BAB I BAB I
PENDAHULUAN PENDAHULUAN A.
A. LaLatatar Br Belelakakanangg
Secara historis, penjajahan Belanda selama kurang lebih 350 tahun dan Secara historis, penjajahan Belanda selama kurang lebih 350 tahun dan penjajahan
penjajahan Jepang Jepang kurang kurang lebih lebih selama selama 3,5 3,5 tahun, tahun, membawa membawa akibat akibat terhadapterhadap ru
rusasakknynya a sesendndi-i-sesenndi di kekehhididuupapan n mamasysyararakakat at ddi i seluselururuh h wiwilalayyahah Indonesia!ntuk itu, pemerintah "okus pelaksanaan kebijakan dan program Indonesia!ntuk itu, pemerintah "okus pelaksanaan kebijakan dan program pembangunan
pembangunan masyarakat masyarakat adalah adalah desa desa dan dan kelurahan kelurahan #al #al ini ini didasarkandidasarkan pemahaman
pemahaman bahwa bahwa desa desa dan dan kelurahan kelurahan merupakan merupakan lembaga lembaga pemerintahpemerintah terkecil yang paling
terkecil yang paling bawah sebagai ujung tombak yang bawah sebagai ujung tombak yang langsulangsung berhadapang berhadapann dengan masyarakat
dengan masyarakat
$emerintahan %esa merupakan lembaga perpanjangan pemerintah pusat $emerintahan %esa merupakan lembaga perpanjangan pemerintah pusat memiliki peran yang strategis dalam pengaturan masyarakat desa&kelurahan memiliki peran yang strategis dalam pengaturan masyarakat desa&kelurahan dan
dan keberkeberhasilan pembanghasilan pembangunan nasional 'arena unan nasional 'arena peranperannya nya yang besar, makayang besar, maka perlu adanya $eraturan-peraturan atau !ndang-!ndang yang berkaitan dengan perlu adanya $eraturan-peraturan atau !ndang-!ndang yang berkaitan dengan pemerintahan
pemerintahan desa desa yang yang mengatur mengatur tentang tentang pemerintahan pemerintahan desa, desa, sehingga sehingga rodaroda pemerintahan berjalan dengan optimal
pemerintahan berjalan dengan optimal
Seiring dengan perkembangan pemerintah pada saat ini maka beberapa Seiring dengan perkembangan pemerintah pada saat ini maka beberapa perombakan
perombakan struktur struktur pemerintahan pemerintahan seperti seperti adanya adanya pergantian pergantian beberapa beberapa desadesa menjadi kelurahan (entu pergantian ini tidak sekedar "ormalitas )aman tapi menjadi kelurahan (entu pergantian ini tidak sekedar "ormalitas )aman tapi mengg
menggunakan bebunakan beberapa erapa pertimpertimbangan dan alasan yanbangan dan alasan yang masuk akal Sepertig masuk akal Seperti salah satu
salah satu contocontohnya adalah dengan adanya hnya adalah dengan adanya !ndan!ndang-!ndg-!ndang *o, ang *o, ++ tahun++ tahun tentang $emerintahan %aerah Selain itu pada jaman sekarang sudah tentang $emerintahan %aerah Selain itu pada jaman sekarang sudah sulit mencari daerah yang masih memakai nama desa sekarang sudah berganti sulit mencari daerah yang masih memakai nama desa sekarang sudah berganti menjadi kelurahan #al ini seperti yang tertuang di !ndang-!ndang .epublik menjadi kelurahan #al ini seperti yang tertuang di !ndang-!ndang .epublik Indon
Indonesia *o 3+&+0esia *o 3+&+00/ tentang .e0/ tentang .eisi !ndangisi !ndang-!ndan-!ndang *o ++&g *o ++& yangyang mengatur tentang pergantian nama dari desa menjadi kelurahan
mengatur tentang pergantian nama dari desa menjadi kelurahan
B.
B. RuRumumusasan Mn Masasalalahah
BagBagaimaaimana bina birokrokrasi prasi pemeemerinrintahtahan dean desa1sa1 +
+ BagBagaimaaimana birona birokrakrasi pemersi pemerintintahaahan kelurn kelurahaahan1n1 3
3 BagaimBagaimana ana dampadampak pk perubaherubahan dan desa esa menjadmenjadi ki kelurahaelurahan1n1 /
/ BagaimBagaimana pana prakti brakti birokrairokrasi pemsi pemerintaherintahan dan desa dan esa dan kelurkelurahan1ahan1 C.
C. TTujujuauann
!ntuk !ntuk mengetmengetahui ahui bagaimbagaimana bana birokrairokrasi pesi pemerintamerintahan han desadesa +
+ !ntuk !ntuk mengetmengetahui ahui bagaimbagaimana bana birokrairokrasi pemsi pemerintaherintahan kean kelurahalurahann 3
3 !n!ntutuk k memengngetetahahui ui babagagaimimanana a dadampmpak ak peperurubabahahan n dedesa sa memenjnjadadii kelurahan
kelurahan /
/ !nt!ntuk menguk mengetahetahui bagaiui bagaimanmana a praprakti birokti birokrakrasi pemerisi pemerintantahan desa danhan desa dan kelurahan
kelurahan
+ +
BAB II PEMBAHASAN A. Birkrasi Pemerintahan
$engertian Birokrasi menurut Almond dan Powel lebih luas melibatkan berbagai komponen dalam suatu kegiatan organisasi pemerintahan yaitu terkaitnya suatu organisasi yang melaksanakan tugas-tugas secara "ormal dan dijalankan oleh para pelaku organisasi pemerintah yaitu terkaitnya suatu organisasi yang melaksanakan tugas-tugas secara "ormal dan dijalankan oleh para pelaku organisasi secara hirarkie dalam arti ada yang melaksanakan tugas
sebagai pimpinan dan sebagai bawahan dalam kegiatan membuat keputusan Birokrasi pemerintahan seringkali di artikan sebagai officialdom atau kerajaan pejabat Suatu kerajaan yang raja-rajanya adalah para pejabat dari suatu bentuk organisasi yang digolongkan modern %i dalamnya terdapat tanda-tanda bahwa seseorang mempunyai yurisdiksi yang jelas dan pasti, mereka berada dalam area official yang yuridikti" %i dalam yuridiksi tersebut seseorang mempunyai tugas dan tanggung jawab resmi 2official dutiest yang memperjelas batas-batas kewenangan pekerjaannya
Birokrasi pemerintah tidak bisa dilepaskan dari proses dan
kegiatan politik $ada setiap gugusan masyarakat yang membentuk suatu tata kepemerintahan tidak bisa dilepaskan dari dari aspek politik ini $olitik sebagaimana kita ketahui bersama terdiri dari otang-orang yang berperilaku danbertindak politik (consist of people acting politically) yang di organisasikan secara politik oleh kelompok-kelompok kepentingan dan berusaha mencoba mempengaruhi pemerintah untuk mengambil dan melaksanakan suatu kebijakan dan tindakan yang bisa mengangkat kepentingannya dan menyampingkan kepentingan kelompok lainnya
Birokrasi sebagai konsep, pengetahuan dan teknik secara umum pada kenyataanya dapat dipergunakan di setiap organisasi manapun, yang
meman"aatkan untuk kepentingan kelancaran jalannya pencapaian tujuan organisasi tersebut *amun pengertian secara hara"iah 4birokrasi adalah orang6orang yang bekerja dibelakang meja dalam rangka melaksanakan kegiatan organisasi 7rang-orang tersebut dipilih dengan memiliki keahlian tertentu, bekerja berdasarkan aturan-aturan yang ditetapkan organisasi, mereka ada yang duduk sebagai pimpinan dan ada yang menjadi bawahan, mereka membuat keputusan berdasarkan otoritas tertentu dari badan yang berwenang atau suatu pemerintah serta mereka mendapat gaji dan penghasilan .umusan pengertian 4birokrasi tersebut merupakan rangkuman kesimpulan dari para ahli seperti8 9lbrow, :a; <eber, =ance >astles dan =a $olambara
B. De!inisi Desa "an #elurahan
%esa dalam arti umum adalah permukiman manusia yang letaknya di luar kota dan penduduknya berpangupajiwa agraris 2%aldjoeni8?853
Sedangkan menurut para ahli adalah$ %. .Bintarto 2@
%esa adalah merupakan perwujudan geogra"is yang ditimbulkan oleh unsur-unsur "isiogra"is, sosial, ekonomis politik, kultural setempat dalam hubungan dan pengaruh timbal balik dengan daerah lain
&. Sutarjo 'artohadikusumo 2A5
%esa merupakan kesatuan hukum tempat tinggal suatu masyarakat yang berhak menyelenggarakan rumahtangganya sendiri merupakan pemerintahan
terendah di bawah camat
'. <illiam 7gburn dan : *imko""
%esa adalah kesatuan organisasi kehidupan sosial di dalam daerah terbatas
(. S% :isra
%esa adalah suatu kumpulan tempat tinggal dan kumpulan daerah pertanian dengan batas-batas tertentu yang luasnya antara 50 6 000 are
). !! no ++ tahun
%esa adalah kesatuan masyarakat hukum yang memiliki kewenangan untuk mengatur dan mengurus kepentingan masyarakat setempat berdasarkan asal-usul dan adat istiadat setempat yang diakui dalam sistem pemerintahan *asional dan berada di daerah 'abupaten
*. !! no 5 tahun @
%esa adalaha suatu wilayah yang ditempati oleh sejumlah penduduk sebagai kesatuan masyarakat termasuk di dalamnya kesatuan masyarakat hukum yang mempunyai organisasi pemerintahan terendah langsung dibawah >amat dan berhak menyelenggarakan rumah tangganya sendiri dalam ikatan *egara 'esatuan .epublik Indonesia8
%esa adalah suatu wilayah kesatuan masyarakat hukum yang memiliki kewenangan untuk mengatur dan mengurus rumah tangganya sendiri 'epentingan masyarakatnya bersi"at tradisiaonal atas asal usul dan adat istiadat setempat yang diakui dalam sistem *egara 'esatuan .epublik Indonesia, dan kedudukannya berada dibawah pemerintah 'abupaten atau pemerintah kota
:enurut peraturan pemerintah *o @+ tahun +005 tentang desa, yang di maksud dengan desa adalah kesatuan masyarakat hukum yang memiliki batas6 batas wilayah yang berwenang untuk mengurus kepentingan masyarakat
setempat yang di hormati dalam sistem pemerintahan *egara 'esatuan .epublik Indonesia 2*'.I :embentuk desa harus memenuhi syarat Syarat6syarat pembentukan desa antara lainC jumlah penduduk, luas wilayah,bagian wilayah kerja, perangkat, sarana dan prasarana
Berdasarkan peraturan pemerintah *o @3 tahun +005 tentang kelurahan, yang dimaksud dengan kelurahan adalah wilayah kerja lurah sebagai perangkat daerah kabupaten&kota dalam wilayah kerja kecamatan 'elurahan dapat di bentuk dari pengembangan desa, asalkan memenuhi syarat tertentu Sebuah desa dapat membentuk kelurahan jika memenuhi syarat Syarat pembentukan desa menjadi kelurahan antara lainC jumlah penduduk, luas wilayah, sarana dan prasarana, potensi ekonomi, kondisi sosial budaya 'elurahan merupakan lembaga yang setingkat dengan desa 9kan tetapi, kelurahan mempunyai beberapa kriteria yang berbeda dengan desa 'elurahan di bentuk di wilayah kecamatan 'epala kelurahan disebut lurah
Berbeda dengan kepala desa, lurah di angkat dari pegawai negeri sipil 2$*S yang memenuhi syarat oleh bupati&walikota atas usul camat Sebagai perangkat kecamatan, lurah mendapat perlimpahan sebagai perlimpahan
kewenangan pemerintahan dari camat 7leh karena itu, berlainan dengan kepala desa, lurah bertanggung jawab langsung kepada camat $rakarsa pembentukan desa menjadi kelurahan dapat berasal dari pemerintah desa bersama B$% $embentukan kelurahan ditetapkan dengan peraturan daerah %alam melaksanakan tugasnya, lurah di bantu oleh perangkat kelurahan yang terdiri dari sekretaris kelurahan, perangkat yang menangani urusan tertentu, dan jabatan "ungsional $erangkat kelurahan di isi oleh pegawai negeri sipil yang di angkat oleh sekretaris daerah kabupaten& kota atas usul camat Selain dibantu perangkat desa, seorang lurah juga di bantu lembaga kemasyarakatan seperti rukun tetangga 2.(, rukun warga 2.<, pemberdayaan kesejahteraan keluarga 2$'',karang taruna, dan lembaga pemberdayaan masyarakat
C. Birkrasi Pemerintahan Desa
:asyarakat di wilayah perdesaan memegang erat sistem persaudaraan antarindiidu %engan demikian, hampir semua orang yang ada di desa tersebut saling mengenal satu sama lainnya 'ehidupan sehari - hari mereka
masih tradisional $ada umumnya, masyarakat desa bermata pencarian sebagai petani, nelayan, buruh tani, berladang, dan beternak
$enyebutan desa di Indonesia berbeda-beda pada setiap daerahnya 9da yang me nyebutnya D*agariD, seperti di Sumatra Barat, DEampongD di *anggroe 9ceh %arussalam, D=embangD di Sulawesi Selatan, D'ampungD di 'alimantan Selatan dan $apua, dan D*egeriD di :aluku *amun, ciri khas suatu desa tidak hilang Siapakah yang menjalankan pemerintahan di desa1 %esa merupakan bagian dari sebuah kecamatan Setiap desa dipimpin oleh seorang kepala desa 'epala desa dipilih langsung oleh masyarakat di desa tersebut Syarat dan tata cara pemilihannya diatur oleh peraturan daerah yang berpedoman pada peraturan pemerintah 'epala desa bukanlah seorang pegawai negeri sipil :asa jabatan kepala desa adalah enam tahun Ia dapat dipilih kembali hanya untuk satu kali masa jabatan berikutnya Sesudah itu, ia tidak boleh lagi mengikuti pemilihan calon kepala desa Seorang 'epala desa dilantik oleh bupati& wali kota, paling lambat tiga puluh hari setelah dinyatakan terpilih 'epala desa mendapatkan gaji 2upah bukan dari pemerintah, tetapi dari hasil pengolahan tanah yang diserahkan untuk diolah %i daerah Jawa dikenal dengan tanah DbengkokD atau tanah DcarikD Setelah masa jabatannya habis, tanah itu harus dikembalikan kepada pemerintah %engan demikian, kepala desa tidak mendapatkan uang pensiun seperti $egawai *egeri Sipil 2$*S 'epala desa mempunyai tugas dan tanggung jawab, di antaranyaC
memimpin penyelenggaraan pemerintahan desa8 + membina perekonomian desa8
3 membina kehidupan masyarakat desa8
/ memelihara ketenteraman dan ketertibanmasyarakat desa8
5 mendamaikan perselisihan yang terjadi padamasyarakat di desa8
A mewakili desanya baik di dalam dan di luarpengadilan dan dapat menunjuk kuasa hukumnya
:enurut !ndang !ndang *o 3+ (ahun +00/ dijelaskan, dalam penyelenggaraan pemerintahan desa dibentuk Badan $ermusyawaratan %esa
2B$% Badan ini ber"ungsi melindungi berbagai adat istiadat dan menetapkan peraturan desa bersama kepala desa Selain itu, B$% ber"ungsi menampung
dan menyalurkan aspirasi masyarakat desa serta melakukan pengawasan terhadap penyelenggaraan pemerintahan desa 9nggota B$% ialah wakil penduduk desa bersangkutan :ereka ditetapkan dengan cara musyawarah
untuk mencapai mu"akat
%i desa dibentuk juga beberapa lembaga kemasyarakatan =embaga kemasyarakatan ditetapkan oleh peraturan desa $embentukannya berpedoman pada peraturan perundang - undangan (ugas lembaga tersebut adalah membantu pemerintah desa dan memberdayakan masyarakat desa :isalnya, =embaga 'eamanan :asyarakat %esa 2=':%, $ertahanan Sipil 2#ansip, $'', dan 'arang (aruna =embaga 'etahanan :asyarakat %esa 2=':% merupakan wadah partisipasi masyarakat dalam pembangunan desa yang memadukan kegiatan pemerintahan desa yang dilakukan secara gotong royong
$engurus =':% umumnya tokoh masyarakat setempat $embentukan =':% disesuaikan dengan kebutuhan masyarakat desa berdasarkan musyawarah anggota masyarakat ungsi =':% adalah membantu pemerintah desa dalam merencanakan, pelaksanaan, dan pengendalian pembangunan desa Selain itu, =':% memberikan masukan kepada B$% dalam proses perencanaan pembangunan desa :isalnya, untuk mencegah banjir =':% dapat mengusulkan pembangunan tanggul atau dam kepada pemerintahan desa $ada pemerintahan desa terdapat organisasi $emberdayaan 'esejahteraan 'eluarga 2$'' 9nggota $'' terdiri atas ibu - ibu rumah tangga di suatu desa 'etua $'' biasanya dijabat oleh istri kepala desa atau lurah$'' ber tujuan memberdayakan keluarga, meningkatkan kesejahteraan, dan kemandirian keluarga :isalnya, $'' mem beri bantuan sosial, pelatihan keterampilan, pos pelayanan terpadu 2$osyandu, memberikan bantuan beasiswa, atau mengadakan peng obatan gratis
'arang (aruna merupakan salah satu organisasi kepemudaan di tingkat desa 'arang (aruna merupakan organisasi pemuda atau pelajar S:$ dan S:9 di suatu desa atau kelurahan (ujuan dari organisasi ini, yaitu memberikan pembinaan kepada para remaja untuk menjadi indiidu mandiri dan memiliki keterampilan $embinaan pemuda desa bertujuan agar pemuda desa, terutama pemuda putus sekolah, dapat memperoleh keahlian di bidang tertentu :isalnya, pembinaan dalam bidang elektronika, kesenian, olahraga, atau lingkungan hidup7rganisasi 'arang (aruna terdapat di wilayah .ukun <arga 2.<, desa, dan kecamatan 'arang (aruna merupakan wadah bagi generasi muda desa untuk menyalurkan pendapat dan kreatiitasnya 'arang (aruna merupakan lembaga pemberdayaan masyarakat di bawah pembinaan kepala desa dan camat 'arang (aruna dapat memupuk persatuan dan kesatuan di antara generasi muda
9dapun sumber pendapatan desa adalah sebagai berikut $endapatan asli desa yang meliputiC
a hasil usaha desa8 b hasil kekayaan desa8
c hasil swadaya dan partisipasi8 d hasil gotong royong
+ Bantuan pemerintah kabupaten, meliputi bagian perolehan pajak dan retribusi daerah, serta dana perimbangan keuangan pusat dan tingkat daerah
3 Bantuan pemerintah pusat dan pemerintah proinsi / Sumbangan pihak ketiga, misalnya berupa dana hibah 5 $injaman desa
Sumber pendapatan desa dikelola melalui 9nggaran $endapatan dan Belanja %esa 29$B% 9nggaran $endapatan dan Belanja %esa ditetapkan oleh kepala desa bersama B$% dengan berpedoman pada 9$B% yang ditetapkan Bupati %engan demikian, pada dasarnya, kepala desa bertanggung jawab kepada rakyat desa 'epala desa harus menyampaikan pokok-pokok pertanggungjawabannya 7leh karena itu, wewenangnya tidak boleh
disalahgunakan *ah, kamu sekarang sudah paham tentang pemerintahan desa,
tetapi apa bedanya dengan pemerintahan kelurahan1 Selanjutnya, akan dipelajari tentang pemerintahan kelurahan
D. Birkrasi Pemerintahan #elurahan
$emerintahan kelurahan berbeda dengan pemerintahan desa 'elurahan biasanya terdapat di daerah perkotaan $erbedaan desa dan kelurahan dapat terlihat dari pemimpin dan cara pemilihannya 'epala kelurahan sering disebut =urah =urah diangkat dan dipilih oleh pemerintah =urah adalah seorang $egawai *egeri Sipil 2$*S yang mampu dan cakap dalam menjalankan tugas =urah diangkat oleh bupati&walikota atas usul kepala kecamatan dari pegawai negeri sipil yang berprestasi Syaratnya, dia harus mampu dan menguasai pengetahuan tentang pemerintahan
Selain itu, memenuhi persyaratan sesuai dengan peraturan perundang-undangan 7rang yang menjabat sebagai lurah mempunyai beberapa tugas yang harus dilaksanakan (ugas lurah bukan hanya memimpin masyarakat di wilayahnya, tetapi masih banyak lagi tugas yang lain
=urah mempunyai tugas, di antaranyaC
melaksanakan kegiatan pemerintahan kelurahan8 + memberdayakan masyarakat8
3 melayani masyarakat8
/ menyelenggarakan sistem keamanan agar masyarakat tenteram dan tertib8
5 memelihara prasarana dan "asilitas pelayanan umum di masyarakat8 %alam melaksanakan tugasnya, lurah bertanggung jawab kepada bupati&walikota melalui camat =urah dibantu oleh beberapa perangkat kelurahan yang bertanggung jawab kepada lurah 'elurahan merupakan gabungan dari beberapa .ukun <arga 2.<
Sejak ?, pemerintah pusat mencanangkan $rogram $emberdayaan 'ecamatan 2$$' dan $rogram *asional $emberdayaan :asyarakat :andiri $erdesaan 2$*$: :andiri $erdesaan $*$: dilaksanakan dalam upaya
mengentaskan kemiskin an, perluasan kesempatan kerja di perdesaan, peningkatan kualitas hidup, kesejahteraan, dan kemandirian masyarakat perdesaan $emerintahan desa atau kelurahan harus ikut berperan agar program pemberdayaan masyarakat dapat berjalan dengan baik $emerintahan
desa atau kelurahan merupakan unsur pemerintahan yang berhubungan langsung dengan masyarakat $erbedaan antara desa dan kelurahan, dapat kamu lihat dalam tabel berikut
E. Susunan Pemerintahan Desa "an #e+amatan %. Susunan Pemerintahan Desa
%alam menjalankan tugasnya, kepala desa dibantu oleh perangkat desa $erangkat desa tersebut disesuaikan dengan kebutuhan di desa $erangkat desa umumnya adalah sebagai berikut
a Sekretaris %esa
Salah satu perangkat desa ialah sekretaris desa yang bertugas mengurus administrasi di desa :isalnya, membuat surat akta kelahiran atau surat keterangan Sekretaris desa merupakan $egawai *egeri Sipil 2$*S
b Badan $ermusyawaratan %esa 2B$%
Badan $ermusyawaratan %esa mempunyai "ungsi untuk menetapkan peraturan desa bersama kepala desa, menampung, dan menyalurkan aspirasi 2pendapat masyarakat 9nggota B$% adalah wakil penduduk desa bersangkutan :ereka ditetapkan menjadi anggota B$% dengan cara musyawarah dan mu"akat :asa jabatannya adalah enam tahun yang dapat dipilih lagi untuk satu kali masa jabatan berikutnya, sama seperti kepala desa $erangkat desa merupakan badan yang ada di desa dengan tujuan membantu urusan dalam pemerintahan desa !rusan pemerintahan yang menjadi kewenangan desa, antara lain sebagai berikut
!rusan tingkat pemerintahan yang sudah ada berdasarkan hak
asal-usul desa :isalnya, mengangkat ketua .< dan .(
+ !rusan tingkat pemerintahan yang menjadi kewenangan
kabupaten&kota, tetapi urusan tersebut diserahkan pengaturannya ke desa :isalnya, membuat 'artu (anda
$enduduk 2'($ dan 'artu 'eluarga 2''
3 (ugas pembantuan dari pemerintah pusat, pemerintah proinsi,
dan atau pemerintah kabupaten&kota :isalnya, membantu mengumpulkan $ajak Bumi dan Bangunan 2$BB dari masyarakat desa
/ !rusan pemerintahan lainnya, yang oleh peraturan
perundang-undangan diserahkan ke desa :isalnya, pembentukan Badan $ermusyawaratan %esa 2B$% dan =':%
%engan demikian, pemerintahan desa berperan bagi kehidupan masyarakat di desa %esa merupakan kesatuan masyarakat yang memiliki batas - batas
wilayah yang berwenang untuk mengatur dan mengurus kepentingan masyarakat setempat !ntuk lebih memahaminya, perhatikanlah susunan pemerintahan desa berikut
&. Susunan Pemerintahan #elurahan
'elurahan merupakan wilayah gabungan dari beberapa .ukun <arga 2.< $emerintahan di tingkat desa dan kelurahan merupakan unsur pemerintahan yang berhubungan langsung dengan masyarakat%alam
menjalankan semua perencanaan pem bangunan di kelurahan terdapat %ewan 'elurahan 2%ekel %ewan 'elurahan ber"ungsi sebagai pemberi masukan kepada lurah tentang rencana pembangunan di wilayahnya 9dapun yang menjadi tata urusan dalam kelurahan dapat dilihat dalam susunan pemerintahan kelurahan berikut ini
,. Peru-ahan Desa Menja"i #elurahan
Berdasarkan wawancara dengan salah satu pimpinan di 'elurahan >ipadung, beliau memberikan keterangan bahwa dengan adanya perubahan desa menjadi kelurahan telah menimbulkan perubahan pada sistem pemerintahannya Fang diantaranya mengenai perubahan kedudukan pemerintahannya, kepemimpinan $emerintahan, laporan pertanggungjawaban penyelenggraaan pemerintahan status perangkat daerah bagaimana statusnya setelah perubahan desa menjadi kelurahan, mengenai $eraturan %esa dengan berubahnya desa menjadi kelurahan maka kelurahan tidak berwenang lagi membuat $eraturan %esa %engan berubahnya desa menjadi kelurahan maka hak mengatur wilayahnya sendiri menjadi hilang sehingga program otonomi desa yang selama ini didengung-dengungkan akan hilang Berubahnya desa menjadi kelurahan maka pendapatan asli desa menjadi milik atau dikuasai pemerintah kabupaten :engenai Badan $erwakilan %esa 2B$%, sebagai badan yang ber"ungsi mengontrol $emerintah %esa dengan berubahnya desa menjadi kelurahan maka akan menimbulkan konsekuensi Badan $erwakilan %esa tersebut akan hilang, dengan hilangnya badan pengontrol pemerintah desa akan mengakibatkan menghilangnya pembelajaran demokrasi yang sedang dibangun Biaya operasional pemerintah desa yang biasanya ditanggung oleh desa itu sendiri, dengan berubahnya desa menjadi kelurahan maka semua biaya operasional pemerintahan akan ditanggung oleh pemerintah kabupaten atau kota
$ersepsi masyarakat dengan rencana perubahan desa menjadi kelurahan akan membebani masyarakat dengan seluruh kekayaan dan sumber-sumber
pendapatan yang menjadi milik desa dengan berubahnya status desa menjadi kelurahan akan diserahkan dan menjadi milik $emerintah 'ota :asyarakat juga menilai dengan perubahan status desa menjadi kelurahan akan mengganti aparat desa, seorang pemimpin yang selama ini menjabat sebagai 'epala %esa adalah pemimpin pilihan warga desa dengan perubahan status desa menjadikan pimpinan mereka belum tentu warga desa setempat $engangkatan aparat desa menjadi $*S justru akan memberhentikan aparat desa yang selama ini sudah mengabdi
:asyarakat tidak setuju dengan perubahan desa menjadi kelurahan dengan menolak perubahan yang terjadi menyusul perubahan status dari desa menjadi kelurahan dengan menolak perubahan pimpinan, karena masyarakat tidak ingin dipimpin oleh orang yang bukan berasal dari desa tersebut :asyarakat tidak setuju dengan pemberhentian aparat desa yang tidak memenuhi persyaratan dan menolak perubahan aset dan kekayaan desa untuk diserahkan
dan menjadi milik $emerintah 'ota
$erubahan status desa menjadi kelurahan merupakan kebijakan pemerintah untuk lebih dapat memberikan pelayanan kepada masyarakat $engoptimalisasian pelayanan merupakan salah satu tujuan dari perubahan status desa menjadi kelurahan, dengan pengangkatan $*S, diharapkan aparat memiliki kualitas yang baik Seperti halnya potensi desa yang diambil olih oleh pemerintah kota, hal ini dilakukan karena dengan diolah oleh pemerintah kota potensi ini dapat lebih dioptimalkan lebih baik :asyarakat diharapkan untuk dapat lebih terbuka dengan perubahan-perubahan yang diharapkan dapat lebih meningkatkan kualitas aparat, sehingga tujuan yang ingin dicapai untuk meningkatkan kesejahteraan masyarakat dan meningkatkan potensi dan kekayaan untuk lebih berhasil dan berdaya guna :asyarakat diharapkan untuk dapat memberikan legitimasinya kepada pemerintah baik $emerintah 'ota maupun $emerintah %esa
. Prakti Birkrasi Pemerintahan Desa "an #elurahan
%ari obserasi dan wawancara yang telah dilakukan mengenai Birokrasi $emerintah di 'elurahan >ipadung 'ota Bandung dan %esa <annasari, 'ecamatan 9grabinta, 'abupaten >ianjur maka dapat di tarik kesimpulan sebagai berikut
$enyelenggaraan pemerintahan di %esa <anasari saat ini terus mengalami perkembangan cukup baik (etapi, hingga saat ini masih menghadapi sejumlah tantangan dan kendala 'endala yang dihadapi dalam penyelenggaraan pemerintahan desa saat ini diantaranya masih rendahnya e"ektiitas kelembagaan dan tata kelola pemerintahan desa serta pelayanan masyarakat Selain itu, rendahnya kapasitas dan kualitas pelayanan apratur pemerintahan desa, masih terbatasnya akses masyarakat terhadap in"ormasi penyelenggaraan pemerintahan desa, serta masih lemahnya koordinasi antar
'ementerian&=embaga dan pemda dalam pembinaan desa Selain itu, ketersediaan "asillitas serta pemadaman listrik yang sering terjadi juga merupakan salah satu "aktor minimnya pelayanan kepada masyarakat
Sedangkan penyelenggaraan pemerintahan di 'elurahan >ipadung berdasarkan hasil wawancara telah mengalami perkembangan yang cukup signi"ikan, meskipun tidak terlepas dari berbagai hambatan yang harus dilalui %ana yang diangarkan pemerintah pun sangat menunjang sehingga kelurahan dapat memberikan pelayan yang lebih baik lagi kepada masyarakat 'emudian, produkti"itas petugas 'elurahan >ipadung sudah cukup baik dimana petugas dalam memberikan pelayanan kepada masyarakat cukup cepat dan tepat yaitu sesuai dengan prosedur yang berlaku Sehingga petugas dapat menyelesaikan tugas dan pekerjaan dengan cukup baik (anggung jawab terhadap tugas masing-masing pun sudah baik, karena para petugas sudah bekerja sesuai tugas dan "ungsinya masing6masing
BAB III PENUTUP A. #esim/ilan
%. %esa merupakan bagian dari sebuah kecamatan Setiap desa dipimpin oleh seorang kepala desa 'epala desa dipilih langsung oleh masyarakat di desa tersebut Syarat dan tata cara pemilihannya diatur oleh peraturan daerah yang berpedoman pada peraturan pemerintah 'epala desa bukanlah seorang pegawai negeri sipil :asa jabatan kepala desa adalah enam tahun Ia dapat dipilih kembali hanya untuk satu kali masa jabatan berikutnya Sesudah itu, ia tidak boleh lagi
mengikuti pemilihan calon kepala desa Seorang 'epala desa dilantik oleh bupati& wali kota, paling lambat tiga puluh hari setelah dinyatakan terpilih 'epala desa mendapatkan gaji 2upah bukan dari pemerintah, tetapi dari hasil pengolahan tanah yang diserahkan untuk diolah %i daerah Jawa dikenal dengan tanah DbengkokD atau tanah DcarikD Setelah masa jabatannya habis, tanah itu harus dikembalikan kepada pemerintah %engan demikian, kepala desa tidak mendapatkan uang pensiun seperti $egawai *egeri Sipil 2$*S
&. $emerintahan kelurahan berbeda dengan pemerintahan desa 'elurahan biasanya terdapat di daerah perkotaan $erbedaan desa dan kelurahan dapat terlihat dari pemimpin dan cara pemilihannya 'epala kelurahan sering disebut =urah =urah diangkat dan dipilih oleh pemerintah =urah adalah seorang $egawai *egeri Sipil 2$*S yang mampu dan cakap dalam menjalankan tugas =urah diangkat oleh bupati&walikota atas usul kepala kecamatan dari pegawai negeri sipil yang berprestasi Syaratnya, dia harus mampu dan menguasai pengetahuan tentang pemerintahan
'. Berdasarkan wawancara dengan salah satu pimpinan di 'elurahan >ipadung, beliau memberikan keterangan bahwa dengan adanya perubahan desa menjadi kelurahan telah menimbulkan perubahan pada sistem pemerintahannya Fang diantaranya mengenai perubahan kedudukan pemerintahannya, kepemimpinan $emerintahan, laporan pertanggungjawaban penyelenggraaan pemerintahan
(. $enyelenggaraan pemerintahan di %esa <anasari saat ini terus mengalami perkembangan cukup baik (etapi, hingga saat ini masih menghadapi sejumlah tantangan dan kendala Sedangkan penyelenggaraan pemerintahan di 'elurahan >ipadung berdasarkan hasil wawancara telah mengalami perkembangan yang cukup signi"ikan, meskipun tidak terlepas dari berbagai hambatan yang harus dilalui
B. Saran
Berdasarkan pembahasan yang telah dipaparkan, maka saran yang dapat penulis sampaikan adalah agar para aparatur pemerintah baik yang ada di desa maupun kelurahan semakin meningkakan kinerja serta pelayanan kepada masyarakat serta memberikan sosialisasi yang jelas kepada masyarakatnya 9gar masyarakat juga tidak merasa dibingungkan dengan pemberitahuan yang tidak sampai ke telinga mereka :emperbanyak sosialisasi dan penyuluhan pada .< disekitar kelurahan tersebut sangat diperlukan Selain itu, penyediaan "asilitas pelayanan yang menunjang pun sangat perlu utuk
ditingkatkan demi tercapainya pelayanan yang lebih maksimal
DA,TAR PUSTA#A
Istianto, Bambang +03 Demokratisasi Birokrasi. JakartaC :itra <acana :edia (oha, :i"tah +003 Birokrasi dan Politik JakartC $( .aja Era"indo $ersada httpC&&kidsgenblogspotcoid&+03&03&perbedaan-persamaan-kelurahan-dan-desahtml httpC&&makalainetblogspotcoid&+0+&05&pemerintahan-desahtml httpsC&&adisuhendrasitewordpresscom&+05&0+&+/&perubahan-desa-menjadi-kelurahan& httpC&&Godirsagablogspotcoid&+05&0&makalah-analisis-status-desa-menjadihtml +0
