IMPLEMENTASI KEBIJAKAN PENDIDIKAN KESETARAAN DI DINAS PENDIDIKAN KABUPATEN PACITAN
SKRIPSI
Diajukan kepada Fakultas Ilmu Pendidikan Universitas Negeri Yogyakarta untuk Memenuhi Sebagian Persyaratan guna Memperoleh Gelar Sarjana Pendidikan
Oleh Maryani NIM 13110241016
PROGRAM STUDI KEBIJAKAN PENDIDIKAN JURUSAN FILSAFAT DAN SOSIOLOGI PENDIDIKAN
FAKULTAS ILMU PENDIDIKAN UNIVERSITAS NEGERI YOGYAKARTA
v MOTTO
Cobalah untuk tidak menjadi seseorang yang sukses, tapi jadilah seseorang yang bernilai.
(Albert Einstein)
Bermimpilah, Tuhan akan mengijinkan mu untuk mengenggam kemenangan atas mimpimu. Asal kau tak putus asa untuk bekerja keras dan berdoa.
vi
HALAMAN PERSEMBAHAN
Seiring dengan rasa syukur yang penulis panjatkan kepada Allah SWT, atas segala karunia, rahmat, dan nikmat yang tiada terhingga, sebuah karya tulis ini penulis persembahkan kepada:
1. Orang tua saya Bapak Sularno, Ibu Paiyem, Mama Sumarti dan Papa Wisnu Gunawan yang telah memberikan kasih sayang, doa, dan dukungan moral dan material yang tidak pernah terputus untuk keberhasilan dan kesuksesan anakmu ini.
2. Almamater Universitas Negeri Yogyakarta.
3. Teman-teman Program Studi Kebijakan Pendidikan, khususnya Kelas B angkatan 2013.
vii
IMPLEMENTASI KEBIJAKAN PENDIDIKAN KESETARAAN DI DINAS PENDIDIKAN KEBUPATEN PACITAN
Oleh Maryani NIM 13110241016
ABSTRAK
Penelitian ini bertujuan untuk mendeskripsikan implementasi kebijakan pendidikan kesetaraan di Dinas Pendidikan Kabupaten Pacitan. Penelitian ini menggunakan jenis penelitian kualitatif. Subyek penelitian adalah Kepala Bidang Pembinaan Pendidikan Anak Usia Dini dan Pendidikan Non Formal, Seksi Pembinaan Pendidikan Non Formal, Staf Pembinaan Pendidikan Non Formal, ketua lembaga penyelenggara pendidikan kesetaraan, tutor, dan warga belajar. Teknik pengumpulan data yaitu observasi, wawancara, dan studi dokumen. Analisis data melalui reduksi data, penyajian data, dan penarikan kesimpulan. Uji keabsahan data menggunakan triangulasi sumber dan triangulasi teknik.
Hasil penelitian: 1) Implementasi kebijakan pendidikan kesetaraan di Dinas Pendidikan Kabupaten Pacitan dilaksanakan melalui tahap perencanaan program, pelaksanaan program, dan evaluasi program yang di dalamya memuat: a) Melalui komunikasi, informasi kebijakan pendidikan kesetaraan ditransformasikan secara konsisten; b) Belum optimalnya sumber daya pendukung dalam implementasi kebijakan pendidikan kesetaraan; c) Disposisi pelaksana kebijakan terhadap kebijakan sangat tinggi; d) Struktur birokrasi memiliki kesesuaian dengan struktur birokrasi yang ditetapkan. 2) Faktor pendukung: dukungan dari pemerintah, banyaknya tutor yang kompeten, kurikulum yang adaktif, adanya kerjasama dengan berbagai pihak. Faktor penghambat, meliputi: informasi kebijakan belum dipahami secara jelas, kewenangan belum difungsikan secara optimal, belum mencukupinya sumber daya anggaran, faktor ekonomi masyarakat, letak geografis Kabupaten Pacitan, kurangnya kesadaran masyarakat akan pentingnya pendidikan, belum optimalnya penyelenggaraan pendidikan kesetaraan, rendahnya intensitas kehadiran warga belajar, minimnya gaji yang diterima oleh tutor, kurangnya buku petunjuk kurikulum, kurangnya sarana dan parasarana kegiatan pembelajaran.
viii
KATA PENGANTAR
Puji dan syukur penulis panjatkan atas kehadirat Tuhan Yang Maha Esa yang telah melimpahkan segala rahmat, taufik dan hidayah-Nya, sehingga penulis dapat menyelesaikan Tugas Akhir Skripsi ini. Skripsi yang berjudul
“Implementasi Kebijakan Pendidikan Non Formal di Dinas Pendidikan Kabupaten Pacitan” penulis susun dalam rangka memenuhi syarat untuk memperoleh gelar Sarjana Pendidikan di Fakultas Ilmu Pendidikan, Univesitas Negeri Yogyakarta. Penulis menyadari banyak sekali bantuan dan bimbingan yang penulis dapatkan dari berbagai pihak dalam menyelesaikan Tugas Akhir Skripsi ini. Oleh karena itu, pada kesempatan ini penulis mengucapkan terima kasih yang setulus-tulusnya kepada:
1. Rektor Universitas Negeri Yogyakarta, atas segala kebijaksanaannya yang telah memberikan kemudahan dan kesempatan bagi penulis untuk mendapatkan ilmu selama masa studi di kampus tercinta Universitas Negeri Yogyakarta.
2. Dekan Fakultas Ilmu Pendidikan yang telah memberikan izin dalam penulisan Tugas Akhir Skripsi.
3. Wakil Dekan I Fakultas Ilmu Pendidikan yang telah mengesahkan Tugas Akhir Skripsi.
4. Ketua Jurusan Filsafat dan Sosiologi Pendidikan yang telah mengarahkan dan memberikan segala fasilitas hingga terselesaikannya Tugas Akhir Skripsi. 5. Drs. L. Hendrowibowo, M.Pd. selaku dosen pembimbing skripsi yang telah
memberi bimbingan dan pengarahan kepada penulis dalam menyelesaikan Tugas Akhir Skripsi.
6. Bapak dan Ibu Dosen serta pengajar di Jurusan Filsafat dan Sosiologi Pendidikan, yang dengan penuh ketulusan memberikan banyak ilmu dan bekal pengalaman.
x A. Latar Belakang Masalah.……….. 1
B. Identifikasi Masalah...……….……….. 5
C. Fokus Penelitian.……….……….. 6
D. Rumusan Masalah..……….……….. 6
E. Tujuan Penelitian……….. 7
F. Manfaat Penelitian..……….. 7
BAB II KAJIAN PUSTAKA A. Kebijakan Publik dan Kebijakan Pendidikan…...……… 9
1. Pengertian Kebijakan Publik………..………... 9
2. Pengertian Kebijakan Pendidikan……….. 10
B. Implementasi Kebijakan Pendidikan……… 11
1. Pengertian Implementasi Kebijakan Pendidikan ………... 11
xi
C. Pendidikan Kesetaraan………... 19
1. Pengertian Pendidikan……….……... 19
2. Pengertian Pendidikan Kesetaraan………... 20
3. Program Pendidikan Kesetaraan…………..………... 21
4. Standar Proses Pendidikan Kesetaraan………... 23
5. Komponen Pendidikan Kesetaraan………... 28
D. Hasil Penelitian yang Relevan.……...……….. 30
E. Kerangka Pikir…….…...……….. 34
F. Pertanyaan Penelitian.……….…….. 36
BAB III METODE PENELITIAN A. Jenis Penelitian.………...……….. 38
B. Subjek dan Objek Penelitian....……… 38
C. Waktu dan Tempat Penelitian……….. 39
D. Teknik Pengumpulan Data.……….. 40
E. Instrumen Penelitian...……….. 45
F. Teknik Analisis Data..……….. 45
G. Keabsahan Data..……….. 47
BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN A. Hasil Penelitian..……….….. 48
1. Deskripsi Lokasi Penelitian…....……….…...……… 48
a. Gambaran Umum Lokasi Penelitian …….……….. 48
b. Profil Dinas Pendidikan Kabupaten Pacitan……….... 48
c. Kepegawaian Dinas Pendidikan Kabupaten Pacitan…....………... 52
d. Sarana dan Prasarana Dinas Pendidikan Kabupaten Pacitan…... 53
e. Data Kependidikan…....……….…...………... 55
2. Data Hasil Penelitian……….. 57
a. Komunikasi dalam Implementasi Kebijakan Pendidikan Kesetaraan ………..…..………... 61
b. Sumber Daya dalam Implementasi Kebijakan Pendidikan Kesetaraan...……….……… 69
xii
d. Struktur Birokrasi dalam Implementasi Kebijakan Pendidikan
Kesetaraan………... 94
e. Faktor Pendukung dan Penghambat Implementasi Kebijakan Pendidikan Kesetaraan………... 102
B. Pembahasan……....……….. 117
1. Komunikasi dalam Implementasi Kebijakan Pendidikan Kesetaraan ………..…..………... 118
2. Sumber Daya dalam Implementasi Kebijakan Pendidikan Kesetaraan...……….………... 124
3. Disposisi dalam Implementasi Kebijakan Pendidikan Kesetaraan …….…….………... 139
4. Struktur Birokrasi dalam Implementasi Kebijakan Pendidikan Kesetaraan………... 140
5. Faktor Pendukung dan Penghambat Implementasi Kebijakan Pendidikan Kesetaraan………... 144
BAB V KESIMPULAN DAN SARAN A. Kesimpulan…….……….. 148
B. Saran…………...……….. 150
DAFTAR PUSTAKA ... 151
xiii
DAFTAR TABEL
xiv
DAFTAR GAMBAR
xv
DAFTAR LAMPIRAN
hal
Lampiran 1. Surat Izin Perizinan……….... 155
Lampiran 2. Pedoman Observasi, Wawancara, dan Dokumentasi…... 167
Lampiran 3. Catatan Lapangan.………... 185
Lampiran 4. Transkrip Wawancara yang Telah Direduksi.……… 201
Lampiran 5. Daftar Pegawai Dinas Pendidikan Kabupaten Pacitan.……….. 238
Lampiran 6. Daftar Lembaga Penyelenggara Pendidikan Kesetaraan……... 242
1 BAB I PENDAHULUAN
A. Latar Belakang Masalah
Bangsa Indonesia merupakan bangsa yang memiliki cita-cita tinggi untuk mewujudkan dirinya sebagai negara yang unggul melalui berbagai rangkaian pembangunan nasional. Pembangunan nasional merupakan rangkaian upaya pembangunan yang dilakukan secara berkesinambungan untuk membangun manusia, masyarakat, dan bangsa Indonesia seutuhnya dengan berdasarkan pada Pancasila dan dilaksanakan secara terencana, menyeluruh, terarah, terpadu, bertahap, dan berkelanjutan di semua aspek kehidupan bangsa yang meliputi aspek ketahanan nasional, aspek pendidikan, aspek ekonomi, aspek politik, aspek sosial, dan aspek budaya. Salah satu yang menjadi agenda utama dalam pembangunan nasional adalah pembangunan pendidikan. Di dalam rangkaian pembangunan nasional pendidikan memiliki kedudukan paling penting karena perannya dalam pemberdayaan sumber daya manusia yang berkualitas. Pengembangan sumber daya manusia yang berkualitas meliputi semua aspek diri manusia yang meliputi aspek kepribadian, sikap, mental, serta penguasaan terhadap ilmu pengetahuan dan teknologi.
2
Berdasarkan Undang-Undang No. 20 Tahun 2003 tentang Sistem Pendidikan Nasional Pasal 1 ayat 1, dijelaskan bahwa:
“Pendidikan adalah usaha sadar dan terencana untuk mewujudkan
suasana belajar dan proses pembelajaran agar peserta didik secara aktif mengembangkan potensi dirinya untuk memiliki kekuatan spiritual keagamaan, pengendalian diri, kepribadian, kecerdasan, akhlak mulia, serta keterampilan yang diperlukan dirinya, masyarakat, bangsa dan negara”.
Diharapkan penyelenggaraan jalur pendidikan formal, pendidikan nonformal, dan pendidikan informal mampu menyelenggarakan pendidikan mampu memenuhi hak dasar warga negara sebagaimana amanat UUD 1945 dan Undang-Undang No. 20 Tahun 2003 tentang Sistem Pendidikan Nasional, yaitu hak warga negara untuk memperoleh pendidikan guna mengembangkan potensi dan meningkatkan kualitas dan kesejahteraan hidupnya dapat terpenuhi.
3
menyebabkan alasan biaya menjadi alasan yang sering ditemui dan membudaya sebagai akar permasalahan putus sekolah di masyarakat.
Kemudian, pendidikan formal yang diselenggarakan pemerintah melalui program wajib belajar 9 tahun yang menggratiskan biaya pendidikan jenjang SD dan SMP dirasa belum efektif dalam menutup keresahan masyarakat miskin terkait dengan pemenuhan biaya pendidikan. Biaya untuk seragam, uang saku, uang transportasi, dan uang untuk kebutuhan pendukung lain seperti tas, sepatu, buku tulis, dan alat tulis menjadi beban pendidikan yang harus dipenuhi khususnya orang tua yang menyekolahkan anaknya. Begitu juga dengan jenjang pendidikan menengah atas yang tidak seperti jenjang pendidikan SD dan SMP yang masuk ke dalam program pemerintah wajib belajar 9 tahun yang mana pendidikan pada jenjang ini tidak dipungut biaya atau gratis, jenjang SMA masih membebani peserta didik dengan biaya tanggungan pendidikan yang cukup tinggi.
4
(15) menerangkan bahwa pendidikan kesetaraan merupakan salah satu wujud program pendidikan non formal yang menyelenggarakan pendidikan umum setara dengan pendidikan SD/MI, SMP/MTS, dan SMA/MA, meliputi program kesetaraan paket A setara SD/MI, program kesetaraan paket B setara SMP/MTS, dan program kesetaraan paket C setara SMA/MA. Dengan diselenggarakannya pendidikan kesetaraan yang memiliki slogan
“menjangkau yang tidak terjangkau”, diharapkan masyarakat yang belum
mendapatkan kesempatan untuk memperoleh pendidikan di pendidikan formal dapat memperoleh kesempatan pendidikan. Hasil dari pendidikan kesetaraan ini dihargai sama dengan hasil yang diperoleh dari pendidikan formal, yaitu setelah melalui serangkaian proses penilaian penyetaraan yang mengacu pada standar nasional pendidikan.
Kabupaten Pacitan yang merupakan salah satu kabupaten di Jawa Timur memiliki jumlah warga belajar pendidikan kesetaraan yang cukup tinggi. Hal tersebut dapat dilihat dari dokumentasi jumlah peserta pendidikan kesetaraan yang tercatat di Kabupaten Pacitan. Pada tahun ajaran 2016/2017 berdasarkan data dari Dinas Pendidikan dan Kebudayaan Kabupaten Pacitan tercatat sebanyak 1.743 peserta pendidikan kesetaraan yang terbagi 23 peserta paket A, 493 peserta paket B, dan 1.227 peserta paket C. Dari data tersebut dapat diketahui bahwa rata-rata kasus anak putus sekolah paling banyak terjadi pada jenjang SMP dan SMA.
5
melaksanakan urusan pendidikan berusaha menyelenggarakan pendidikan kesetaraan dengan harapan melalui kebijakan pendidikan kesetaraan mampu memberikan kesempatan pendidikan kepada masyarakat yang tidak berkesempatan mendapatkan pendidikan dasar dan menengah di pendidikan formal. Berdasarkan observasi awal yang telah dilakukan, diketahui bahwa pelaksanaan pendidikan kesetaraan di Kabupaten Pacitan belum terlaksana secara optimal, karena program pendidikan kesetaraan belum semuanya berjalan, kurangnya sumber daya pendukung, dan warga belajar yang tidak menyelesaikan pendidikan. Penelitian ini sangat menarik untuk dilakukan, oleh sebab itu peneliti ingin mengetahui bagaimana implementasi kebijakan kesetaraan di Dinas Pendidikan Kabupaten Pacitan.
B. Identifikasi Masalah
Berdasarkan latar belakang di atas dapat diidentifikasi masalah sebagai berikut:
1. Banyak masyarakat yang masih belum terpenuhi hak dasarnya untuk memperoleh pendidikan secara maksimal.
2. Banyak masyarakat yang belum menyelesaikan pendidikan atau putus sekolah.
3. Peran pendidikan informal sebagai dasar pendidikan belum menjalankan perannya secara optimal.
6
5. Keadaan status ekonomi keluarga yaitu masyarakat yang mayoritas hidup dalam taraf ekonomi menengah ke bawah banyak mengeluhkan biaya mahalnya pendidikan.
6. Alasan biaya menjadi alasan yang sering ditemui dan membudaya sebagai akar permasalahan putus sekolah di masyarakat.
7. Pendidikan formal yang diselenggarakan pemerintah melalui program wajib belajar 9 tahun belum efektif.
8. Mahalnya biaya pendidikan untuk Sekolah Menengah Atas (SMA) atau sederajat.
9. Belum optimalnya implementasi kebijakan pendidikan kesetaraan di Dinas Pendidikan Kabupaten Pacitan.
C. Pembatasan Masalah Penelitian
Di dalam penelitian ini tidak semua permasalahan yang teridentifikasi akan dikaji. Mengingat keterbatasan kemampuan peneliti, maka permasalahan di dalam penelitian ini dibatasi pada implementasi kebijakan pendidikan kesetaraan di Dinas Pendidikan Kabupaten Pacitan.
D. Rumusan Masalah
Berdasarkan latar belakang dan pembatasan masalah di atas, maka rumusan masalah dalam penelitian ini dapat disimpulkan sebagai berikut:
1. Bagaimana implementasi kebijakan pendidikan kesetaraan di Dinas Pendidikan Kabupaten Pacitan?
7 E. Tujuan Penelitian
Berdasarkan rumusan masalah di atas, maka tujuan penelitian ini adalah sebagai berikut:
1. Mendeskripsikan implementasi kebijakan pendidikan kesetaraan di Dinas Pendidikan Kabupaten Pacitan.
2. Mendeskripsikan faktor pendukung dan penghambat implementasi kebijakan pendidikan kesetaraan di Dinas Pendidikan Kabupaten Pacitan. F. Manfaat Penelitian
Penelitian ini diharapkan dapat memberikan manfaat kepada berbagai pihak tekait, yaitu:
1. Manfaat Teoritis
Hasil penelitian ini diharapkan dapat menjadi bahan referensi dan
tambahan pengetahuan mengenai “implementasi kebijakan pendidikan
kesetaraan di Dinas Pendidikan Kabupaten Pacitan” kepada peneliti
maupun instansi-instansi yang terkait. 2. Manfaat Praktis
a. Bagi peneliti: hasil penelitian diharapkan mampu memberikan pengetahuan dan wawasan terhadap peneliti mengenai implementasi kebijakan pendidikan kesetaraan.
8
c. Bagi dinas pendidikan dan pemerintah kota: hasil penelitian ini diharapkan mampu memberikan referensi dalam membuat keputusan atau kebijakan mengenai pendidikan kesetaraan.
9 BAB II
KAJIAN PUSTAKA
A. Kebijakan Publik dan Kebijakan Pendidikan 1. Pengertian Kebijakan Publik
Kebijakan publik dapat diartikan sebagai keputusan yang dibuat oleh pemerintah untuk mewujudkan tujuan suatu negara (H. A. R Tilaar dan Riant Nugroho, 2012:184). Kebijakan publik menurut Thomas R. Dye
adalah “pilihan tindakan apapun yang dilakukan atau tidak ingin dilakukan
oleh pemerintah” (Solichin Abdul Wahab, 2012:12). Anderson mengartikan kebijakan sebagai serangkain tindakan yang memiliki tujuan yang diikuti dan dilaksanakan oleh pelaku, baik seseorang maupun kelompok dalam rangka memecahkan suatu masalah (Joko Widodo, 2008:13).
Menurut W. I. Jenkins kebijakan publik adalah keputusan yang diambil oleh seseorang atau sekelompok aktor politik tentang tujuan beserta dengan cara-cara untuk mencapainya, di mana secara prinsip keputusan yang dibuat dalam batas kewenangan kekuasaan aktor tersebut (Solichin Abdul Wahab, 2012:15). Sedangkan, Lemeieux memberikan makna kebijakan publik sebagai produk aktivitas yang dimaksudkan untuk memecahkan masalah publik yang dilakukan oleh aktor yang terstruktur (Solichin Abdul Wahab, 2012:15).
10
keputusan yang ditetapkan melalui serangkaian proses politik oleh aktor-aktor politik yang digunakan sebagai pedoman dan strategi di dalam mencapai tujuan berkaitan dengan masalah-masalah yang terjadi di masyarakat atau publik.
2. Pengertian Kebijakan Pendidikan
Kebijakan pendidikan merupakan salah satu kebijakan publik yang ditetapkan sebagai tindakan untuk menyelesaikan masalah yang berkaitan dengan pendidikan. Menurut Arif Rohman (2012: 82), kebijakan pendidikan merupakan bagian dari kebijakan publik, karena kebijakan yang dilaksanakan digunakan untuk memecahkan persoalan-persoalan krusial yang bersifat publik di bidang pendidikan. Hal yang sama dikemukakan oleh Riant Nugroho (2008: 37), bahwa kebijakan pendidikan merupakan bagian dari kebijakan publik, kebijakan ini dipahami sebagai bagian dari kebijakan publik di bidang pendidikan, untuk mencapai tujuan pembangunan negara-bangsa di bidang pendidikan, sebagai salah satu bagian dari tujuan pembangunan negara bangsa secara keseluruhan.
H. A. R Tilaar dan Riant Nugroho (2012: 140) memaknai
kebijakan pendidikan sebagai “keseluruhan proses dan hasil perumusan
langkah-langkah strategis pendidikan yang dijabarkan dari visi dan misi pendidikan, dalam rangka untuk mewujudkan tercapainya tujuan
pendidikan dalam suatu masyarakat untuk suatu kurun waktu tertentu”.
11
legal-netral dan sesuai dengan lingkungan hidup secara moderat. Menurut Carter V. Good (Rusdiana, 2015: 142), kebijakan pendidikan adalah pertimbangan yang digunakan sebagai dasar mengoperasikan pendidikan yang bersifat melembaga dan sebagai pedoman di dalam mengambil keputusan agar tujuan dapat tercapai.
Berdasarkan pendapat beberapa ahli di atas tentang pengertian kebijakan pendidikan dapat disimpulkan bahwa kebijakan pendidikan adalah kebijakan publik yang di dalamnya berisikan serangkaian aktivitas pendidikan yang dijadikan dasar pedoman pencapaian tujuan pendidikan dan ditujukan untuk penyelesaian masalah pendidikan.
B. Implementasi Kebijakan Pendidikan
1. Pengertian Implementasi Kebijakan Pendidikan
Implementasi kebijakan merupakan tahapan yang paling menentukan karena kebijakan yang telah dirumuskan dan ditetapkan mencapai tahap pelaksanaan. Sebuah kebijakan tanpa adanya implementasi hanya berbentuk rencana selamanya dan tujuan yang ditetapkan tidak akan pernah terwujud. Implementasi kebijakan merupakan proses yang krusial karena seberapapun baiknya suatu kebijakan apabila tidak dipersiapkan dan direncanakan dengan baik dalam implementasinya, maka tujuan kebijakan publik tidak akan bisa terwujudkan (Joko Widodo, 2008: 85).
12
ditetapkan, yang di dalamnya antara lain memuat pengambilan keputusan, langkah-lagkah strategis, maupun operasional yang ditempuh untuk mewujudkan secara nyata suatu program atau kebijakan, untuk mencapai sasaran dari kebijakan yang telah ditetapkan, serta menjadi tolak ukur keberhasilan suatu kebijakan. Arif Rohman (2012: 105) memaknai implementasi kebijakan sebagai proses menjalankan kebijakan yang berwujud berupa undang-undang, instruksi presiden, peraturan pemerintah, keputusan pengadilan, peraturan menteri, dan sebagainya. Penjelasan mengenai implementasi kebijakan di atas, dapat disimpulkan secara singkat bahwa implementasi kebijakan adalah proses pelaksanaan kebijakan yang telah ditetapkan yang dilaksanakan dalam rangka mencapai tujuan.
Berdasarkan pendapat beberapa ahli di atas tentang pengertian implementasi kebijakan dapat diketahui bahwa implementasi kebijakan pendidikan merupakan proses pelaksanaan kebijakan yang telah ditetapkan guna mencapai tujuan-tujuan pendidikan. Kebijakan pendidikan yang telah dirumuskan dan ditetapkan sebagai langkah penyelesaian persoalan-persoalan pendidikan, kemudian dilaksanakan atau diimplementasikan sehingga diperoleh dampak yang diinginkan yaitu tercapainya tujuan pendidikan.
13
implementasi suatu kebijakan, dimana dalam proses implementasi terdapat tiga aktivitas penting, yaitu:
a. Merancang bangun (mendesain) program beserta perincian tugas dan perumusan tujuan yang jelas, penentuan ukuran prestasi kerja, biaya dan waktu;
b. Melaksanakan (mengaplikasikan) program, dengan mendayagunakan struktur-struktur dan personalia, dana dan sumber-sumber lainnya, prosedur-prosedur, dan metode-metode yang tepat; dan
c. Membangun sistem penjadwalan, monitoring dan sarana-sarana pengawasan yang tepat guna serta evaluasi (hasil) pelaksanaan kebijakan.
2. Model Implementasi Kebijakan Pendidikan
14
saling berkaitan. Berdasarkan pendapat di atas dapat dijelaskan faktor-faktor tersebut:
Gambar 1. Faktor penentu implementasi kebijakan menurut Edward III Sumber: Edward III ( dalam Joko Widodo, 2008:107)
a. Komunikasi
Komunikasi menyangkut kegiatan penyampaian informasi kebijakan dari pembuat kebijakan kepada pelaksana kebijakan. Informasi disampaikan agar pelaksana kebijakan memiliki pengetahuan dan pemahaman tentang arah, tujuan, isi, dan kelompok sasaran kebijakan agar pelaksana kebijakan dapat melaksanakan kebijakan dan tujuan kebijakan dapat tercapai. Menurut George C. Edward, terdapat tiga dimensi komunikasi yang dapat dijadikan indikator keberhasilan komunikasi kebijakan, yaitu:
1) Transformasi, penyaluran komunikasi kebijakan diharapkan dapat disampaikan kepada pelaksana kebijakan, sasaran kebijakan, dan Komunikasi
Sumber Daya
Disposisi
Struktur
15
pihak-pihak yang berkaitan langsung dan tidak langsung dengan kebijakan.
2) Kejelasan, informasi atau komunikasi kebijakan yang disampaikan dapat diketahui dan dipahami dengan jelas oleh pelaksana kebijakan, sasaran kebijakan, dan pihak-pihak yang berkaitan langsung dan tidak langsung dengan kebijakan, baik tentang maksud, tujuan, dan sasaran kebijakan.
3) Konsistensi, informasi atau komunikasi kebijakan yang disampaikan kepada pelaksana kebijakan, sasaran kebijakan, dan pihak-pihak yang berkaitan langsung dan tidak langsung dengan kebijakan konsisten dari awal sampai dengan akhir.
b. Sumber Daya
Sumber daya berperan penting di dalam implementasi kebijakan. Menurut George C. Edward III (Joko Widodo, 2008: 98), sumber daya menjadi faktor penting di dalam implementasi kebijakan, karena apabila pelaksana kebijakan tidak memiliki sumber daya yang efektif, maka implementasi kebijakan pendidikan juga tidak akan efektif. Sumber daya yang dimaksud meliputi sumber daya manusia, sumber daya anggaran, informasi, kewenangan, dan sumber daya peralatan.
1) Sumber daya manusia
16
keahliannya. Jumlah sumber daya manusia yang diperlukan untuk melaksanakan suatu kebijakan harus tercukupi dan harus memenuhi kualifikasi sebagai pelaksana kebijakan yaitu berupa kemampuan dan keterampilan yang diperlukan sebagai pelaksana kebijakan. Keterbatasan sumber daya manusia baik secara jumlah maupun kualitasnya maka implementasi kebijakan tidak akan berjalan efektif.
2) Sumber daya anggaran
Sumber daya angaran menjadi sumber daya pendukung yang secara langsung menunjang keberhasilan kebijakan. George C. Edward III mengemukakan bahwa sumber daya anggaran yang terbatas akan berpengaruh kepada tidak optimalnya pelaksana kebijakan di dalam melaksanakan tugas dan fungsinya serta akan mempengaruhi disposisi pelaksana kebijakan di dalam melaksanakan kebijakan, sehingga berdampak pada gagalnya implementasi kebijakan.
3) Informasi
17
melaksanakan kebijakan dan informasi tentang kesanggupan dan kepatuhan pihak-pihak lain yang terkait dengan kebijakan.
4) Kewenangan
Kewenangan juga mempengaruhi efektifitas dari implementasi kebijakan. George C. Edward III menegaskan bahwa ketika pelaksana kebijakan dihadapkan dengan permasalahan yang membutuhkan sebuah keputusan, keberadaan kewenangan yang cukup sangatlah penting bagi pelaksana kebijakan untuk membuat keputusan. Keterbatasan kewenangan yang dimiliki pelaksana kebijakan berdampak pada merosotnya kewibawaan pelaksana kebijakan, serta permasalahan kebijakan tidak terselesaikan dan akan semakin berkembang.
5) Sumber daya peralatan
Menurut George C. Edward III, sumber daya peralatan sangat diperlukan di dalam implementasi kebijakan yang berupa tanah, gedung, dan peralatan-peralatan lain yang membantu mempermudah pelaksana kebijakan di dalam melaksanakan kebijakan dan memberikan pelayanan kebijakan.
c. Disposisi
18
mengetahui apa yang harus dilakukan dan memiliki kemampuan untuk melaksanakan, akan tetapi juga dipengaruhi oleh disposisi yang kuat terhadap kebijakan. Van Mater & Van Horn menegaskan bahwa disposisi pelaksana kebijakan dipengaruhi oleh tiga elemen respon, yaitu: pengetahuan, pemahaman, dan pendalaman terhadap kebijakan; arah respon pelaksana kebijakan terhadap kebijakan tersebut (menerima, netral, atau menolak); dan intensitas pelaksana kebijakan terhadap kebijakan.
d. Struktur Birokrasi
Keberhasilan implementasi kebijakan ikut ditentukan oleh adanya struktur birokrasi yang efektif. Menurut George C. Edward III, tidak efektifnya implementasi kebijakan bisa saja dipengaruhi oleh tidak efisiennya struktur birokrasi. Strukur birokrasi terdiri dari struktur organisasi, pembagian kewenangan, hubungan antarunit di dalam organisasi, dan hubungan organisasi dengan pihak di luar organisasi. Terdapat dua karakteristik utama di dalam struktur birokrasi, yaitu Standard Operational Procedures (SOP) dan fragmentasi.
1) Standard Operational Procedures (SOP)
19
pelaksanaan kebijakan, pembagian tugas pokok, fungsi, kewenangan dan tanggung jawab pelaksana kebijakan.
2) Fragmentasi
Fragmentasi merupakan penyebaran atau pemecahan tanggung jawab atau tugas-tugas kebijakan ke dalam unit-unit kerja untuk memudahkan melaksanakan kebijakan, akan tetapi di dalam organisasi pelaksana kebijakan yang terfragmentasi membutuhkan koordinasi yang intensif antar unitnya agar tidak terjadi ketimpangan informasi yang mengagalkan kebijakan.
C. Pendidikan Kesetaraan 1. Pengertian Pendidikan
Keberadaan pendidikan tidak pernah lepas dari kehidupan manusia. Pendidikan menjadi kebutuhan dasar manusia, dan sudah ada sejak adanya kehidupan manusia yang kemudian terus mengalami perkembangan seiring dengan berkembangnya peradaban manusia. Pendidikan menjadi bagian dari upaya pembentukan kepribadian manusia secara utuh yang menghantarkan individu menjadi manusia memiliki kualitas diri.
20
upaya untuk menumbuhkembangkan budi pekerti, pikiran, dan tubuh anak secara seimbang agar dapat mencapai keseimbangan antara hidup dan dunianya (Fuad Ikhsan, 2013:5). Driyakarya menjelaskan bahwa
pendidikan adalah “proses memanusiakan manusia muda” (Rugaiyah dan
Atiek Sismiati, 2013: 6).
Berdasarkan pendapat beberapa ahli di atas tentang pengertian pendidikan dapat diketahui bahwa pendidikan merupakan dari upaya pembentukan kepribadian manusia secara utuh sebagai manusia individual dan sosial serta hamba Tuhan Yang Maha Esa, serta sebagai proses pewarisan adat istiadat dari generasi ke generasi selanjutnya.
2. Pengertian Pendidikan Kesetaraan
21
Pendidikan kesetaraan adalah jalur pendidikan non formal yang ditetapkan pemerintah sebagai kebijakan untuk memenuhi kesempatan pendidikan dasar dan menengah bagi masyarakat yang setara dengan pendidikan foemal. Mustofa Kamil (2011: 97-98) memaknai pendidikan kesetaraan sebagai pendidikan yang ditujukan kepada peserta didik yang tidak sekolah atau putus sekolah, lulusan program kesetaraan atau pendidikan informal, dan berkeinginan untuk menempuh pendidikan atau pendidikan selanjutnya yang setara dengan pendidikan formal melalui program kesetaraan Paket A setara SD, Paket B setara SMP, dan Paket C setara SMA.
Standar kompetensi lulusan pendidikan kesetaraan dinilai setara dengan pendidikan formal. Peserta didik yang memiliki ijazah pendidikan kesetaraan, memiliki hak yang sama dan setara dengan pemilik ijazah dari pendidikan formal. Ijazah tersebut dapat digunakan untuk mendaftar pada satuan pendidikan yang lebih tinggi maupun untuk kepentingan lain seperti mendaftar pekerjaan.
3. Program Pendidikan Kesetaraan
22 a. Program kesetaraan paket A
Program Paket A merupakan pendidikan non formal yang setara SD/MI yang diselenggarakan sebagai bagian dari upaya untuk meningkatkan mutu layanan pendidikan kesetaraan. Pelaksanaannya program paket A memprioritaskan anak-anak yang berada pada kelompok usia 13-15 tahun (3 tahun di atas usia SD/MI), yaitu anak-anak usia sekolah dasar yang tidak melanjutkan sekolah dan merupakan anak-anak yang berada pada usia wajib belajar 9 tahun. Menurut Mustofa Kamil (2011: 97), di program kesetaraan paket A tidak mengenal level kelas 1-6 tetapi level hanya dibagi menjadi dua yaitu paket A awal dan paket A dasar.
b. Program kesetaraan paket B
Program Paket B merupakan pendidikan non formal yang setara SMP/MTs yang diselenggarakan sebagai bagian dari upaya untuk meningkatkan mutu layanan pendidikan kesetaraan. Menurut Mustofa Kamil (2011: 98), di program kesetaraan paket B tidak mengenal level 7, 8, 9 tetapi menggunakan level atau drajah, yaitu drajah 3 terampil 1 dan drajah 4 terampil 2.
c. Program kesetaraan paket C
23
1) Memperluas akses pendidikan menengah melalui jalur pendidikan nonformal yang menekankan pada penguasaan ilmu pengetahuan, teknologi dan pengembangan sikap kepribadian dan akhlak mulia, dan kemampuan kecakapan hidup.
2) Meningkatkan mutu dan daya saing lulusan, sehingga dapat melanjutkan pendidikan ke jenjang yang lebih tinggi dan atau mampu memasuki dunia kerja maupun berwirausaha (Profil Paket C, 2013 dalam Kasiono).
4. Standar Proses Pendidikan Kesetaraan
Pelaksanaan pendidikan kesetaraan mengacu pada standar proses yang diatur di dalam Peraturan Menteri Pendidikan Nasional Republik Indonesia Nomor 3 Tahun 2008 tentang Standar Proses Pendidikan Kesetaraan Program Paket A, Program Paket B, dan Program Paket C. Standar proses yang dimaksud mencakup perencanaan, pelaksanaan, penilaian, dan pengawasan proses pembelajaran.
a. Perencanaan Proses Pembelajaran
24
sumber belajar yang dalam pembuatannya memperhatikan karakteristik dari warga belajar.
1) Silabus
Menurut E. Mulyasa (2007: 190), silabus merupakan rencana pembelajaran dalam kelompok mata pelajaran dengan tema tertentu yang di dalamnya mencakup standar kompetensi, kompetensi dasar, materi pembelajaran, indikator, penilaian, alokasi waktu, dan sumber belajar yang dikembangkan satuan oleh satuan pendidikan. Silabus pendidikan kesetaraan dikembangkan berdasarkan pada Standar Kompetensi Lulusan (SKL), Standar Isi (SI), dan kurikulum pendidikan kesetaraan yang disusun oleh dinas kabupaten/kota yang bertanggung jawab di bidang yang menyelenggarakan pendidikan. Silabus pendidikan kesetaran di dalamnya memuat identitas mata pelajaran atau tema pelajaran, Standar Kompetensi (SK), Kompetensi Dasar (KD), materi pembelajaran, kegiatan pembelajaran, indikator pencapaian kompetensi, penilaian, alokasi waktu sesuai dengan jenis layanan pembelajaran, dan sumber belajar.
2) Rencana Pelaksanaan Pembelajaran (RPP)
25
(Kusnandar, 2007: 263). RPP disusun oleh tutor/pendidik untuk setiap kompetensi Dasar (KD), di mana dalam RPP tersebut memuat beberapa komponen, yaitu: identitas mata pelajaran, Standar Kompetensi (SK), Kompetensi Dasar (KD), indikator pencapaian kompetensi, tujuan materi pembelajaran, materi ajar, alokasi watu, metode pembelajaran, kegiatan pembelajaran (meliputi: pendahuluan, inti, penutup), sumber belajar, dan penilaian hasil belajar.
b. Pelaksanaan Pembelajaran
Pelaksanaan proses pembelajaran pendidikan kesetaraan terdiri dari tiga kegiatan yaitu kegiatan tatap muka, kegiatan tutorial, dan kegiatan mandiri dengan pengaturan kegiatan pembelajaran tatap muka minimal 20%, tutorial minimal 30%, dan mandiri maksimal 50%. Di setiap kegiatan tersebut mencakup kegiatan implementasi dari RPP yaitu pendahuluan, kegiatan inti, dan kegiatan penutup yang dilaksanakan secara interaktif, inspiratif, menyenangkan, menantang, memotivasi warga belajar untuk berpartisipasi aktif dalam pembelajaran, serta memberikan ruang yang cukup bagi prakarsa, kreativitas, dan kemandirian sesuai dengan bakat, minat dan perkembangan fisik dan psikologis peserta didik.
c. Penilaian Hasil Pembelajaran
26
pencapaian kompetensi peserta didik serta sebagai bahan untuk penyusunan laporan kemajuan hasil belajar peserta didik dan memperbaiki proses pembelajaran. Penilaian hasil belajar pendidikan kesetaraan baik program kesetaraan Paket A, program kesetaraan Paket B, dan program kesetaraan Paket C yang digunakan untuk memperoleh ijazah dilakukan setelah peserta didik telah mencapai SSK yang telah disyaratkan.
d. Pengawasan Proses Pembelajaran
Pengawasan terhadap proses pembelajaran pendidikan kesetaraan dilaksanakan melalui lima kegiatan, yaitu pemantauan, supervisi, evaluasi, pelaporan, dan tindak lanjut.
1) Pemantauan
Pemantauan dilakukan di tahap perencanaan, pelaksanaan, dan pengawasan proses pembelajaran oleh pihak penyelenggara program, penilik, dan/atau dinas kabupaten/kota yang bertanggung jawab di bidang pendidikan dengan cara diskusi kelompok terfokus, pengamatan, pencatatan, perekaman, wawancara, dan dokumentasi.
2) Supervisi
27
jawab di bidang pendidikan dengan cara pemberian contoh, diskusi, pelatihan, dan konsultasi.
3) Evaluasi
Evalusi proses pembelajaran pendidikan kesetaraan dilakukan untuk semua tahapan, mulai dari perencanaan, pelaksanaan, sampai dengan penilaian proses pembelajaran dengan berpusat pada keseluruhan kinerja pendidik dengan cara membandingkan antara proses pembelajaran yang dilaksanakan pendidik dengan standar proses pendidikan kesetaraan dan mengidentifikasi kinerja pendidik sesuai dengan pencapaian kompetensi peserta didik. 4) Pelaporan
Kegiatan pemantauan, supervisi dan evaluasi yang telah dilaksanakan, hasilnya kemudian dilaporkan kepada pihak pemangku kepentingan.
5) Tindak lanjut
28 5. Komponen Pendidikan Kesetaraan
Komponen pendidikan merupakan bagian dari sistem pendidikan pendidikan. Pelaksanaan pendidikan kesetaraan membutuhkan beberapa komponen pendidikan, antara lain:
a. Tujuan pendidikan
Tujuan pendidikan dapat diartikan sebagai hasil yang diharapkan dari pendidikan. Adanya tujuan yang jelas akan mempermudah untuk merancang berbagai kebutuhan untuk mewujudkan tujuan yang hendak dicapai. Seperti halnya pendidikan secara umum, tujuan pendidikan juga tidak dapat dipisahkan dari pendidikan kesetaraan. Tujuan pendidikan kesetaraan adalah memperluas akses pendidikan bagi masyarakat, khususnya dalam memperoleh pendidikan umum yang setara dengan pendidikan dasar dan menengah di sekolah formal melalui program kesetaraan Paket A setara dengan SD, program kesetaraan Paket B setara dengan SMP, dan program kesetaraan Paket C setara dengan SMA.
b. Warga Belajar
29
Penetapan jumlah rombongan belajar dari masing-masing program kesetaraan disesuaikan dengan kemampuan dan ketersediaan sumber daya satuan pendidikan. Menurut Mustofa Kamil (2011: 97-98), jumlah warga belajar pada program kesetaraan paket A sejumlah antara 20 sampai 30 orang, program kesetaraan paket B rata-rata 40 orang, dan program paket C sekitar 40 sampai dengan 50 orang. Sedangkan berdasarkan Peraturan Pemerintah jumlah maksimal rombongan belajar pendidikan kesetaraan adalah: Program kesetaraan paket A= 20 orang, program kesetaraan paket B= 25 orang, dan program kesetaraan paket C= 30 orang.
c. Tutor
Pendidik merupakan orang yang secara sengaja mempengaruhi orang lain untuk mecapai tingkat kemanusiaan yang lebih tinggi yang secara akademis disebut dengan tenaga kependidikan (Wiji Suwarno, 2013: 37). Di dalam pendidikan non formal pendidik disebut dengan tutor. Tutor yang mengajar di pendidikan kesetaraan merupakan orang yang memiliki kompetensi khusus yaitu memiliki kemampuan untuk menjadi tutor yang dibutuhkan sesuai dengan kebutuhan di setiap masing-masing program pendidikan kesetaraan.
d. Kurikulum
30
pendidikan kurikulum memiliki kedudukan yang sangat penting dan strategis, yaitu berperan penting dalam rangka pencapaian tujuan pendidikan. Kurikulum yang digunakan di dalam penyelenggaraan pendidikan kesetaraan diharapkan disesuaikan dengan karakteristik peserta didik dan kondisi daerah dengan menekankan pada tercapainya tujuan akademik, keterampilan fungsional, serta sikap dan kepribadian profesional peserta didik.
e. Sarana dan Prasarana
Sarana dan prasarana merupakan salah satu hal penting yang mempengaruhi proses penyelenggaraan pendidikan kesetaraan secara langsung maupun tidak langsung. Termasuk gedung sekolah yang digunakan untuk penyelenggaraan pendidikan kesetaraan dan juga bahan pembelajaran seperti buku teks, modul, dan sumber bahan belajar lain yang dapat digunakan oleh peserta didik.
D. Hasil Penelitian yang Relevan
Sebagai langkah untuk menghindari duplikasi, maka peneliti melakukan penelusuran terhadap penelitian terdahulu. Dari penelusuran penelitian terdahulu diperoleh beberapa masalah yang berkaitan dengan masalah yang akan diteliti, yaitu:
31
adalah penelitian deskriptif dengan menggunakan teknik analisis data berupa teknik deskriptif dengan pendekatan kualitatif. Teknik pengumpulan data menggunakan teknik wawancara mendalam, observasi dan keterlibatan langsung. Data yang diperoleh dikelompokkan dan disederhanakan dengan sistematis untuk membuat deskripsi kualitatif yang jelas untuk menggambarkan proses implementasi Program Pendidikan Kesetaraan oleh Yayasan Empahty Medan. Hasil penelitian ini diketahui bahwa program pendidikan kesetaraan oleh PKBM Emphaty sudah berjalan sesuai dengan kriteria, yaitu: terdapat warga belajar, tenaga pengajar dan kegiatan belajar. Pusat Kegiatan Belajar Masyarakat Emphaty berhasil mensosialisasikan program pendidikan kesetaraan, dilihat dari bertambah banyaknya warga belajar yang terdaftar di PKBM Emphaty Medan. Akan tetapi PKBM Empahaty Medan kurang dapat perhatian terutama masalah dana dari pemerintah, tenaga pengajar pun masih kurang meskipun memiliki loyalitas tinggi dalam mengajar.
32
bahwa Implementasi Kebijakan Pendidikan Kesetaraan Program Paket C di Kota Malang meliputi mekanisme prosedur pelaksanaan di lapangan dari awal sampai akhir sehingga persepsi masyarakat yang selama ini masih meragukan mutu dan ijazah Program Paket C sering dianggap tidak layak karena kualitas nilai tidak menjamin dengan kemampuan seseorang. Padahal untuk era persaingan saat ini yang dibutuhkan utama adalah kemampuan dan skill individu, sedangkan ijazah nomor dua sehingga penjelasan bahwa selama proses pelaksanaan berlangsung dapat membuktikan realitas persepsi yang muncul di kalangan masyarakat. 3. Penelitian Dian Novitasari dengan judul “Penyelenggaraan Pendidikan
33
perumusan tujuan, menentukan peserta didik dan tenaga pendidik, menyusun materi dan metode pembelajaran, menentukan tempat dan waktu pembelajaran, menyediakan fasilitas serta mengatur pembiayaan; hambatan yang dihadapi dalam pelaksanaaan pendidikan kesetaraan paket C di UPT SKB Gunungkidul yaitu: kurangnya ketersediaan sumber belajar dan fasilitas pembelajaran, minimya dana serta kurangnya motivasi mengajar tutor; dan upaya mengatasi hambatan dalam pelaksanaan pendidikan kesetaraan paket C di UPT SKB Gunungkidul yaitu: pelatihan dan workshop bagi tenaga pendidik serta pengadaan dana swadaya melalui kesepakatan dengan warga belajar.
Berdasarkan dari ketiga penelitian terdahulu di atas, dapat diketahui persamaan dengan penelitian yang akan dilakukan di dalam penelitian ini, yaitu implementasi kebijakan pendidikan kesetaraan. Akan tetapi, tidak semua dari ketiga penelitian terdahulu tersebut yang benar-benar sama dengan penelitian yang peneliti lakukan. Di dalam penelitian ini, peneliti mengambil fokus penelitian bagaimana Dinas Pendidikan sebagai lembaga pemerintahan daerah yang melaksanakan tugas membantu Bupati melaksanakan urusan pendidikan dengan mengkoordinasi implementasi kebijakan pendidikan kesetaraan di Kabupaten Pacitan.
34
Kegiatan Belajar Masyarakat (PKBM). Penelitian Adwiputro Sampurno memfokuskan pada prosedur pelaksanaan dan persepsi masyarakat terhadap pelaksanaan pendidikan kesetaraan Program Paket C di Sanggar Kelompok Belajar (SKB). Dan penelitian Dian Novitasari memfokuskan penelitian pada proses perumusan tujuan dan kegiatan pembelajaran di Sanggar Kelompok Belajar (SKB). Sedangkan fokus penelitian yang dilakukan oleh peneliti adalah bagaimana proses implementasi di tataran dinas pendidikan sebagai lembaga pengelola pusat dan lembaga yang mengkoordinasi implementasi pendidikan kesetaraan di Kabupaten Pacitan, bukan pada tahap pembelajaran di satuan penyelenggara pendidikan kesetaraan.
Dari ringkasan di atas dapat diketahui bahwa terdapat perbedaan dan persamaan yang cukup jelas antara penelitian tedahulu dengan penelitian yang dilakukan oleh peneliti sekarang ini. Oleh karena itu, penelitian dengan judul
“implementasi kebijakan pendidikan kesetaraan di Dinas Pendidikan
Kabupaten Pacitan” dapat dilaksanakan.
E. Kerangka Pikir
35
dilaksanakan oleh pemerintah sebagai upaya untuk mengatasi masalah tersebut, salah satunya melalui kebijakan pendidikan kesetaraan.
Pendidikan kesetaraan merupakan jalur pendidikan non formal yang ditetapkan pemerintah sebagai kebijakan untuk memenuhi kesempatan pendidikan dasar dan menengah bagi masyarakat yang setara dengan pendidikan formal melalui program paket A setara SD, paket B setara SMP, dan paket C setara SMA. Dalam melaksanakan kebijakan pendidikan kesetaraan tersebut, Dinas Pendidikan sebagai salah satu pelaksana kebijakan pendidikan kesetaraan di bawah pemerintah pusat memiliki peran penting dalam implementasi kebijakan pendidikan kesetaraan. Di dalam mengimplementasikan pendidikan kesetaraan Dinas Pendidikan hendaknya memperhatikan faktor-faktor yang mempengaruhi keberhasilan implementasi kebijakan tersebut yang meliputi komunikasi, sumber daya, disposisi, sampai dengan struktur birokrasi pelaksanaan pendidikan kesetaraan.
36
Gambar 2. Alur Kerangka Berfikir
F. Pertanyaan Penelitian
Berdasarkan kerangka pikir di atas, muncul beberapa pertanyaan penelitian sebagai dasar untuk mengambarkan tentang bagaimana implementasi kebijakan pendidikan kesetaraan di Dinas Pendidikan Kabupaten Pacitan, yaitu:
1. Bagaimana tahapan implementasi kebijakan pendidikan kesetaraan di Dinas Pendidikan Kabupaten Pacitan?
2. Bagaimana komunikasi dalam implementasi kebijakan pendidikan kesetaraan di Dinas Pendidikan Kabupaten Pacitan?
Dinas Pendidikan Kabupaten Pacitan
Implementasi Kebijakan Pendidikan Kesetaraan
Komunikasi
Sumber Daya
Disposisi
Struktur Birokrasi Undang-Undang Dasar 1945, Undang-Undang Nomor 20 Tahun 2003 tentang Sistem Pendidikan Nasional, Permendiknas Nomor 81 Tahun 2013
tentang pendirian Satuan Pendidikan, Permendiknas Nomor 3 Tahun 2008 tentang Standar Proses Pendidikan Kesetaraan Program Paket A, Program
37
3. Bagaimana sumber daya dalam implementasi kebijakan pendidikan kesetaraan di Dinas Pendidikan Kabupaten Pacitan?
4. Bagaimana disposisi pelaksana Kebijakan dalam implementasi kebijakan pendidikan kesetaraan di Dinas Pendidikan Kabupaten Pacitan?
5. Bagaimana struktur birokrasi dalam implementasi kebijakan pendidikan kesetaraan di Dinas Pendidikan Kabupaten Pacitan?
38 BAB III
METODE PENELITIAN
A. Jenis Penelitian
Penelitian yang berjudul “Implementasi Kebijakan Pendidikan
Kesetaraan di Dinas Pendidikan Kabupaten Pacitan” ini menggunakan jenis
penelitian kualitatif. Menurut Djunaidi Ghony dan Fauzan Almanshur (2012: 89), penelitian kualitatif adalah penelitian yang ditujukan untuk mendeskripsikan dan menganalisis fenomena, peristiwa, aktivitas sosial, sikap, kepercayaan, persepsi, dan pemikiran orang secara individu maupun kelompok. Melalui jenis penelitian kualitatif ini, penelitian ini akan mengambarkan secara faktual mengenai implementasi kebijakan pendidikan kesetaraan di Dinas Pendidikan Kabupaten Pacitan.
Tujuan utama dari penelitian ini adalah untuk mendeskripsikan, menggambarkan, dan menguraikan secara mendalam tentang bagaimana implementasi kebijakan pendidikan kesetaraan di Dinas Pendidikan Kabupaten Pacitan berdasarkan pada data yang diperoleh di lapangan dari informan penelitian, baik berupa data tertulis maupun lisan.
B. Subjek dan Objek Penelitian 1. Subjek Penelitian
39
kesetaraan di Dinas Pendidikan Kabupaten Pacitan, yaitu Kepala Bidang Pembinaan Pendidikan Anak Usia Dini dan Pendidikan Non Formal, Kepala Seksi Pembinaan Pendidikan Non Formal, staf Pembinaan Pendidikan Non Formal, ketua PKBM, tutor, dan warga belajar.
2. Objek Penelitian
Objek penelitian merupakan pokok permasalahan di dalam penelitian. Dalam penelitian ini yang menjadi objek kajian adalah segala hal yang berkaitan dengan implementasi kebijakan pendidikan kesetaraan yang dilakukan di Dinas Pendidikan Kabupaten Pacitan.
C. Waktu dan Tempat Penelitian
40
penelitian yang sama mengenai pelaksanaan kebijakan pendidikan kesetaraan di Kabupaten Pacitan. Dilakukannya penelitian ini diharapkan hasil dapat dijadikan bahan pertimbangan pelaksanaan kebijakan pendidikan kesetaraan maupun rekomendasi kebijakan selanjutnya.
D. Teknik Pengumpulan Data
Sugiyono (2013: 308) mengemukakan bahwa teknik pengumpulan data merupakan langkah yang paling utama dalam penelitian, karena tujuan utama dalam penelitian adalah mendapatkan data. Tanpa mengetahui teknik pengumpulan data, maka peneliti tidak akan mendapatkan data yang memenuhi standar data. Teknik pengumpulan data adalah cara yang digunakan peneliti untuk mendapatkan data dalam penelitian. Penelitian ini menggunakan beberapa teknik pengumpulan data, yaitu:
1. Observasi
Menurut Djunaidi Ghony dan Fauzan Almanshur (2012: 165), observasi merupakan teknik pengumpulan data yang mengharuskan peneliti terjun langsung ke lapangan untuk mengamati hal-hal yang berkaitan dengan ruang, waktu, pelaku, kegiatan, benda-benda, waktu, peristiwa, tujuan, dan perasaan. Yang menjadi hal penting dalam teknik observasi adalah kemampuan pengamatan dan ingatan dari peneliti dalam mengumpulkan data penelitian.
41
lain mengenai Letak geografis tempat penelitian, kultur lembaga, serta sarana dan prasarana Dinas Pendidikan Kabupaten Pacitan. Dan dalam penelitian ini, peneliti berperan sebagai pemeran serta sebagai pengamat, yaitu peneliti tidak sepenuhnya sebagai pemeran serta, tetapi melakukan fungsi pengamatan. Peneliti sebagai anggota pura-pura, tidak melebur dengan yang diteliti.
2. Wawancara
Wawancara merupakan teknik pengumpulan data dengan cara mengajukan pertanyaan-pertanyaan kepada subyek penelitian untuk menggali informasi terkait penelitian yang dilakukan. Menurut Djunaidi Ghony dan Fauzan Almanshur (2012: 175), teknik wawancara mejadi teknik pengumpulan data yang khas dari penelitian kualitatif, karena penelitian kualitatif biasanya menekankan pada teknik wawancara.
42
Wawancara yang ditujukan untuk warga belajar digunakan untuk mencari data mengenai motivasi dan kesulitan dalam mengikuti pendidikan kesetaraan. Sedangkan Wawancara yang ditujukan untuk Ketua PKBM dan tutor digunakan untuk mencari data pendukung mengenai pelaksanaan indikator implementasi kebijakan pendidikan kesetaraan yang dilakukan oleh Dinas Pendidikan Kabupaten Pacitan dan pelaksanaan standar proses pendidikan kesetaraan.
3. Dokumentasi
Dokumentasi merupakan teknik pengumpulan data yang digunakan untuk memperoleh data di lapangan. Di dalam penelitian ini, peneliti menggunakan teknik dokumentasi untuk memperoleh data terkait kondisi fisik tempat dilaksanakan penelitian dan juga dokumentasi milik lembaga yang dapat digunakan sebagai penambah validitas data yang diperoleh melalui observasi dan wawancara.
Peneliti menggunakan metode dokumentasi untuk memperoleh data mengenai profil Dinas Pendidikan Kabupaten Pacitan, data kepegawaian, foto, data tutor, data warga belajar, data sarana dan prasarana, data TUPOKSI, data satuan penyelenggara pendidikan kesetaraan, dan lain sebagainya. Data tersebut digunakan sebagai penambah data penelitian sehingga mampu menambah validitas data yang diperoleh melalui observasi dan wawancara.
43
implementasi kebijakan pendidikan kesetaraan di Dinas Pendidikan Kabupaten Pacitan.
Tabel 1. Kisi-Kisi Pedoman Observasi, Wawancara, dan Dokumentasi
No. Rumusan Masalah
Aspek yang
dikaji Indikator
Teknik Pengumpulan Data Observasi Wawancara Dokumentasi 1. Implementasi
b.Komunikasi 1) Konsistensi v
2) Transmisi v v
44
Almanshur (2012:163) mengungkapkan bahwa pengumpulan data dalam penelitian kualitatif yang menjadi instrumen utama adalah peneliti sendiri (human instrument) untuk mengumpulkan data dengan berinteraksi secara simbolik dengan informan/subyek yang diteliti. Peneliti menjadi instrumen utama dan instrumen kunci dalam melakukan pencarian data dengan cara terjun langsung ke lapangan untuk memperoleh data. Instrumen pendukung lain yang di gunakan dalam panduan observasi, panduan wawancara, panduan dokumentasi, alat tulis, alat perekam suara, dan kamera.
F. Teknik Analisa Data
45
Gambar 3. Teknik Analisis Data Model Miles dan Hubbermen
1. Reduksi data
Reduksi data dilakukan secara terus menerus selama proses penelitian kualitatif berlangsung. Reduksi data merupakan proses pemilahan, pemusatan perhatian pada penyederhanaan, pengabstrakan, dan transformasi data (data kasar) yang muncul dari catatan-catatan tertulis di lokasi penelitian. Selama pengumpulan data berlangsung, terjadi tahapan reduksi, yaitu membuat ringkasan, mengkode, menelusuri tema, membuat gugus-gugus, membuat partisi, dan menulis memo.
2. Penyajian data
Penyajian data diarahkan agar data yang telah direduksi dapat terorganisir dan tersusun dalam pola hubungan sehingga mudah untuk dipahami terutama untuk penarikan kesimpulan. Pada tahap ini, peneliti berusaha menyusun data relevan yang diperoleh dari lapangan menjadi informasi yang memiliki makna dan dapat disimpulkan. Penyajian data dapat dilakukan melalui berbagai cara, antara lain bagan, diagram, grafik, matrik, dan bentuk-bentuk lainnya yang memiliki makna.
Pengumpulan Data
Reduksi Data Kesimpulan/
46 3. Penarikan kesimpulan
Makna atau kesimpulan muncul dari data yang telah teruji kepercayaannya, kekuatannya, dan validitasnya. Pada proses penarikan kesimpulan, peneliti memberi pemaknaan kepada fenomena yang telah diteliti.
G. Keabsahan Data
Validitas merupakan derajat ketepatan antara data yang dilaporan dengan data yang terjadi pada objek. Pada penelitian kualitatif, data dinyatakan valid ketika data yang dilaporkan oleh peneliti sesuai atau tidak berbeda dengan data yang sesungguhnya yang terjadi pada obyek penelitian. Sugiyono (2013:368) menjelaskan uji kredibilitas data atau kepercayaan terhadap hasil penelitian kualitatif antara lain dilakukan dengan perpanjangan pengamatan, peningkatan ketekunan penelitian, triangulasi, diskusi dengan teman sejawat, analisis kasus negatif, dan member check.
47
48 BAB IV
HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN
A. Hasil Penelitian
1. Deskripsi Lokasi Penelitian
a. Gambaran Umum Lokasi Penelitian
Kabupaten Pacitan merupakan salah satu kabupaten di Provinsi Jawa Timur. Letak geografis Kabupaten Pacitan berada di Barat Daya Provinsi Jawa Timur yang terletak di antara 110º 55′-111º 25′ Bujur Timur dan 7º 55′- 8º 17′ Lintang Selatan. Kabupaten Pacitan memiliki luas wilayah 1.389,8716 Km² atau 138.987,16 Ha yang terbagi menjadi 12 Kecamatan, 5 Kelurahan dan 166 Desa.
Secara administrasi, perbatasan wilayah Kabupaten Pacitan adalah sebelah Timur berbatasan dengan Kabupaten Trenggalek, sebelah Barat berbatasan dengan Kabupaten Wonogiri, sebelah Selatan berbatasan dengan Samudera Hindia, dan sebelah Utara berbatasan dengan Kabupaten Ponorogo dan Kabupaten Wonogiri. Sebagian besar wilayah Kabupaten Pacitan merupakan pegunungan kapur dan terkenal dengan pariwisata goa dan pantai, sehingga dijuluki sebagai kota 1001 goa.
b. Profil Dinas Pendidikan Kabupaten Pacitan
49
berdasarkan tugas pokok dan fungsinya dalam Peraturan Bupati Pacitan Nomor 54 Tahun 2016 tentang Kedudukan, Tugas dan Fungsi, Struktur Organisasi, serta Tata Kerja Dinas Pendidikan Kabupaten Pacitan. Dinas Pendidikan Kabupaten Pacitan berada di Jalan Dewi Sartika Nomor 17.
1) Visi dan Misi Dinas Pendidikan Kabupaten Pacitan
Keberadaan suatu visi menjadi dasar di dalam suatu organisasi atau lembaga. Visi menggambarkan apa yang akan diwujudkan di dalam lembaga tersebut. Dinas Pendidikan Kabupaten Pacitan sebagai lembaga yang bertanggungjawab melaksanakan urusan pendidikan di Kabupaten Pacitan memiliki visi: Terwujudnya Masyarakat Pacitan yang Cerdas, Berakhlak, Kompetitif, dan Berbudaya.
Keberadaan visi juga tidak terlepas dari misi. Misi menjadi sebuah komitmen organisasi atau lembaga untuk mencapai visi tersebut. Misi Dinas Pendidikan Kabupaten Pacitan adalah:
a) Memperluas ketersediaan dan keterjangkauan layanan pendidikan.
b) Meningkatkan kualitas/mutu dan relevansi layanan pendidikan.
50
Berdasarkan visi dan misi tersebut, Dinas Pendidikan Kabupaten Pacitan berupaya menyelenggarakan pendidikan berkualitas bagi semua warga Pacitan. Pendidikan kesetaraan menjadi salah satu kebijakan pendidikan yang diselenggarakan untuk memberikan layanan pendidikan bagi Pacitan. Dinas Pendidikan berupaya menjangkau warga yang tidak memperoleh pendidikan formal.
2) Struktur Organisasi Dinas Pendidikan Kabupaten Pacitan
51
Gambar 4. Struktur Organisasi Dinas Pendidikan Kabupaten Pacitan KEPALA DINAS
UPT RUMAH PINTAR UPT SANGGAR KEGIATAN
BELAJAR
UPT SMP SUBBAG PROGRAM,
52
Berdasarkan penjelasan di atas dapat diketahui bahwa Dinas Pendidikan Kabupaten Pacitan memiliki satu kepala dinas yang membawahi sekertaris, kelompok fungsional, 4 Bidang diantaranya yaitu: Bidang Pembinaan Pendidikan Anak Usia Dini dan Pendidikan Non Formal; Bidang Pembinaan Pendidikan Dasar Bidang Pembinaan Pendidik dan Tenaga Kependidikan; Bidang Kebudayaan, dan selanjutnya UPT Dinasyang terdiri dari UPT TK dan SD; UPT Rumah Pintar, UPT Sanggar Kegiatan Belajar, dan UPT SMP.
Setiap kelompok jabatan melaksanakan tugas dan fungsinya masing-masing dalam melaksanakan urusan pendidikan. Tugas dan fungsi masing-masing kelompok jabatan secara rinci dijelaskan di dalam Peraturan Bupati Kabupaten Pacitan Nomor 54 Tahun 2016. Pembagian kelompok jabatan ini merupakan revisi terbaru dari pemerintah Kabupaten Pacitan.
c. Kepegawaian Dinas Pendidikan Kabupaten Pacitan
53
Sedangkan jumlah keseluruhan kepegawaian yang mengabdi sebagai pegawai lembaga Dinas Pendidikan Kabupaten Pacitan sebanyak 753 orang yang bertugas di kantor Dinas Pendidikan Kabupaten Pacitan maupun di Unit Pelaksana Teknis (UPT) yang tersebar di seluruh kecamatan di Kabupaten Pacitan. Berikut data pegawai Dinas Pendidikan Kabupaten Pacitan berdasarkan tingkat pendidikan, yaitu:
Tabel 2. Daftar Pegawai Berdasarkan Tingkat Pendidikan
No. Tingkat Pendidikan Jumlah
1. SD/MI/ Kejar Paket A 23
(Sumber: Dokumentasi Dinas Pendidikan Kabupaten Pacitan) Berdasarkan data di atas dapat diketahui bahwa tingkat pendidikan pegawai Dinas Pendidikan Kabupaten Pacitan sebagian besar sudah memenuhi kualifikasi akademik sebagai pegawai Dinas Pendidikan, akan tetapi ada juga pegawai yang belum memenuhi kualifikasi tersebut.
54
Adapun data sarana dan prasarana Dinas Pendidikan Kabupaten Pacitan, yaitu sebagai berikut:
Tabel 3. Data Sarana dan Prasarana Dinas Pendidikan Kabupaten Pacitan
No. Jenis Sarana dan Prasarana Jumlah
1 Tanah 5
55
Berdasarkan data di atas dapat diketahui bahwa sarana dan prasarana Dinas Pendidikan Kabupaten Pacitan dapat dikatakan lengkap. Sarana dan prasarana yang tersedia dimanfaatkan untuk melaksanakan tugas dan fungsinya secara efektif. Sedangkan sarana dan prasarana yang digunakan dalam memberikan pelayanan pendidikan kesetaraan, antara lain meliputi: 10 meja, kursi, 1 set kursi tamu, 5 rak, 6 almari, 4 berangkas, 6 komputer, 6 printer, 3 AC, 1 kipas angin. Sarana dan prasarana tersebut juga dilengkapi jaringan Wifi sangat membantu pegawai di dalam menjalankan tugasnya.
e. Data Kependidikan
Kabupaten Pacitan memiliki angka putus sekolah yang cukup tinggi karena berbagai permasalahan termasuk permasalahan pendidikan informal yang belum optimal dalam berperan memberikan kesempatan pendidikan kepada anak karena status ekonomi keluarga yang berada pada ekonomi taraf menengah ke bawah dan masih rendahnya kesadaran dan kepedulian terhadap pentingnya pendidikan, serta permasalahan pendidikan formal yang belum optimal memberikan kesempatan pendidikan.
56
Tabel 4. Data Angka Partisipasi Pendidikan di Kabupaten Pacitan
Kelompok 2014/2015 2015/2016 2014/2015 2015/2016 2014/2015 2015/2016 SD (7-12
Data pada tabel di atas menunjukkan bahwa angka partispasi pendidikan Kabupaten Pacitan tahun ajaran 2015/2016 mengalami peningkatan dibandingkan tahun ajaran sebelumnya. Dari data tersebut juga dapat diketahui bahwa Kabupaten Pacitan memiliki kecenderungan menurunnya tingkat partisipasi pendidikan seiring dengan semakin meningkatnya tingkat jenjang pendidikan. Angka partisipasi pendidikan paling rendah adalah penduduk kelompok usia sekolah SMA (16-18 tahun) yang diikuti oleh penduduk kelompok usia sekolah SMP (13-15 tahun) dan penduduk kelompok usia sekolah SD (7-12 tahun).
57
Paket C di Kabupaten Pacitan periode 2012/2013 sampai dengan 2016/2017, yaitu:
Tabel 5. Data Jumlah warga Belajar Kabupaten Pacitan
No. Tahun Ajaran Program Jumlah
(Sumber: Dokumentasi Dinas Pendidikan Kabupaten Pacitan)
Berdasarkan data di atas dapat diketahui bahwa jumlah warga belajar adalah tahun ajaran 2012/2013 Paket A 56 orang, Paket B 588 orang, Paket C 719 orang. Tahun ajaran 2013/2014 Paket A tidak ada yang mengikuti, Paket B 482 orang, Paket C 717 orang. Tahun ajaran 2014/2015 Paket A tidak ada yang mengikuti, Paket B 397 orang, Paket C 942 orang. Tahun ajaran 2015/2016 Paket A tidak ada yang mengikuti, Paket B 351 orang, Paket C 690 orang. Dan, tahun ajaran 2016/2017 Paket A 23 orang, Paket B 493 orang, Paket C 1.227 orang.
2. Data Hasil Penelitian
58
kesetaraan dan faktor pendukung dan penghambat implementasi kebijakan pendidikan kesetaraan di Dinas Pedidikan Kabupaten Pacitan. Berdasarkan penelitian yang telah dilakukan dapat diketahui bahwa:
Dinas Pendidikan Kabupaten Pacitan dalam implementasi kebijakan pendidikan kesetaraan melalui tiga tahap penting, yaitu: Tahap satu, Dinas Pendidikan Kabupaten Pacitan melakukan perencanaan program yang berkaitan dengan implementasi kebijakan pendidikan kesetaraan. Perencanaan program dalam implementasi kebijakan pendidikan kesetaraan di Dinas Pendidikan Kabupaten Pacitan dilakukan setiap awal tahun ajaran untuk menentukan program apa yang akan dijalankan berkaitan dengan penjabaran kebijakan pendidikan kesetaraan. Hal tersebut sesuai dengan pendapat Ibu W selaku Kepala Pembinaan Pendidikan Anak Usia Dini dan Pendidikan Non Formal;
“Agenda untuk merancang program itu kita laksanakan setiap awal ajaran baru mbak, kita merancang kerja tahunan yang akan
dlakukan satu tahun ajaran kedepan”. (WAW/W/Selasa, 14 Februari 2017)
Hal yang sama juga disampaikan oleh Bapak A selaku Kepala Seksi Pembinaan Pendidikan Non Formal;
59
paket C yang merupakan penjabaran dari informasi kebijakan pendidikan kesetaraan dari pusat. Hal tersebut di perkuat dengan TUPOKSI dari Seksi Pembinaan Pendidikan Non Formal, yaitu: menyusun rencana program kerja tahunan Seksi Pembinaan Pendidikan Non Formal. Berdasarkan data observasi, dalam tahap penyusunan program juga pelaksana kebijakan juga melalukan penyusunan jadwal pelaksanaan berupa kalender pendidikan Hal tersebut sesuai juga dengan yang disampaikan oleh Bapak A selaku Kepala Pembinaan Pendidikan Non Formal;
“Ya, kami membuat kalender pendidikan yang biasanya kita
sebarkan ke seluruh personalia dan lembaga penyelenggara sebagai
acuan pelaksanaan program”. (WAW/A/Selasa, 02 Januari 2017))
Dari wawancara tersebut dapat diketahui bahwa Dinas Pendidikan Kabupaten Pacitan memiliki kalender pendidikan yang disusun pada awal tahun pelajaran yang disebarkan kepada seluruh staf dan lembaga penyelenggara pendidikan kesetaraan diseluruh Kabupaten Pacitan.
Tahap dua, Dinas Pendidikan Kabupaten Pacitan melaksanakan program yang telah ditetapkan pada tahap perencanaan program. Pelaksanaan kebijakan pendidikan kesetaraan di Dinas Pendidikan Kabupaten Pacitan memperhatikan prosedur dan keberadaan personalia serta dana yang dimiliki. Hal tersebut sesuai dengan yang disampaikan Ibu W selaku Kepala Pembinaan Pendidikan Anak Usia Dini dan Pendidikan Non Formal;
“Ya setiap melaksanakan harus secara pasti memperhatikan
60
Hal yang sama juga disampaikan oleh Bapak A selaku Kepala Pembinaan Pendidikan Non Formal;
“Personalia, dana itu pasti diperhatikan mbak, begitu juga dengan
prosedur kita selalu mengacu dengan prosedur yang ada khususnya
yang dari pusat”. (WAW/A/Selasa, 02 Januari 2017)
Berdasarkan data hasil wawancara di atas dapat disimpulkan bahwa untuk mengimplementasikan kebijakan pendidikan kesetaraan, pelaksana kebijakan di Dinas Pendidikan Kabupaten Pacitan sangat memperhatikan kemampuan staf pelaksana, dana yang tersedia, dan prosedur-prosedur yang menjadi acuan pelaksanaan kebijakan pendidikan kesetaraan. Berdasarkan data observasi dan dokumentasi, pelaksana kebijakan melaksanakan kebijakan pendidikan kesetaraan mengacu pada TUPOKSI dan melibatkan seluruh staf pelaksana untuk saling bekerjasama untuk melaksanakan tugas melaksanakan kebijakan pendidikan kesetaraan yang ditetapkan.
Tahap tiga, Dinas Pendidikan Kabupaten Pacitan evaluasi terhadap program yang dilaksanakan. Di dalam tahap implementasi pelaksana kebijakan akan melaksanakan evaluasi pelaksanaan kebijakan pendidikan kesetaraan. Hal tersebut sesuai dengan yang disampaikan Ibu W selaku Kepala Pembinaan Pendidikan Anak Usia Dini dan Pendidikan Non Formal;
“Kita ada monitoring dan juga evaluasi program, biasanya setiap
akan melaksanakan ujian dan selesai ujian”. (WAW/W/Selasa, 14 Februari 2017)
