDS Surakarta s/d Maret 2017 ... 69
Tabel 4.4 Kegiatan Sosialisasi pada HotSpot Area KPA Surakarta
Tahun 2017 ... 80
Tabel 4.5 Kegiatan penyampaian informasi HIV dan AIDS melalui
siaran TV dan Radio ... 84
Tabel 4.6 Instrumen Indikator Kepekaan ... 90
Tabel 4.7 Kegiatan Audiensi dan Monitoring KPA ... 94
Tabel 4.8 Laporan Keterangan Pertanggungjawaban Program
Penanggulangan HIV dan AIDS ... 99
Tabel 4.9 Penilaian Indikator Keterbukaan ... 100
Tabel 4.10 Penilaian Indikator Optimalisasi Sumber Daya ... 114
Tabel 4.11 Kegiatan Sosialisasi dan Pembekalan WPA Kota Surakarta
Tahun 2017 ... 122
Tabel 4.12 Penilaian Indikator Upaya Peningkatan Efisiensi dan Efektifitas 124
DAFTAR GAMBAR
Gambar 1.1 Sepuluh Provinsi di Indonesia dengan Kumulatif Kasus HIV/AIDS
Terbanyak sampai dengan Maret 2017 ... 3
Gambar 2.1 Kerangka Berpikir ... 50
Gambar 4.1 Struktur Organisasi Komisi Penanggulangan AIDS ... 74
Gambar 4.2 Media KIE dalam Sosialisasi ... 86
Gambar 4.3 Pelaksanaan Kegiatan Kirab Budaya KPA Surakarta ... 89
Gambar 4.4 Layanan Komprehensif Penanggulangan HIV AIDS ... 92
DAFTAR LAMPIRAN
1. Surat Keterangan Selesai Penelitian
2. Pedoman Wawancara
3. Matriks Pengukuran Operasionalisasi Indikator
4. Rencana Strategis KPA Surakarta Tahun 2016-2020
ABSTRAK
Elyvera Eveline. D0114042. Akuntabilitas Program Penanggulangan HIV dan AIDS di Kota Surakarta. Skripsi. Program Studi Ilmu Administrasi Negara. Fakultas Ilmu Sosial dan Politik. Universitas Sebelas Maret. Surakarta. 2018.
Akuntabilitas merupakan suatu pertanggungjawaban atas kegiatan pelaksanaan misi organisasi maupun pemerintahan dalam mencapai tujuan dan sasaran yang telah ditetapkan. Penelitian ini bertujuan untuk menganalisis Akuntabilitas yang digunakan pada program penanggulangan HIV dan AIDS di Kota Surakarta.
Penelitian ini dilakukan di Komisi Penanggulangan AIDS Surakarta, dengan menggunakan metode deskriptif kualitatif. Sumber data diperoleh dari informan, hasil observasi dan dokumen yang berkaitan dengan penelitian, teknik pengumpulan data menggunakan metode wawancara mendalam, dokumentasi dan observasi. Pengambilan sampel secara purposive dan snowball. Validitas data menggunakan teknik triangulasi data. Teknik analisis data menggunakan analisis interaktif yaitu reduksi data, sajian data, dan penarikan simpulan.
Berdasarkan dari penelitian dan pembahasan yang telah dilakukan bahwa akuntabilitas tercermin melalui empat indikator yaitu kepekaan, keterbukaan, optimalisasi sumber daya, serta upaya peningkatan efektivitas dan efisiensi. Hasil penelitian menunjukkan bahwa indikator kepekaan dapat dikatakan baik dilihat dari telah adanya fasilitas konsultasi, pertemuan dan kebebasan berbicara, namun dalam partisipasi publik dirasakan masih kurang adanya keterlibatan masyarakat. Sedangkan, Indikator keterbukaan sudah cukup baik dalam ketersediaan undang-undang kebebasan informasi dan audiensi publik namun masih dirasakan kurang dalam penyediaan layanan informasi publik dan keterbukaan laporan tahunan. Indikator optimaliasi sumber daya juga telah memanfaatkan anggaran, prosedur keuangan, dan sistem perencanaan dengan baik, namun masih adanya hambatan mengenai sumber daya yang tersedia dirasa masih kurang. Sedangkan, Indikator upaya peningkatan efektivitas dan efisiensi cukup baik dengan melakukan penetapan standar, panduan program dan juga pengembangan sistem informasi, namun masih ada hambatan mengenai umpan balik dari publik yang dirasakan masih kurang untuk ikut terlibat dalam upaya tersebut.
Rekomendasi yang diharapkan adalah pembuatan layanan informasi media internet yang digunakan untuk menyebarluaskan pelaporan informasi mengenai HIV dan AIDS, kemudian juga pelaksanaan penguatan masyarakat guna menumbuhkan partisipasi masyarakat.
Kata kunci: Akuntabilitas, Penanggulangan, HIV/AIDS
ABSTRACT
Elyvera Eveline. D0114042. Accountability of HIV and AIDS Prevention Program in Surakarta City. Minor Thesis. Study Program of Public Administration. Social and Political Sciences Faculty. Sebelas Maret University. Surakarta. 2018
Accountability is the accountability of carrying out the mission of organization and government in achieving the goals and targets that have been set. This research aims to analyze the accountability of HIV/AIDS prevention program in Surakarta. The research was held at the AIDS Commission using the qualitative descriptive method. The method that used for collecting data was in-dept interviews, documentation, and observation. The sampling method that used was purposive sampling and snowball sampling. The data validity used is triangulation technique and the data analysis used is interactive analysis.
The results showed that indicators of responsiveness have been seen from the existence of good facility meeting, consultation, and freedom of speech, but in public participation still perceived lack of community involvement. Meanwhile, indicators of openness already quite well in the availability of the freedom information act and a public audience but still felt lacking in the services of public information and the openness the annual report. Indicator of optimalization resources has also been utilizing budget, financial procedures, and systems with good planning, but still the existence of barriers regarding resources available where it is still lacking. Meanwhile, indicators of effectiveness and efficiency improvement efforts good enough by doing the standard assignment, program guide and also the development of information systems, but there are still obstacles regarding the feedback from the public that felt still less to get involved in the effort.
This research recommendation is providing the online media service to disseminate the information about HIV/AIDS, also the implementation of community strengthening to increase the community participation.
Keywords: Accountability, Prevention, HIV/AIDS
