TESIS
Diajukan Untuk Memperoleh Gelar Magister Hukum Dalam Program Studi Magister Ilmu Hukum Pada Fakultas Hukum
Universitas Sumatera Utara
Oleh:
MISALINA BR. BUKIT 137005049/ILMU HUKUM
PROGRAM STUDI MAGISTER ILMU HUKUM FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA MEDAN
LEMBAR PENGESAHAN
JUDUL TESIS : ANALISIS YURIDIS TERHADAP
PEMBATALAN PENCABUTAN IZIN MENDIRIKAN BANGUNAN
(Studi Putusan Nomor 30/B/2012/PT.TUN.Mdn)
NAMA MAHASISWA : MISALINA BR BUKIT
NIM : 137005049
PROGRAM STUDI : ILMU HUKUM
Menyetujui: Komisi Pembimbing
Ketua
Dr. Pendastaren Tarigan, SH., M.S
Dr. Jusmadi Sikumbang, SH., M.S
Anggota Anggota
Dr.Edy Ikhsan,SH.M.A
Ketua Program Studi Ilmu Hukum Dekan
Tanggal Lulus: 24 Agustus 2015
Tanggal 24 Agustus 2015 Telah Lulus Diuji Pada
Panitia Penguji Tesis
Ketua : Dr. Pendastaren Tarigan, SH, M.S
Anggota : Dr. Jusmadi Sikumbang, SH, M.S
PERNYATAAN
ANALISIS YURIDIS TERHADAP PEMBATALAN PENCABUTAN
IZIN MENDIRIKAN BANGUNAN (Studi Putusan Nomor 30/B/2012/PT.TUN.Mdn)
TESIS
Denganinisayamenyatakanbahwadalamtesisinitidakterdapatkarya yang pernahdiajukanuntukmemperolehgelarkesarjanaandisuatuperguruantinggi dansepanjangpengetahuansayajugatidakterdapatkaryaataupendapat yang
pernahdituliskanatauditerbitkanoleh orang lainkecualisecaratertulisdikutipdalamnaskahinidandisebutkandalamdaftar
pustaka.
Misalina Br. Bukit
ABSTRAK
Dr. Pendastaren Tarigan, SH.,M.S1 Dr. Jusmadi Sikumbang, SH.,M.S2
Dr. Edy Ikhsan, SH.,M.A3 Misalina Br. Bukit, SH4
Izin Mendirikan Bangunan yang diberikan oleh Bupati dan dicabut kembali oleh Bupati Kab.Deli Serdang, keputusan TUN yang tidak berlandaskan asas-asas umum pemerintahan yang baik yaitu asas kepastian hukum dan asas kecermatan sebagaimana terlihat dari putusan yang penulis analisis putusan (No. 30/B/2012/PT.TUN.Mdn) jelas membawa kerugian bagi warga masyarakat pemilik IMB dan tidak sesuai dengan tujuan dari pengaturan IMB itu sendiri. Keputusan TUN tersebut menjadi kasus yang sangat perlu diteliti dan dianalisis.
Permasalahan yang diangkat dalam tesis ini adalah bagaimana proses dan ketentuan pemberian IMB sesuai Perda Kabupaten Deli Serdang, bagaimana hukum memberikan perlindungan terhadap pencabutan IMB yang dilakukan oleh Kepala Daerah Kab. Deli Serdang, bagaimana pertimbangan Hakim terhadap pembatalan pencabutan surat izin mendirikan bangunan dalam putusan (No. 30/B/2012/PT.TUN.Mdn). Metode yang digunakan dalam tesis ini adalah metode penelitian yuridis normatif yang bersifat deskriptif. Metode normatif sebagai penelitian doktrin yaitu suatu penelitian yang menganalisis hukum yang tertulis di dalam buku. Dengan menggunakan bahan hukum primer, sekunder dan tersier yang akan dianalisis secara kualitatif.
Hasil Penelitian menunjukkan bahwa pertimbangan hukum hakim yang membatalkan pencabutan IMB pada hakikatnya merupakan gambaran bagi Pejabat TUN bahwa dalam mengeluarkan keputusan TUN harus sesuai dengan asas-asas umum pemerintahan yang baik dan sebagaimana pertimbangan hukum hakim antaralain didukung oleh fakta bahwa pemilik IMB sudah mentaati dalam membongkar bangunan sesuai dengan instruksi yang diberikan, sehingga tidak
Dosen Pembimbing Ketiga 4
tepat jika pada keputusan TUN dilakukan pencabutan IMB.Peneliti menyarankan agar dalam putusan hakim dapat memuat ganti rugi sehingga menimbulkan efek jera bagi Pejabat TUN untuk bertindak lebih hati-hati dan memperhatikan asas-asas umum pemerintahan yang baik khususnya asas-asas kepastian hukum dan asas-asas kecermatan dalam mengeluarkan keputusan TUN.
Kata Kunci: Pembatalan Pencabutan Izin Mendirikan Bangunan ABSTRACT
Dr. Pendastaren Tarigan, SH., M.S5 Dr. Jusmadi Sikumbang, SH., M.S6
Dr. Edy Ikhsan, SH., M.A7 Misalina Br. Bukit, SH8
IMB Building permit given by Regent and was revoked by the Regent of Deli Serdang District. The Ruling of TUN (State Administrative Court) which was not based on the principle of good governance, the principle of legal certainty and prudence as it is found in the Ruling No. 30/B/2012/PT.TUN.MDN) which harmed the IMB owners and was not in line with the regulation on IMB itself. This Ruling was highly needed to be analyzed.
The Building permits which were analyzed in this research were as follows: how about the process and the provision of giving IMB which were in line with Perda (Regional Regulation) of Deli Serdang District Administration, how about legal protection for the revocation of IMB by the Regent of Deli Serdang, and how about the judge’s legal consideration on the revocation of IMB in the Ruling No. 30/B/2012/PT.TUN.MDN. The research used judicial normative and descriptive methods which were aimed to analyze written jurisdiction in books, using primary, secondary, and tertiary legal materials.
The result of the research showed that judge’s legal consideration which revoked IMB is actually the picture of TUN officials. Their rulings should be in line with the principle of good governance and supported by the fact that IMB owners has complied with the rule in which breaking down a building should be in line with the instruction so that the Ruling of TUN on the revocation of IMB was not correct. It is recommended that judge’s verdict should contain compensation so that it will cause intimidated effect. The TUN officials should be careful and pay attention
1
Chairperson of Supervision Committee 2
Second Supervisor 3
Third Supervisor 4
to the principle of good governance, especially the principle of legal certainty and prudence in giving a ruling of TUN.
KATA PENGANTAR
Segala Puji syukur penulis ucapkan kepada Tuhan Yang Maha Esa, atas berkat dan kasihNYA sehingga Penulis dapat menyususun dan menyelesaikan penulisan tesis ini yang berjudul “Analisis Yuridis Terdahap Pembatalan Pencabutan Izin Mendirikan Bangunan
(StudiPutusan No. 30/B/2012/PT.TUN.Mdn)”, tesis ini merupakan
tugas yang harus diselesaikan untuk melengkapi syarat memperoleh gelar Magister Hukum di Universitas Sumatera Utara.
Penulis telah banyak mendapat bantuan, bimbingan dan arahan dari berbagai pihak dalam penyusunan tesis ini, karenanya penulis mengucapkan terimaksih dengan penghargaan setinggi-tingginya kepada: Orang tua penulis Alm. Ayah Saya J. Bukit dan Ibu Mery Br Pelawi yang dengan tulus mencintai dan menyayangi penulis dan selalu sabar,perhatian dan juga selalu mendoakan dan memberi semangat yang tiada henti kepada penulis. Penulis juga mengucapkan terimaksih kepada:
1. Bapak Prof. Dr. Runtung, SH.,M.Hum. Selaku Dekan Fakultas Hukum
Universitas Sumatera Utara.
2. Bapak Prof. Dr. Suhaidi, SH., M.H. Selaku Ketua Program Studi
Magister Ilmu Hukum Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara.
3. Bapak Dr. Mahmul Siregar, SH., M.H selaku sekretaris Program Studi
4. Bapak Dr. Pendasteran Tarigan, SH.,M.S. selaku Ketua Komisi Pembimbing yang telah banyak meluangkan waktu untuk membimbing penulis dan memberikan banyak ilmu terhadap penulis dalam penyelesaian tesis ini.
5. Bapak Dr. Jusmadi Sikumbang, SH.,M.S. Selaku Dosen pembimbing
kedua yang juga telah banyak meluangkan waktu untuk membimbing penulis dan mmeberikan banyak ilmu terhadap penulis dalam penyelesaian tesis ini.
6. Bapak Dr. Edy Ikhsan, SH., M.A. selaku Dosen Pembimbing ketiga
yang telah banyak meluangkan waktu dan dengan sabar membimbing penulis dan memberikan banyak ilmu terhadap penulis dalam penyelesaian tesis ini.
7. Ibu Dr. Agusmidah, SH., M.Hum. Selaku Dosen Penguji dan juga dapat
dikatakan selaku Dosen Pembimbing di luar komisi yang telah memberikan banyak masukan, kritikan dan bimbingan yang membangun dalam penyempurnaan tesis ini.
8. Bapak Dr. Mirza Nasution, SH.,M.Hum. Selaku Dosen Penguji yang
telah memberikan banyak masukan dan kritikan yang membangun dalam penyempurnaan tesis ini.
9. Bapak Klelung Bukit, SH dan Ibu Maria Kaban, SH., M.Hum, selaku
perhatian, dukungan, doa dan pengetahuan yang telah diberikan kepada Penulis.
10. Seluruh staf tata usaha Program Studi Magister Ilmu Hukum Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara yang telah memberikan bantuan dalam proses administrasi mulai pada saat memasuki kuliah hingga perkuliahan selesai.
11. Terimakasih kepada saudara yang saya kasihi ketiga abang-abang saya Gemawanta Bukit, ST, Janwinner Bukit, Bripka Juni Bukit Atas segala perhatian doa dan dukungannya.
12. Terimakasih kepada Eda yang tersayang Indri Br Pelawi Pribadi, SE dan Domu Serepta Br Ginting Atas segala doa, dukungan dan semangat yang diberikan kepada penulis.
13. Terimakasih kepada yang saya kasihi Moses Ritz Owen Tarigan, SH, atas segala dukungan, perhatian, doa dan semangat yang tiada henti diberikan kepada penulis.
14. Terimakasih kepada sahabat-sahabatsaya sekaligus saudara-saudara saya, Olga Fransisca Simatupang, SH., M.H, Alfrina Winda Nasution, SH, Lani Sujiagnes Panjaitan, SH., M.H, Meisy Layasina Sembiring, ST, Rachel Sheila, SH., MKn, Christy Ananda Ginting, SH atas doa, dukungan, perhatian dan semangat yang diberikan kepada penulis.
Deliana Simanjuntak, SH.,M.H, dek Julia Agnetha Agnesta Barus, SH.M.H dan Syaiful Hasibuan, SH.,M.H, dek Budi Bahreisy, SH,.M.H, dek Azis Alsa, SH.,M.H, Jamil Siagian, SH, bang Jhon Tyson Pelawi, SH.,M.H, bang Lincoln Sirait, SH, bang Boni Simanjuntak, SH, bang Gabriel Berahmana, SH, bang Yowa Abardani, SH, M.H, kak Rika Marbun SH, kak Sarah Tobing, SH.,M.H, bang Jhonson Siallagan, SH.,M.H.,bang Hanawi SH, Inggrid Hutabarat, Okta Vianta Sembiring, SE, bang Syamsir Tampubolon, SH, bang Hariman Siregar, SH, Akim Ginting, bang Dinas Ginting, Terimakasih untuk dukungan, doa, kebersamaan dan semangatnya selama ini.
16. Terimakasih kepada teman dan saudara-saudara saya anak IMKA Fakultas Hukum Sumatera Utara, Rezky Diapani Bangun, SH, Enos Sipahutar, SH, Rully Daely, SH, SH, Egie Tarigan, SH dan seluruh anggota IMKA FH-USU atas dukungan dan doa-doanya.
17. Seluruh teman-teman seperjuangan Pascasarjana Ilmu Hukum Regular B dan Jurusan Hukum Administrasi Negara, terimakasih untuk kebersamaannya selama ini.
18. Seluruh teman-teman seperjuangan angkatan 2013 Pascasarjana Ilmu Hukum Universitas Sumatera Utara, terimakasih untuk kebersamaannya selama ini.
Penulis menyadari akan ketidaksempurnaan hasil penelitian tesis ini karena kesempurnaan hanya milik Tuhan, oleh sebab itu besar harapan Penulis kepada semua pihak untuk memberikan saran dan kritik yang membangun guna menghasilkan sebuah karya ilmiah yang lebih baik bagi substansi maupun penulisannya dimasa yang akan datang.
Semoga tesis ini dapat bermanfaat bagi yang memerlukannya. Akhir Kata saya ucapkan terimakasih dan Tuhan Memberkati.
Medan,
DAFTAR ISI
ABSTRAK ... i
ABSTRACT ... ii
KATA PENGANTAR ... iii
DAFTAR RIWAYAT HIDUP ... vii
DAFTAR ISI ... viii
BAB I PENDAHULUAN A. Latar Belakang ... 1
B. Rumusan Masalah ... .2
C. Tujuan Penelitian ... .2
D. Manfaat penelitian ... .2
E. Keaslian Penelitian ... .3
F. Kerangka Teori dan Kerangka Konsepsi ... .3
1. Kerangka Teori ... .3
2. Landasan Konsepsi ... .4
G. Metode Penelitian ... .6
1. Jenis dan Sifat Penelitian ... .6
2. Sumber Bahan Hukum ... .7
3. Teknik Pengumpulan Data ... .8
4. Analisis Bahan Hukum ... .8
BAB II PROSES DAN KETENTUAN PEMBERIAN IZIN MENDIRIKAN BANGUNAN MENURUT PERATURAN DAERAH KABUPATEN DELI SERDANG ... 9
A. Aturan Hukum Pemberian Izin Mendirikan Bangunan ... 9
B. Tata Cara Memperoleh Izin Mendirikan Bangunan (IMB) di Daerah Kabupaten Deli Serdang ... 9
1. Prosedur Dan Perolehan IMB ... 9
2. Penolakan, Penundaan Dan Pembatalan IMB... 10
4. Perda Nomor 16 Tahun 2006 Kabupaten Deli Serdang Tentang IMB
Dan Lahirnya IMB Nomor 503.648/3790/Bg ... 11
BAB III PERLINDUNGAN HUKUM TERHADAP PENCABUTAN IZINMENDIRIKAN BANGUNAN NOMOR 503.648/3790/Bg OLEH PEMERINTAH KABUPATEN DELI SERDANG ... 12
A. Perlindungan Hukum ... 12
1. Pengertian Perlindungan Hukum ... 12
2. Pengertian Perlindungan Hukum Adminstrasi Negara ... 12
B. Pembatalan Pencabutan Izin Mendirikan Bangunan (IMB) ... 13
1. Pembatalan IMB ... 13
2. Pencabutan IMB ... 14
C. Perlindungan Hukum Terhadap Pencabutan Izin Mendirikan Bangunan No. 503.648/3790/Bg ... 14
BAB IV PERTIMBANGAN HAKIM TERHADAP PEMBATALAN PENCABUTAN SURAT IZIN MENDIRIKAN BANGUNAN PADA PUTUSAN NO. 30/B/2012/PT.TUN.Mdn ... 15
A. Putusan Hakim PTUN No. 72/G/2011/PTUN-Mdn PTUN dan Putusan banding No.30/B/2012/PT.TUN-Mdn ... 15
B. Analisis Yuridis Pertimbangan Hukum Hakim Terhadap Putusan Nomor 30/B/2012/PT.TUN.Mdn ... 16
C. Analsis Yuridis Terhadap Putusan Nomor 30/B/2012/PT.TUN.Mdn ... 17
BAB V KESIMPULAN DAN SARAN 19 A. Kesimpulan ... 19
B. Saran ... 20
