i
TANGGUNG JAWAB BIDAN DESA DALAM
PELAYANAN KESEHATAN IBU BAYI, BAYI DAN
ANAK BALITA DI KABUPATEN JEPARA
SKRIPSI
Diajukan untuk memenuhi dan melengkapi tugas Dalam menyelesaikan sarjana strata satu (S1)
Ilmu hukum dengan kekhususan HUKUM TATA NEGARA
Oleh : SITI RODLIYAH NIM : 2009-20-086
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS MURIA KUDUS
2013
ii
HALAMAN PENGESAHAN
TANGGUNG JAWAB BIDAN DESA DALAM PELAYANAN KESEHATAN IBU BAYI,BAYI DAN ANAK BALITA DI KABUPATEN
JEPARA
SKRIPSI
Diajukan untuk memenuhi dan melengkapi tugas Dalam menyelesaikan sarjana strata satu (S1)
Ilmu hukum dengan kekhususan HUKUM TATA NEGARA
Oleh : SITI RODLIYAH NIM :2009-20-086
Kudus, Maret 2013 Disetujui :
Dosen Pembimbing I Dosen Pembimbing II
SUBARKAH, SH. M HUM. KRISTIYANTO, SH. MH.
Mengetahui
Dekan Fakultas Hukum UMK
iii
Yang bertanda tangan di bawah ini :
Nama : Siti Rodliyah
NIM :2009-20-085
Alamat : Ds. Tegalsambi RT 07 / RW 02, Kauman Jepara
Judul Skripsi : Tanggung Jawab Bidan Desa Dalam Pelayanan Kesehatan Ibu Bayi, Bayi, Dan Anak Balita Di Kabupaten Jepara
Dengan ini menyatakan bahwa :
1. Skripsi ini adalah murni gagasan, rumusan, dan penelitian saya sendiri, tanpa bantuan pihak lain, kecuali arahan Dosen Pembimbing.
2. Dalam Skripsi ini tidak terdapat karya atau pendapat yang telah ditulis atau dipublikasikan orang lain, kecuali secara tertulis dengan jelas dicantumkan sebagai acuan dalam naskah dengan disebutkan sumber aslinya dan dicantumkan dalam daftar pustaka.
3. Pernyataan ini saya buat dengan sesungguhnya dan apabila di kemudian hari terdapat penyimpangan dan ketidakbenaran , maka saya bersedia menerima sanksi akademik berupa pencabutan gelar yang telah diperoleh karena skripsi ini, serta sanksi lainnya sesuai dengan norma yang berlaku di Universitas Muria Kudus.
Kudus, 25 Maret 2013 Yang membuat pernyataan
Siti Rodliyah
PERNYATAAN BEBAS PLAGIARISME
iv
HALAMAN PERSEMBAHAN
“Sesungguhnya Allah tidak akan mengubah nasib suatu kaum ,kecuali bila mereka (berikhtiar) mengubahnya sendiri”.(QS.ar ra’du ayat 11)
Ikhtiar yang sungguh-sungguh dalam upaya mencapai hal yang lebih baik ingsya Allah, Allah akan memberikan hasil sebagaimana yang diharapkan.
...Dan penuhilah janji,sesungguhnya janji itu pasti diminta pertanggung jawabannya (QS Al-isra ayat 34).
Skripsi ini kupersembahkan untuk; 1. Almarhum Bapak Ibukku Terhormat; 2. Kakak-kakakku dan Adik-adikku tersayang; 3. Suamiku Tercinta;
4. Keempat anak-anakku dan cucuku tersayang; 5. Sahabat-sahabatku seperjuangan;
v
ABSTRAK SKRIPSI
Skripsi yang berjudul “Tanggung Jawab Bidan Desa Dalam Pelayanan Kesehatan Ibu Bayi, Bayi Dan Anak Balita Di Kabupaten Jepara” ini secara umum bertujuan untuk mengetahui kesesuaian antara pelayanan kesehatan Ibu Bayi, Bayi dan Anak Balita Di Kabupaten Jepara dengan peraturan perundang-undangan, untuk mengetahui pelaksanaan tanggung jawab bidan desa dalam memberikan pelayanan kesehatan ibu bayi,bayi dan anak balita di Kabupaten Jepara, dan untuk mengetahui kendala-kendala yang menghambat pelaksanaan tanggung jawab bidan desa dalam pelayanan kesehatan ibu bayi, bayi dan anak balita di Kabupaten Jepara.
Pengertian Bidan menurut Keputusan Menteri Kesehatan RI Nomor 369/MENKES/SK/III/2007,Tentang Standar Profesi Bidan,Bidan adalah seorang perempuan yang lulus dari pendidikan bidan yang diakui oleh pemerintah dan organisasi profesi diwilayah Negara Republik Indonesia serta memiliki kompetensi dan kualifikasi untuk diregister,sertifikasi dan atau secara sah mendapatkan lisensi untuk menjalankan praktik kebidanan.
Guna mencapai tujuan diatas,maka dalam penelitian ini digunakan metode pendekatan yuridis empiris.Dengan demikian data yang dikumpulkan adalah data primer dan data sekunder.Data primer adalah data yang diperoleh secara langsung dari sumber data.Data ini diperoleh dengan jalan mengadakan interview atau wawancara secara langsung dengan responden.Data sekunder adalah data yang diperoleh dari jalan penelitian kepustakaan.
Setelah data diperoleh,maka disusun secara sistematis yang selanjutnya dianalisa secara kualitatif,sehingga bisa diperoleh kejelasan mengenai permasalahan yang dibahas dan disusun sebagai skripsi yang bersifat ilmiah.
Dari hasil penelitian itu dapat ditunjukkan bahwa pelaksanaan pelayanan kesehatan ibu bayi, bayi dan anak balita di Kabupaten Jepara yang belum terlaksana maupun yang sudah terlaksana namun masih kurang maksimal telah sesuai dengan peraturan perundang-undangan yang berlaku,yaitu Undang – Undang Nomor 32 Tahun 2004 Tentang Pemerintahan Daerah,Undang –Undang Nomor 36 Tahun 2009 Tentang Kesehatan,Peraturan Pemerintah Nomor 38 Tahun 2007 Tentang Pembagian Urusan Pemerintahan Antara Pemerintah,Pemerintahan Daerah Provinsi,Dan Pemerintahan Daerah Kabupaten /Kota, keputusan Gubernur Jawa Tengah Nomor 71 Tahun 2004 Tentang Standar Pelayanan Minimal Bidang Kesehatan Kabupaten/Kota Di provinsi Jawa Tengah,dan Peraturan Daerah Kabupaten Jepara Nomor 25 Tahun 2011 Tentang Kesehatan Ibu, Bayi baru lahir, Bayi dan Anak Balita (KIBBLA).
Kata Kunci;Tanggung jawab, Bidan Desa, Pelayanan Kesehatan.
vi
KATA PENGANTAR
Dengan memanjatkan rasa puji syukur kehadhirot ALLAH SWT,yang telah memberikan Rahmat dan Hidayahnya, Alhamdulillah saya dapat menyelesaikan skripsi dengan judul “TANGGUNG JAWAN BIDAN DESA DALAM PELAYANAN KESEHATAN IBU BAYI,BAYI DAN ANAK BALITA DI KABUPATEN JEPARA.
Skripsi ini disusun untuk melengkapi tugas dan memenuhi persyaratan, guna menyelesaikan studi Program Strata Satu (SI) Ilmu Hukum pada Fakultas Hukum Universitas Muria Kudus.
Dalam penyusunan skripsi ini melibatkan berbagai pihak, maka oleh karena itu penulis menyampaikan rasa terima kasih yang tak terhingga kepada yang Terhormat:
1. Bapak Ristamadji,S.H,M.H Selaku Dekan Fakultas Hukum Universitas Muria Kudus.
2. Bapak H.Subarkah,S.H,M.HUM Selaku Dosen Pembimbing 1,yang telah membimbing secara langsung sejak persiapan sampai akhir penulisan. 3. Bapak Kristiyanto S.H,M.H,Selaku Pembantu Dekan 1 dan Dosen
pembimbing II,sehingga penulisan skripsi ini tersusun.
4. Bapak H.Suparnyo,S.H,M.S,Selaku Dosen Wali,yang telah memberikan dorongan dan semangat yang tak terhingga nilainya.
5. Bapak- bapak,dan Ibu-ibu Dosen Fakultas Hukum yang dengan rela hati telah memberikan Ilmunya selama penulis menempuh pendidikan di Fakultas Hukum Universitas Muria Kudus.
6. Segenap Karyawan Fakultas Hukum Universitas Muria Kudus yang
telah memberikan dukungan, baik langsung maupun tidak langsung dalam penyusunan skripsi ini.
7. Sahabat-sahabat Mahasiswa yang telah memberikan pencerahan dalam Penyusunan skripsi ini sampai selesai.
vii 8. Semua pihak yang telah memberikan dukungan baik secara moril Maupun
secara materiil.
Atas jasa baik mereka semua, saya sebagai penulis tidak bisa membalas apa-apa, semoga ALLAH SWT memberikan balasan dengan balasan pahala yang tiada terhingga.
Pembahasan dalam skripsi ini merupakan bagian kecil dari proses perkembangan Ilmu Hukum di tengah masyarakat. Untuk itu masih diperlukan penyempurnaan dari segala aspek melalui kritik dan saran yang positif agar skripsi ini menjadi lebih baik dan penulis akan terima dengan senang hati.
Akhirnya, semoga skripsi ini dapat bermanfaat bagi masyarakat pemerhati Ilmu Hukum khususnya dan pada masyarakat pada umumnya.
Kudus , Maret 2013 Penulis
viii
DAFTAR ISI
HALAMAN JUDUL ... i
HALAMAN PENGESAHAN ... ii
PERNYATAAN BEBAS PLAGIARISME ………... . iii
HALAMAN PERSEMBAHAN ... iv
ABSTRAK SKRIPSI ... v
KATA PENGANTAR ... vi
DAFTAR ISI ... viii
DAFTAR TABEL ... x BAB I PENDAHULUAN ... 1 A. Latar Belakang ... 1 B. Perumusan Masalah ... 7 C. Tujuan Penelitian ... 8 D. Kegunaan Penelitian ... 8 E. Sistematika Penulisan. ... 9
BAB II TINJAUAN PUSTAKA ... 11
A. Tinjauan Tentang Bidan ... 11
B. Kode Etik Profesi Bidan ... 16
C. Pemerintahan Daerah ... 21
BAB III METODE PENELITIAN... 28
A. Metode Pendekatan ... 29
B. Spesifikasi Penelitian ... 30
C. Metode Penentuan Sampel ... 30
D. Metode Pengumpulan Data ... 32
E. Metode Pengolahan dan Penyajian Data ... 36
F. Metode Analisis Data ... 37
BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN ... 39
1. Kesesuaian Antara Pelayanan Kesehatan Ibu Bayi,Bayi Dan Anak Balita Di Kabupaten Jepara Dengan Peraturan Perundang-Undangan ... 39
ix 2. Tanggung Jawab Bidan Desa Dalam Pelayanan Kesehatan Ibu Bayi,Bayi
Dan Anak Balita Di Kabupaten Jepara ... 55 3. Kendala-kendala pada pelaksanaan Kewajiban Bidan Desa Dalam
Pelayanan Kesehatan Ibu Bayi, Bayi Dan Anak Balita Di Kabupaten Jepara 63 BAB V PENUTUP ... 68 A. Kesimpulan ... 68 B. Saran ... 69 DAFTAR PUSTAKA
i
DAFTAR TABEL
Tabel I Sarana dan Prasarana Kesehatan Di Kabupaten Jepara ... 40 Tabel II Sarana dan Prasarana Kesehatan di Puskesmas Tahunan Kabupaten
Jepara ………. 41
... Tabel III Jumlah Ibu Hamil, Ibu Bersalin, Ibu Nifas, Bayi, Balita,
Dan Status Gizi, Di Kabupaten Jepara Tahun 2007 – 2011 ... 42 Tabel IV Jumlah Ibu Hamil, Ibu Bersalin, Ibu Nifas, Bayi, dan Balita di
Puskesmas Tahunan Kabupaten Jepara 2008-2012 ………. . 43 Tabel V Jumlah Bayi, Berat Badan Lahir Rendah (BBLR), Angka Kematian Bayi
(AKB), dan Angka Kematian Ibu (AKI) Di Kabupaten Jepara 2007 – 2011 ... 44 Tabel VI Jumlah Bayi, Berat Badan Lahir Rendah (BBLR), Angka Kematian Bayi (AKB), dan Angka Kematian Ibu (AKI) di Puskesmas Tahunan Kabupaten Jepara 2008 – 2012 45
