TINDAKAN HUKUM ASN DI DAERAH DAN PELAKSANAAN INOVASI (Dalam Koridor UU 23/2014)

(1)

TINDAKAN HUKUM ASN DI DAERAH DAN

PELAKSANAAN INOVASI

(Dalam Koridor UU 23/2014)

Oleh :

MADE SUWANDI Msoc.sc, Ph.D Komisioner Aparatur Sipil Negara

HP 0816914482 EMAIL: made_suwandi@yahoo.co.id 19 MAY 2015 APEKSI 1 2 STATEMENT OF RESPONSIBILITY TANGGUNG RENTENG PAKTA INTEGRITAS

INPUT (KASUS dan MASALAH) PENGADUAN/LAPORAN KEPOLISIAN & KEJAKSAAN KASUS/PERKARA KEMENTERIAN/LP ND/PEMDA

BPKP

JUSTIFIKASI PRO JUSTISIA NON JUSTISIA MASALAH KEBIJAKAN/ ADMINISTRAS I/ DISKRESI KEPATUTAN HUKUMAN ADMINISTRASI, DISIPLIN & GANTI

RUGI

PENGADILAN SANKSI PIDANA

BPKP and Criminal Justice Systems

Dasar: MoU antara Kapolri, Kejaksaan Agung dan BPKP (Kep-1093/K/2007 tanggal 28 Sept 2007)

(2)

TINDAKAN HUKUM BAGI ASN DI DAERAH

Pasal 384 (1)

1. Penyidik memberitahukan kepada kepala daerah sebelum melakukan penyidikan terhadap aparatur sipil negara di instansi Daerah yang disangka melakukan pelanggaran hukum dalam pelaksanaan tugas.

2. Ketentuan pemberitahuan penyidikan sebagaimana dimaksud pada ayat (1) tidak berlaku apabila:

1. tertangkap tangan melakukan sesuatu tindak pidana;

2. disangka telah melakukan tindak pidana kejahatan yang diancam dengan pidana penjara 5 (lima) tahun atau lebih;

3. dan/atau disangka telah melakukan tindak pidana kejahatan terhadap keamanan negara.

Penyidikan sebagaimana dimaksud pada ayat (2)

diberitahukan kepada kepala daerah dalam jangka waktu paling lama 2 (dua) kali 24 (dua puluh empat) jam.

21-May-15 3

TINDAKAN HUKUM BAGI ASN DI DAERAH

Pasal 385

(1) Masyarakat dapat menyampaikan pengaduan atas dugaan

penyimpangan yang dilakukan oleh aparatur sipil negara di instansi Daerah kepada Aparat Pengawas Internal Pemerintah dan/atau aparat penegak hukum.

(2) Aparat Pengawasan Internal Pemerintah wajib melakukan pemeriksaan atas dugaan penyimpangan yang diadukan oleh masyarakat sebagaimana dimaksud pada ayat (1).

(3) Aparat penegak hukum melakukan pemeriksaan atas

pengaduan yang disampaikan oleh masyarakat sebagaimana dimaksud pada ayat (1), setelah terlebih dahulu berkoodinasi dengan Aparat Pengawas Internal Pemerintah atau lembaga pemerintah nonkementerian yang membidangi pengawasan.

(3)

TINDAKAN HUKUM BAGI ASN DI DAERAH

Pasal 385

(4) Jika berdasarkan hasil pemeriksaan sebagaimana dimaksud pada ayat (3) ditemukan bukti adanya penyimpangan yang bersifat administratif, proses lebih lanjut diserahkan kepada Aparat Pengawas Internal Pemerintah

(5) Jika berdasarkan hasil pemeriksaan sebagaimana dimaksud pada ayat (3) ditemukan bukti adanya penyimpangan yang bersifat pidana, proses lebih lanjut diserahkan kepada aparat penegak hukum sesuai ketentuan peraturan perundang-undangan.

21-May-15 5

PELAKSANAAN INOVASI

Pasal 386

(1) Dalam rangka peningkatan kinerja penyelenggaraan

Pemerintahan Daerah, Pemerintah Daerah dapat melakukan inovasi.

(2) Inovasi sebagaimana dimaksud pada ayat (1) adalah semua bentuk pembaharuan dalam penyelenggaraan Pemerintahan Daerah.

(4)

PELAKSANAAN INOVASI

Pasal 387

Dalam merumuskan kebijakan inovasi, Pemerintahan Daerah mengacu pada prinsip:

a. peningkatan efisiensi; b. perbaikan efektivitas;

c. perbaikan kualitas pelayanan;

d. tidak ada konflik kepentingan;

e. berorientasi kepada kepentingan umum; f. dilakukan secara terbuka;

g. memenuhi nilai-nilai kepatutan; dan

h. dapat dipertanggungjawabkan hasilnya tidak untuk kepentingan diri sendiri.

21-May-15 7

PELAKSANAAN INOVASI

Pasal 388

(1) Inisiatif inovasi dapat berasal dari kepala daerah, anggota

DPRD, aparatur sipil negara, Perangkat Daerah, dan anggota masyarakat.

(2) Usulan inovasi yang berasal dari anggota DPRD ditetapkan

dalam rapat paripurna.

(3) Usulan inovasi sebagaimana dimaksud pada ayat (2)

disampaikan kepada kepala daerah untuk ditetapkan dalam Perkada sebagai inovasi Daerah.

(4) Usulan inovasi yang berasal dari aparatur sipil negara

sebagaimana dimaksud pada ayat (1), harus memperoleh izin tertulis dari pimpinan Perangkat Daerah dan menjadi inovasi Perangkat Daerah.

(5)

PELAKSANAAN INOVASI

Pasal 388

(5) Usulan inovasi yang berasal dari anggota masyarakat sebagaimana dimaksud pada ayat (1) disampaikan kepada DPRD dan/atau kepada Pemerintah Daerah.

(6) Jenis, prosedur dan metode penyelenggaraan Pemerintahan Daerah yang bersifat inovatif ditetapkan dengan Perkada. (7) Kepala daerah melaporkan inovasi Daerah yang akan

dilaksanakan kepada Menteri.

(8) Laporan sebagaimana dimaksud pada ayat (7) paling sedikit meliputi cara melakukan inovasi, dokumentasi bentuk inovasi, dan hasil inovasi yang akan dicapai.

(9) Pemerintah Pusat melakukan penilaian terhadap inovasi yang dilaksanakan oleh Pemerintah Daerah.

21-May-15 9

PELAKSANAAN INOVASI

Pasal 388

(10). Dalam melakukan penilaian terhadap inovasi Daerah sebagaimana dimaksud pada ayat (9) Pemerintah Pusat

memanfaatkan lembaga yang berkaitan dengan penelitian dan pengembangan.

(11) Pemerintah Pusat memberikan penghargaan dan/atau insentif kepada Pemerintah Daerah yang berhasil melaksanakan inovasi.

(12) Pemerintah Daerah memberikan penghargaan dan/atau insentif kepada individu atau Perangkat Daerah yang melakukan inovasi.

(6)

PELAKSANAAN INOVASI

Pasal 389

Dalam hal pelaksanaan inovasi yang telah menjadi kebijakan Pemerintah Daerah dan inovasi tersebut tidak mencapai sasaran yang telah ditetapkan, aparatur sipil negara tidak dapat dipidana.

Pasal 390

Ketentuan lebih lanjut mengenai inovasi Daerah diatur dengan peraturan pemerintah.

21-May-15 11

12

I. TATARAN FILOSOFIS

1. Kenapa Perlu Ada Pemerintah?

a. Untuk menciptakan “Law and Order” (ketentraman dan ketertiban)

b. Untuk menciptakan “welfare” (Kesejahteraan)

a. Wilayah negara terlalu luas

b. Menciptakan kesejahteraan secara demokratis 2. Kenapa Perlu Ada Pemerintah Daerah ?

(7)

BAGAIMANA MENCIPTAKAN KESEJAHTERAAN OLEH PEMERINTAH

DEKONSENTRASI

(PEMERINTAH WILAYAH/FIELD ADMINISTRATION) FUNCTIONAL FIELD ADMINISTRATION; KANDEP/KANWIL INTEGRATED FIELD ADMINISTRATION; KEPALA WILAYAH PEMERINTAH PUSAT POWER SHARING 1. OTONOMI TERBATAS (ULTRA VIRES)

2. OTONOMI LUAS (GENERAL COMPETENCE) DESENTRALISASI (PEMERINTAH DAERAH) 21-May-15 13 14

KONSEP HDI

1. KONSEP HDI DIKEMBANGKAN OLEH EKONOM PAKISTAN MAHBUB UL HAQ PADA TAHUN 1990

DANSEJAK TAHUN 1993 DIPERGUNAKAN UNDP DALAM MENYUSUN HUMAN DEVELOPMENT REPORT

2. HDI MENGUKUR 3 DIMENSI DASAR DARI HUMAN DEV: 1. A LONG AND HEALTHTY LIFE MEASURED BY LIFE

EXPECTANCY AT BIRTH

2. KNOWLEDGE MEASURED BY ADULT LITERACY (70%) AND THE COMBINED PRIMARY, SECONDARY AND TERTIARY GROSS ENROLLMENT RATIO (30%)

3. DECENT STANDARD OF LIVING AS MEASURED BY GDP PER CAPITA AT PURCHASING POWER PARITY IN US $ 3. DENGAN MENGETAHUI HDI AKAN MENENTUKAN

RANKING KESEJAHTERAAN SUATU BANGSA DIBANDINGKAN BANGSA2 LAINNYA

(8)

15

RANKING INDONESIA

DARI 179 NEGARA YG DISURVEY 2006 (ISSUED 18 DECEMBER 2008) RANKING ADALAH: 1. ICELAND 0,968 2. NORWAY 0,968 3. CANADA 0,967 4. AUSTRALIA 0,965 8. JAPAN 0,956 15. USA 0,950 21. UK 0,942 25. KORSEL 0,928 27. BRUNEI 0,919 28. SINGAPORE 0,918 63. MALAYSIA 0,823 81. THAILAND 0,786 102. PHILIPPINE 0,745 109. INDONESIA 0,726

CATATAN: TAHUN 2009 INDONESIA RANKING 111

TAHUN 2010 INDONESIA RANKING 108 dari 169 NEGARA

BREAKING NEWS !!!!!!!

TAHUN 2011 RANKING IPM/HDI INDONESIA MELOROT TAJAM MENJADI:

RANKING KE 124 DARI 187 NEGARA DGN NILAI 0,617

(Media Indonesia Jumat 4/11/2011)

21-May-15

Pada 2 Nopember 2011, UNDP mengeluarkan Daftar Human Development Index (HDI) terakkhir dan Indonesia berada pada Posisi 124 dari 187 Negara dan

Tahun 2012 berada di posisi 121. 16

(9)

PENDUDUK INDONESIA

1. JUMLAH PENDUDUK: 237.641.326 (JAWA 57,5%); LUAS 6,8%) 2. PERKOTAAN; 118.320.256 (LUAR JAWA 42,5% ; LUAS 93,2%) 3. PEDESAAN: 119.321.070

4. ANGKA PARTISIPASI MURNI TH 2010

1. SD 94,76%

2. SLTP 67,73 %

3. SLTA 45,59 %

5. PERCENTASE BUTA HURUF TAHUN 2010 < 15 TAHUN 7,09

15-44 TAHUN 1,71 > 44 TAHUN 18,25

6. LAMA SEKOLAH (2009): 7,72 TAHUN

7. KEMISKINAN TAHUN 2010: 31 JUTA (13,33%)

8. ANGKA KEMATIAN BAYI TAHUN 2007 34/1000 KELAHIRAN 9. KEMATIAN BALITA TAHUN 2007 44/1000

10. KEMATIAN IBU TAHUN 2007 228/100.000 11. ANGKA HARAPAN HIDUP (2009) 69,21 TAHUN

SUMBER: KOMPAS SENIN 21/11/2011 17

21-May-15

18

RANKING INDONESIA DI ASEAN

DARI 1O NEGARA ASEAN TAHUN 2011 URUTAN RANKING ADALAH:

1. SINGAPORE RANKING 26 (INDEKS 0,866) 2. BRUNEI RANKING 33 (INDEKS 0,838) 3. MALAYSIA RANKING 61 (INDEKS 0,761) 4. THAILAND RANKING 103 (INDEKS 0,682) 5. PHLIPINA RANKING 112 (INDEKS 0,644)

BREAKING NEWS !!!!

TAHUN 2011 RANKING IPM/HDI INDONESIA MELOROT TAJAM MENJADI:

RANKING KE 124 DARI 187 NEGARA DGN INDEKS 0,617

Rata2 lama sekolah di indonesia 5,8 tahun Income /capita US$ 3716

(10)

K E B I J A K A N D E S E N T R A L I S A S I

KEMENTERIAN DALAM NEGERI KEMENTERIAN DALAM NEGERI KEMENTERIAN DALAM NEGERI

Pembentukan Daerah Pembentukan Daerah Otonom PUSAT PUSAT DAERAH DAERAH Pasal 9 Pasal 9 Penyerahan Urusan Penyerahan Urusan Pemerintahan Pasal 21 Pasal 21 21-May-15 19

I. TUJUAN OTONOMI DAERAH

• menciptakan kesejahteraan.

bagaimana menjadikan Pemda sebagai instrumen untuk menciptakan kesejahteraan

• mendukung proses demokrasi di tingkat lokal

bagaimana menjadikan Pemda sebagai instrumen

pendidikan politik di tingkat lokal untuk mendukung proses demokratisasi menuju civil society

(11)

ELEMEN DASAR PEMERINTAH DAERAH

1. KEWENANGAN (URUSAN PEMERINTAHAN)

2. KELEMBAGAAN (SOTK)

3. PERSONIL

4. KEUANGAN DAERAH

5. PERWAKILAN (KEPALA DAERAH + DPRD)

6. PELAYANAN PUBLIK

7. PEMBINAAN DAN PENGAWASAN (BINWAS)

21-May-15 21 TNI/POLRI dewan pertimbangan KY UUD 1945 Kementerian Negara PUSAT DAERAH TUN Militer Agama Umum Lingkungan Peradilan KAB/KOTA DPRD KDH KPU BANK SENTRAL DPR MPR DPD PERWAKILAN BPK PROV PRESIDEN/ WAPRES MA MK BPK DPRD KDH PROVINSI

LEMBAGA-LEMBAGA DALAM SISTEM KETATANEGARAAN menurut UUD Negara Republik Indonesia Tahun 1945

22

LEGISLATIF EKSEKUTIF YUDIKATIF

(12)

BUPATI/ WALIKOTA/WAKIL SEKDA BAPPEDA (unsur perencana) Ps 150 (2) SET DPRD (unsur pelayanan) INSPEKTORAT (unsur pengawas) ( PP 79/2005) DPRD Ps. 121 Ps. 124 Ps. 125 Ps. 123 LEMBAGA LAIN (pelaks per UU)

LTD (BADAN,KTR & RSD) (unsur penunjang) KECAMATAN Ps. 126 KELURAHAN/ DESA Ps. 127 Garis komando Garis koordinasi Garis pertanggungjawaban DINAS DRH (unsur pelaksana) STAF AHLI 11 21-May-15 23

ANATOMI URUSAN PEMERINTAHAN

URUSAN PEMERINTAHAN

ABSOLUT

(Mutlak urusan Pusat)

CONCURRENT (Urusan bersama Pusat, Provinsi, dan Kab/Kota)

PILIHAN/OPTIONAL (Sektor Unggulan)

WAJIB/OBLIGATORY (Pelayanan Dasar)

SPM

(Standar Pelayanan Minimal)

- Pertahanan

- Keamanan

- Moneter

- Yustisi

- Politik Luar Negeri

- Agama

Contoh: kesehatan, pendidikan, lingkungan hidup, pekerjaan umum, dan perhubungan Contoh: pertanian,

industri, perdagangan, pariwisata, kelautan dsb

(13)

25

URUSAN2 PEMERINTAHAN YG

DIOTONOMIKAN

1. PENDIDIKAN DAN KEBUDAYAAN 2. KESEHATAN

3. LINGKUNGAN HIDUP 4. PEKERJAAN UMUM

5. PERTANIAN DAN KETAHANAN PANGAN

6. ADMINISTRASI KEPENDUDUKAN DAN CATATAN SIPIL 7. PENGENDALIAN PENDUDUK DAN KELUARGA BERENCANA 8. SOSIAL

9. NAKERTRANS

10. PERUMAHAN RAKYAT

11. KETENTRAMAN KETERTIBAN UMUM DAN PERLINDUNGAN MASYARAKAT

12. PERHUBUNGAN

13. PEMBERDAYAAN PEREMPUAN DAN PERLINDUNGAN ANAK 14. PENATAAN RUANG

15. PERTANAHAN KEHUTANAN 21-May-15

26

SEKTOR2 TERKAIT OTDA ……

17 KOMINFO

18 KOPERASI , USAHA KECIL DAN MENENGAH

19 PENANAMAN MODAL

20 PEMUDA DAN OLAH RAGA

21 PEMBERDAYAAN MASYARAKAT DESA

22 PEMBERDAYAAN PEREMPUAN

23 STATISTIK 24 PERSANDIAN

25 PERPUSTAKAAN

26 ARSIP

27 KELAUTAN DAN PERIKANAN

28 PARAWISATA DAN EKONOMI KREATIF 29 ENERJI DAN SUMBER DAYA MINERAL

30 PERDAGANGAN

31 PERINDUSTRIAN 21-May-15

(14)

27

DISTRIBUSI URUSAN PEMERINTAHAN ANTAR TINGKAT PEMERINTAHAN

Kriteria Distribusi Urusan Pmerintahan Antar Tingkat Pemerintahan : 1. Externalitas (Spill-over)

Siapa kena dampak, mereka yang berwenang mengurus 2. Akuntabilitas

Yang berwenang mengurus adalah tingkatan pemerintahan yang paling dekat dengan dampak tersebut (sesuai prinsip demokrasi) 3. Efisiensi

 Otonomi Daerah harus mampu menciptakan pelayanan publik yang efisien dan mencegah High Cost Economy

 Efisiensi dicapai melalui skala ekonomis (economic of scale) pelayanan publik

 Skala ekonomis dapat dicapai melalui cakupan pelayanan (catchment area) yang optimal

21-May-15

28 1.

Pusat: Berwenang membuat norma-norma, standar,

prosedur, Monev, supervisi, fasilitasi dan urusan-urusan

pemerintahan dengan eksternalitas nasional dan

Internasional.

2.

Provinsi: Berwenang mengatur dan mengurus

urusan-urusan pemerintahan dengan eksternalitas Provinsi

(lintas Kab/Kota) dalam norma, standard, prosedur

yang dibuat Pusat

3.

Kab/Kota: Berwenang mengatur dan mengurus

urusan-urusan pemerintahan dengan eksternalitas lokal

(dalam satu Kab/Kota) dalam norma, standard, prosedur

yang dibuat Pusat

VI. BAGIAN URUSAN PEMERINTAHAN YANG DILAKSANAKAN OLEH MASING-MASING TINGKATAN

PEMERINTAHAN BERDASARKAN 3 KRITERIA

(15)

U R U S A N P E M E R I N T A H A N Y A N G D I O T O N O M I K A N PILIHAN 1. kelautan dan perikanan; 2. pariwisata; 3. pertanian; 4. kehutanan; 5. energi dan sumberdaya mineral; 6. perdagangan; 7. perindustrian; dan 8. transmigrasi. 1. Pendidikan; 2. kesehatan; 3. Pekerjaan umum; 4. sosial; 5. Perumahan Rakyat; 6. ketentraman dan ketertiban umum serta perlindungan masyarakat; WAJIB

Pasal 22 Pasal 22 1. penataan ruang;

2. lingkungan hidup; 3. ketahanan pangan; 4. administrasi kependudukan dan

pencatatan sipil;

5. Pengendalian penduduk dan keluarga berencana;

6. Perhubungan; dan 7. tenaga kerja; 8. pertanahan; 9. Komunikasi dan informatika; 10. Koperasi, usaha kecil, dan menengah; 11. Penanaman modal;

12. Kepemudaan dan olah raga; 13. Pemberdayaan masyarakat desa; 14. Pemberdayaan perempuan perlindungan

anak; 15. Statistik; 16. Persandian; 17. Kebudayaan; 18. Perpustakaan; dan 19. Kearsiapan.

tidak berkaitan dengan pelayanan dasar berkaitan dengan pelayanan dasar 29 21-May-15 U R U S A N P E M E R I N T A H A N

URUSAN PEMERINTAHAN UMUM (KEWENANGAN PEMERINTAH)

1. persatuan

1. menjaga kesatuan dan persatuan bangsa;menjaga ideologi negara; 2. memelihara harmonisasi kehidupan

masyarakat berkaitan dengan hubungan antar suku, agama, ras, dan antar golongan;mengkoordinasikan hubungan antar instansi pemerintahan yang ada di wilayahnya;

3. memfasilitasi terwujudnya nilai-nilai demokrasi untuk mempercepat terbentuknya masyarakat madani; dll

KONKUREN ABSOLUT

GUBERNUR, BUPATI/WALIKOTA WILAYAH KERJA ADMINISTRASI KEMENTERIAN DALAM NEGERI KEMENTERIAN DALAM NEGERI KEMENTERIAN DALAM NEGERI

dilimpahkan kepada dilimpahkan kepada

(16)

PENATAAN KELEMBAGAAN

 KELEMBAGAAN ADALAH UNTUK MENGAKOMODASIKAN

KEWENANGAN YANG DILAKSANAKAN OLEH DAERAH

 KELEMBAGAAN UNTUK MENYEDIAKAN PELAYANAN DASAR DAN PENGEMBANGAN SEKTOR UNGGULAN

 RIGHT SIZING DENGAN MEMPERTIMBANGKAN REINVENTING GOVERNMENT; PRIVATISASI (BOO, BOT, BTO, BOL DLL)

 SUSUN STRATEGI KELEMBAGAAN MASA TRANSISI AKIBAT TEKANAN BIROKRASI YANG TERLALU BANYAK

 KEJELASAN TUPOKSI CAMAT, KEPALA DESA, DAN HUBUNGAN KERJANYA

 KESEIMBANGAN ANTARA STRATEGIC APEX, MIDDLE LINE, OPERATING CORE, SUPPORT STAFF DAN TECHNO STRUCTURE;

21-May-15 31

U R U S A N P E M E R I N T A H A N PEMETAAN

PILIHAN WAJIB

Melakukan pemetaan prioritas urusan wajib dan urusan pilihan dari provinsi dan kab/kota yang dikoordinasikan

dengan Menteri Dalam Negeri. Melakukan pemetaan prioritas urusan wajib dan urusan pilihan dari provinsi dan kab/kota yang dikoordinasikan

dengan Menteri Dalam Negeri.

KEMENTERIAN/LPNK

Dasar untuk memfasilitasi daerah dalam pelaksanaan urusan wajib dan urusan

pilihan secara nasional Dasar untuk memfasilitasi daerah dalam pelaksanaan urusan wajib dan urusan

pilihan secara nasional

Sinergi Pembangunan Pusat dan Daerah mencapai tujuan nasional

(17)

PENATAAN PERSONIL

 TENTUKAN STANDARD KOMPETENSI UNTUK SETIAP JABATAN

 LAKUKAN REKRUTMEN, PROMOSI, MUTASI BERBASIS STANDARD KOMPETENSI

 PENGEMBANGAN PEGAWAI & TRAINING BERBASIS NEED ASSESSMENT UNTUK MEMENUHI STANDARD KOMPETENSI YANG DITETAPKAN

 TENTUKAN MINIMAL PERFORMANCE YANG HARUS DICAPAI PEGAWAI

 ADANYA KEJELASAN ANTARA POSISI PEJABAT KARIR DENGAN PEJABAT POLITIK

 MANAJEMEN KEPEGAWAIAN PERPADUAN ANTARA SEPARATED DAN INTEGRATED SYSTEM

 PNS MASIH DIANGGAP SEBAGAI ALAT PEREKAT BANGSA

21-May-15 33

A P A R A T U R D A E R A H

POLA ORG. PERANGKAT DAERAH

1. pemerintahan 1. prioritas urusan pemerintahan yang bersifat wajib dan pilihan yang dilaksanakan oleh pemerintahan daerah;

2. prinsip efisiensi, efektifitas, daya tanggap terhadap kebutuhan publik dan kemudahan interaksi dengan warga; dan

3. jumlah penduduk, luas wilayah, dan kemampuan keuangan daerah.

Pengembangan karir: 1. kompetensi manajerial 2. kompetensi teknis 3. Kompetensi Pemerintahan

PEGAWAI NEGERI SIPIL

(18)

PENATAAN KEUANGAN DAERAH

 PENERAPAN PRINSIP MONEY FOLLOWS FUNCTIONS

 PENATAAN COST CENTRES DAN REVENUES CENTRES

 PENATAAN COST CENTRES DENGAN MENENTUKAN PELAYANAN DASAR DAN PENGEMBANGAN SEKTOR UNGGULAN APA YANG DILAKUKAN DAERAH

 DENGAN SPM DAPAT DITENTUKAN SSA DARI SETIAP PELAYANAN DASAR YANG DILAKSANAKAN

 AKAN TERDETEKSI BIAYA SETIAP PELAYANAN

 DENGAN CARA YANG SAMA DAPAT DIHITUNG BIAYA SELURUH PELAYANAN YANG MERUPAKAN “FISCAL NEED DARI DAERAH”

 SELANJUTNYA MENATA REVENUE CENTRES

21-May-15 35

PENATAAN KEUANGAN DAERAH…….

PENATAAN REVENUE CENTRES:

1. DESENTRALISASI FISKAL; PAJAK DAERAH DAN RETRIBUSI DAERAH

2. ADANYA GEJALA HORIZONTAL INEQUALITY KARENA PERBEDAAN TAX BASE ANTARA KOTA DENGAN KABUPATEN DAN PERBEDAAN SDA

3. LAKUKAN INTENSIFIKASI DAN EXTENSIFIKASI DENGAN MEMPERHATIKAN CANONS OF TAXATIONS

4. LAKUKAN PENGEMBANGAN EKONOMI DAERAH; CIPTAKAN KONDISI MENARIK UNTUK INVESTOR, LAKUKAN KEMITRAAN, GALI POTENSI DAERAH, BUMD, KEMBANGKAN USAHA KECIL

5. AKAN TERDETEKSI FISKAL CAPACITY

(19)

SINKRONISASI PENYUSUNAN RANCANGAN APBD & APBN (UU 17/2003, UU 25/2004 UU 32/2004, UU 33/2004) SINKRONISASI PENYUSUNAN RANCANGAN APBD & APBN

(UU 17/2003, UU 25/2004 UU 32/2004, UU 33/2004) RPJMD Renstra SKPD Renja SKPD RKPD KUA PPAS PEDOMAN PENYUSUNAN RKA-SKPD RAPERDA APBD TAPD RKA-SKPD Dibahas bersama DPRD 5 tahun 5 tahun 1 tahun _{1 tahun} RKP RPJM

NOTA KESEPAKATAN PIMPINAN DPRD DGN KDH

1 tahun 1 tahun 5 tahun

1 tahun ₃₇

21-May-15

BAGAN KODE REKENING

kode kelompok pendapatan, belanja & pembiayaan

kode kelompok pendapatan, belanja & pembiayaan kode Urusan Pemerintahan daerah kode Urusan Pemerintahan daerah kode Organisasi kode Organisasi kode Program kode Program Kode Akun

pendapatan, belanja & pembiayaan

Kode Akun

kode Kegiatan kode Kegiatan

kode jenis

kode obyek

kode rincian obyek pendapatan, belanja & pembiayaan

kode rincian obyek pendapatan, belanja & pembiayaan XX XX XX XX XX XX XX XX XX PERMENDAGRI 13/2006 PERMENDAGRI 13/2006 38 21-May-15

(20)

PENATAAN KEUANGAN DAERAH…….

PERIMBANGAN KEUANGAN PUSAT DAERAH:

 PERBANDINGAN ANTARA FISCAL CAPACITY DENGAN FISCAL NEED AKAN TERDETEKSI FISCAL GAP (DEFISIT FISCAL)

 FISCAL GAP SEBAGAI DASAR UNTUK MELAKUKAN PERIMBANGAN KEUANGAN MELALUI SUBSIDI

 SUBSIDI (GRANT) BERPERAN SEBAGAI EQUALIZER UNTUK MENCIPTAKAN EQUALIZATION EFFECTS

 DEFISIT SPECIFIC/KHUSUS AKAN MEMERLUKAN SUBSIDI KHUSUS (SPECIFIC GRANT) ATAU DAK

 DEFISIT UMUM MEMERLUKAN SUBSIDI UMUM (BLOCK GRANT) ATAU DAU

21-May-15 39

P E M A N F A A T A N A P B D

1. APBN

Solusi :

1. Gaji Guru dalam DAD dan dikeluarkan dari DAU

2. Ratio Aparatur harus ditetapkan :

70% Pusat

30%

Daerah

Prov/Kab/Kota

70% overhead cost

(biaya aparat)

30% public service

Ratio Guru-Murid

Ratio Tenaga Medis – Penduduk

Ratio Tenaga Administrasi – Penduduk dan Faktor Geografis

APBD

Kab/Kota

(21)

41

APBN 2014

PENDAPATAN NEGARA 1.918TRILIUN ASAL:

1. PAJAK 1.110,2

2. PENERIMAAN PEMBIAYAAN 250,9 (PENERBITAN SUN 205,1)

PENGELUARAN NEGARA 1.842,5 TRILIUN

1. BELANJA K/L 637,8 (34,6%)

2. SUBSIDI 333,7 (18,11%)

3. PEMBAYARAN BUNGA HUTANG 121,3 (6,5%)

4. DANA PERIMBANGAN 487,9 (26.5%)

5. DANA OTSUS & PENYESUAIAN 104,6 (5,67%)

6. BELANJA LAINNYA 157,1 (8,5%)

PENGELUARAN PEMBIAYAAN 75,5 TRILIUN

1. DANA BERGULIR 4

2. PENERUSAN PINJAMAN 1,2

3. KEWAJIBAN PENJAMINAN 1,1

4. PENYERTAAN MODAL NEGARA 5

5. CICILAN POKOK HUTANG LN 58,8

6. CICILAN PINJAMAN DALAM NEGERI 0,3

7. CADANGAN PEMBIAYAAN 5,1

SUMBER: KOMPAS 11/12/2013

21-May-15

POSTUR APBN-P

(DALAM RP MILYAR)

______________________________________ ___________________________________

URAIAN APBN APBN-P

_________________________________________________________________________

A. PENDAPATAN NEGARA 1.529.673,1 1.502.005.0

1. PENDAPATAN DALAM NEGERI 1.525.189,5 1.497.521,4 2. Penerimaan Perpajakan 1.192.994,1 1.148.364,7

3. PNBP 332.195,4 349.156,7

4. PENERIMAAN HIBAH 4.483,6 4.483,6

B. BELANJA NEGARA 1.683.011,1 1.726.191,3

1. Belanja Pemerintah Pusat 1.154.380,9 1.196.828,4

2. Belanja K/L 594.597,6 610.580.1

3. Belanja non K/L 559.783,3 586.248,2

4. Subsidi Enerji 274.743 299.829,7

C. TRANSFER KE DAERAH 528.630,2 529.362,9

1. Dana Perimbangan 444.798,8 445.531,5

2. Dana Otsus dan Penyesuaian 83.831,5 83.831,5

3. Anggaran Pendidikan 36.849 345.285,1

D. DEFISI ANGGARAN 153.338 (1,65%) 224.186,3 (2,38%)

(22)

_________________________________________________________________________

URAIAN APBN APBN-P

_________________________________________________________________________

SUBSIDI ENERJI 274.743 299.829,7

1. SUBSIDI BBM, LPG & BBN 193.805,2 199.850

2. SUBSIDI LISTRIK 80.937,8 99.979,7

---SUMBER: Gatra 27 Juni 2013

43 21-May-15 H U B U N G A N K P E M E R I N T A H K E U A N G A N P E M E R I N T A H P U S A T D A N D A E R A H H U B U N G A N K P E M E R I N T A H K E U A N G A N P E M E R I N T A H P U S A T D A N D A E R A H

PUSAT PEMDA _PAD/DBH _{FISCAL GAP}

PELAYANAN PELAYANAN DASAR DAK Equalizer Oleh Gubernur Equalizer Oleh Gubernur 31 Urusan 31

Urusan _{Pelayanan Dasar}_{Pelayanan Dasar}

SPM SPM Urs. Pilihan

Urs. Pilihan Urs.Wajib

Urs.Wajib Non Pelayanan DasarNon Pelayanan Dasar

DAU suatu daerah adalah proporsi kebutuhan pendanaan seluruh pelayanan dasar urusan pemerintahan di suatu daerah terhadap total

DAU secara nasional

DAU suatu daerah adalah proporsi kebutuhan pendanaan seluruh pelayanan dasar urusan pemerintahan di suatu daerah terhadap total

DAU secara nasional

Pendanaan berdasarkan pada standar teknis pelayanan dan regional cost Pendanaan berdasarkan pada standar teknis pelayanan dan regional cost Pasal 154 Pasal 154 DAU 21-May-15 44

(23)

0

20

40

60

80

100

1

9

3

7

5

7

3

9

1

0

9

1

2

7

1

4

5

1

6

3

1

8

1

9

PROSENTASE BIAYA PERSONIL THD APBD (N=220)TH 2003

RATA-RATA=50,3 %50,3%

21-May-15 45

P E M A N F A A T A N D A N A D A E R A H T A 2 0 1 0

PEMANFAATAN DANA APBD:

1. BIAYA LANGSUNG (DIRECT SERVICES) 21,17% (DAK 6,31% , DISKRESI 14,86%)

2. BIAYA TAK LANGSUNG: 78,83%

(GAJI PGPS 45,56%; OPERASIONAL RUTIN 11, 5%; RUTIN PROYEK 22,22%)

3. PAD THD APBD: 8,14% 4. GAJI PNS PGPS; 45,56%

5. BIAYA TAK LANGSUNG THD APBD: 56,61%

6. BIAYA2 LAINNYA (BANSOS, SPPD, LISTRIK DLL 11,5% 7. DANA PERIMBANGAN THD APBD: 91,86%

8. DAU THD DANA PERIMBANGAN 70,24% 9. BELANJA PEGAWAI THD DAU: 86,70% 10. PERCENTASE DAK THD APBD: 6,31%

(24)

47

PENDAPATAN NEGARA 1.793,6 TRILIUN ASAL:

1. PAJAK 1.201,7 (67%)

2. HIBAH 3,3

3. BEA DAN CUKAI 178,3 (10%)

4. SDA, PNBP, LABA BUMN, BLU 410,3 (23%) PEMBIAYAAN ANGGARAN 245,9 TRILIUN

1. DARI DALAM NEGERI 269,7 T

2. DARI LUAR NEGERI 23,8 T

3. DEFISIT 2,2%

BELANJA NEGARA 2.039,5 T

1. BELANJA K/L 647,3 (32%)

2. SUBSIDI 414,7 (20%)

3. PEMBAYARAN BUNGA HUTANG 152 (8%) 4. DANA PERIMBANGAN 638 (31%)

5. DANA DESA 9,1

6. BELANJA LAINNYA 178,4 (9%)

SUMBER: TEMPO JAN 2015

21-May-15

48

TRANSFER KE DAERAH DAN DANA DESA (APBN 2015)

TOTAL TRANSFER RP 647 TRILIUN

1. DANA PERIMBANGAN 516,4 (80%)

2. DANA DESA 9,1 (1%)

3. DANA OTSUS 16,6 (3%)

4. DANA KEISTIMEWAAN YOGYA 0,5

5. DANA TRANSFER LAINNYA 104,4 (16%)

PERINCIAN DANA PERIMBANGAN 516,4 TRILIUN

1. DAK 35,8 T

2. DANA BAGI HASIL 127,7 T

3. DAU 352,9 T SUBSIDI 1. SUBSIDI LISTRIK 68,7 2. SUBSIDI BBM 276 3. SUBSIDI PANGAN 18,9 4. SUBSIDI PUPUK 35,7 5. SUBSIDI BENIH 0,9 6. SUBSIDI PSO 3,3

7. SUBSIDI BUNGA KREDIT 2,5

8. SUBSIDI PAJAK 8,7

SUMBER: TEMPO JAN 2015

(25)

49

TRANSFER KE DAERAH DAN DANA DESA (APBN 2015)

1. DANA OTONOMI KHUSUS:

1. PAPUA 4,9 T

2. PAPUA BARAT 2,1 T

3. ACEH 7 T

4. INFRASTRUKTUR PAPUA 2 T

5. INFRASTRUKTUR PAPUA BARAT 0,5 T

6. KEISTIMEWAAN DIY 547,5 MIL

7. DANA TRANSFER LAINNYA:

1. TUNJANGAN PROFESI GURU 70,3

2. GURU BERSETIFIKASI 1,1

3. BOS 31,3

4. P2D2 (PEMDA DAN DESEN) 0,1 5. DANA INSENTIF DAERAH WTP 1,7

SUMBER: TEMPO JAN 2015

21-May-15

PENATAAN PERWAKILAN

1. HUBUNGAN EKSEKUTIF DENGAN LEGISLATIF

2. POSISI PERANGKAT DAERAH YANG NETRAL

3. RENCANA PEMILIHAN KEPALA DAERAH SECARA

LANGSUNG

4. HUBUNGAN CHECKS AND BALANCES ANTARA KEPALA

DAERAH DENGAN DPRD

5. ADANYA MEKANISME “RECALL” OLEH PARPOL DAN

BADAN KEHORMATAN DPRD

6. LAPORAN KETERANGAN PERTANGGUNG JAWABAN 7. POSISI KEUANGAN DPRD

(26)

PENATAAN PELAYANAN PUBLIK

1. PELAYANAN DASAR MENGACU PADA SPM 2. DENGAN SPM DAPAT DITENTUKAN:

3. BIAYA PELAYANAN

4. KEBUTUHAN SOTK

5. KEBUTUHAN PERSONIL

6. ANGGARAN KINERJA

7. TRANSPARANSI DAN AKUNTABILITAS PEMDA KEPADA RAKYAT

8. FASILITASI PUSAT TERHADAP DAERAH

9. PENGAWASAN DAN SUPERVISI TERHADAP DAERAH

10. PERIMBANGAN KEUANGAN PUSAT DAN DAERAH

21-May-15 51

PENATAAN PENGAWASAN

1. RANCUNYA PEMBAGIAN PENGAWASAN ANTARA PENGAWASAN INTERNAL DAN EXTERNAL

2. TERLALU BANYAKNYA UNIT PENGAWASAN; EXTERNAL, INTERNAL, PENGAWASAN DPRD

3. LEMAHNYA MEKANISME CHECKS AND BALANCES KARENA BELUM TERBENTUKNYA CIVIL SOCIETY

4. TIDAK ADANYA MEKANISME REWARD AND PUNISHMENT

5. TIDAK JELASNYA INTERFACE DEPDAGRI SEBAGAI PEMBINA UMUM DENGAN DEPARTEMEN/LPND SEBAGAI PEMBINA TEHNIS

(27)