A. Pendahuluan
Adanya negara karena adanya masyarakat yang terdapat didalamnya. Tetapi kenapa negara itu muncul apabila kita hanya mengetahui bahwa negara itu abstrak?. Negara yang kita sering kita ketahui adalah negara itu yang mempunyai bendera, ciri-ciri orangnya, bahasa yang digunakan, akan tetapi kita tidak mengetahui bagaimana dalam badan suatu negara. Bagaimana bentuk negara dan segala aspek yang terdapat didalamnya. Maka dari pada itu harus mengetahui dulu apa itu negara. Banyak sekali para ilmuwan yang mengartikan negara, yaitu:
1. Menurut Socrates
Negara adalah organisasi yang mengatur hubungan orang-orang dalam suatu kota atau polis (negara waktu itu).
2. Menurut Plato
Negara adalah suatu tubuh yang senantiasa tampak maju, berkembang, sebagaimana layaknya orang-orang (manusia). 3. Menurut Aristoteles
Negara adalah persekutuan dari keluarga dan desa guna memperoleh hidup yang sebaik-baiknya.
4. Menurut Hans Kelsen
Negara adalah suatu susunan pergaulan hidup bersama dengan tata paksa.
5. Menurut Thomas Hobbes
Negara adalah suatu tubuh yang dibuat oleh orang banyak beramai-ramai. Masing-masing berjanji akan memakainya menjadi alat untuk keamanan dan perlindungan bagi mereka. 6. Menurut Jean jacques Rousseau
7. Menurut karl Marx
Negara adalah suatu alat kekuasaan manusia untuk menindas kelas manusia yang lainnya.
8. Menurut Immanuel Kant
Negara adalah organisasi yang harus dijamin terlaksananya kepentingan umum, warga negara di lingkungan hukum dalam batas norma yang telah diterapkan undang-undang sebagai kemauan bersama.
9. Menurut Max Weber
Negara adalah suatu masyarakat yang mempunyai monoopoli dalam penggunaaan kekerasan fisik secara sah dalam suatu wilayah.1
Dari kesimpulan pengertian tentang negara bahwa suatu kelompok persekutuan, alat organisasi kedaerahan, dan kewilayahan yang memiliki sistem politik yang melembaga dari rakyat, keluarga, desa, dan pemerintah yang lebih tinggi. Terdiri daru orang-orang yang kuat memiliki monopoli kewibawaan, daulat, hukum, dan kepemimpinan yang bersifat memaksa sehingga memperoleh keabsahan dari luar dan dalam negeri.
Setiap negara mempunyai bentuk negaranya sendiri-sendiri. Seperti yang kita ketahui dan sering kita dengar ada negara kesatuan dan ada negara yang federal. Sebelum mengetahui negara mana saja yang berbentuk sebagai negara kesatuan dan federal. Maka alangkah baiknya untuk mengetahui dulu apa itu negara kesatuan dan apa itu negara federal. Dan juga mengetahui segala sesuatu yang terdapat dalam negara kesatuan dan negara federal.
Negara kesatuan adalah negara yang diselenggarakan sebagai satu kesatuan tunggal, dimana pemerintah pusat adalah yang tertinggi dan satuan-satuan subnasionalnya hanya menjalankan kekuasaan-kekuasaan yang dipilih oleh pemerintah pusat untuk didelegasikan.2 Dalam buku Konstitusi-Konstitusi Politik Modern, C.F. Strong menjeslaskan bahwa. Negara kesatuan adalah negara yang memiliki “pelaksanaan kebiasaan otoritas legislatif tertinggi oleh satu kekuasaan pusat,” sedangkan negara federal adalah “suatu alat politik yang
1 Inu Kencana Syafiie, Ilmu Pemerintahan, (Jakarta, Bumi Aksara, 2013), hlm 60-62.
dimaksudkan untuk merekonsilisasikan kekuasaan dan persatuan nasional dengan pemeliharaan ‘hak-hak negara’atau singkatnya negara federal adalah negara yang otoritas legislatifnya dibagi antara kekuasaan pusat dengan atau kekuasaan federal dengan unit-unit yang lebih kecil. Unit-unit ini kadang disebut dengan negara bagian.3 Dibawah ini terdapat bagan bentuk negara yang terdapat dalam buku Ilmu Pemerintahan karangan Prof. Dr. H. Inu Kencana Syafiie M.Si.
3 C.F. Strong, Konstitusi-Konstitusi Politik Modern, (Bandung, Penerbit Nusa Media, 2015) terj. Hlm 105.
Dalam negara kesatuan terdapat dua sifat penting yang harus dimiliki yaitu:
1. Supremasi parlemen pusat
Dimana ada negara kesatuan, disitu pula terdapat supremasi parlemen pusat. Di negara federal juga terdapat parlemen pusat akan tetapi dalam konstitusi federal parlemen pusat tidak hanya menetapkan cara-cara perubahan konstitusi, melainkan juga menentukan kekuasaan apa yang menjadi milik otoritas federal dan kekuasaan apa yang dimiliki oleh unit federal. Maka daripada itu di negara federal terdapat dua lembaga legislatif yaitu lembaga legislatif federal dan lembaga legislatif negara bagian. Sedangkan di negara kesatuan hanya ada satu lembaga legislatif yang selalu memegang kekuasaan tertinggi secara absolut
2. Tidak adanya badan berdaulat tambahan
Maksudnya adalah pembeda antara otoritas daerah pada negara kesatuan dengan otoritas negara bagian pada negara federal. Otoritas negara bagian memiliki hak-hak yang tidak dapat ditambah atau dikurangi oleh otoritas federal. Satu-satunya kekuasaan yang sanggup menambah dan mengurangi hak-hak negara bagian adalah konstitusi itu sendiri. Apabila dibandingkan dengan negara kesatuan, dalam negara kesatuan terdapat hubungan antara otoritas daerah dengan lembaga legislatif pusat dalam negara kesatuan. Pada negara kesatuan memiliki kekuasaan yang diserahkan seluruh nya kepada undang-undang yang dikeluarkan oleh parlemen.4
Apabila menuju kepada negara federal, federalisme dalam beberapa bentuk sebenarnya sudah ada sejak zaman dulu karena sudah terkenal di negara kota (city-state) pada zaman Yunani Kuno. Bentuk federalisme muncul kembali dan di jumpai pada Abad Pertengahan di beberapa kota di Italia. Dalam negara federal terdapat sifat dasar yang dimilikinya yaitu adanya pembagian kekuasaan
anatara pemerintah federal dengan unit federal. Ada tiga yang membedakan negara federal satu dengan negara federal lainnya yaitu:
1. Cara pembagian kekuasaan antara pemerintah federal dengan pemerintah negara bagian.
2. Bentuk otoritas untuk melindungi supremasi konstitusi diatas otoritas federl dan otoritas negara bagian jika muncul konflik diantara keduanya.
3. Menurut cara perubahan konstitusi jika dikehendaki adanya perubahan semacam itu.
Kekuasaan dalam negara federal bisa didistribusikan dengan salah satu dari dua cara yaitu : pertama, konstitusi merumuskan kekuasaan yang dimiliki otoritas federal dan menyerahkan sisanya kepada unit-unit federasi. kedua, konstitusi merumuskan kekuasaan yang dimiliki unit-unit federasi dan menyerahkan sisanya kepada otoritas federal. Sisa kekuasaan itu disebut juga dengan istilah “reserve of powers-kekuasaan simpanan”.5 Ada banyak perbedaaan antara negara kesatuan dan negara federal yaitu6 :
Negara Kesatuan Negara Federal
Setiap daerah memiliki perda (dibawah UU)
Setiap daerah memiliki UUD daerah yang tidak bertentangan dengan UUD negara (hukum tersendiri)
Perda terikat dengan UU UU daerah tidak terikat dengan UU negara
Hanya Presiden berwenang mengatur hukum
Presiden berwenang mengatur hukum negara dan kepala daerah berwenang mengatur hukum daerah
Perda dicabut oleh pemerintah pusat Perda dicabut oleh DPR dan DPD setiap daerah
Sentralisasi Desentralisasi
Bisa intervensi dari kebijakan pusat Tidak bisa intervensi dari kebijakan pusat
APBN dan APBD tergabung APBN hanya untuk negara dan APBD
untuk setiap daerah
Pengeluaran APBN dan APBD Pengeluaran APBN dan APBD
5 Ibid hlm 137-143.
dihitung perbandingan dihitung pembagian Setiap daerah tidak diakui sebagai
negara berdaulat
Setiap daerah diakui sebagai negara berdaulat dan sejajar
Daerah diatur oleh pemerintah pusat Daerah harus mandiri Keputusan pemda diatur oleh
pemerintah pusat
Keputusan pemda tidak ada hubungannya dengan pemerintah pusat
Masalah daerah merupakan tanggung jawab bersama
Masalah daerah merupakan tanggung jawab pemda
3 kekuasaan daerah tidak diakui 3 kekuasaan daerah diakui
Hanya hari libur nasional diakui Hari libur nasional terdiri dari pusat dan daerah
Hanya bendera nasional yang diakui Bendera nasional dan bendera daerah diakui dan sejajar
Hanya bahasa nasional yang diakui Beberapa bahasa selain nasional diakui setiap daerah
Dari segala penjelasan diatas maka dalam makalah ini penulis ingin membahas tentang Afrika Selatan sebagai negara kesatuan dan Amerika Serikat sebagai negara federal. dalam buku C.F. Strong menerangkan bahwa Afrika Selatan negara kesatuan akan tetapi memperlihatkan bentuk pemerintahan politik federal. Amerika adalah salah satu negara federal yang paling banyak memiliki negara bagian dengan jumlah 50 negara bagian.
B. Pembahasan
Dalam buku C.F. Strong, Afrika Selatan memiliki bentuk negara kesatuan yang cukup menarik. Dalam beberapa hal, Afrika Selatan memperlihatkan bentuk pemerintahan politik federal. walaupun pada hakikatnya hanya sedikit federalisme yang terdapat dalam negara Afrika Selatan. Jadi negara Afrika Selatan apabila banyak yang berkata sebagai negara semi-federal (quasi-federal state) adalah kesalahan besar.
pemerintah pusat lebih kuat dibawah kepemimpinan negara kesatuan daripada negara federal.
Didalam negara Afrika Selatan terdapat empat entitas7 berbeda dengan satu pemerintah pusat yang tidak dibatasi oleh adanya yang berada dibawahnya. Empat koloni tersebut adalah Tanjung Harapan, Natal, Kawasan Transvaal, dan Orange Free State mempunyai sebuah Dewan Provinsi yang wewenangnya dicantumkan dalam konstitusi, akan tetapi pencantuman itu diikuti oleh pernyataan bahwa
“segala peraturan yang dibuat oleh Dewan Provinsi akan berlaku pada dan untuk provinsi tersebut selama dan hanya sejauh peraturan itu tidak bertentangan dengan Undang-Undang Parlemen.”8
Presiden Afrika Selatan memegang dua jabatan yaitu sebagai kepala Negara dan juga kepala pemerintahan. Presiden dipilih oleh Majelis Nasional (National Assembly) dan Majelis Provinsi-provinsi Nasional (National Council of Province) yang bergabung. Secara harfiah bahwa Presiden adalah pemimpin partai mayoritas di Parlemen. National Assembly mempunyai anggota 400 anggota yang dipilih melalui pemilu secara perwakilan proporsional.9 National Council of Provinces, yang telah menggantikan senat pada tahun 1997, terdiri dari 90 anggota yang mewakili setiap 9 Provinsi termasuk kota-kota besar di Afrika Selatan.
Dalam sistem pertanggung jawaban dalam menteri Afrika Selatan menggunakan kabinet Presidensial. Dimana Kabinet Presidensial adalah suatu kabinet yang pertanggungjawaban atas kebijaksaan pemerintah dipegang oleh Presiden. Presiden merangkap jabatan sebagai kepala pemerintah, sehingga para
7Entitas adalah sesuatu yang memiliki keberadaan yang unik dan berbeda, walaupun tidak harus dalam bentuk fisik. Abstraksi, misalnya, biasanya dianggap juga sebagai suatu entitas. Dalam pengembangan sistem, entitas digunakan sebagai model yang menggambarkan komunikasi dan pemrosesan internal seperti misalnya membedakan dokumen dengan pemrosesan pesanan. Lihat di
http://id.wikipedia.org/wiki/Entitas diakses pada tanggal 11 Juni 2015.
8 C.F. Strong, Konstitusi-Konstitusi Politik Modern, (Bandung, Penerbit Nusa Media, 2015) terj. Hlm 124-127.
menteri tidak bertanggung jawab kepada parlemen/ DPR, melainkan kepada Presiden.
Apabila dilihat dari sistem pemerintahan di Afrika Selatan, mempunyai kesamaan dengan apa yang terdapat di Indonesia. Pertama, Indonesia dan Afrika Selatan mempunyai bentuk pemerintahan Republik. Kedua, Presiden Afrika Selatan dan Indonesia menjabat sebagai Kepala Negara dan Kepala Pemerintahan. Ketiga, dalam legislatif dan parlemen sama-sama menggunakan sistem bikameral akan tetapi Indonesia menggunakan bikameral, yaitu DPR dan DPD, kalau Afrika Selatan menggunakan bikameral yang terdiri dari Majelis Nasional dan Dewan Nasional Provinsi.10
Apabila diatas telah menerangkan tentang negara kesatuan seperti yang dicontoh oleh Afrika Selatan. Maka, selanjutnya membahas tentang negara federal yang diambil contoh oleh Amerika Serikat.
Amerika menganut sistem federal. konstitusi Amerika Serikat adalah Konstitusi yang paling federal di dunia. Konstitusi ini memberikan contoh yang sangat bagus mengenai tiga sifat dasar federalisme, yakni, supremasi konstitusi, distribusi kekuasaan, dan otoritas lembaga yudikatif federal. Amerika mempunyai negara bagian paling banyak diantara negara lain yang mempunyai bentuk negara federal yaitu sejumlah 50 negara bagian.
Konstitusi di Amerika Serikat terwujud melalui dua tahap, dimulai ketiga 13 negara bagian induk masih dibawah kekuasaan kolonial Inggris. Tahap-tahapnya sebagai berikut:
1. Tahap pertama diwujudkan dengan mengadopsi pasal-pasal Konfederasi (the Articles of Confederation) pada tahun 1781 yang mana tidak mendirikan negara federasi sesungguhnya, melainkan hanya sebuah konfederasi, suatu perserikatan terbatas. Dalam pasal-pasalnya memuat tentang untuk menentukan sikap yang tidak dapat mengikat siapapun. 2. Pada tahap kedua yang dilaksanakan pada tahun 1787 ketika sebuah
konvensi di Philadelphia menentukan konstitusi yang ada sampai saat ini. Konstitusi itu diterapkan oleh 13 negara bagian dan mulai berlaku pada
10 Lihat di http://ainurrofikcs.blogspot.com/2012/05/perbandinganpelaksanaan-sistem.html
tahun 1989. Hingga saat ini konstitusi ini mendirikan fedrasi yang sebernarnya karena membentuk eksekutif pusat yang sangat jelas.11
Tentang pembagian kekuasaan di Ameriak Serikat, konstitusi mengadakan pembagian ganda: pertama, konstitusi membagi kekuasaan dalam pemerintahan menjadi tiga yaitu kekuasaan legislatif, eksekutif, yudikatif dan membedakan antara ketiga kekuasaan tersebut. Kedua, konstitusi membagi kekuasaan antara otoritas federal dan otoritas negara bagian dengan cara sedemikian rupa untuk memberikan jaminan semua kekuasaan yang secara absolut tidak penting bagi otoritas federal demi manfaat bersama akan diperuntukkan bagi unit-unit federasi.
Menegenai kekuasaan legislatif, konstitusi menetapkan Kongres yang terdiri dari dua kamar yaitu Senat dan House of Representatives. Tentang kekuasaan eksekutif, konstitusi menetapkan masa jabatan Presiden berlangsung selama 4 tahun. Konstitusi menyebutkan kekuasaan presiden dan membatasi kekuasaan diplomatiknya (membuat perjanjian, mengangkat duta besar, dll).12 Apabila dibandingkan dengan Indonesia maka akan berbeda dikarenakan Indonesia adalah negara kesatuan dan Amerika adalah negara federal.
Walaupun begitu Indonesia dan Amerika mempunyai kesamaan tentang sistem dua kamar atau yang disebut dengan bikameral, yaitu Indonesia yang menggunakan DPR dan DPD sedangkan Amerika Serikat menggunakan Senat dan House of Representatives. Dan juga Indonesia dan Amerika Serikat mempunyai bentuk pemerintahan yang sama yaitu republik. Walaupun negara federal, Amerika Serikat dalam pemilihan presiden dipilih oleh rakyat, dan juga presiden adalah sebagai kepala negara dan kepala pemerintahan. Perbedaan antara Indonesia dan Amerika adalah :
1. Bentuk negara Indonesia adalah kesatuan dengan otonomi yang luas, sedangkan Amerika Serikat adalah federal dengan 50 negara bagian dan 1 distrik.
2. Indonesia memiliki masa jabatan presiden yaitu 5 tahun, sedangkan Amerika Serikat yaitu 4 tahun.
11 C.F. Strong, Konstitusi-Konstitusi Politik Modern, (Bandung, Penerbit Nusa Media, 2015) terj. Hlm 143-144.
Walaupun begitu antara negara kesatuan dan negara federal mempunyai kekurangan dan kelebihan. Belum tentu negara federal itu tidak maju, dan belum tentu juga negara kesatuan selalu maju. Berikut adalah penelitian tentang keunggulan dan kelebihan negara kesatuan maupun negara federal:
Negara Kesatuan
Keunggulan Negara Kesatuan
1. Semua urusan dikendalikan pusat sehingga diharapkan bisa terjadi pemerataan di berbagai daerah, khususnya dalam undang-undang.
2. Dalam menentukan pemerintahan dilakukan seleksi secara nasional. 3. Biaya demokrasi lebih murah;
4. Kepemimpinan pusat dan daerah dalam ”satu komando” sehingga koordinasi lebih mudah.
5. Kesejahteraan rakyat diharapkan dapat lebih merata karena daerah yang kekurangan akan dibantu oleh pemerintah pusat.
6. Korupsi lebih dapat ditangani karena daerah tidak bersifat otonom.
Kelemahan Negara Kesatuan
1. Implementasi yang salah akan berakibat pemerataan tidak akan berjalan dengan baik, dan juga pemimpin akan buruk.
2. kewenangan daerah dibatasi oleh kepentingan pusat. Daerah tidak dapat menjalankan segala sesuatu tanpa adanya persetujuan dari pusat.
3. Daerah kurang ditonjolkan karena yang diutamakan adalah kesatuan.
Negara Serikat atau Federal Keunggulan Negara Serikat
1. Kewenangan pejabat daerah lebih luas dengan negara bagiannya, sehingga setiap negara bagian akan lebih berlomba-lomba untuk lebih maju.
3. Dari berlomba-lomba untuk maju, maka negara bagian yang memiliki potensi alam yang baik akan lebih cepat berkembang daripada negara bagian yang tidak mempunyai potensi alam.
Kelemahan Negara Serikat
1. Dikarenakan tidak semua bidang dikendalikan oleh pusat maka terdapat kesenjangan dalam bidang yang urusannya diserahkan kepada negara bagian saja, seperti halnya pendidikan, keseharan.
2. Kualitas tokoh dalam negara bagian tidak terjamin karena lebih mengutamakan perwakilan dari tiap negara bagian.
3. Kepemimpinan pusat dan negara bagian bisa tidak sejalan karena merasa memiliki kepentingan masing-masing.
4. Kesejahteraan rakyat yang tidak merata dapat berdampak adanya negara kaya, sedang, dan miskin.13
DAFTAR PUSTAKA
Strong, C.F., 2015, Konstitusi-Konstitusi Politik Modern, Bandung, Penerbit Nusa Media. Terj.
Syafiie, Inu Kencana, 2013, Ilmu Pemerintahan, Jakarta, Bumi Aksara.
http://ainurrofikcs.blogspot.com/2012/05/perbandinganpelaksanaan-sistem.html.
http://id.wikipedia.org/wiki.
http://www.smansax1-edu.com/2015/02/keunggulan-dan-kelemahan-negara.html.
13 http://www.smansax1-edu.com/2015/02/keunggulan-dan-kelemahan-negara.html
