Kementerian Keuangan Republik Indonesia PENGELOLAAN PENERIMAAN NEGARA

(1)

Kementerian Keuangan

Republik Indonesia

p

PENGELOLAAN PENERIMAAN NEGARA

BUKAN PAJAK

(2)

PENERIMAAN

PENERIMAAN NEGARA

NEGARA

PENERIMAAN

PENERIMAAN NEGARA

NEGARA

BUKAN

(3)

Dasar Hukum Pengelolaan PNBP (1)

…UU No.20 Tahun 1997

serta paket UU Keuangan Negara

(UU No.17/2003,

UU

No.1/2004

dan UU No.15/2004

)

merupakan dasar hukum pengelolaan PNBP….

UU NO 20 TAHUN 1997 TENTANG

UU NO. 1 TAHUN 2004 TENTANG PERBENDAHARAAN NEGARA UU NO. 20 TAHUN 1997 TENTANG

PENERIMAAN NEGARA BUKAN PAJAK

PAKET PAKET UUUU PENGELOLAAN PENGELOLAAN PNBP PNBP UU NO 17 TAHUN 2003 TENTANG UU NO. 17 TAHUN 2003 TENTANG KEUANGAN NEGARA

UU NO. 15 TAHUN 2004

INTEGRITAS; PROFESIONALISME; SINERGI; PELAYANAN; KESEMPURNAAN ₃

TENTANG PEMERIKSAAN PENGELOLAAN DAN TANGGUNG JAWAB KEUANGAN NEGARA

(4)

Dasar Hukum Pengelolaan PNBP (2)

Pengelolaan didasarkan pada berbagai peraturan dari undang

‐

undang,

peraturan

pemerintah hingga keputusan Menteri Keuangan….

UU

NO.

20 TAHUN

1997

TENTANG

PNBP

PP NO. 22 TAHUN 1997 PPTENTANG NO. 73 TAHUN TATA CARA 1999 PP NO. 1 TAHUN 2004 TENTANG

TATA CARA PENYAMPAIAN

TENTANG JENIS DAN

PENYETORAN PNBP

PENGGUNAAN PNBP YANG

BERSUMBER DARI KEGIATAN

TERTENTU

TATA CARA PENYAMPAIAN

RENCANA DAN LAPORAN

REALISASI PNBP

KMK TENTANG PERSETUJUAN PMK No 152/PMK 02/2014 PP TENTANG JENIS DAN TARIF

ATAS JENIS PNBP YANG BERLAKU

PADA K/L

KMK TENTANG PERSETUJUAN

PENGGUNAAN SEBAGIAN DANA

PNBP PADA K/L PMK No.152/PMK.02/2014 TENTANG PETUNJUK PENYUSUNAN RENCANA PNBP K/L PP NO. 22 TAHUN 2005 TENTANG PEMERIKSAAN PNBP

PP NO. 29 TAHUN 2009 TENTANG TATA CARA PENENTUAN JUMLAH, PEMBAYARAN DAN PENYETORAN

PNBP YANG TERUTANG

PP NO. 34 TAHUN 2010 TENTANG TATA CARA PENGAJUAN DAN PENYELESAIAN KEBERATAN ATAS PENETAPAN PNBP YANG TERUTANG

INTEGRITAS; PROFESIONALISME; SINERGI; PELAYANAN; KESEMPURNAAN

PMK 3/PMK.02/2013 TENTANG

TATA CARA PENYETORAN PNBP

OLEH BENDAHARA PENERIMA PMK 231/PMK.02/2009

TENTANG PEDOMAN UMUM

(5)

DEFINISI PENERIMAAN NEGARA

BUKAN PAJAK (PNBP):

Apakah Penerimaan Negara

Bukan Pajak itu…???

• adalah seluruh penerimaan Pemerintah pusat yang

tidak berasal dari

PNBP

p

y g

penerimaan perpajakan.

• Pasal 1 angka 1 UU Nomor 20 Tahun 1997 tentang PNBP

PNBP t di i d i

• penerimaan sumber daya alam,

pendapatan bagian laba BUMN,

PNBP lainnya

serta pendapatan BLU

l k h

PNBP terdiri dari

• Pasal 1 angka 6 UU Nomor 27 Tahun 2015 tentang APBN 2016

• PNBP dari pengelolaan dana Pemerintah, pemanfaatan SDA, hasil pengelolaan

Kelompok PNBP

PNBP dari pengelolaan dana Pemerintah,

pemanfaatan SDA,

hasil pengelolaan

kekayaan negara yang

dipisakhan,

kegiatan pelayanan yang

dilaksanakan oleh

Pemerintah,

putusan pengadilan dan pengenaan denda administratif,

hibah yang

merupakan hak pemerintah serta penerimaan lainnya yang

diatur dalam UU

tersendiri

(6)

Kontribusi PNBP dalam APBN

…PNBP dan Pajak merupakan sumber penerimaan utama APBN…

Penerimaan PNBP meningkat setiapp tahunnya.y Namun seiring perubahan parameter Migas, terutama penurunan harga minyak (ICP), sejak tahun 2015 mengalami penurunan Kementerian Keuangan 6

(7)

Komponen PNBP dalam APBN

..Dominasi Penerimaan SDA Migas mengalami penurunan akibat parameter perhitungan yang cenderung menurun sejak tahun 2015...

21 30 400 450 Miliar Rp 31 34 40 40 73 73 85 70 85 88 20 22 23 25 23 250 300 350 19 20 23 23 29 24 31 31 36 34 37 38 90 82 84 35 36 150 200 198 206 181 204 212 217 81 78 ₆₉ 38 23 22 38 34 0 50 100

APBN‐P REALISASI APBN‐P REALISASI APBN‐P REALISASI APBN‐P REALISASI APBN‐P

2012 2013 2014 2015 2016

BLU 20 22 23 25 21 30 23 35 36

PNBP Lainnya 73 73 85 70 85 88 90 82 84 Bagian Laba BUMN 31 31 36 34 40 40 37 38 34

0

Kementerian Keuangan

agian aba UMN 31 31 36 34 40 40 37 38 34 Non Migas 19 20 23 23 29 24 38 23 22 Migas 198 206 181 204 212 217 81 78 69

(8)

Struktur PNBP berdasarkan mekanisme pengelolaan

…pembagian struktur PNBP ini didasarkan pada pengelolaan PNBP yang

dibagi

dalam PNBP Umum,

Fungsional dan BLU….

P

Pemanfaatan

BMN

Sewa Tanah

dan

Bangunan

P

E

N

G

Umum

Jasa

Giro

Sisa Anggaran TAYL

Denda

Keterlambatan

Hasil penjualan dokumen lelang

E

L

O

L

TAYL

Sesuai

Tusi KL

dokumen lelang

Termasuk SDA Non Migas: Pertambangan Minerba, Kehutanan dan

L

A

N

K/L

Fungsional

Migas

Perikanan

P

N

B

BLU

BUN

Panas

Bumi

BUMN

INTEGRITAS; PROFESIONALISME; SINERGI; PELAYANAN; KESEMPURNAAN ₈

B

P

(9)

Perbandingan Dasar Hukum Pada Pengelolaan PNBP :

..dasar hukum tata cara pengelolaan pada PNBP fungsional,

PNBP BLU dan PNBP

Umum telah diatur dalam UU hingga Peraturan Menteri Keuangan/KMK…

JENIS

PNBP

DASAR

HUKUM

UU

PP

PMK/KMK

PNBP Fungsional

• UU No. 17 Tahun 2003

tentang Keuangan Negara

• UU No. 20 Tahun 1997

• 6 PP Turunan PNBP

• PP Tentang Jenis

dan Tarif Atas Jenis

KMK Tentang Persetujuan

Penggunaan PNBP tentang PNBP PNBP pada K/L

PNBP Badan Layanan

UU No 1 Tahun 2004 PP No 23 Tahun 2005 • KMK Tentang

PNBP

Badan

Layanan

Umum

(BLU)

UU No. 1 Tahun 2004 tentang Perbendaharaan Negara PP No. 23 Tahun 2005

& PP No. 74 Tahun

2012 tentang Pengelolaan Keuangan BLU • KMK Tentang Penetapan Satker BLU • PMK Tentang Tarif Layanan Satker BLU

PNBP

Pemanfaatan

Barang

Milik

Negara

(BMN)

UU No. 1 Tahun 2004 tentang Perbendaharaan Negara PP No. 6 Tahun 2006 tentang Pengelolaan BMN/BMD Surat Persetujuan dan Penetapan Besaran Tarif

(BMN)

Negara BMN/BMD Besaran Tarif

(10)

Perbandingan Karakteristik Pengelolaan PNBP :

..dasar hukum tata cara pengelolaan pada PNBP fungsional,

PNBP BLU dan PNBP

Umum telah diatur dalam UU hingga Peraturan Menteri Keuangan/KMK…

URAIAN

KARAKTERISTIK

PENGELOLAAN

PNBP

FUNGSIONAL

BLU

PEMANFAATAN

BMN

Dasar Hukum

Pemungutan (Jenis

UU atau PP Peraturan Menteri Keuangan, yang dapat didelegasikan kepada

Surat persetujuan Menteri Keuangan (didelegasikan pada

dan Tarif)

didelegasikan kepada

Pimpinan Kementerian /Lembaga atau Pimpinan Satker BLU

(didelegasikan pada Dirjen Kekayaan Negara,

Kepala Kanwil DJKN,

dan/atau Kepala KPKNL)

Penerimaan

Disetorkan ke Kas Negara Tidak disetorkan ke Kas Negara

Disetorkan ke Kas Negara

P

Di k b i Di k l Tid k d t di k

Penggunaan

Digunakan sebagian sesuai KMK Persetujuan Penggunaan PNBP

Digunakan langsung Tidak dapat digunakan

Unit

in

Charge

di

Kemenkeu

Ditjen Anggaran (Dit.

PNBP)

Ditjen Perbendaharaan (Dit. PPK BLU)

(11)

Unsur PNBP dalam UU APBN:

PNBP terdiri dari penerimaan yang

bersumber dari penerimaan sumber Daya Alam,

Penerimaan Laba BUMN,

Penerimaan PNBP Lainnya dan Penerimaan BLU…

Penerimaan Sumber Daya Alam:

1. Penerimaan Minyak dan Gas Alam

2 Penerimaan

Pertambangan

Mineral

Penerimaan PNBP Lainnya:

Penerimaan yang diperoleh dari pelayanan

Kementerian Lembaga misalnya:

2. Penerimaan

Pertambangan

Mineral

(emas, nikel, tembaga, perak dll) dan

Batubara

3. Penerimaan Pertambangan Panas Bumi

4 Penerimaan Di Sektor Kehutanan (Dana

Kementerian Lembaga misalnya:

1. Pelayanan Penelitian

2. Pelayanan SIM

3. Pelayanan di Bidang Keimigrasi

4. Pelayanan di Bidang Kepelabuhan

4. Penerimaan Di Sektor Kehutanan (Dana

Reboisasi,

Provisi

Sumber

Daya

Hutan, Penggunaan Kawasan Hutan)

5. Penerimaan di Sektor Perikanan

. e aya a d

da g epe abu a

5. Pelayanan di Bidang Pendidikan dan

Pelatihan

6. Pelayanan di Bidang Kesehatan

7. Dll

Penerimaan dari Laba BUMN:

1. Penerimaan dari Laba Perbankan misal:

Bank Mandiri BNI BRI

Penerimaan Badan Layanan Umum

1. Penerimaan BLU Rumah Sakit

2 Penerimaan BLU Pendidikan

Bank Mandiri, BNI BRI

2. Penerimaan dari Laba PT Angkasa Pura

3. Penerimaan dari Laba PT Pertamina

4. Penerimaan dari Laba PT KAI

5. Penerimaan dari LabaPT Telkom

2. Penerimaan BLU Pendidikan

3. Penerimaan BLU di bidang pengelolaan

Keuangan

4. Dll

INTEGRITAS; PROFESIONALISME; SINERGI; PELAYANAN; KESEMPURNAAN ₁₁

6. Penerimaan dari Laba PT Pelindo

7. Dll

(12)

ARAH

(13)

Faktor

‐

Faktor

Pendorong

Optimalisasi

PNBP

:

…SDM

merupakan

faktor

penting

yang

perlu

diupayakan….

H

Legal Reform

Administrative

Reform

Institutional

Reform

Human

Resources

(Capacity

Building)

IT

Support

. .

(14)

Parameter dalam Pengelolaan PNBP

Potensi PNBP masih memiliki tantangan baik sisi regulasi, tarif dan pelayanan

Penerimaan

Migas

SDA

Non

Migas

Bagian

Pemerintah

atas

Laba

BUMN

PNBP

K/L

Lifting migas,

Cost Recovery,

Harga

minyak

mentah

Pertambangan

Umum

Æ

harga

jual

mineral

dan

batubara,

volume

mineral

dan

batubara luas wilayah kerja

Pay Out Ratio

Laba

Kepemilikan Saham

Pemerintah

Jenis dan Tarif

atas

Jenis

PNBP

Volume

mentah

Indonesia

(Indonesia Crude

Price/ICP),

Nilai tukar Rupiah

batubara,

luas

wilayah

kerja,

kurs,

tarif.

Perikanan

Æ

harga

ikan,

produktivitas

kapal

dan tarif

Pemerintah

Volume

Nilai tukar Rupiah

(Rp) terhadap US

Dolar (US$)

Kewajiban

kontraktual

dan

tarif.

Kehutanan

Æ

harga

kayu,

volume

produksi

kayu

dan

tarif.

Panas Bumi

kontraktual

Panas

Bumi

Æ

NOI,

produksi,

harga,

revenue,

cost,

setoran

pemerintah

dan

komponen

pajak.

(15)

JENIS

TEMUAN

BPK ATAS

LKPP TERKAIT

PENGELOLAAN

PNBP

PADA

KEMENTERIAN/LEMBAGA

PEMUNGUTAN

PNBP

PENYETORAN

PNBP

PENGGUNAAN_PNBP LANGSUNG

PNBP KURANG DIPUNGUT PNBP KURANG DIPUNGUT PNBP TIDAK DIPUNGUT PNBP TIDAK DIPUNGUT PNBP TERLAMBAT DISETOR PNBP TERLAMBAT DISETOR PNBP BELUM DISETOR PNBP BELUM DISETOR PNBP DIPUNGUT SESUAI PP

DAN DIGUNAKAN LANGSUNG

PNBP DIPUNGUT SESUAI PP

DAN DIGUNAKAN LANGSUNG

PNBP DIPUNGUT TANPA

DASAR HUKUM DAN

DIGUNAKAN LANGSUNG

PNBP DIPUNGUT TANPA

DASAR HUKUM DAN

DIGUNAKAN LANGSUNG

TAHUN JENIS TEMUAN JUMLAH K/L NILAI TEMUAN

2012 ‐ ‐ ‐

PNBP terlambat/belum disetor, kurang/tidak dipungut, berindikasi setoran fiktif dan digunakan langsung di luar

30 KL Rp384,98 miliar dan

USD1 000 000 berindikasi setoran fiktif, dan digunakan langsung di luar

mekanisme APBN

USD1,000,000

terdapat penggunaan langsung atas penerimaan jasinonsi pada LPP RRI dan LPP TVRI serta PNBP atas penggunaan prasarana perkeretaapian/TAC pada PT Kereta Api Indonesi (PT KAI)

LPP RRI Rp27,28 miliar, LPP

TVRI Rp162,66, dan PT KAI

Rp1,71 triliun

2013

(PT KAI)

2014

PNBP Terlambat/Belum Disetor Sebesar Rp361,41 Miliar,

Kurang/Tidak Dipungut Sebesar Rp132,67 Miliar,

Digunakan Langsung di Luar Mekanisme APBN Sebesar Rp304,53 Miliar serta Belum Dikelola Dengan Tertib Sebesar Rp317 86 Miliar dan USD28 24 Juta

44 KL Rp1,12 triliun dan USD28,24

Juta

Rp317,86 Miliar dan USD28.24 Juta

2015

Pengelolaan PNBP Kementerian/Lembaga Belum Sesuai Ketentuan dan Penatausahaan Piutang PNBP Kurang Memadai

26 KL Rp2,75 triliun dan USD206.87

(16)

Langkah

‐

langkah

yang

Telah

dan

Akan

Dilakukan

:

……. Bidang Administrasi, Regulasi, Sistem Informasi……..

BIDANG

ADMINISTRASI

BIDANG

ADMINISTRASI

BIDANG

REGULASI

BIDANG

REGULASI

BIDANG

SISTEM INFORMASI

BIDANG

SISTEM INFORMASI

ADMINISTRASI

MEMINTA K/L UNTUK

MEMBERIKAN SANKSI KEPADA

PENGELOLA PNBP YANG TIDAK

REGULASI

REVISI

UU

PNBP

SISTEM

INFORMASI

SISTEM

INFORMASI

PENYEMPURNAAN TERTIB MEMINTA K/L UNTUK MENGOPTIMALKAN FUNGSI ITJEN DALAM PENGAWASAN

REVISI

PP

TARIF

PNBP

PENYEMPURNAAN

APLIKASI TRPNBP DALAM

PENYUSUNAN RENCANA

DAN LAPORAN REALISASI

PNBP PENGELOLAAN KEUANGAN MELAKUKAN SOSIALISASI PENGELOLAAN PNBP KEPADA K/L

PNBP

PERUMUSAN

KEPADA K/L MEMINTA BPKP UNTUK MEMERIKSA PENGELOLAAN PNBP PADA BEBERAPA K/L

MEKANISME

PENYETORAN PNBP

SECARA BERKALA

PEMBANGUNAN SISTEM APLIKASI BILLING PNBP ONLINE DALAM PENYETORAN PNBP

INTEGRITAS; PROFESIONALISME; SINERGI; PELAYANAN; KESEMPURNAAN ₁₆

(17)

Upaya Penghapusan Potensi Pungutan Liar

Setiap instansi yang terlibat dalam pengelolaan PNBP turut berperan dalam penghapusan potensi pungutan liar.

PERAN KEMENKEU

PERAN K/L

PERAN INSTANSI PEMERIKSA

• Proses penyusunan tarif

‐ Melakukan Assessment terhadap

Penajaman SOP

‐ Meningkatkan waktu layanan

⁻ Memperkuat Pengawasan terhadap pelaksanaan proses Melakukan Assessment terhadap

pugutan, dikaitkan dengan kewenangan dengan mempertimbangkan prinsip efektif efisien

Meningkatkan waktu layanan untuk memperkecil kemungkinanfraud

‐ Membangun sistem layanan online

terhadap pelaksanaan proses bisnis dan pelayanan yang diselenggarakan oleh Instansi Pemerintah

⁻ Melakukan pendampingan dan

‐ Melibatkan banyakstakeholders ‐ Melalui proses harmonisasi untuk

menghindari tumpang tindih pungutan

‐ Menginterkoneksikan dengan MPN G2

‐ Melakukan review terhadap peraturan‐peraturan di tingkat

p p g

asistensi kepada pengelola keuangan di Instansi Pemerintah

⁻ Melakukan review terhadap proses perencanaan anggaran

• Pembayaran Ke Kas Negara Æ Pembangunan sistem Pembayaran Online (MPN G2)

‐ Mengarahkan ke pembayaran cashless

teknis dan melakukan deregulasi untuk meningkatkan iklim investasi

‐ memberikan transparansi layanan (biaya/tarif waktu

dalam berbagai tahapnya

⁻ Memperkuat koordinasi dengan penegak hukum dalam rangka penindakan

cashless

‐ Mengurangi tatap muka

‐ Online realtime untuk mempercepat negara mendapatkan haknya

‐ Akses monitor bagi semua pihak

layanan (biaya/tarif, waktu, Prosedur) dan menyediakan sarana pengaduan

INTEGRITAS; PROFESIONALISME; SINERGI; PELAYANAN; KESEMPURNAAN ₁₇

Akses monitor bagi semua pihak terkait

(18)

Roadmap

Pengelolaan PNBP

2015

‐

2019

a. Penyempurnaan regulasi di bidang PNBP (

new regime of non tax revenue

);

Pelayanan K/L yang memungut PNBP semakin transparan, akuntabel, dan profesional

(prime services

)

;

(prime services

)

;

Tingkat kepatuhan instansi pengelola PNBP yang semakin tinggi

(higher compliance

level

)

;

Perubahan paradigma dalam penyusunan tarif dari semula

tariff costing

menjadi

tariff

analyst

Perubahan paradigma dalam penyusunan ijin penggunaan dari semula

cost allocation

menjadi

cost

‐

sharing analyst

b. Kebijakan pengelolaan PNBP secara terpadu (

one

‐

gate policy

);

Harmonisasi kebijakan PNBP, khususnya yang terkait dengan aset dan BLU

Pengembangan kelembagaan regulator PNBP (

one

‐

stop service

)

c. Pengelolaan PNBP sumber daya alam yang lebih mendukung pembangunan

berkelanjutan (

sustainable development

)

d. Pemanfaatan riset di bidang PNBP dalam rangka perumusan kebijakan PNBP

(

research based policy

);

e. Pemanfaatan teknologi informasi yang terintegrasi dalam rangka peningkatan

efektivitas kebijakan PNBP (

information technology based policy

)

(19)

Roadmap

Pengelolaan PNBP

2020

‐

2024

a.

Segmentasi kebijakan tarif dalam rangka memperkuat peran negara guna

melindungi hajat hidup orang banyak (

down

‐

to

‐

earth tariff policy

);

Zero tariff

Æ

untuk kebutuhan dasar (basic needs) yang kebutuhan

Zero tariff

Æ

untuk kebutuhan dasar (basic needs) yang kebutuhan

pendanaannya lebih terprediksi (

manageable)

.

Minimum tariff

Æ

untuk kebutuhan dasar khusunya yang terkait kesehatan

dan pendidikan

Optimum tariff

Æ

untuk pemanfaatan sumber daya alam dan aset

Optimum tariff

Æ

untuk pemanfaatan sumber daya alam dan aset

b.

Tingkat kepatuhan instansi pengelola PNBP mendekati seratus persen

(towards

full compliance

)

c.

Peningkatan peran strategis regulator PNBP dalam menjaga kepatuhan di

bid

PNBP (

l

f

t

)

bidang PNBP (

law enforcement

)

d.

Peningkatan sinergi kebijakan pengelolaan PNBP SDA dengan kebijakan energi

nasional (

non tax revenue and energy policy sinergy

)

e.

Peningkatan PNBP dari pemanfaatan aset negara (

g

p

g

(

idle asset empowerment

p

)

f.

Peningkatan hak negara terkait kompensasi pengelolaan sumber daya alam

(

feasible compensation

)

g.

Peningkatan riset di bidang PNBP dalam mendukung perumusan kebijakan

PNBP (

research based policy enhancement

).

(20)

Terima Kasih

DIREKTORAT PNBP DITJEN ANGGARAN KEMENTERIAN KEUANGAN DIREKTORAT PNBP, DITJEN ANGGARAN, KEMENTERIAN KEUANGAN

GED. SUTIKNO SLAMET LT. 16, JL. DR. WAHIDIN NO. 1, JAKARTA