BAB I
PENDAHULUAN
1.1. Latar Belakang Masalah
Krisis yang melanda Indonesia mencapai puncaknya pada tahun 1998
menuntut perubahan yang besar pada segala sektor kehidupan bangsa Indonesia.
Peralihan kekuasaan dari Orde Baru ke Era Reformasi juga menandai peralihan
pelaksanaan pemerintahan yang sentralistik kepada pelaksanaan pemerintahan
yang desentralistik. Sistem pemerintahan desentralisasi diterjemahkan kedalam
UU Nomor 22 tahun 1999 yang kemudian di sempurnakan melalui UU Nomor 2
tahun 2004 tentang Pemerintah Daerah yang menjadi bukti penting kerinduan dari
bangsa Indonesia untuk melakukan perubahan dalam roda pemerintahannya. Azas
desentralisasi sendiri merupakan terjemahan dari konsep yang disebut dengan
Otonomi Daerah.
UU Nomor 32 tahun 2004 pasal 1 ayat (7) menyebutkan bahwa azas
desentralisasi adalah penyerahan wewenang oleh pemerintah pusat kepada daerah
otonom untuk mengurus dan mengatur urusan pemerintahan dalam sistem Negara
Kesatuan Republik Indonesia. Seiring dengan kebijakan desentralisasi atau biasa
disebut dengan kebijakan otonomi daerah yang diatur dalam Undang-undang
Nomor 32 tahun 2004 memberikan kewenangan yanlebih luas, nyata, dan
bertanggung jawab kepada daerah otonom untuk mengatur dan mengurus sendiri
dengan kepentingan masyarakat setempat dan potensi daerah masing-masing
berdasarkan peraturan perundang-undangan yang berlaku. Adanya otonomi
daerah ini diharapkan dapat mencapai pembangunan nasional yang lebih baik dan
berkesinambungan dengan meliputi seluruh lapisan kehidupan masyarakat,
bangsa, dan negara yang dilakukan melalui pelaksanaan pembangunan daerah.
Kemudian dalam UU nomor 32 tahun 2004 disebutkan juga bahwa dalam
rangka penyelenggaraan pemerintahan daerah sesuai dengan amanat
Undang-Undang Dasar Tahun 1945 dan pelaksanaan Rencana Pembangunan Jangka
Panjang Nasional (RPJPN) Indonesia, Pemerintahan Daerah yang mengatur dan
mengurus sendiri urusan pemerintahan menurut asas otonomi dan tugas
pembantuan, diarahkan untuk kesejahteraan masyarakat melalui peningkatan,
pelayanan, pemberdayaan, dan peran serta masyarakat, serta peningkatan daya
saing daerah dengan memperhatikan prinsip demokrasi, pemerataan, keadilan,
keistimewaan dan kekhususan suatu daerah dalam sistem Negara Kesatuan
Republik Indonesia demi terwujudnya pembangunan daerah yang lebih baik.
Sejak berlakunya Undang-undang Pemerintahan Daerah di Indonesia
yang sekaligus memperkuat dasar yuridis otonomi daerah di Indonesia, maka
pemerintah daerah berhak untuk menjalankan roda pemerintahan di wilayah
hukum yang diberikan kepadanya secara mandiri dan proporsional dengan
berdasarkan undang-undang untuk mensejahterakan masyarakatnya. Dengan dasar
hukum tersebut, segala hak dan kewajiban yang melekat pada pemerintah daerah
wajib dilaksanakan dengan tujuan untuk mendekatkan pelayanan publik kepada
rumah tangganya sendiri dengan baik serta dapat mengurangi tingkat
ketergantungan kepada pemerintah pusat dalam hal pembiayaan penyelenggaraan
pemerintah, hingga tercipta pembangunan daerah yang diinginkan.
Meningkatkan pembangunan daerah sudah pasti pemerintah daerah
membutuhkan sumber daya manusia dan dukungan dana untuk mencukupi segala
kebutuhan pembangunan dan belanja daerah tersebut. Salah satu dasar hukum
yang mengatur tentang sumber-sumber pendapatan daerah dalam menjalankan
roda pemerintahannya adalah Undang-Undang Nomor 33 tahun 2004 tentang
Perimbangan Keuangan antara Pemerintah Pusat dan Daerah yang mana dalam
undang-undang tersebut menjelaskan bahwa sumber pendapatan daerah terdiri
atas:
1. Pendapatan Asli Daerah (PAD), yaitu pendapatan yang diperoleh daerah
dan dipungut berdasarkan peraturan daerah sesuai dengan peraturan
perundang-undangan meliputi:
a. Pajak daerah
b. Retribusi daerah, termasuk hasil dari pelayanan badan layanan umum
(BLU) daerah
c. Hasil pengelolaan kekayaan daerah yang dipisahkan, antara lain
bagian laba dari BUMD (perusahaan daerah), hasil kerjasama dengan
pihak ketiga
2. Dana perimbangan yaitu dana yang bersumber dari pendapatan APBN
yang dialokasikan kepada daerah untuk mendanai kebutuhan daerah
dalam rangka pelaksanaan desentralisasi
3. Lain-lain pendapatan daerah yang sah.
Salah satu sumber pendapatan asli daerah menurut undang-undang yang
berlaku adalah melalui perusahaan daerah (BUMD) yang mana perusahaan daerah
tersebut merupakan perusahaan yang modal/sahamnya dimiliki oleh Pemerintah
Daerah, dimana kekayaan perusahaan dipisahkan dari kekayaan negara. Hasil
BUMD tersebut dikelola oleh daerah tersebut sesuai dengan bentuk dan pelayanan
yang diberikan oleh perusahaan daerah dengan tujuan untuk meningkatkan
pendapatan daerah itu sendiri demi pelaksanaan pembangunan daerah.
Pendirian perusahaan daerah bertujuan untuk melayani kebutuhan
masyarakat di daerah tersebut hingga dapat terpenuhi dan juga untuk memperoleh
keuntungan, yang mana keuntungan dari perusahaan daerah tersebut akan
digunakan untuk pembangunan di daerahnya sendiri dengan aturan
kewenangannya di serahkan seutuhnya kepada kepala daerah yang bersangkutan.
Ada banyak jenis dari perusahaan daerah diantaranya, seperti: pasar daerah, bank,
perusahaan air minum, dan lain sebagainya. Salah satu jenis perusahaan daerah
yang cukup berpengaruh dalam penerimaan asli daerah yaitu pasar daerah, dimana
pasar daerah dapat memberikan kontribusi yang cukup besar terhadap PAD jika
Sebagai daerah otonom, Kabupaten Nias juga berusaha meningkatkan
pendapatan asli daerahnya melalui perusahaan daerah yang dimiliki yaitu salah
satunya dengan pendirian Pasar Ya’ahowu Gunungsitoli. Dalam peningkatan penerimaan asli daerah yang diinginkan demi menopang penyelenggaraan
pemerintahan Kabupaten Nias, maka Pasar Ya’ahowu Gunungsitoli harus dikelola dengan baik dan profesional sehingga diperlukan adanya peraturan daerah yang
mengatur tentang perusahaan daerah Pasar Ya’ahowu Gunungsitoli sebagai pedoman dan landasan hukum dalam pengelolaannya. Hal tersebut diperkuat
dengan adanya Peraturan Daerah Kabupaten Nias Nomor 2 Tahun 2010 Tentang
Pendirian Perusahaan Daerah Pasar Ya’ahowu Gunungsitoli, yang mana peraturan daerah ini diharapkan mampu mengarahkan Pasar Ya’ahowu Gunungsitoli dalam meningkatkan pendapatan asli daerah Kabupaten Nias. Namun semenjak Pasar
Ya’ahowu Gunungsitoli didirikan secara resmi empat tahun yang lalu sampai
sekarang, nampak masih belum beroperasi secara maksimal yaitu dibuktikan
dengan masih banyak toko-toko yang masih kosong dan pengunjungnya bisa
dikatakan masih sedikit yang datang untuk berbelanja.
(https://sepinya+konsumen+pasar+Ya’ahowu&oq=sepinya+konsumen+pasar+Ya ’ahowu&sourceid=chrome
&espv=210&es_sm=122&ie=UTF-8#q=pasar+Ya’ahowu+sepi+pedagang diakses pada 24 Februari 2014 Pukul 8.40
WIB).
Apabila Pasar Ya’ahowu Gunungsitoli ini dapat dioptimalkan pengembangannya, bisa menjadi suatu solusi yang baik bagi peningkatan
upaya-upaya lebih lanjut untuk mengembangkan Pasar Ya’ahowu Gunungsitoli tersebut, sehingga fungsinya sebagai salah satu sumber pendapatan asli daerah dapat
terealisasikan dengan baik, yang nantinya akan berdampak langsung pada
peningkatan pendapatan serta pembangunan daerah.
Berdasarkan uraian permasalahan dan penjelasan di atas, maka penulis
tertarik untuk mengadakan penelitian dengan judul “Strategi pengembangan
Perusahaan Daerah Pasar Ya’ahowu Gunungsitoli dalam Meningkatkan
Pendapatan Asli Daerah”.
1.2. Rumusan Masalah
Berdasarkan latar belakang masalah yang telah diuraikan diatas, maka
perlu untuk membuat suatu rumusan masalah yang sangat berguna bagi arah dan
langkah penelitian supaya lebih jelas dalam melakukan penelitian. Adapun
rumusan masalah yang diajukan oleh peneliti adalah “Bagaimana Strategi
Pengembangan Perusahaan Daerah Pasar Ya’ahowu Gunungsitoli Dalam
Meningkatkan Pendapatan Asli Daerah Kabupaten Nias?”.
1.3. Tujuan Penelitian
Setiap penelitian yang dilakukan tentunya ingin mencapai suatu sasaran
yang hendak dicapai atau suatu tujuan yang diharapkan untuk menghasilkan suatu
hasil penelitian. Suatu riset khusus dalam ilmu pengetahuan empiris pada
umumnya bertujuan untuk menemukan, mengembangkan, dan menguji kebenaran
Tujuan penelitian ini adalah untuk memberikan jawaban terhadap
perumusan masalah yang telah dikemukakan diatas, adapun yang menjadi tujuan
peneliti adalah sebagai berikut:
1. Untuk mengetahui faktor-faktor yang menjadi kekuatan, kelemahan,
peluang, dan ancaman dalam menyusun Stretegi Pengembangan
Perusahaan Daerah Pasar Ya’ahowu Gunungsitoli Dalam Meningkatkan Pendapatan Asli Daerah Kabupaten Nias;
2. Untuk menggambarkan Strategi Pengembangan Perusahaan Daerah
Pasar Ya’ahowu Gunungsitoli Dalam Meningkatkan Pendapatan Asli
Daerah Kabupaten Nias.
1.4. Manfaat Penelitian
Manfaat penelitian merupakan hasil penelitian yang dilakukan. Adapun
yang menjadi manfaat yang diharapkan dari penelitian ini adalah:
1. Bagi penulis, bermanfaat untuk mengembangkan kemampuan menulis
karya ilmiah dalam menganalisa permasalahan di lapangan;
2. Bagi instansi, penelitian ini diharapkan mampu menjadi sumber
informasi dan pengetahuan tentang Strategi Pengembangan
Perusahaan Daerah Pasar Ya’ahowu Gunungsitoli, selain itu sebagai sumbangan pemikiran, saran dan sebagai bahan pertimbangan bagi
pengelola Perusahan Daerah Pasar Ya’ahowu Gunungsitoli;
3. Secara akademis, penelitian ini diharapkan akan mampu menyumbang
1.5. Kerangka Teori
Untuk menerangkan suatu permasalahan yang terjadi dalam masyarakat
maka diperlukan asumsi-asumsi, konsep ataupun proposisi-proposisi yang secara
ilmiah telah diteliti untuk kemudian dihubungkan dengan konsep-konsep yang
lainnya. Asumsi-asumsi, konsep ataupun proposisi-proposisi ini yang oleh Masri
Singarimbun didefinisikan sebagai teori. Kerangka teori membantu peneliti
dalam mengkonstruksi pemahaman terhadap realita yang ada dalam masyarakat
yang akan diteliti.
1.5.1. Manajemen Strategis
1.5.1.1. Pengertian Manajemen Strategis
Keberhasilan suatu organisasi tidak terlepas dari kemampuan organisasi
tersebut dalam menyesuaikan diri dengan lingkungan persaingannya. Hadirnya
kompetitor-kompetitor memaksa organisasi tersebut untuk mengeluarkan
strategi-strategi untuk bertahan dalam persaingan bahkan untuk mengungguli kompetitor
lainnya. Seorang pemimpin dalam organiasasi tersebut akan berusaha untuk
menyusun suatu langkah-langkah kerja, taktik dan pilihan-pilihan rencana yang
akan dikerjakan oleh perusahaan dalam melakukan kegiatan di pasar bebas.
Globalisasi yang melanda juga membuat organisasi-organisasi untuk mulai
mempersiapkan diri menghadapi persaingan bebas.
Kemampuan suatu organisasi dalam menyesuaikan diri dengan
lingkungan tidak terlepas dari manajemen strategis yang diciptakan oleh
organisasi tersebut dalam menentukan dan mengarahkan pergerakan organisasi
sangat dituntut untuk harus bisa berpikir strategis dalam mengolah organisasinya.
Apabila pemimpin tersebut tidak mampu untuk mengembangkan berpikir strategis
maka bisa dipastikan organisasi tersebut akan tertinggal jauh bahkan tidak dapat
mencapai tujuannya. Itu artinya bahwa seorang pemimpin dituntut untuk bisa
berpikir strategis, terlebih dalam merumuskan strategi perusahaan dan dalam
menyelesaikan masalah-masalah yang ada.
Hadirnya manajemen strategis sebagai suatu hal penting yang dibutuhkan
oleh organisasi dan pemimpinnya kemudian berkembang menjadi suatu ilmu yang
banyak dipelajari dan diajarkan untuk dapat membantu dalam berpikir strategis.
Dengan manajemen strategis maka perencana strategi/pemimpin perusahaan akan
berpikir atau memandang perusahaan/organisasi secara keseluruhan (gajah secara
utuh), bukan setengah-setengah seperti yang dilakukan oleh manajer tiap
divisi/bagian, sehingga akan mudah dan cepat baginya untuk mengidentifikasi
masalah-masalah strategik (umumnya saling berkaitan) yang muncul (Agustinus
Sri Wahyudi, 1996:5).
Banyak ahli mencoba untuk mendefinisikan manajemen strategis tersebut
untuk mempermudah dalam memahami dan berpikir kritis. Manajemen strategis
sendiri berfokus kepada pengambilan keputusan-keputusan strategis yang
berhubungan dengan masa yang akan datang dalam jangka panjang untuk
organisasi secara keseluruhan. Menurut Crown Dirgantoro (2001:9) manajemen
strategis adalah kombinasi ilmu dan seni untuk memformulasikan,
mengimplementasikan, dan mengevaluasi keputusan yang bersifat
menurut Agustinus Sri Wahyudi (1996:15) manajemen strategik adalah suatu seni
dan ilmu dari pembuatan (formulating), penerapan (implementing) dan evaluasi
(evaluating) keputusan-keputusan strategis antar fungsi-fungsi yang
memungkinkan sebuah organisasi mencapai tujuan-tujuan masa datang.
Secara garis besar, terdapat tiga elemen besar yang membentuk
manajemen strategik, yaitu:
Analisis lingkungan (Internal dan Eksternal)
Analisis lingkungan dilakukan dengan tujuan utama adalah untuk melihat
kemungkinan-kemungkinan peluang atau opportunity yang bisa muncul
serta kemungkinan-kemungkinan ancaman atau threat yang bisa terjadi
yang diakibatkan oleh adanya perubahan-perubahan, yang terjadi baik
pada tingkatan lingkungan bisnis/industri, maupun lingkungan internal
organisasi. Analisis juga dilakukan terhadap kekuatan dan kelemahan
yang dimiliki atau yang ada dalam organisasi untuk melihat seberapa
besar organisasi dapat memanfaatkan peluang yang ada atau
mengantisipasi ancaman dan tantangan yang muncul.
Penetapan Visi, Misi dan Objective
Menetapkan visi dimaksudkan untuk memberikan arahan tentang akan
menjadi apa atau seperti apa organisasi atau perusahaan dimasa yang
akan datang, atau secara lebih ringkas suatu pandangan ke depan tentang
perusahaan. Misi lebih spesifik lagi dibandingkan dengan visi. Misi akan
secara spesifik menekankan tentang produk yang diproduksi, pasar yang
dengan bisnis. Secara singkat visi memberi penjelasan tentang apa bisnis
perusahaan. Objective lebih kepada penetapan target secara spesifik dan
sedapat mungkin terukur, yang ingin dicapai oleh perusahaan untuk suatu
jangka waktu tertentu.
Strategi (Formulasi, Implementasi, Pengendalian)
Pada tahapan strategi ada tiga hal yang penting untuk dipahami, yaitu:
1. Formulasi strategi
Pada tahap ini penekanan lebih diberikan kepada
aktivitas-aktivitas utama yang antara lain adalah:
Menyiapkan strategi alternatif
Pemilihan strategi
Menetapkan strategi yang akan digunakan
2. Implementasi Strategi
Tahap ini adalah tahapan dimana strategi yang telah
diformulasikan tersebut kemudian diimplementasikan. Pada tahap
implementasi ini beberapa aktivitas atau cakupan kegiatan yang
mendapat penekanan antara lain adalah:
Menetapkan tujuan tahunan
Menetapkan kebijakan
Memotivasi karyawan
Mengembangkan budaya yang mendukung
Menetapkan struktur organisasi yang efektif
Mendayagunakan sistem informasi
Menghubungkan kompensasi karyawan dengan performance
perusahaan.
3. Pengendalian Strategi
Untuk mengetahui atau melihat sejauh mana efektivitas dari
implementasi strategis, maka dilakukan tahapan berikutnya, yaitu
evaluasi strategi yang mencakup aktivitas-aktivitas utama sebagai
berikut:
Review faktor eksternal dan internal yang merupakan dasar
dari strategi yang sudah ada
Menilai performance strategi
Melakukan langkah koreksi
(Crown Dirgantoro, 2001:12-14)
1.5.1.2. Manfaat Manajemen Strategis
Manajemen strategis sangat diperlukan oleh seorang pemimpin dalam
mengelola setiap kebijakan-kebijakan strategis yang dibuat. Adapun manfaat yang
diperoleh dari manajemen strategis adalah:
1. Memberikan arah jangka panjang yang akan dituju;
2. Membantu organisasi beradaptasi pada perubahan-perubahan yang terjadi;
3. Membuat suatu organisasi menjadi lebih efektif;
4. Mengidentifikasi keunggulan komparatif suatu organisasi dalam
5. Aktivitas pembuatan strategi akan mempertinggi kemampuan perusahaan
untuk mencegah munculnya masalah dimasa datang;
6. Keterlibatan karyawan dalam pembuatan strategi akan lebih memotivasi
mereka pada tahap pelaksanaannya;
7. Aktivitas yang tumpang tindih akan dikurangi;
8. Keengganan untuk berubah dari karyawan lama dapat dikurangi.
(Agustinus Sri Wahyudi, 1996:19)
1.5.1.3. Proses Manajemen Strategis
Manajemen strategis dapat dicapai melalui tahapan-tahapan yang
kolektif, dimana setiap tahapan memiliki fungsi dan tujuannya masing-masing dan
harus dikerjakan karena sangat penting dalam menentukan keberhasilan dari
manajemen strategis tersebut.
Proses dari manajemen strategi tersebut terdiri dari:
1. Formulasi Strategi
Formulasi stategi meliputi mengembangkan visi dan misi,
mengidentifikasi peluang-peluang dan ancaman-ancaman dari luar
organisasi, menetapkan tujuan-tujuan (sasaran-sasaran) jangka
panjang, menghasilkan strategi-strategi tertentu untuk dijalankan.
2. Implementasi Strategi
Implementasi strategi menghendaki supaya menetapkan
sasaran-sasaran per tahun, menetapkan kebijakan-kebijakan, memotivasi
karyawan dan mengalokasikan sumber daya agar strategi yang telah
mencakup membangun suatu budaya yang mendukung strategi,
menciptakan sebuah struktur organisasi yang efektif, mengarahkan
kembali usaha-usaha pemasaran, menyiapkan anggaran,
mengembangkan dan menggunakan sistem informasi dan
menghubungkan kompensasi karyawan dengan kinerja organisasi.
3. Evaluasi Strategi
Evaluasi strategi merupakan tahap akhir dalam manajemen strategik.
Dalam hal ini para manajer berusaha keras mengetahui kapan strategi
tertentu tidak berjalan dengan baik, penilaian strategi merupakan alat
utama untuk memperoleh informasi ini.
(M. Qudrat Nugraha, 2007:113).
1.5.2. Formulasi Strategi
Formulasi strategi adalah tahap awal dari manajemen strategis. Formulasi
strategi secara sederhana dapat dipahami sebagai penentuan aktivitas-aktivitas
yang berhubungan dengan pencapaian tujuan (Crown Dirgantoro, 2001:82).
Sebagai suatu proses input, maka formulasi strategi menghimpun
informasi-informasi penting dari analisis lingkungan, eksternal dan internal, untuk
kemudian memunculkan pilihan-pilihan yang dapat digunakan sebagai cara
mencapai tujuan organisasi. Formulasi strategi merupakan bagian yang sangat
penting karena akan menentukkan langkah dari organisasi tersebut dalam jangka
Dalam melakukan formulasi strategi, ada beberapa hal yang patut untuk
dipertimbangkan. Crown Dirgantoro (2001:83) kemudian menguraikan hal
tersebut sebagai berikut:
1. Harus dipahami benar visi, misi, dan objective perusahaan sehingga
kita akan mengetahui ke arah mana perusahaan akan dibawa serta
bagaimana caranya untuk menuju ke arah tersebut;
2. Hal kedua yang harus dipahami adalah tentang posisi perusahaan pada
saat ini. Posisi perusahaan itu dapat berupa pangsa pasar yang
dikuasai, posisi laba/rugi perusahaan, kondisi internal seperti
kompetensi orang-orang yang berada dalam perusahaan, dan lain-lain;
3. Kemampuan untuk mengidentifikasi faktor-faktor lingkungan
(internal maupun eksternal) yang sedang dihadapi perusahaan saat ini.
Dengan mengidentifikasikan faktor-faktor tersebut akan memudahkan
dalam memahami keberhasilan atau kegagalan pencapaian tujuan.
Sedangkan dalam proses penyusunan strategi memerlukan
tahapan-tahapan tertentu untuk dipenuhi. Terdapat sedikitnya enam tahapan-tahapan yang perlu
diperhatikan dalam merumuskan suatu strategi, antara lain:
1. Seleksi yang mendasar dan kritis terhadap permasalahan.
2. Menetapkan tujuan dasar dan sasaran strategi.
3. Menyusun perencanaan tindakan (action plan).
4. Menyusun rencana penyumberdanaan.
5. Mempertimbangkan keunggulan.
6. Mempertimbangkan keberlanjutan.
Mencari alternatif solusi yang bisa dilakukan untuk mencapai tujuan
organisasi secara lebih efisien dimasa yang akan datang. Semakin banyak solusi
yang relevan yan bisa ditawarkan bisa juga menunjukkan kemampuan yang selalu
berkembang atau selalu diasah dari orang-orang yang berada dalam organisasi
atau perusahaan, atau mungkin juga bisa menunjukkan inovasi dari mereka untuk
selalu mengikuti perubahan yang terjadi dan kemampuan untuk mengantisipasi
perubahan tersebut, meskipun hal tersebut mungkin tidak bisa ditunjukkan secara
langsung sebagai hubungan sebab akibat.
1.5.2.1. Formulasi Strategi Tingkat Perusahaan
Stretegi tingkat perusahaan diformulasikan oleh pimpinan puncak
organisasi. Pimpinan puncak organisasi bertanggung jawab untuk menentukkan
arah kemana organisasi akan bergerak. Seorang top manager akan berusaha
merumuskan formulasi kebijakan yang akan diterapkan dalam mengelola
organisasinya. Dalam menyusun formulasi strategi, manejer puncak akan
menghimpun informasi-informasi penting yang berhubungan dengan
formulasinya. Untuk formulasi strategi tingkat perusahaan, ada empat aktivitas
utama yang harus dilakukan, yaitu:
1. Menetapkan beberapa general strategy yang relevan.
Pada tahap ini pimpinan pucuk akan menunjukkan alternatif-alternatif
strategi yang bisa digunakan/diperlukan oleh perusahaan.
Alternatif-alternatif strategi ini bergantung pada analisis lingkungan dan
Concentration strategy adalah strategi di mana perusahaan
memfokuskan diri kepada satu lini bisnis saja.
Stability strategy adalah usaha-usaha yang akan dilakukan
perusahaan dalam mempertahankan lini bisnis yang dipilih.
Growth strategy adalah usaha dari perusahaan untuk meningkatkan
pertumbuhan secara terus menerus yang berkelanjutan.
2. Memilih satu strategi untuk dikembangkan.
3. Menentukkan peran dari setiap lini bisnis dalam perusahaan.
4. Melakukan alokasi sumber daya.
(Crown Dirgantoro, 2001:84-85).
1.5.2.2. Formulasi Strategi Tingkat Unit Usaha
Formulasi tingkat unit usaha adalah formulasi yang dibuat oleh unit-unit
usaha yang segaris dengan strategi bisnis secara keseluruhan. Salah satu
pendekatan yang banyak digunakan untuk memformulasikan strategi tingkat unit
usaha adalah The Five Forces Model yang dikemukakan oleh Michael Porter
(dalam Crown Dirgantoro 2001) terdiri atas: ancaman pesaing baru, kekuatan
tawar menawar pemasok, kekuatan tawar menawar pembeli, ancaman produk
pengganti, persaingan antara perusahaan yang sudah ada dalam industri. Untuk
menyusun formulasi strategi, Porter kemudian membuat suatu model strategik
Tabel 1.1
KEUNGGULAN BERSAING
Biaya Rendah Diferensiasi
Sasaran Luas
Keunggulan Biaya Diferensiasi
CAKUPAN PERSAINGAN
Fokus Biaya Fokus Diferensiasi
Sasaran Sempit
(Crown Dirgantoro, 2001:105).
1.5.2.3. Formulasi Strategi Tingkat Fungsional
Formulasi strategi fungsional dilakukan untuk tiap-tiap bidang fungsional
dari bisnis. Strategi tersebut akan menghasilkan tugas-tugas khusus yang dibentuk
sebagai realisasi strategi bisnis. Yang diperlukan adalah koordinasi dari seluruh
kegiatan untuk memastikan bahwa seluruh strategi tetap konsisten.
Formulasi strategi tingkat fungsional terdiri atas:
Marketing strategy, titik berat dari strategi ini adalah pada segmentasi
pasar, target pasar, dan positioning.
Financial strategy, menitikberatkan kepada peramal dan perencanaan
keuangan, pengendalian sumber dan penggunaan dana, evaluasi
Operating strategy, berperan untuk mengambil keputusan
berhubungan dengan kapasitas pabrik, layout pabrik, dan proses. Hal
yang paling penting disini adalah biaya pengendalian dan efisiensi
pabrik.
Human resource strategy, berhubungan dengan perekrutan,
penyeleksian, penilaian dan motivasi.
Research and Development strategy, berperan dalam menghasilkan
produk-produk baru untuk bisnis dan perusahaan secara keseluruhan
dengan menemukan ide-ide produk baru dan mengembangkannya
sampai produk tersebut diproduksi dan memasuki pasar.
(Crown Dirgantoro, 2001:115-116).
1.5.3. Analisis SWOT
Analisis SWOT adalah keseluruhan evaluasi atas keadaan kekuataan,
kelemahan, peluang dan tantangan yang akan dihadapi oleh perusahaan. Analisis
SWOT digunakan untuk mengamati lingkungan dalam dan luar perusahaan
sebelum mengeluarkan kebijakan bisnisnya. Dengan bantuan analisis SWOT,
perusahaan dapat memperhitungkan langkah-langkah apa yang harus diambil
untuk bisa mendatangkan keuntungan bagi perusahaan. Bahkan dengan analisis
yang tepat, perusahaan justru dapat menciptakan pasar baru yang bisa dikuasai
sepenuhnya oleh perusahan. Analisis SWOT terdiri atas:
Strength, yaitu kekuatan yang dimiliki oleh perusahaan yang
memungkinkan perusahaan tersebut dapat menguasai pasar yang
Weakness, yaitu kelemahan-kelemahan yang terdapat dalam suatu
perusahaan yang bisa menurunkan kinerja perusahaan.
Opportunity, yaitu peluang-peluang yang bisa dimanfaatkan oleh
perusahaan dalam menyusun strateginya untuk meningkatkan
kemampuan perusahaan.
Threats, ancaman-ancaman yang mungkin akan dihadapi oleh
perusahaan dalam melakukan aktivitasnya.
Tabel 1.2
Matriks SWOT
Strength (S) Weakness (W)
Opportunity (O) SO:
Strategi yang dihasilkan
didasarkan pada kekuatan
dan kesempatan yang
dimiliki perusahaan.
WO:
Strategi dibuat untuk
meminimalisir kelemahan
berdasarkan kesempatan
yang ada.
Threats (T) ST:
Strategi yang dihasilkan
akan menciptakan suatu
kekuatan bagi perusahaan
untuk menekan ancaman
yang dihadapi.
WT:
Strategi yang dihasilkan
bertujuan untuk
mengatasi kelemahan dan
ancaman-ancaman yang
dihadapi perusahaan.
1. Strategi SO
Strategi ini dibuat dengan memanfaatkan seluruh kekuatan yang dimiliki
untuk merebut dan memanfaatkan peluang sebesar-besarnya.
2. Strategi ST
Strategi ini menggunakan kekuatan yang dimiliki untuk mengatasi
ancaman.
3. Strategi WO
Strategi ini diterapkan berdasarkan pemanfaatan peluang dengan cara
meminimalkan kelemahan yang ada serta menghindari ancaman. Strategi
ini merupakan taktik untuk bertahan dengan cara mengurangi kelemahan
internal serta menghindari ancaman.
4. Strategi WT
Strategi ini didasarkan pada kegiatan yang bersifat defensif dan berusaha
meminimalkan kelemahan serta menghindari ancaman. Strategi WT
bertujuan untuk mengurangi kelemahan internal dengan menghindari
ancaman eksternal.
1.5.3.1. Analisis SWOT Sebagai Alat Formulasi Strategi
Analisis SWOT merupakan alat yang digunakan untuk menganalisis
strategi yang telah dibuat. Dalam menganalisis, analisis SWOT digunakan untuk
Gambar 1.1
Diagram Analisis SWOT
(Fredi Rangkuti, 2004:19)
Kuadran I
Ini merupakan situasi menguntungkan. Perusahaan tersebut memiliki
peluang dan kekuatan sehingga dapat memanfaatkan peluang yang ada.
Strategi yang diterapkan dalam kondisi ini adalah mendukung kebijakan
pertumbuhan yang agresif.
Kuadran II
Meskipun menghadapi berbagai ancaman, perusahaan ini masih memiliki
kekuatan dari segi internal. Strategi yang harus diterapkan adalah
menggunakan kekuatan untuk memanfaatkan peluang jangka panjang
dengan cara strategi diversifikasi (pasar/produk).
Kuadran III
Perusahaan menghadapi peluang pasar yang sangat besar, tetapi di lain
pihak menghadapi beberapa kendala/kelemahan internal. Fokus strategi
ini yaitu meminimalkan masalah internal perusahaan sehingga dapat
merebut pasar yang lebih baik.
Kuadran IV
Ini merupakan situasi yang sangat tidak menguntungkan, perusahaan
tersebut menghadapi berbagai ancaman dan kelemahan internal. Fokus
strategi yaitu melakukan tindakan penyelamatan agar terlepas dari
kerugian yang lebih besar.
1.5.3.2. Proses Analisis SWOT
Dalam melakukan analisis SWOT sangat penting untuk terlebih dahulu
mengidentifikasi faktor-faktor lingkungan dari sebuah organisasi atau perusahaan.
Faktor internal yang terdiri dari kekuatan dan kelemahan akan memberikan
gambaran bagaimana kondisi internal dari organisasi atau perusahaan untuk
mempersiapkan diri mencapai tujuannya. Faktor eksternal yang terdiri dari
peluang dan ancaman yang senantiasa akan mempengaruhi organisasi atau
perusahaan dalam mencapai tujuannya. Sehingga demikian, apabila identifikasi
terhadap faktor-faktor lingkungan organisasi telah siap maka tahapan selanjutnya
adalah proses analisis.
Proses analisis menjadi sangat penting untuk diperhatikan sebelum
Rangkuti, 2004:14), proses untuk melakukan analisis kasus dapat dilihat pada
diagram Proses Analisis Kasus sebagai berikut:
Gambar 1.2
Diagram Proses Analisis Kasus
1.5.4. Perusahaan Daerah
Perusahaan daerah secara sederhana dapat dipahami sebagai badan usaha
yang seluruhnya atau sebagian besar sahamnya dimiliki oleh daerah, sehingga
arah kebijakannya mendukung untuk peningkatan keuangan daerah tersebut.
bahwa salah satu sumber keuangan daerah adalah melalui badan usaha milik
daerah tersebut.
Berdasarkan UU RI Nomor 32 Tahun 2004, tentang Pemerintah Daerah,
sektor-sektor yang dikelola daerah antara lain sebagai berikut.
1. Perencanaan dan pengendalian pembangunan.
2. Perencanaan, pemanfaatan, dan pengawasan tata ruang.
3. Penyelenggaraan ketertiban umum dan ketenteraman masyarakat.
4. Penyediaan sarana dan prasarana umum.
5. Penanganan bidang kesehatan.
6. Penyelenggaraan pendidikan.
7. Penanggulangan masalah sosial.
8. Pelayanan bidang ketenagakerjaan.
9. Fasilitas pengembangan koperasi, usaha kecil dan menengah.
10.Pengendalian lingkungan hidup.
11.Pelayanan pertahanan.
12.Pelayanan kependudukan dan catatan sipil.
13.Pelayanan administrasi umum pemerintahan.
14.Pelayanan administrasi penanaman modal.
15.Penyelenggaraan pelayanan dasar lainnya.
16.Urusan wajib lain yang diamanatkan peraturan perundang-undangan.
Dalam memenuhi tercapainya sektor-sektor diatas, maka daerah
keuntungan dari pelaksanaan perusahaan daerah yang mana kewenangannya di
serahkan seutuhnya kepada kepala daerah yang bersangkutan.
1.6. Definisi Konsep
Konsep adalah generalisasi dari sekelompok fenomena tertentu, sehingga
dapat dipakai untuk menggambarkan berbagai fenomena yang sama
(Singarimbun, 1995:45). Dengan adanya konsep akan mempermudah dalam
membatasi pemahaman yang jelas terhadap variabel yang akan diteliti.
Berdasarkan pengertian diatas, maka penulis menyusun definisi dari
konsep yang akan digunakan sebagai berikut:
1. Manajemen Strategi adalah kombinasi ilmu dan seni untuk
memformulasikan, mengimplementasikan, dan mengevaluasi keputusan
yang bersifat cross-fungsional yang memungkinkan organisasi mencapai
tujuannya
2. Formulasi Strategi adalah tahap awal dari manajemen strategis. Formulasi
strategi secara sederhana dapat dipahami sebagai penentuan
aktivitas-aktivitas yang berhubungan dengan pencapaian tujuan.
3. Analisis SWOT adalah keseluruhan evaluasi atas keadaan kekuataan,
kelemahan, peluang dan tantangan yang akan dihadapi oleh perusahaan.
Analisis SWOT digunakan untuk mengamati lingkungan dalam dan luar
1.7. Sistematika Penulisan
BAB I : PENDAHULUAN
Berisi latar belakang masalah, perumusan masalah, tujuan
penelitian, manfaat penelitian, kerangka teori, definisi konsep dan
sistematika penulisan.
BAB II : METODE PENELITIAN
Berisi bentuk penelitian, lokasi penelitian, informan penelitian,
teknik pengumpulan data, dan teknik analisa data.
BAB III : DESKRIPSI LOKASI PENELITIAN
Berisi gambaran umum mengenai karakteristik lokasi penelitian.
BAB IV : PENYAJIAN DATA
Berisi hasil penelitian dilapangan dan dokumentasi yang akan
dianalisis.
BAB V : ANALISIS DATA
Berisi analisis data yang diperoleh dari hasil penelitian dan
memberikan interpretasi atas permasalahan yang diteliti.
BAB VI : PENUTUP
Berisi kesimpulan dan saran yang akan diperoleh dari hasil
