TANGGUNG JAWAB PELAKU USAHA PERIKLANAN
UNTUK MENJAMIN KEBENARAN INFORMASI DALAM IKLAN PRODUKNYA SEBAGAI UPAYA PERLINDUNGAN KONSUMEN
Oleh :
Hj. Renny Supriyatni SH.MH. Hj. Eidy Sandra, SH.MH. Muhamad Amirulloh, SH.
Dibiayai oleh Dana DIPA Universitas Padjadjaran Tahun Anggaran 2007
No. SPK : 260 A/J06.14/LP/PL/2007 Tanggal : 3 April 2007
LEMBAGA PENELITIAN
UNIVERSITAS PADJADJARAN
PUSAT PENELITIAN PERKEMBANGAN HUKUM DAN DINAMIKA SOSIAL UNIVERSITAS PADJADJARAN
BANDUNG NOVEMBER
TANGGUNG JAWAB PELAKU USAHA PERIKLANAN
UNTUK MENJAMIN KEBENARAN INFORMASI DALAM IKLAN PRODUKNYA SEBAGAI UPAYA PERLINDUNGAN KONSUMEN
ABSTRAK
Teknologi yang terus berkembang dari waktu ke waktu, semakin mempermudah proses produksi barang-barang industri, barang dan / jasa. Salah satu upaya yang mendukung percepatan pemasaran produk tersebut adalah dengan menginformasikannya lewat iklan. Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui bagaimanakah hukum positif mengatur tanggungjawab pelaku usaha periklanan, tindakan hukum yang dapat dilakukan konsumen apabila dirugikan, dan tanggung jawab pelaku usaha periklanan.
Penelitian yang dilakukan merupakan penelitian deskriptif analitis dengan pendekatan yuridis normatif. Data diperoleh dari penelitian kepustakaan dan penelitian lapangan, dan selanjutnya dianalisis secara kualitatif. Penelitian ini dilakukan di Bandung dan Jakarta.
Hasil penelitian menunjukkan bahwa: Pertama, Hukum Positif telah mengatur ketentuan tanggungjawab pelaku usaha periklanan, namun belum memadai. Kedua, Konsumen yang mengalami kerugian dapat melakukan tindakan hukum, melalui: Organisasi Konsumen; dan melalui Peraturan perundang-undangan. Ketiga, Tanggung jawab pelaku usaha periklanan terhadap konsumen yang dirugikan adalah menerapkan prinsip tanggung jawab mutlak (strict Liability) dan beban pembuktian terbalik.
(Kata-kata kunci: Iklan, Produk, Perlindungan Konsumen, sengketa, dan Tanggung jawab ).
RESPONSIBILITY OF THE ADVERTISING ACTIVIST T0 GUARANTEE THE TRUTHFUL INFORMATION IN ITS ADVERTISING PRODUCT
AS AN EFFORT IN PROTECTING CONSUMER
Abstract
The development of technology from time to time, has easily made the process of industrial production, material and / contributiveness. One of effort that supports to fasten the product marketing is by informing it through advertisement. The aim of this research to acknowledge how the positive law in coordinating responsibility of the advertising activist, the act of law can be done by the lost consumer, and responsibility of the advertising activist.
This research is an analytical descriptive research by normative juridical approach. The data is gained from bibliographical research and observing research, further more it is analyzed qualitatively. This research was done in Bandung and Jakarta.
The result proved that: First, Positive law has coordinated the principal of the activist of advertising’s responsibility, but had not been adequate. Second, the lost consumer can do the act of regulation by: Consumer organization; and by constitution. Third, the activist of advertising’s responsibility upon the lost consumer is to absorb the principal of strict liability and “lex ipso requitor”.
(Keywords: Advertisement, Product, Protection of Consumer, Dispute, and Responsibility).
KATA PENGANTAR
Alhamdulillahirobbil ’alamien, segala puji dan syukur Penulis panjatkan
kepada Allah SWT. yang telah melimpahkan rahmat dan karunia yang tidak
terhingga, akhirnya dengan segala keterbatasan penyusunan Laporan Penelitian
dengan judul: ” TANGGUNG JAWAB PELAKU USAHA PERIKLANAN UNTUK
MENJAMIN KEBENARAN INFORMASI DALAM IKLAN PRODUKNYA SEBAGAI UPAYA PERLINDUNGAN KONSUMEN ” dapat diselesaikan.
Laporan penelitian ini dapat diselesaikan dengan baik atas bantuan dan
kerja sama dari berbagai pihak, untuk itu dalam kesempatan ini ingin
menyampaikan ucapan terima kasih dan penghargaan yang tinggi kepada para
pihak yang tidak mungkin disebutkan satu persatu. Semoga Allah SWT.
Membalas segala kebaikannya, amien.
Laporan ini masih jauh dari sempurna, untuk itu mohon kritik dan
masukan yang membangun demi kesempurnaan penelitian ini. Semoga
bermanfaat.
Bandung, November 2007
Salam,
DAFTAR ISI
Halaman LEMBAR IDENTITAS PENGESAHAN
ABSTRAK ...1
ABSTRACT...2
KATA PENGANTAR ...3
DAFTAR ISI ...4
BAB I PENDAHULUAN ...5
A. Latar Belakang Masalah...5
B. Perumusan Masalah ...12
BAB II TINJAUAN PUSTAKA ...13
A. Pelaku Usaha Periklanan Di Indonesia ...13
1. Pengertian Pelaku Usaha Periklanan ...13
2. Hak Dan Kewajiban Pelaku Usaha Periklanan ...16
B. Sistem Tanggung Jawab Dalam Hukum Indonesia ...17
C. Pemasaran Produk Melalui Iklan ...22
1. Iklan ...22 a. Pengertian Iklan ...22 b. Tujuan Iklan ...23 c. Format Iklan ...24 2. Periklanan ...26 a. Pengertian Periklanan...26 b. Tujuan Periklanan ...26 c. Manfaat Periklanan ...27 d. Karakteristik Periklanan ...28 e. Dampak Periklanan ...29
f. Strategi Periklanan Yang Efisien Dan Efektif...30
D. Perlindungan Konsumen ...31
1. Pengertian Konsumen Dan Perlindungan Konsumen ...31
2. Penyelesaian Sengketa Konsumen ...37
BAB III TUJUAN DAN MANFAAT PENELITIAN ...38
BAB IV METODE PENELITIAN ...40
BAB V HASIL PEMBAHASAN ...43
A. Ketentuan Periklanan Dalam Hukum Positif...43
B. Tindakan Hukum Yang Dapat Dilakukan Konsumen Atas Kerugian yang Dideritanya Dikarenakan Pelaku Usaha Melanggar Ketentuan Periklanan. C. Tanggung Jawab Pelaku Usaha Periklanan Dalam menjamin Kebenaran Informasi Dalam Iklan Produknya...59
BAB VI KESIMPULAN ... ………..72
DAFTAR PUSTAKA ...74 LAMPIRAN-LAMPIRAN
BAB I PENDAHULUAN A. Latar Belakang Masalah
Meluasnya era globalisasi di dunia, mendorong negara-negara untuk
melakukan efisiensi perekonomiannya agar kelangsungan peningkatan dan
perluasan pembangunan serta peningkatan produktivitas dapat terjamin.
Keadaan ini menimbulkan persaingan yang ketat dalam perdagangan dunia.
Para pelaku usaha untuk mencapai tujuannya melakukan berbagai cara bahkan
adakalanya termasuk cara yang tidak sehat. Cara-cara yang dilakukan oleh para
pelaku usaha ini tidak hanya melibatkan para pelaku usaha sendiri, tetapi juga
dapat menimbulkan kerugian bagi masyarakat luas yaitu konsumen
Berkembangnya dunia usaha dan perdagangan jelas merupakan pendorong bagi
berkembangnya perekonomian suatu bangsa. Untuk mencapai tingkat kemajuan
ekonomi nasional ini biasanya berbagai kemudahan serta fasilitas diberikan oleh
pemerintah guna merangsang hidupnya bisnis dan perdagangan di berbagai
sektor pemenuhan kebutuhan manusia akan barang dan jasa.
Transaksi perdagangan barang dan jasa yang dimaksud adalah transaksi
antara pelaku usaha dan konsumen seyogyanya kedudukan para pihak sejajar.
Masing-masing pihak memiliki hak dan kewajiban yang seimbang satu sama
lainnya. Namun dalam kenyataannya kedudukan konsumen pada umumnya
berada pada posisi yang tidak seimbang dengan pelaku usaha, karena dilihat
secara ekonomis, baik tingkat pendidikan maupun dilihat dari daya saing atau
yang dirugikan dalam hubungannya dengan pelaku usaha. Akibatnya apabila
konsumen dirugikan yang disebabkan kesalahan dari pelaku usaha, maka
konsumen tidak mampu melindungi dirinya untuk menuntut ganti kerugian.
Gambaran kedudukan konsumen yang tidak seimbang dibandingkan dengan
kedudukan pelaku usaha tersebut, didalam sejarah perkembangannya maka
lahir dasar pemikiran untuk memberikan perlindungan konsumen, diantaranya :1
1. Waspadalah konsumen ( Caveat Emptor atau Let The Buyer Beware )
Dasar pemikiran ini telah dimulai pada abad pertengahan (Midle
Ages).Pada masa itu konsumen harus waspada dalam mengkonsumsi barang
atau jasa yang ditawarkan oleh pelaku usaha, oleh karena konsumen tidak
banyak memiliki peluang untuk memilih barang atau jasa yang akan
dikonsumsinya sesuai dengan selera, daya beli dan kebutuhannya dan
konsumen memikul sendiri resiko dari kerugian yang ditimbulkan akibat
kerusakan dari produk yang dikonsumsinya. Strategi bisnis yang digunakan
pelaku usaha berorientasi terutama pada kemampuannya untuk menghasilkan
produk (production oriented /product out). Pada jaman Renaisance, dimana
individualisme tumbuh dan berkembang dasar pikiran ini semakin kokoh
mempengaruhi situasi perdagangan pada masa itu.
2. Waspadalah pelaku usaha ( Caveat venditor atau Let The Producer Beware).
Mulai abad ke 19 mulai disadari bahwa caveat emptor tidak dapat dipertahankan
lagi untuk melindungi konsumen. Hal ini seiring dengan perkembangan ilmu dan
teknologi, konsumen mengalami peningkatan daya kritis dalam menjalani
1
Johanes Gunawan, Tinjauan Hukum Terhadap UUPK Nomor 8 Tahun 1999 Tentang
kehidupannya, termasuk dalam memilih barang atau jasa yang akan
dikonsumsinya. Di dalam kondisi semacam itu, pelaku usaha tidak lagi dapat
bertahan pada strategi bisnisnya yang lama dengan resiko barang atau jasa
yang ditawarkan tidak laku di pasaran, melainkan harus mengubah strategi
bisnisnya ke arah pemenuhan kebutuhan, selera dan daya beli pasar ( market
oriented/market –in) Pada masa ini produsenlah yang harus waspada dalam
memenuhi kebutuhan barang dan jasa dari konsumen, oleh karena itu dasar
pemikiran caveat emptor berubah menjadi caveat venditor.
Selanjutnya, perkembangan dunia bisnis/perdagangan dewasa ini ada
kecenderungan untuk memperhatikan kembali pada caveat emptor,
berdampingan dengan caveat venditor, dengan alasan dunia bisnis/perdagangan
didominasi oleh strategi untuk mengubah pola kebutuhan konsumen, dengan
sasaran bahwa konsumen akan berusaha keras membeli sekalipun barangkali
barang atau jasa tersebut tidak dibutuhkannya; tidak sesuai dengan seleranya;
serta tidak sesuai dengan kemampuan daya belinya.
Di dalam suasana seperti itulah, di Indonesia telah lahir sebuah
Undang-undang Nomor 8 Tahun 1999 Tentang Perlindungan Konsumen yang esensinya
mengatur perilaku pelaku usaha dengan tujuan agar konsumen terlindungi.
Bahkan dalam dasar pertimbangannya diberlakukannya undang-undang
tersebut, disebutkan, antara lain:
1. dapat menjamin peningkatan kesejahteraan masyarakat serta kepastian akan
2. dapat meningkatkan kesadaran, pengetahuan,kepedulian, kemampuan dan
kemandirian konsumen untuk melindungi dirinya serta menumbuh
kembangkan sikap pelaku usaha sehingga terciptanya perekonomian yang
sehat.
Sementara itu, tujuan lahirnya Undang-undang Perlindungan Konsumen
seperti yang tercantum dalam konsideran adalah untuk meningkatkan harkat dan
martabat konsumen serta menumbuh kembangkan sikap pelaku usaha yang
bertanggung jawab. Upaya memberikan perlindungan bagi konsumen yang
bertujuan untuk menciptakan system perlindungan yang mengandung unsure
kepastian hukum dan keterbukaan informasi serta akses untuk mendapatkan
informasi ini berlandaskan pada Pancasila sebagai ideology dan dasar falsafah
negara. Maka dapat dikatakan bahwa prinsip perlindungan hukum bagi
konsumen di Indonesia adalah prinsip pengakuan dan perlindungan terhadap
harkat dan martabatmanusia yang bersumber pada Pancasila 2
Selain dari itu, teknologi yang terus berkembang dari waktu ke waktu
semakin mempermudah proses produksi barang-barang industri dan jasa.
Sementara itu salah satu upaya yang mendukung percepatan pemasaran produk
barang dan jasa adalah mempromosikan produk yang dihasilkannya baik yang
berupa barang maupun jasa. Salah satu kegiatan promosi yang dilakukan
pelaku usaha untuk menarik konsumen adalah promosi melalui iklan.
Keberadaan iklan hanyalah salah satu dari sekian banyak metode promosi dan
paling populer, oleh karena itu bagi pelaku usaha iklan merupakan media yang
2
Phillipus M. Hadjon, Perlindungan Hukum Bagi Rakyat Di Indonesia, Bina Cipta, 1987, Bandung,hlm.20.
sangat penting untuk menyampaikan informasi tentang produk (barang dan/atau
jasa) tersebut kepada konsumen.
AZ. Nasution berpendapat bahwa:
Informasi barang atau jasa sifatnya menentukan sekali bagi konsumen dalam menentukan pilihannya atas sesuatu barang atau jasa sifatnya menentukan sekali bagi konsumen dalam menentukan pilihannya atas sesuatu barang atau jasa kebutuhannya. Tetapi informasi yang tersedia atau lebih banyak tersedia, biasanya hanyalah informasi yang “mendorong-dorong” untuk membeli dan bukan informasi yang memberikan alasan secara sosial ekonomi mengapa ia harus membelinya.3
Dengan demikian suka atau tidak, iklan mempunyai pengaruh yang
sangat besar terhadap kehidupan masyarakat baik secara positif maupun
negatif. Pengaruh positif iklan adalah memberikan informasi kepada konsumen
agar konsumen dapat dengan mudah memilih produk apa yang akan digunakan.
Melalui informasi yang didapat dari iklan, konsumen dimudahkan untuk
mengetahui keunggulan suatu produk dibandingkan dengan produk yang lain
sehingga konsumen dapat mempertimbangkannya dengan sesakma sebelum
memutuskan untuk memilih. Pengaruh negatifnya adalah iklan dapat
mempengaruhi konsumen untuk membeli produk yang sebenarnya tidak mereka
butuhkan. Masyarakat yang sebenarnya tidak membutuhkan barang dan/ atau
jasa tertentu terkadang dengan adanya iklan terpengaruh untuk membeli dan
memanfaatkan barang dan/ atau jasa tersebut karena iklan digambarkan
seolah-olah masyarakat membutuhkannya.
Sebagai sarana komunikasi dan pemasaran, iklan memegang peranan
penting sehingga iklan harus memenuhi kriteria yang ditetapkan oleh
ketentuan-3
ketentuan yang berlaku seperti iklan haruslah jujur, bertanggung jawab, tidak
bertentangan dengan hukum yang berlaku, dan tidak boleh menyinggung
persaan dan martabat negara, agama, susila, adat, budaya, suku, golongan,
serta iklan harus dijiwai oleh asas persaingan yang sehat. Sebagai contoh,
iklan-iklan Nestle di media cetak dan elektronik mengatakan bahwa susu formula
produk Nestle adalah susu formula terbaik karena dapat berfungsi menggantikan
Air Susu Ibu (ASI). Akibat iklan Nestle yang gencar tersebut, penjualan Nestle di
seluruh dunia meningkat tajam sampai US $ 1,5 milyar dimana US $ 600 juta
merupakan kontribusi penjualan Nestle di beberapa negara berkembang. Jadi
bisa dibayangkan bahwa ternyata konsumen sangat terpengaruh oleh iklan susu
formula tersebu, terlebih konsumen di negara berkembang seperti Indonesia. 4
Bersamaan dengan meningkatnya secara drastis penjualan susu formula
produk Nestle, tingkat kematian bayi di Eropah dan di beberapa negara lain juga
meningkat termasuk Indonesia. Ternyata berdasarkan penelitian para ahli
kesehatan anak dan ahli gizi, salah satu penyebabnya adalah para ibu
menghentikan pemberian ASI kepada bayi mereka dan sebagai pengganti ASI
mereka memberikan susu formula karena terpengaruh oleh iklan Nestle.
Perihal iklan baik di media cetak maupun media elektronik telah diatur
dalam ketentuan-ketentuan sebagai berikut:
1. Undang-undang Nomor 7 Tahun 1996 Tentang Pangan.
Salah satu ketentuan mengenai label dan iklan pangan diatur dalam Pasal
33 dan Pasal 34 Undang-undang Pangan.
4
Agus Pambagio, Memahami Pelaku Bisnis Yang Ideal Terhadap UUPK, Makalah, Astra Management Development Institut, Jakarta, 1999, hlm. 1.
2. Undang-undang Nomor 8 Tahun 1999 Tentang Perlindungan Konsumen
mengatur secara tersirat yaitu mengenai larangan-larangan tertentu dalam
periklanan seperti Pasal 9, Pasal 10, Pasal 13 ayat (2), dan Pasal 17
mengenai larangan bagi pelaku usaha periklanan;
3. Undang-undang Nomor 32 Tentang Penyiaran.
Pemberlakuan Undang-undang Penyiaran mempunyai peranan yang
sangat penting dalam mengatur dan mengawasi penyiaran di media
elektronik, karena bila suatu media melanggar ketentuan-ketentuan yang
ditetapkan dalam undang-undang ini, maka akan dikenakan sanksi berupa
sanksi administrasi atau sanksi pidana.
4. Peraturan Pemerintah Nomor 69 Tahun 1999 Tentang Label Dan Iklan
Pangan.
Dalam Peraturan Pemerintah ini, khusus mengatur mengenai label
periklanan pangan.
5. Kode Etik Periklanan (Tata Krama Dan Tata Cara Periklanan Indonesia).
Meskipun iklan, baik di media cetak maupun elektronik telah diatur di
dalam beberapa ketentuan tersebut di atas, akan tetapi di dalam praktek
sehari-hari masih menemukan beberapa iklan yang melanggar ketentuan-ketentuan
tersebut dengan memberi informasi yang tidak benar dan menyesatkan.
Konsumen, dalam hal ini enggan dan berpikir dua kali untuk menyelesaikan
kasusnya karena lamanya proses, dan ditambah adanya beban pembuktian
Hal-hal tersebut di atas, mendorong penulis untuk mengkaji
permasalahannya melalui penelitian yang berjudul: “Tanggung Jawab Pelaku
Usaha Periklanan Untuk Menjamin Kebenaran Informasi Dalam Iklan Produknya Sebagai Upaya Perlindungan Konsumen”
B. Perumusan Masalah
Berdasarkan uraian pada bagian pendahuluan tersebut di atas,
permasalahan yang akan diteliti dirumuskan sebagai berikut:
1. Bagaimana hukum positif mengatur mengenai tanggung jawab pelaku
usaha periklanan untuk menjamin kebenaran informasi dalam iklan
produknya, sebagai upaya perlindungan konsumen?;
2. Bagaimana tindakan hukum yang dapat dilakukan konsumen atas
kerugian yang dideritanya apabila pelaku usaha melanggar ketentuan
periklanan sebagai upaya perlindungan konsumen?;
3. Bagaimanakah tanggung jawab pelaku usaha periklanan dalam menjamin
kebenaran irformasi dalam iklan produknya, sebagai upaya perlindungan
