perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
i
IMPLEMENTASI KEBIJAKAN PENGENTASAN KEMISKINAN PROGRAM PENGEMBANGAN KECAMATAN (PPK) DI KECAMATAN
BAKI KABUPATEN SUKOHARJO
Disusun Untuk Memenuhi Skripsi
Gelar Sarjana Ilmu Sosial
Disusun Oleh :
ARTY GANANG WIJAYA
D0108019
PROGRAM STUDI ILMU ADMINISTRASI NEGARA
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
UNIVERSITAS SEBELAS MARET
SURAKARTA
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
commit to user MOTTO
“LA HAULA WALA QUWWATA ILLA BILLAH”
(Tidak Ada Daya Dan Upaya Kecuali Dengan Pertolongan Allah)
Al Quran
-“Ikhlas, sabar dan percaya doa orang tua selalu menyertai setiap jengkal langkahku”
- Penulis -
“Lakukan yang terbaik pada setiap saat yang kamu miliki” - Penulis -
“Orang-orang yang sukses telah belajar membuat diri mereka melakukan hal yang harus dikerjakan ketika hal itu memang harus dikerjakan, entah mereka
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
v
PERSEMBAHAN
Skripsi ini khusus saya persembahkan kepada kedua
orang tua dan adik saya yang selama ini telah
merawat serta mendidik saya dengan tulus ikhlas,
dan selalu menjadi penyemangat hidup saya.
Terima kasih papa dan mama
commit to user KATA PENGANTAR
Puji dan syukur penulis panjatkan kehadirat Allah SWT atas segala
rahmat, nikmat dan hidayahnya serta kekuatan yang telah di berikan-Nya sehingga
penulis dapat menyelesaikan studi dan memenuhi salah satu syarat untuk
mendapatkan gelar Sarjana Sosial di Program Studi Ilmu Administrasi Negara
jurusan ilmu Administrasi Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik (FISIP)
Universitas Sebelas Maret (UNS) Surakarta.
Pada kesempatan ini dengan segenap ketulusan dan kerendahan hati,
penulis menyampaikan terima kasih kepada pihak-pihak yang telah membantu,
mengarahkan dan memberi dorongan hingga tersusunnya skripsi ini. Penulis
mengucapkan terima kasih kepada :
1. Bapak Herwan Parwiyanto, S.Sos.,M.Si. selaku pembimbing skripsi yang
sabar dalam memberikan arahan, masukan dan saran demi kesempurnaan
karya ini.
2. Prof. Dr. Ismi Dwi Astuti Nurhaeni, M.Si selaku Pembimbing Akademik
yang telah sangat berbesar hati dalam memberikan bimbingan dan
motivasi serta semangat selama studi.
3. Prof. Drs. H. Pawito, Ph.D selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu
Politik Universitas Sebelas Maret Surakarta.
4. Drs. Is Hadri Ut om o, M .Si selaku Ket ua Jurusan ilm u Adm inist rasi Fakult as Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sebelas Maret Surakarta dan Ketua
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
vii
5. Dra. Sudaryanti, M.Si selaku Sekretaris Jurusan Ilmu Administrasi Fakult as Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sebelas Maret Surakarta. Yang
telah memberi bantuan dan motivasi demi terselesaikannya karya ini.
6. Dr. Rina Herlina Haryanti, S.Sos, M.Si selaku Sekretaris penguji Skripsi
yang telah menguji dan membimbing revisi Skripsi dengan sabar dan baik.
7. Drs. Suratnoroto selaku Kepala BAPPEDA Kabupaten Sukoharjo yang
telah berkenan memberikan izin demi kelancaran penelitian.
8. Drs. Joko Hardiyanto selaku Kepala BAPERMADES Kabupaten
Sukoharjo dan Ketua Tim Koordinasi PPK Kabupaten Sukoharjo yang
telah memberikan waktu dan bantuan selama proses penelitian.
9. Bapak Joko Indriyanto S.Sos selaku Camat Baki yang telah berkenan
meluangkan waktunya untuk memberikan informasi program PPK.
10.Bapak Dhahono S.T. selaku Kepala Seksi Pemberdayaan Masyarakat Desa
Kecamatan Baki yang telah banyak membantu dan memberikan arahan
pada penulis.
11.Ibu Eni Purwaning Setyawati. SE selaku Ketua UPK beserta jajaran staff
yang sudah membantu dalam proses penelitian.
12.Seluruh Dosen jurusan Administrasi Negara yang telah mendidik dan
mentransfer ilmu yang sangat berharga kepada penulis.
13.Teman-teman seperjuangan AN A angkatan 2008.
14.Para Pelatih dan anggota PMS DRAGON Taekwondo Akademi yang
selalu memberi semangat untuk segera menyelesaikan skripsi.
commit to user
15.Teman-teman INDONESIAN DRAGON Taekwondo Demonstration
Team yang selalu memberi saran dan masukan selama penulis
penyelesaikan skripsi.
16.Teman-teman UKM Taekwondo UNS yang menjadi penyemangat saat
penulisan skripsi.
17.Teman –teman KREMOSS Comunnity yang selalu ada untuk menghibur
di saat penulis bosan dan jenuh.
Penulis menyadari sepenuhnya akan keterbatasan dan kemampuan dalam
skripsi ini sangat jauh dari kesempurnaan. Oleh karena itu kritik dan saran yang
membangun sangat diharapkan. Penulis berharap semoga skripsi ini bermanfaat
bagi semua pihak. Aamiin.
Surakarta, Oktober 2014
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
3. Penanggulangan Kemiskinan Di Pedesaan ……….…..33
4. Pemberdayaan Masyarakat ……….….. 38
5. Program Pengembangan Kecamatan ……….... 43
B. Kerangka Berfikir ………. 55
BAB III METODE PENELITIAN ……….. 59
commit to user
B. Lokasi Penelitian ……….………. 60
C. Sumber Data ………. 60
D. Teknik Pengumpulan Data ……….………….. 62
E. Teknik Analisia Data ……….………... 64
F. Validitas Data ……….…….. 66
BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN ………... 68
A. Deskripsi Lokasi Penelitian ……….……. 68
1. Letak Geografi ………..…….... 68
2. Kependudukan ………..……… 68
3. Potensi Wilayah ………..…….. 69
B. Hasil Penelitian dan Pembahasan Implementasi Program PPK ….……. 70
1. Tahap Sosialisasi ………..…… 74
2. Tahap Pelaksanaan ………..…. 84
a. Perencanaan Kegiatan ……….85
b. Tahap Pelaksanaan Kegiatan ………...96
c. Tahap Pengendalian ………..107
d. Tahap Pelestarian ……….. ..107
e. Pemantauan ………...114
f. Pelaporan ……….. ..115
g. Pemeriksaan ……….. ..116
C. Faktor-Faktor Yang Mempengaruhi Proses Implementasi Program PPK ……….119
1. Sikap Pelaksana ………...119
2. Sumber Daya ………...120
3. Komunikasi ……….122
4. Partisipasi Masyarakat ……….125
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
xi
BAB V PENUTUP ………..…128
A. Kesimpulan ……….……….128
B. Saran ………..…………..129
DAFTAR PUSTAKA ……….………130
LAMPIRAN ………132
commit to user DAFTAR TABEL
HALAMAN
Tabel 1.1 Rekapitulasi Data Rumah Tangga Sasaran Program
Perlindungan Sosial Daerah Kabupaten Sukoharjo Tahun
2012... ………. 1
Tabel 1.2 Penerimaan Jumlah Pinjaman PPK Kecamatan Baki Juni
Tahun 2012 s/d Juni Tahun 2013 ……… 7
Tabel 2.1 Peraturan Bupati Sukoharjo No. 5 Tanggal 26 Februari
Tentang Indikator Penduduk Miskin………. 16
Tabel 4.1 Daftar Nama Fasilitator Desa PPK Kecamatan Baki …….. 80
Tabel 4.2 Daftar Nama Tim Pengelola Kegiatan Tingkat Desa
Kecamatan Baki ……….. 83
Tabel 4.3 Daftar Nama Tim Verifikasi Usulan (PPK) Di Kecamatan
Baki Tahun 2003……… 89
Tabel 4.4 Data Usulan Kegiatan PPK Di Kecamatan Baki
Tahun 2003………. 91
Tabel 4.5 Daftar Nama Unit Pengelola Kegiatan (UPK)……… 94
Tabel 4.6 Daftar Nama Pengawas Unit Pelaksana Kegiatan (UPK)….. 96
Tabel 4.7 Daftar Pinjaman Usaha Ekonomi Produktif (UEP) Tahun
2003 Kecamatan Baki………... 99
Tabel 4.8 Daftar Pinjaman Usaha Ekonomi Produktif (UEP) Tahun
2004 Kecamatan Baki……… 99
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
xiii
Tabel 4.13 Data Kegiatan Sarana dan Prasarana Tahun
2003………... 104
Tabel 4.14 Data Kegiatan Sarana dan Prasarana Tahun 2004…… 104
Tabel 4.15 Data Kegiatan Sarana dan Prasarana Tahun 2005…… 105
Tabel 4.16 Laporan Perkembangan Pinjaman UEP (Perguliran) 31
Januari 2014……… 110
Tabel 4.17 Laporan Perkembangan Pinjaman SPP (Perguliran) 31
Januari 2014……… 112
commit to user DAFTAR GAMBAR
HALAMAN
Gambar 2.1 Model Van Meter dan Van Horn...……… 25
Gambar 2.2 Model Mazmanian dan Sabatier ...29
Gambar 2.3 Model George C. Edwards III ...31
Gambar 2.4 Model Merilee S. Grindle ...32
Gambar 2.5 Kerangka Berfikir ...58
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
xv
ABSTRAK
Arty Ganang Wijaya. D0108019. IMPLEMENTASI KEBIJAKAN PENGENTASAN KEMISKINAN PROGRAM PENGEMBANGAN KECAMATAN (PPK) DI KECAMATAN BAKI KABUPATEN SUKOHARJO. Skripsi. Jurusan Administrasi Negara. Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik. Universitas Sebelas Maret. 2014. 131
Kemiskinan adalah sebuah masalah kompleks yang sudah sangat lama ada dalam kehidupan manusia. Berbagai program telah di buat untuk mengatasi masalah kemiskinan, namun hampir semua program tersebut kurang efektif untuk menanggulangi kemiskinan. Oleh karena itu pemerintah membuat kebijakan program PPK untuk mengentaskan kemiskinan. Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui proses implementasi Program Pengembangan Kecamatan di Kecamatan Baki Kabupaten Sukoharjo, dan mengidentifikasi faktor-faktor yang mempengaruhi proses implementasi program serta upaya-upaya yang dilakukan untuk mengatasi hambatan yang muncul, sekaligus memberikan rekomendasi agar proses implementasi Program Pengembangan Kecamatan dapat berjalan sebagaimana mestinya.
Jenis penelitian ini bersifat deskriptif kualitatif, Pengumpulan data yang di gunakan adalah wawancara, pengamatan studi dokumentasi. Dalam penelitian memerlukan informan, oleh karena itu penulis memilih UPK PPK Kecamatan Baki, Fasilitator Kecamatan dan Kasi PMD selaku PjOK sebagai informan kunci, dan kelompok masyarakat sebagai informan biasa. Uji validitas yang digunakan adalah triangulasi sumber atau data. Analisis datanya adalah analisis data secara deskriptif dengan pendekatan kualitatif.
Berdasarkan hasil penelitian dapat diketahui bahwa secara umum pelaksanaan program PPK di Kecamatan Baki berjalan dengan baik, hal ini dapat dilihat dari beberapa pelaksanaan pada tahapan yang ada diantaranya yaitu tahap sosialisasi, tahap pelaksanaan, tahap pengendalian serta tahap pelestarian. Dalam rangka melakukan identifikasi faktor-faktor yang mempengaruhi proses implementasi program. Faktor yang dianggap relevan yaitu sumber daya, sikap pelaksana, komunikasi dan partisipasi masyarakat. Berdasarkan faktor-faktor tersebut disamping ditemukannya hambatan implementasi program juga ditemukan pula faktor-faktor pendukung implementasi program. Adapun hambatan yang ditemukan adalah hambatan yang menyangkut sikap pelaksana, sedangkan faktor pendukung implementasi Program Pengembangan Kecamatan yaitu sumber daya, komunikasi serta partisipasi masyarakat.
Upaya yang dilakukan dalam mengatasi hambatan yang muncul, yaitu telah dilakukan pelatihan, pengarahan kepada para pelaku program khususnya di tingkat desa yang berlangsung berhadapan dengan masyarakat sasaran program agar bisa melaksanakan tugas dengan baik. Saran agar proses implementasi dapat berjalan dengan baik, disamping melakukan pelatihan, arahan kepada para pelaku program di tingkat desa, juga perlu dilakukannya pengawasan yang intensif terhadap pelaksanaan program, yang dilakukan oleh masyarakat, LSM maupun pelaku PPK sendiri.
commit to user ABSTRACT
Arty Ganang Wijaya. D0108019. POLICY IMPLEMENTATION POVERTY REDUCTION PROJECT DEVELOPMENT DISTRICT ( PPK ) IN KECAMATAN BAKI KABUPATEN SUKOHARJO. Skripsi. State Administration Department. Faculty of Social and Political Sciences. Sebelas Maret University. 2014. 131
Poverty is a complex problem that has been there a very long time in human life. Various programs have been created to address the problems of poverty, but almost all of these programs are less effective at reducing poverty. Therefore, the government made a policy PPK program to alleviate poverty. This research iis intended to observe the implementation process of Kecamatan Development Project (Program Pengembangan Kecamatan) Kecamatan Baki Kabupaten Sukoharjo to identify the factors having influences in the process of implementation program and the effort held for coping with the hampers which raise, and also to give recommendation regarding how the implementation process of Kecamatan Development Project can run appropriately.
This research belongs to descriptive-qualitative research. Collecting data used are interviews , observation study documentation. In studies requiring informants , therefore the authors chose UPK PPK District of Baki, facilitator implementation of Kecamatan Development Project in Kecamatan Baki run well. This can be seen from the stages of implementation, the stage of socializing, holding, controlling and preservation stage. Regarding the identification of factors having influences in the process of implementation programs, the researcher chooses some factors which are relevant to the resources, implementer’s attitudes, communication and people participation. Based on those factors, the researcher finds not only hamper of implementation program, but also its supportive factors. The hamper found in the implementation programs are related to the implementer’s attitudes, while the supportive factors correlate with the resource, communication and people participation.
The efforts held for coping the hampers are by giving training and guidance to the program implementers who directly face the public target in order that they implement their implementation, the implementers should not get the training and guidance in the village, but also should give intensive supervision the implementation program done either by society LSM or implementers it self.
