SKRIPSI
PERAN DAN FUNGSI INTELIJEN KEJAKSAAN
DALAM MENGUNGKAP ADANYA TINDAK PIDANA KORUPSI (Studi Kasus di Kejaksaan Negeri Gresik)
Disusun dan Diajukan Untuk Memenuhi Tugas-Tugas dan Syarat-Syarat Guna Mencapai Derajat Sarjana Hukum di Fakultas Hukum
Universitas Muhammadiyah Surakarta
Oleh :
AFRILLIA AYU MUSTIKANINGRUM C 100 160 145
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH SURAKARTA 2020
HALAMAN PERSETUJUAN
Skripsi ini telah diterima dan disetujui oleh Dosen Penguji Skripsi Fakultas Hukum
Universitas Muhammadiyah Surakarta
Pembimbing
HALAMAN PENGESAHAN
PERAN DAN FUNGSI INTELIJEN KEJAKSAAN
DALAM MENGUNGKAP ADANYA TINDAK PIDANA KORUPSI (Studi Kasus di Kejaksaan Negeri Gresik)
Oleh :
AFRILLIA AYU MUSTIKANINGRUM C 100 160 145
Telah dipertahankan di depan Dewan Penguji Fakultas Hukum
Universitas Muhammadiyah Surakarta Pada hari .…..., ... 2020 dan dinyatakan telah memenuhi syarat
Dewan Penguji
1. Hartanto, S.H., M.Hum ( )
(Ketua Dewan Penguji)
2. Muchamad Iksan, S.H., M.Hum ( )
(Anggota I Dewan Penguji)
3. Sudaryono, S.H., M.Hum ( )
(Anggota II Dewan Penguji)
Mengetahui Dekan Fakultas Hukum
Universitas Muhammadiyah Surakarta
PERNYATAAN
Yang bertanda tangan di bawah ini :
Nama : Afrillia Ayu Mustikaningrum NIM : C100160145
Alamat : Perumahan Widyapura Jl. Merpati Nomor 33 RT.003/003 Singopuran, Kartasura.
Dengan ini menyatakan bahwa :
1. Karya tulis saya, skripsi ini adalah asli dan belum pernah diajukan untuk memperoleh gelar akademik baik di Universitas Muhammadiyah Surakarta maupun di Perguruan Tinggi lainnya.
2. Karya tulis merupakan gagasan, rumusan, dan penelitian saya sendiri tanpa bantuan pihak lain kecuali arahan dari Dosen Pembimbing Skripsi. 3. Dalam karya tulis ini tidak terdapat karya atau pendapat yang telah ditulis
atau dipublikasikan oleh orang lain, kecuali secara tertulis dengan jelas dicantumkan sebagai acuan dalam naskah dengan disebutkan nama pengarang dan judul buku aslinya dan dicantumkan dalam daftar pustaka. 4. Pernyataan ini saya buat dengan sesungguhnya dan apabila di kemudian
hari terdapat penyimpangan dan ketidak benaran dalam pernyataan ini, maka saya bersedia menerima sanksi akademik berupa pencabutan gelar akademik yang telah saya peroleh karena karya tulis ini, serta sanksi lainnya yang sesuai dengan peraturan perundang-undangan yang berlaku di Perguruan Tinggi ini.
Surakarta, 20 Juni 2020 Yang membuat pernyataan,
Afrillia Ayu Mustikaningrum NIM.C100160145
MOTTO
“Allah tidak membebani seseorang melainkan sesuai dengan kesanggupannya. Dia mendapat (pahala) dari (kebajikan) yang dikerjakannya dan dia mendapat
(siksa) dari (kejahatan) yang diperbuatnya...” Q.S Al-Baqarah Ayat 285
“Maka sesungguhnya bersama kesulitan ada kemudahan” Q.S Al-Insyirah Ayat 5
“Tidak ada balasan untuk kebaikan selain kebaikan (pula)” Q.S Ar-Rahman Ayat 60
PERSEMBAHAN Skripsi ini, penulis persembahkan kepada :
1. Allah SWT yang selalu memberikan petunjuk, kemudahan serta kelancaran penulis dalam proses penyusunan skripsi sehingga penulis dapat menyelesaikannya dengan baik.
2. Mama dan Papa, terimakasih Mama dan Papa atas segala doa dan restunya, selalu memberikan semangat, mengajarkan kepada penulis untuk tidak cepat puas dengan hasil yang diperolehnya, terimakasih atas segala-galanya yang tidak dapat dibalas dengan apapun, maafkan masih sering mengecewakan, semoga gelarku ini dapat membuat Mama dan Papa bangga terhadapku. 3. Kakak-kakakku Arif Noorcahya., A.md dan Anindyati Ayu Haningtyas.,
A.md serta kakak-kakak iparku, Mirra Harry Kurniawati., S.E dan R. Bayu Probo Sutopo., S.H, terimakasih atas dukungannya selama ini, sudah selalu mengarahkan penulis dan selalu mengapresiasi hasil yang didapat penulis pada masa perkuliahan, semoga penulis dapat membalas kebaikan kalian semua. Dan tak lupa, untuk kakakku (alm) Aditya Nugraha, semoga ini dapat membuatmu bangga disana. Kami merindukanmu.
4. Adekku Armandhito Surya Nugraha, terimakasih sudah mau disuruh-suruh, semoga sukses ya, semoga mimpimu jadi nyata.
5. Tiga Keponakanku, Arkana Rayhan Noorcahya, Airin Habsari Proboningtyas dan Andyra Putri Proboningtyas, terimakasih ya sudah menjadi salah satu dari sekian banyak alasan untuk tetap memperjuangkan mimpi, semoga kalian jadi anak yang sholeh dan sholehah, sukses dunia akhirat, semoga tante bisa belikan mainan buat kalian ya tanpa lihat price tag.
6. Devina Amelia Sensa, terimakasih sudah menemaniku selama 22 tahun, pemberi pelukan terhangat, sudah selalu ada ketika senang maupun sedih, selalu memberi semangat, meenemani dari yang gatau apa-apa sampai tau apa-apa, semoga sukses selalu. Jangan pernah berubah yaa.
7. Sahabat-sahabatku, Fera Nur Kartika, Arinda Hikmaningtyas, Sahnaztasya Putri Dinanti., S.H, Gading Sendhi Hutomo, Akbar Ilham Sasongko, dan Yanuar Arya Satya, terimakasih sudah selalu menemani, menerima, dan selalu ada ketika penulis membutuhkan dukungan, semoga pertemanan kita selamanya, dan semoga sukses selalu untuk kita.
8. Serda Wahyu Rizaldy Diaz, yang selalu nanyain “skripsinya gimana? skripsi sampe mana?”, terimakasih sudah memberikan semangat, selalu meyakinkan penulis “PASTI BISA dan HARUS SIAP”, mendengarkan kerewelanku, keluh kesahku, mengajari banyak hal baru, terimakasih sudah menemani penulis, semoga niat baiknya dilancarkan dan dimudahkan oleh Allah SWT, semoga lekas bertemu. Sukses terus Serdaku.
9. Serda Avrillio Lutfian Lathif, terimakasih sudah selalu mendengarkan keluh kesahku, memberikan semangat, sukses terus komandan.
10. Murid-murid Lesku, Tiffany Patricia Bong, Jasmine Ramesha Reza, Rauf Aqila Tsaniy, dan Khanza Ilyas, terimakasih ya sudah selalu menjadi sasaran empuk ketika mood down, sudah mau menerima kekurangan saya yang menjadi guru les masih suka galak. Semoga kalian sukses semua ya.
KATA PENGANTAR
Assalamu’alaikum Warahmatullahi Wabarakatuh
Alhamdulillahirabbil’alamin puji syukur kehadirat Allah SWT yang telah memberikan rahmat dan hidayah-Nya sehingga penulis mampu untuk menyelesaikan skripsi ini dengan judul “PERAN DAN FUNGSI INTELIJEN KEJAKSAAN DALAM MENGUNGKAP ADANYA TINDAK PIDANA KORUPSI (Studi Kasus di Kejaksaan Negeri Gresik)”.
Penulisan skripsi ini disusun dan diajukan untuk melengkapi persyaratan guna menyelesaikan pendidikan di program Strata 1 dan untuk mendapatkan program Sarjana dalam bidang Ilmu Hukum di Fakultas Hukum Universitas Muhammadiyah Surakarta.
Penulis menyadari bahwa skripsi ini masih terdapat kekurangan dan kelemahan baik dalam teknik penyusunan atau penulisan maupun dalam penyajiannya. Proses penyelesaian skripsi ini tentunya membutuhkan bantuan dari berbagai pihak yang berupa bimbingan, motivasi, materi, kritik, saran serta doa. Oleh karena itu, penulis menyampaikan rasa terima kasih yang sebesar-besarnya kepada :
1. Allah SWT, karena-Nya selalu memberi kemudahan, kekuatan, dan kelancaran bagi penulis dalam proses penyusunan skripsi ini, sehingga penulis dapat menyelesaikannya tepat waktu.
2. Bapak Prof. Dr. H. Khudzaifah Dimyati, S.H., M.Hum. selaku Dekan Fakultas Hukum Universitas Muhammadiyah Surakarta sekaligus sebagai
pemimpin yang tegas, cerdas, disiplin, dan berdedikasi tinggi yang menjadi inspirasi bagi penulis.
3. Bapak Hartanto, S.H., M.Hum. selaku Dosen Pembimbing dalam penyusunan skripsi ini yang dengan sabar meluangkan waktu bagi penulis untuk memberikan saran, kritik, dan motivasi.
4. Seluruh Dosen Pengajar serta Staff Tata Usaha Fakultas Hukum Universitas Muhammadiyah Surakarta yang telah memberikan ilmu yang bermanfaat bagi penulis semasa kuliah dan juga telah membantu melancarkan segala keperluan penulis dalam penyusunan skripsi.
5. Seluruh staf Perpustakaan Universitas Muhammadiyah Surakarta yang telah membantu penulis dalam kelancaran penulisan skripsi ini.
6. Bapak R. Bayu Probo Sutopo., S.H selaku Kepala Seksi Intelijen Kejaksaan Negeri Gresik beserta jajarannya. Terimakasih sudah bersedia menjadi narasumber penulis dalam skripsinya, dan terimakasih atas bimbingan dalam penyusunan skripsi ini.
7. Mama dan Papa, Ibu Artiningsih dan Bapak Sri Yanto, terimakasih Mama Papa atas segala doanya sehingga penulis dapat menyelesaikan pendidikan Strata 1 Program Studi Ilmu Hukum.
8. Almamaterku tercinta dan teman-teman Fakultas Hukum Universitas Muhammadiyah Surakarta Angkatan Tahun 2016. See you on top!
9. Semua pihak yang tidak dapat penulis sebutkan satu persatu yang telah membantu penulis baik secara langsung maupun tidak langsung sehingga dapat menyelesaikan skripsi ini.
Penulis berharap dengan disusunnya skripsi ini semoga bisa memberikan sumbangsih terhadap proses akademik di Fakultas Hukum Universitas Muhammadiyah Surakarta dan khususnya bagi penulis untuk dijadikan motivasi menjadi lebih baik lagi kedepannya. Penulis mengucapkan terimakasih kepada semua pihak atas dukungan sehingga skripsi ini dapat selesai dengan baik.
Wassalamu’alaikum Warahmatullahi Wabarakatuh
Surakarta, 20 Juni 2020 Penulis
DAFTAR ISI
HALAMAN JUDUL ... i
HALAMAN PERSETUJUAN ... ii
HALAMAN PENGESAHAN ... iii
PERNYATAAN ... iv
MOTTO ... v
PERSEMBAHAN ... vi
KATA PENGANTAR ... viii
DAFTAR ISI ... xi
DAFTAR GAMBAR ... xiii
ABSTRAK ... xiv
ABSTRACT ... xv
BAB I PENDAHULUAN ... 1
A. Latar Belakang ... 1
B. Pembatasan dan Perumusan Masalah ... 10
C. Tujuan dan Manfaat Penelitian ... 11
D. Kerangka Pemikiran ... 13
E. Metode Penelitian ... 17
F. Metode Pengumpulan Data ... 20
G. Metode Analisis Data ... 21
H. Sistematika Penulisan ... 21
BAB II TINJAUAN PUSTAKA ... 23
A. Tinjauan Umum tentang Intelijen ... 23
2. Asas Penyelenggaraan Intelijen ... 24
3. Peran, Tujuan, Fungsi dan Ruang Lingkup Intelijen ... 25
4. Tugas dan Wewenang Intelijen Kejaksaan ... 27
B. Tinjauan Umum tentang Kejaksaan ... 30
1. Pengertian Kejaksaan ... 30
2. Tugas dan Wewenang Kejaksaan ... 33
3. Kewenangan Jaksa dalam Penyidikan Tindak Pidana Tertentu 36 C. Tinjauan Umum tentang Tindak Pidana Korupsi ... 39
1. Pengertian Tindak Pidana ... 39
2. Unsur-unsur Tindak Pidana ... 40
3. Pengertian Korupsi ... 42
4. Ciri-Ciri Tindak Pidana Korupsi ... 43
5. Jenis-jenis Tindak Pidana Korupsi ... 44
BAB III HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN ... 48
A. Tindak Pidana Korupsi ... 48
B. Peran dan Fungsi Bidang Intelijen Kejaksaan Negeri Gresik dalam Mengungkap Adanya Tindak Pidana Korupsi ... 55
C. Hambatan Bidang Intelijen Kejaksaan Negeri Gresik dalam Mengungkap Adanya Tindak Pidana Korupsi ... 76
BAB IV PENUTUP ... 79
A. Kesimpulan ... 79
B. Saran ... 81 DAFTAR PUSTAKA
DAFTAR GAMBAR
Gambar 3.1 Struktur organisasi Kejaksaan Republik Indonesia Tipe A ... 59 Gambar 3.2 Struktur organisasi Kejaksaan Republik Indonesia Tipe B ... 60
ABSTRAK
Penelitian ini bertujuan untuk: a) untuk mengetahui peran dan fungsi intelijen kejaksaan dalam mengungkap adanya tindak pidana korupsi; b) untuk mengetahui hambatan intelijen kejaksaan dalam mengungkap adanya tindak pidana korupsi. Jenis penelitian yang digunakan bersifat deskriptif dengan metode pendekatan yuridis empiris. Jenis data meliputi data primer berupa wawancara dan data sekunder dari studi kepustakaan.
Hasil penelitian yang diperoleh yaitu bahwa Intelijen Kejaksaan berperan penting dalam mengungkap terjadinya tindak pidana korupsi. Keberhasilan pengungkapan adanya tindak pidana korupsi berada ditangan agen intelijen kejaksaan. Dalam proses pengungkapan tersebut, agen intelijen melakukan kegiatan berupa Analisa Sasaran, Analisa Tugas dan menentukan Target Operasi untuk mengumpulkan data dan mengumpulkan keterangan yang akan dijadikan bukti. Setelah data dan keterangan diperoleh, agen intelijen melakukan penyelidikan atau yang disebut dengan Operasi Intelijen Yustisial guna melakukan pemeriksaan lebih detail terhadap tindak pidana korupsi tersebut. Informasi-informasi yang diperoleh diolah, dianalisa dan dituangkan dalam laporan hasil operasi intelijen. Hambatan yang dihadapi Bidang Intelijen Kejaksaan Negeri Gresik dalam mengungkap adanya Tindak Pidana Korupsi, antara lain : a) Terbatasnya waktu yang diberikan oleh Undang-Undangan maupun peraturan kejaksaan hanya memberikan waktu 7 (tujuh) hari dan hanya dapat diperpanjang 1 (satu) kali dalam melakukan Surat Perintah Tugas dan Operasi Intelijen Yustisial hanya diberi waktu 30 (tiga puluh) hari; b) Dalam Peraturan Jaksa Agung Republik Indonesia tidak ada kewenangan Agen Intelijen untuk melakukan upaya paksa, sehingga agen intelijen dalam mencari data harus melakukan penyamaran, menyelinap atau bahkan mencuri data yang dibutuhkan, hal tersebut membutuhkan waktu terkait dengan situasi dan kondisi yang ada; c) Agen Intelijen tidak dapat menjamin bahwa hasil Operasi Intelijen Yustisial yang diserahkan pada Bidang Pidana Khusus naik ke Pengadilan Tindak Pidana Korupsi, karena Bidang Intelijen hanya berwenang melakukan penyelidikan dan menaikan kasus tersebut ke Bidang Pidana Khusus untuk melakukan Penyidikan dan Penuntutan.
Kata Kunci : Kejaksaan, Intelijen, Tindak Pidana Korupsi, Pengungkapan Tindak Pidana Korupsi
ABSTRACT
This research aims to: a) to find out the role and function of the attorney's intelligence in uncovering the existence of criminal acts of corruption; b) to find out the prosecutor's intelligence obstacles in revealing the existence of criminal acts of corruption. This type of research is descriptive with an empirical juridical approach. Types of data include primary data in the form of interviews and secondary data from literature studies.
The results obtained are that the Prosecutors' Intelligence plays an important role in uncovering the occurrence of criminal acts of corruption. The success of disclosing the existence of a criminal act of corruption rests with the attorney's intelligence agents. In the disclosure process, intelligence agents carry out activities in the form of Target Analysis, Task Analysis and determining Operational Targets to collect data and gather information that will be used as evidence. After the data and information are obtained, the intelligence agent conducts an investigation or so-called Judicial Intelligence Operations to conduct a more detailed examination of the criminal act of corruption. The information obtained is processed, analyzed and contained in the intelligence operations report. Obstacles faced by the Gresik District Attorney's Intelligence Sector in uncovering the Corruption Crimes, include: a) The limited time given by the Laws and the prosecutor's regulations only gives 7 (seven) days and can only be extended 1 (one) time in conducting The Judicial Intelligence Task and Operations Warrants are only given 30 (thirty) days;b) In the Attorney General Regulation of the Republic of Indonesia there is no authority of the Intelligence Agent to make a forced effort, so intelligence agents in searching for data must make disguises, sneak or even steal the required data, it requires time related to the situation and conditions; c) The Intelligence Agent cannot guarantee that the results of the Judicial Intelligence Operations submitted to the Special Criminal Field go up to the Corruption Court, because the Intelligence Section is only authorized to conduct investigations and raise the case to the Special Criminal Field to carry out Investigations and Prosecutions.
Keywords: Prosecutor's Office, Intelligence, Corruption, Disclosure of Corruption
