PERSEPSI MASYARAKAT TERHADAP PELAKSANAAN
PROGRAM BANTUAN LANGSUNG SEMENTARA
MASYARAKAT (BLSM)
(Studi Pada Desa Suka Rende, Kecamatan Kutalimbaru, Kabupaten Deliserdang Sumatera Utara)
Skripsi
Disusun untuk memenuhi persyaratan menyelesaikan pendidikan sarjana (S-1)
pada Departemen Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
Oleh:
Calvin Erinata Tarigan
100903106
DEPARTEMEN ILMU ADMINISTRASI NEGARA
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK DEPARTEMEN ILMU ADMINISTRASI NEGARA
HALAMAN PERSETUJUAN
Skripsi ini disetujui untuk diperbanyak dan dipertahankan oleh :
Nama : Calvin Erinata Tarigan NIM : 100903106
Departemen : Ilmu Administrasi Negara
Judul : Persepsi Masyarakat Terhadap Pelaksanaan Program Bantuan Langsung Sementara Masyarakat (BLSM). (Studi pada Desa Suka Rende Kecamatan Kutalimbaru Kabupaten Deliserdang Sumatera Utara)
Medan, April 2014 Dosen Pembimbing, Ketua Departemen
Ilmu Administrasi Negara,
Drs. Robinson Sembiring, M.Si Drs. M. Husni Thamrin Nst,M.Si NIP. 196004201988031002 NIP. 196401081991021001
Dekan,
FISIP USU MEDAN
ABSTRAK
Persepsi Masyarakat Terhadap Pelaksanaan Program Bantuan Langsung Sementara Masyarakat (BLSM)
(Studi pada Desa Suka Rende, Kecamatan Kutalimbaru, Kabupaten Deliserdang Sumatera Utara)
Nama : Calvin Erinata Tarigan NIM : 100903106
Departemen : Ilmu Administrasi Negara Dosen Pembimbing : Drs. Robinson Sembiring, M.Si
Persepsi masyarakat dalam pelaksanaan program Bantuan Langsung Sementara Masyarakat masih cenderung negatif. Masalah dalam proses pelaksanaannya merupakan sorotan yang paling penting yang dilihat oleh masyarakat. Proses pelaksanaan yang dilakukan oleh implementor belum berjalan sesuai dengan rancangan kegiatan yang seharusnya. Peran yang merangkap pada perangkat Desa yang menjadi pelaksana program BLSM menyebabkan tidak maksimalnya tanggungjawab yang dilaksanakan.
Penelitian ini bertujuan untuk memperoleh bagaimana persepsi masyarakat terhadap pelaksanan program Bantuan Langsung Sementara Masyarakat yang diluncurkan pasca kenaikan harga Bahan Bakar Minyak dan juga mengetahui kendala-kendala dalam proses pelaksanaannya.
Adapun penelitian ini menggunakan metode penelitian deksriptif dengan pendekatak kualitatif. Dengan melakukan wawancara langsung terhadap 37 orang informan yang terdiri dari 13 orang informan yang merupakan perangkat Desa Suka Rende dan 24 orang informan yang merupakan masyarakat penerima BLSM.
Dari penelitian yang dilakukan ini diperoleh kesimpulan bahwa persepsi masyarakat terhadap pelaksanaan program BLSM bervariasi karena dipengaruhi oleh faktor internal dan eksternal, keterbatasan peranan perangkat Desa sebagai implementor, indikator-indikator yang digunakan tidak dapat berjalan dengan baik, data yang digunakan tidak sesuai dengan kondisi masyarakt sekarang dan jumlah bantuan yang diperoleh masih tidak mencukupi dalam membantu pemenuhan kebutuhan masyarakat. Belum adanya respon yang positif dari masyarakat terhadap program-program yang akan dilaksanakan kepada masyarakat dan sasaran kebijakan yang tidak realistis dan tidak sesuai dengan kondisi dilapangan.
KATA PENGANTAR
Puji dan syukur penulis ucapkan kehadirat Tuhan Yang Maha Esa, yang
telah melimpahkan rahmat, berkat dan karuniaNya sehingga penulis dapat
menyelesaikan Skripsi yang berjudul “PERSEPSI MASYARAKAT TERHADAP
PELAKSANAN PROGRAM BANTUAN LANGSUNG SEMENTARA
MASYARAKAT (BLSM)”.
Penulis juga mengucapkan terima kasih yang sebesar-besar nya dan
teristimewa kepada Bapak (A. Tarigan) dan almarhum Mamak (K. Br Sembiring)
yang dengan penuh rasa kasih saying dalam mengasuh, mendidik, membimbing
dan memberikan dukungan baik moril maupun materiil, dan berkat ketulusan
doanya serta saudaraku tersayang Carillon Andri Nalta Tarigan S.Th dan
saudariku Nola Fita Loka Br Tarigan yang selalu memberikan semangat sehingga
penulis dapat menyelesaikan Skripsi ini. Maka dari itu penulis juga ingin
mengucapkan banyak terima kasih yang tak terhingga serta penghargaan yang
setinggi-tingginya kepada orang-orang yang telah membantu penulis secara
langsung maupun tidak langsung kepada yang terhormat:
1. Bapak Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik, Universitas Sumatera
Utara Bapak Prof. Dr. Badaruddin, M.Si.
2. Bapak Kepala Desa Suka Rende Bapak Manggil Tarigan yang telah
memberi ijin penulis melakukan penelitian Skripsi.
3. Bapak Drs. M. Husni Thamrin Nasution, M.Si, selaku Ketua Departemen
4. Ibu Dra. Elita Dewi, selaku sekretaris Departemen Ilmu Administrasi
Negara, Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik.
5. Bapak Drs. Robinson Sembiring, M.Si selaku Dosen Pembimbing yang
telah membimbing dan mengarahkan penulis dalam proses penyelesaian
Skripsi ini.
6. Bapak Drs. M. Husni Thamrin, M.Si sebagai Ketua Penguji.
7. Ibu Arlina, SH., M.Hum sebagai Penguji.
8. Bapak M. Arifin Nasution, S.Sos., M.SP selaku dosen wali yang telah
memberi banyak ilmu dan kemudahan kepada penulis selama masa
perkuliahan.
9. Untuk dosen-dosen Ilmu Administrasi Negara FISIP USU.
10.Untuk perangkat Desa dan masyarakat Desa Suka Rende Kecamatan
Kutalimbaru yang telah membantu ketika melakukan penelitian dan
wawancara serta meluangkan waktu dalam memberi informasi.
11. Untuk Kak Dian Siregar dan Kak Mega yang telah membantu penulis
dalam urusan surat-menyurat.
12.Terkhusus dan teristimewa buat Yosi Melida Pandia yang telah
mengajariku kesabaran dan terus memberikan semangat dalam penulisan
Skripsi ini. Terima kasih buat semua doa-doanya, motivasi dan
meluangkan waktunya untuk mengajariku, yang bisa menjadi kakak, adik,
13.Terkhusus dan teristimewa buat teman-teman sepelayanan pengurus sektor
Sada Nioga Ruben, Sherly, Kores, Alpin, Rahel dan Haga. Trimakasih
buat doanya, semoga pelayanan kita semakin bertambah baik.
14.Terkhusus dan teristimewa buat kawan-kawan magang Sampe Raya.
Terima kasih banyak buat dukungannya, bantuan dan ilmu-ilmu yang
kalian berikan. Semoga persahabatan kita tetap terjaga, bro Adit (coro),
bro Chandra (cero), pal Martin (pak ketua), bro Yudo (omdo), Charty
(alay), Artha (mahong), Santa (patkay), tur Nata (ratu diving), Jeanete
(emak), gress (pemakan tulang), Erin dan Ratih.
15.Terima kasih buat abangda senior 2008, bang Mawan, bang Nawir, bang
Zikri Azhari, bang Bembeng, bang Ivry (makasi banyak bang buat
bantuannya semua, uda mau bagi-bagi ilmu untuk ngerjakan skripsi ini).
16. Terima kasih abangda dan kakanda senior 2009, brother waldy (makasih
buat waktunya untuk bimbing aku bang), bang Nico (makasi banyak bang
untuk ajarannya, semangat terus untuk abang), bang iqbal (makasih buat
nasihat dan motivasinya bang), bang uta, bang ikhsan, bang ginda, bang
pauji (makasi buat semuanya), kakanda Lina Susanti (makasi banyak kak
buat bimbingannya, udah ngasi tau trik-trik ngerjakan skripsi, udah mau
berbagi pengalaman cara bimbingan sama Pak Robinson), kak icha, kak
erni, kak yunita (makasi kak udah mau ngajarin buat proposal).
17.Buat teman-teman Administrasi Negara 2010 yang jadi sahabat dari awal
kuliah sampe sekarang, satu inisiasi, bro Aggry, Adityo, Ramadhan, Ravy,
dan semua kawan-kawan AN 2010 yang tidak bisa disebut namanya
semua (terima kasih buat semuanya).
18.Buat adek AN 2011 dan 2012 ada Felix, Josua, Andre, Rippy, Odi, Tessa,
Wiro, Johansen, Martin dll (makasih buat semuanya).
19.Buat sahabat-sahabat paduan suara Filoj De Dio semuanya terima kasih
banyak, semoga makin berkembang terus dalam pelayanannya.
20.Buat IMDIAN FISIP USU dan KAM NEGARA FISIP USU (tempatku
belajar yang sesungguhnya).
21.Buat permata Suka Rende ada Apriandy (ucil), Andika, Bona makasih
sudah bisa jadi sahabat dan membantu dalam melakukan wawancara di
lapangan.
Penulis menyadari bahwa dalam Skripsi ini mempunyai banyak
kekurangan, baik dari segi isi maupun dari segi bahasa yang digunakan. Oleh
karena itu, dengan kerendahan hati penulis mengharapkan kritik dan saran yang
membangun demi kesempurnaan Skripsi ini.
Akhir kata, penulis berharap Skripsi ini membawa manfaat dan dapat
berguna bagi semua pembaca serta dapat menyadarkan kita bahwa pelaksanaan
atau implementasi merupakan tahapan yang sangat penting dalam menyukseskan
suatu program.
Medan, April 2014
Penulis
DAFTAR ISI
ABSTRAK………... i
KATA PENGANTAR………... ii
DAFTAR ISI……… vi
DAFTAR TABEL……… xi
DAFTAR GAMBAR……… xii
BAB I PENDAHULUAN………. 1
I.1 Latar Belakang……….. 1
I.2 Perumusan Masalah……….. 9
I.3 Pembatasan Masalah………. 9
I.4 Tujuan Penelitian……….. 10
I.5 Manfaat Penelitian……… 11
I.6 Kerangka Teori………. 12
I.6.1 Pengertian Persepsi……… 12
I.6.1.1 Proses Persepsi……….. 20
I.6.2 Hubungan Antara Persepsi Masyarakat dengan Pelaksanaan
Program Bantuan Langsung Sementara Masyarakat………. 22
I.6.3 Pengertian Pelaksanaan Program (Implementasi)…………. 23
I.6.3.1 Faktor-Faktor yang Mempengaruhi Proses Implementasi……….… 25
I.6.4 Bantuan Langsung Sementara Masyarakat (BLSM)….…… 31
I.6.4.1 Kartu Perlindungan Sosial (KPS)……….….. 33
I.6.4.2 Indikator Penerima Program BLSM……….… 39
I.7 Definisi Konsep…..….………. 41
I.8 Sistematika Penulisan………... 43
BAB II METODE PENELITIAN…….……… 44
II.1 Jenis Penelitian………. 44
II.2 Lokasi Penelitian……….. 45
II.3 Informan Penelitian……….. 45
II.4 Teknik Pengumpulan Data……… 45
BAB III DESKRIPSI LOKASI………...……….. 49
III.1 Kondisi Desa………. 49
III.1.1 Sejarah Desa………. 49
III.1.2 Visi dan Misi………. 51
III.1.3 Demografi………. 52
III.1.4 Keadaan Sosial……….. 53
III.1.5 Keadaan Ekonomi………. 56
III.2 Kondisi Pemerintah Desa………... 56
III.2.1 Pembagian Wilayah Desa………. 56
III.2.2 Struktur Organisasi Pemerintahan Desa (SOPD)………….. 56
BAB IV PENYAJIAN DATA……….……… 58
IV.1 Latar Belakang Subjek Penelitian………. 58
IV.2 Persepsi Masyarakat Terhadap Program BLSM………….……….. 61
IV.3 Mekanisme Pelaksanaan Program BLSM dan Kendala yang Dihadapi Masyarakat……… 65
IV.5 Intensitas Sosialisasi, Metode dan Pengawasan Oleh Implementor
Terhadap Rumah Tangga Sasaran………. 70
IV.6 Kinerja Perangkat Desa dan Harapan Perbaikan Terhadap Proses
Pelaksanaan BLSM……….……….. 74
IV.7 Persepsi Terhadap Program BLSM dan Partisipasi Langsung Oleh
Perangkat Desa……….. 77
IV.8 Pengaduan Masyarakt dan Langkah-Langkah dalam Mengatasinya 80
IV.9 Metode dan Intensitas Sosialisasi……….……… 83
IV.10 Instruksi Menteri Dalam Negeri Tentang Pembagian KPS dan Penanganan
Pengaduan Masyarakat………. 85
IV.11 Kekurangan dan Kelemahan Proses Pelaksanaan Program BLSM... 87
BAB V ANALISIS DATA………..………… 89
V.1 Persepsi Masyarakat Terhadap Program BLSM……..……… 90
V.2 Mekanisme Pelaksanaan dan Kendala yang Dihadapi Masyarakat.. 92
V.3 Tanggungjawab Pemerintah Desa (Implementor) dan Pelayanan yang
Diberikan Kepada Masyarakat………. 93
V.4 Intensitas Sosialisiasi dan Pengawasan yang Dilakukan
V.5 Instruksi Menteri Dalam Negeri Tentang Pelaksanaan Pembagian Kartu
Perlindungan Sosial dan Penanganan Pengaduan Masyarakat…….. 97
V.6 Faktor-Faktor yang Mempengaruhi Dalam Proses Pelaksanaan….. 99
V.7 Kelemahan dan Kendala Dalam Proses Pelaksanaan Program….… 104
BAB VI PENUTUP……….…… 106
VI.1 Kesimpulan……… 106
VI.2 Saran………. 107
DAFTAR TABEL
TABEL 1 Angka Penerima BLSM di Indonesia……… 7
TABEL 2 Sejarah Perkembangan Desa………. 50
TABEL 3 Jumlah Penduduk……….………. 53
TABEL 4 Tingkat Pendidiikan……….…. 53
TABEL 5 Pekerjaan………... 54
TABEL 6 Kepemilikan Ternak………. 54
TABEL 7 Sarana dan Prasarana Desa……… 55
TABEL 8 Identitas Informan………. 59
DAFTAR GAMBAR
GAMBAR 1 Kartu Perlindungan Sosial………. 37
