PERAN MULTILATERAL INVESTMENT GUARANTEE AGENCY (MIGA) DALAM KEGIATAN PENANAMAN MODAL ASING SECARA
LANGSUNG (FOREIGN DIRECT INVESTMENT)
S k r i p s i
Diajukan untuk Memenuhi Tugas Akhir dan Melengkapi Syarat dalam Memperoleh Gelar Sarjana Hukum
O l e h :
D I A N A W I J A Y A 1 0 0 2 0 0 2 1 7
Disetujui oleh :
Ketua Departemen Hukum Ekonomi
Windha, S.H., M.Hum NIP : 197501122005012002
Pembimbing I Pembimbing II
Prof. Dr. Budiman Ginting, S.H., M.Hum Dr. Mahmul Siregar, S.H., M.Hum
NIP : 195905111986011001 NIP : 197302202002121001
PROGRAM SARJANA ILMU HUKUM FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA MEDAN
KATA PENGANTAR
Puji dan syukur penulis ucapkan kepada Tuhan Yang Maha Esa yang
senantiasa memberikan harapan, semangat, kekuatan, kesabaran, dan bimbingan
selama proses penulisan skripsi ini sehingga penulis dapat menyelesaikannya
dengan baik dan tepat waktu.
Penulisan skripsi yang berjudul “PERAN MULTILATERAL
INVESTMENT GUARANTEE AGENCY (MIGA) DALAM KEGIATAN
PENANAMAN MODAL ASING SECARA LANGSUNG (FOREIGN DIRECT
INVESTMENT)” ini ditujukan untuk memberikan informasi kepada para pembaca
mengenai fungsi dari lembaga MIGA di Indonesia dalam menyediakan jaminan
risiko politik bagi kegiatan investasi asing secara langsung. Selain itu, penulisan
skripsi ini juga ditujukan untuk memenuhi persyaratan dalam mencapai gelar
Sarjana Hukum (SH) di Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara.
Penulisan skripsi ini tidaklah terlepas dari ketidaksempurnaan sehingga
penulis berharap agar semua pihak dapat memberikan masukan berupa kritik dan
saran yang membangun demi menghasilkan sebuah karya ilmiah yang lebih baik
dan lebih sempurna lagi baik dari segi substansi maupun cara penulisannya.
Secara khusus, penulis juga mengucapkan terima kasih sebesar-besarnya
kepada kedua orang tua penulis, Mukhtar Wong dan Ai Siang Hartono, yang telah
membesarkan, mendidik, dan mendukung penulis sehingga penulis dapat
memperoleh pendidikan formal sampai pada tingkat Strata Satu. Penulis juga
mengucapkan terima kasih kepada kakak tercinta penulis, Dewi Wijaya dan Sari
skripsi. Semoga dengan berbekal pendidikan yang penulis tempuh selama ini
dapat membahagiakan dan membanggakan keluarga tercinta.
Tak lupa juga penulis menyampaikan ucapan terima kasih
sebesar-besarnya kepada :
1. Bapak rektor Universitas Sumatera utara (USU) Medan, Prof. Dr. dr. Syahril
Pasaribu, DTM&H, M.Sc. (CTM), Sp.A(K).
2. Bapak Prof. Dr. Runtung Sitepu, S.H., M.Hum. selaku Dekan Fakultas
Hukum Universitas Sumatera Utara (USU).
3. Bapak Prof. Dr. Budiman Ginting, S.H., M.Hum. selaku Pembantu Dekan I
Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara (USU) dan Dosen Pembimbing
I penulis. Di tengah kesibukan Beliau, Beliau selalu membantu penulis
dalam memberikan arahan dan bimbingan yang sangat berguna dan berarti
atas penyelesaian skripsi ini. Penulis dalam kesempatan ini, secara khusus
mengucapkan terima kasih sebesar-besarnya atas segala bantuan dan
dukungan yang sangat bermanfaat bagi penyelesaian skripsi ini.
4. Bapak Syafruddin Hasibuan, S.H., M.Hum, DFM selaku Pembantu Dekan II
Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara (USU).
5. Bapak Muhammad Husni, S.H., M.H. selaku Pembantu Dekan III Fakultas
Hukum Universitas Sumatera Utara (USU).
6. Ibu Windha, S.H., M.H. selaku Ketua Departemen Hukum Ekonomi dan
Dosen Hukum Ekonomi yang selalu membantu penulis dalam memberikan
mengucapkan terima kasih sebesar-besarnya atas segala bantuan dan
dukungan yang sangat bermanfaat bagi penyelesaian skripsi ini.
7. Bapak Ramli Siregar, S.H., M.Hum selaku Sekretaris Jurusan Departemen
Hukum Ekonomi dan Dosen Hukum Ekonomi. Penulis dalam kesempatan ini
mengucapkan terima kasih sebesar-besarnya kepada Beliau atas segala
bantuan dan dukungan yang sangat bermanfaat bagi penyelesaian skripsi ini.
8. Bapak Dr. Mahmul Siregar, S.H., M.Hum. selaku Dosen Hukum Ekonomi
Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara (USU) dan Dosen Pembimbing
II penulis. Dalam kesempatan ini, penulis secara khusus mengucapkan terima
kasih yang sebesar-besarnya atas ilmu yang telah dibagikan Beliau pada saat
perkuliahan dan sewaktu memberikan bimbingan bagi penulisan substansi
skripsi ini. Bagi penulis, Beliau merupakan figur yang teladan, tekun, dan
objektif dalam mendidik mahasiswa. Penulis sangat mengagumi dedikasi
Beliau dalam mengajarkan beberapa mata kuliah hukum ekonomi dengan
sistem dan cara yang mudah dipahami oleh mahasiwa. Penulisan skripsi ini
tidaklah mungkin dapat terselesaikan dengan baik tanpa bantuan, kritik, dan
saran dari Beliau.
9. Bapak Prof. Dr. Bismar Nasution, S.H., M.H. selaku Guru Besar dan Dosen
Hukum Ekonomi Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara (USU). Dalam
kesempatan ini, penulis juga mengucapkan terima kasih sebesar-besarnya atas
segala bantuan dan dukungan Beliau yang telah membantu penulis dalam
10. Ibu Dr. Keizerina Devi, S.H., M.Hum. selaku Dosen Hukum Ekonomi
Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara (USU). Dalam kesempatan ini,
penulis juga mengucapkan terima kasih atas segala ilmu yang telah dibagikan
Beliau selama menjadi dosen hukum ekonomi penulis.
11. Ibu Joiverdia Arifiyanto, S.H., M.H. selaku Dosen Hukum Ekonomi Fakultas
Hukum Universitas Sumatera Utara (USU). Dalam kesempatan ini, penulis
juga mengucapkan terima kasih atas segala ilmu yang telah dibagikan Beliau
selama menjadi dosen hukum ekonomi penulis.
12. Ibu Dr. Utary Maharany Barus, S.H., M.Hum. selaku Dosen Penasihat
Akademik penulis. Di tengah kesibukan Beliau, Beliau masih dapat
meluangkan waktu untuk mengkaji perkembangan hasil studi penulis hingga
selesai. Untuk itu, penulis dalam kesempatan ini mengucapkan terima kasih
sebesar-besarnya atas segala bantuan dan dukungan yang telah Beliau berikan
kepada penulis selama kegiatan perkuliahan berlangsung mulai sejak penulis
pertama kali menjadi mahasiswa baru sampai masa perkuliahan selesai.
13. Seluruh Dosen Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara (USU) atas
segala ilmu yang telah diberikan sejak awal perkuliahan hingga terselesainya
penulisan skripsi ini.
14. Seluruh staf pegawai Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara (USU).
15. Reszki Ananias Nadeak, Dwi Susilawati, Cynthia Wirawan, dan Rivera
Wijaya yang merupakan teman stambuk 2010 dan sekaligus sahabat terdekat
selama penulis mengikuti perkuliahan di Fakultas Hukum Universitas
Sumatera Utara (USU).
16. Teman-teman Stambuk 2010, yang merupakan teman-teman akrab, teman
segrup, dan teman satu tim klinis penulis, yaitu Anggie Yosephine Sinaga,
Ekpi Yossara Simbolon, Nurul Dwi Oktari, Dini Wahyuni Harahap, Paul
Brena Tarigan, Muhammad Mirza Hutajulu, Rory Eka Putra, Steffy Tamin,
Tony, Vellichia Lawrence, Imelda Hoseinjaya, Moria Gunawaty, Chyntia
Stefany, Sally Putri, Febrina, Herbert Wijaya, Henjoko, serta yang lainnya
yang tidak bisa penulis ucapkan satu per satu.
17. Teman-teman organisasi IMAHMI dan Buletin Lintas Almamater, yaitu
Theodorus Arie Gusti, Yessica Situmorang, Hasnita Sihombing, Zepryanto
Parmongan Saragih, Muhammad Virsa, Rahmat Ramadhan, dan lainnya yang
telah bekerja sama dan membantu penulis dalam melaksanakan tugas dan
menyelenggarakan kegiatan organisasi kampus selama perkuliahan.
18. Senior-senior di Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara yaitu Paulina
Tandiono, Yuthi Sinari, Jennifer, Liliana Tanadi dan lainnya yang telah
memberikan banyak informasi mengenai kegiatan perkuliahan dan
membimbing penulis selama mengikuti kegiatan-kegiatan hukum dalam
organisasi kampus.
Salam hormat, Penulis
DAFTAR ISI
KATA PENGANTAR ... i
DAFTAR ISI ... vi
ABSTRAK ... x
BAB I PENDAHULUAN... 1
A. Latar Belakang ... 1
B. Perumusan Masalah ... 11
C. Tujuan dan Manfaat Penelitian ... 11
D. Keaslian Penulisan ... 13
E. Tinjauan Kepustakaan ... 16
F. Metode Penelitian ... 28
G. Sistematika Penulisan ... 31
BAB II PERAN DARI MULTILATERAL INVESTMENT GUARANTEE AGENCY (MIGA) DALAM KEGIATAN PENANAMAN MODAL ASING SECARA LANGSUNG (FOREIGN DIRECT INVESTMENT) ... 33
A. Penanaman Modal Asing Secara Langsung (Foreign Direct Investment) ... 33
1. Tujuan penyelenggaraan dan manfaat penanaman modal asing di Indonesia ... 33
2. Faktor dan teori yang mempengaruhi penanaman modal asing ... 38
3. Prinsip-prinsip pengaturan kegiatan penanaman modal asing ... 53
1. Sejarah perkembangan dan tujuan pembentukan
MIGA ... 58
a. Sejarah perkembangan MIGA... 58
b. Tujuan pembentukan MIGA ... 65
2. Struktur organisasi MIGA ... 67
a. Dewan gubernur ... 68
b. Dewan pengurus (direksi) ... 69
c. Presiden dan staf ... 70
3. Ratifikasi konvensi MIGA oleh Indonesia ... 72
C. Peran dari Multilateral Investment Guarantee Agency (MIGA) dalam Kegiatan Penanaman Modal Asing Secara Langsung (Foreign Direct Investment) ... 73
1. Peran MIGA dalam menjamin risiko investasi ... 73
2. Peran MIGA dalam mendorong investasi di negara berkembang ... 76
3. Peran MIGA dalam menjamin kegiatan investasi di Indonesia ... 80
a. Proyek pengembangan pertambangan PT. Weda Bay Nickel ... 81
b. Proyek PT. Natrindo Telepon Seluler / NTS (Axis) ... 82
c. Proyek pengembangan mesin diesel PT. MTU Detroit Diesel Indonesia ... 83
d. Proyek pembangkit listrik PT. East Java Power Corporation (Enron) ... 84
BAB III RISIKO INVESTASI LANGSUNG YANG DIJAMIN OLEH MULTILATERAL INVESTMENT GUARANTEE AGENCY (MIGA)... 87
1. Risiko politik sebagai objek jaminan MIGA ... 87
2. Jenis risiko politik yang dijamin berdasarkan konvensi MIGA ... 91
a. Pembatasan konversi dan transfer mata uang ... 93
b. Nasionalisasi atau ekspropriasi ... 95
c. Pelanggaran kontrak oleh pemerintah ... 96
d. Perang dan kekacauan sipil ... 97
3. Non-honoring of sovereign financial obligation sebagai perluasan objek jaminan MIGA ... 99
B. Jangka Waktu dan Besaran Nominal Jaminan MIGA ... 102
C. Persyaratan yang Harus Dipenuhi untuk Memperoleh Jaminan MIGA ... 103
1. Investor yang memenuhi persyaratan... 103
2. Host country yang memenuhi persyaratan ... 105
3. Kegiatan penanaman modal asing yang memenuhi persyaratan ... 106
BAB IV PENYELESAIAN SENGKETA INVESTASI APABILA TERJADI RISIKO INVESTASI ASING LANGSUNG YANG DIJAMIN OLEH MIGA...111
A. Bentuk Penyelesaian Sengketa Investasi Asing melalui International Convention on the Settlement of Investment Dispute (ICSID) ... 111
1. Penyelesaian sengketa melalui konsiliasi ... 113
2. Penyelesaian sengketa melalui arbitrase ... 119
B. Penyelesaian Sengketa Berdasarkan MIGA ... 124
b. Konsiliasi ... 127
c. Arbitrase ... 129
2. Penyelesaian sengketa investasi langsung antara investor asing dan negara penerima modal (host country) melalui MIGA’s dispute mediation services ... 132
BAB V KESIMPULAN DAN SARAN...138
A. Kesimpulan ... 138
B. Saran ... 140
ABSTRAK
Peran Multilateral Investment Guarantee Agency (MIGA) dalam Kegiatan Penanaman Modal Asing Secara Langsung (Foreign Direct Investment)
Diana Wijaya* Budiman Ginting** Mahmul Siregar***
Kehadiran penanaman modal asing secara langsung (foreign direct investment) membawa dampak positif yang besar dalam meningkatkan laju pertumbuhan ekonomi dan mendorong pembangunan nasional terutama di negara-negara yang sedang berkembang. Namun, terkadang terdapat risiko politik di negara penerima modal (host country) yang tidak dikenal di negara investor (home country) dan sifatnya tidak dapat dihindarkan sehingga investor asing menjadi enggan menanamkan modalnya di host country tersebut. Dalam keadaan demikianlah, MIGA sebagai salah satu lembaga multilateral di bawah naungan Bank Dunia memegang peranan yang sangat penting dalam menjamin risiko politik tersebut. Permasalahan yang dibahas dalam skripsi ini adalah pertama, bagaimana peran dari MIGA dalam kegiatan penanaman modal asing secara langsung (foreign direct investment); kedua, bagaimana risiko investasi langsung yang dapat dijamin oleh MIGA; dan ketiga, bagaimana upaya penyelesaian sengketa investasi yang berkaitan dengan risiko investasi langsung yang dijamin oleh MIGA.
Metode penelitian yang digunakan dalam penulisan skripsi ini adalah penelitian hukum normatif atau penelitian kepustakaan yang didasarkan pada data sekunder yaitu dengan mengumpulkan bahan-bahan dari kepustakaan, peraturan perundang-undangan, konvensi internasional, jurnal nasional dan internasional, internet, dan hasil tulisan ilmiah lainnya seperti paper atau makalah yang erat kaitannya dengan permasalahan yang dibahas dalam skripsi ini.
Kesimpulan yang dapat ditarik dari pembahasan skripsi ini adalah bahwa MIGA memiliki peran yang sangat penting dalam foreign direct investment melalui pemberian jaminan asuransi risiko politik terhadap investor asing yang dirugikan sesuai dengan kesepakatan yang telah ditentukan dalam garansi kontrak dan MIGA juga berperan dalam mendorong perkembangan laju investasi di negara-negara berkembang termasuk Indonesia. Risiko investasi langsung yang dapat dijamin oleh MIGA meliputi risiko politik atau risiko non komersial sebagaimana yang diatur dalam Pasal 11 Konvensi MIGA yakni tindakan pembatasan transfer dan pertukaran mata uang, ekspropriasi atau nasionalisasi, pelanggaran kontrak oleh pemerintah, perang dan kekacauan sipil, serta tindakan pemerintah yang tidak melaksanakan kewajiban finansial sebagai perluasan objek jaminan MIGA di luar ketentuan konvensi. Lebih jauh lagi, sengketa investasi
* Mahasiswa Fakultas Hukum USU ** Dosen Pembimbing I
***
asing dalam kaitannya dengan risiko investasi yang dijamin oleh MIGA dapat diselesaikan melalui dua jalur, yakni melalui International Centre for Settlement on Investment Dispute (ICSID) dan melalui MIGA. Berdasarkan ICSID, sengketa investasi asing dapat diselesaikan melalui konsiliasi dan arbitrase. Sedangkan berdasarkan MIGA, penyelesaian sengketa tersebut dapat dilakukan melalui negosiasi, konsiliasi, dan arbitrase bagi sengketa yang timbul antara MIGA dan negara anggota sesuai dengan ketentuan Pasal 57 (b) Konvensi MIGA, dan melalui lembaga mediasi (MIGA’s dispute mediation services) bagi sengketa yang timbul antara investor dan host country. Seiring dengan pengratifikasian Konvensi MIGA oleh pemerintah Indonesia pada tanggal 18 Juli 1986 dengan Keputusan Presiden (Keppres) Nomor 31 Tahun 1986, maka kehadiran dan ketentuan MIGA ini perlu dibahas dan disosialisasikan lebih luas lagi terutama kepada para pelaku usaha guna meningkatkan iklim investasi di Indonesia agar semakin kondusif.
Kata Kunci : Multilateral Investment Guarantee Agency (MIGA), Penanaman Modal, Asing, Langsung.
