commit to user
i
PENANGANAN ANAK JALANAN BERBASIS KEMITRAAN DI KOTA SURAKARTA
(Studi Tentang Bentuk, Program, dan Faktor yang Berpengaruh dalam Kemitraan Antara Dinas Sosial, Tenaga Kerja, dan Transmigrasi Dengan
LSK Bina Bakat dalam Penanganan Anak Jalanan)
Disusun Oleh : NOYA KALISTANIA
D 0109066
SKRIPSI
Disusun Guna Memenuhi Syarat-syarat untuk Mencapai Gelar Sarjana Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
Jurusan Ilmu Administrasi
JURUSAN ILMU ADMINISTRASI
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK UNIVERSITAS SEBELAS MARET
SURAKARTA 2013
commit to user
ii
Skripsi dengan judul :
PENANGANAN ANAK JALANAN BERBASIS KEMITRAAN DI KOTA SURAKARTA
(Studi Tentang Bentuk, Program, dan Faktor yang Berpengaruh dalam Kemitraan Antara Dinas Sosial, Tenaga Kerja, dan Transmigrasi Dengan
LSK Bina Bakat dalam Penanganan Anak Jalanan)
Telah disetujui untuk dipertahankan dihadapan Panitia Penguji Skripsi Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
Universitas Sebelas Maret Surakarta
commit to user
commit to user
iv
MOTTO
“Dan Kami perintahkan kepada manusia (berbuat baik) kepada dua orang ibu- bapanya, ibunya telah mengandungnya dalam keadaan lemah yang bertambah- tambah, dan menyapihnya dalam dua tahun. Bersyukurlah kepadaKu dan kepada
dua orang ibu bapakmu, hanya kepada-Kulah kembalimu.” (Q.S Luqman, 31:14)
“Sebelum menolong orang lain, saya harus dapat menolong diri sendiri. Sebelum menguatkan orang lain, saya harus bisa menguatkan diri sendiri dahulu.”
(Petrus Claver)
“Orang yang bisa menggunakan dan menyimpan uang adalah orang yang paling bahagia, karena ia memiliki kedua kesenangan.”
(Samuel Johnson)
“Sepandai-pandainya kita dalam bertindak, restu orang tua adalah hal yang terpenting dalam melakukan segala sesuatu.”
(Penulis)
"Real success is determined by two factors. First is faith, and second is action." (Penulis)
commit to user
v
PERSEMBAHAN
Dengan mengucap syukur kepada Allah SWT karya ini kupersembahkan kepada:
Orang tuaku yang selalu menjadi inspirasi dan semangatku
Keluarga besarku yang selalu memberikan dukungan setiap saat
Seluruh sahabat dan teman-temanku yang selalu mendukung selama penulisan skripsi ini
commit to user
vi
KATA PENGANTAR
Assalamu‟ alaikum Wr.Wb
Alhamdulillahirabbil‟ aalamiin, segala puji syukur penulis panjatkan ke hadirat Allah SWT, atas limpahan rahmat dan hidayah-Nya sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi dengan judul “Penanganan Anak Jalanan Berbasis Kemitraan Di Kota Surakarta (Studi Tentang Bentuk, Program, dan Faktor yang Berpengaruh dalam Kemitraan Antara Dinas Sosial, Tenaga Kerja, dan Transmigrasi Dengan LSK Bina Bakat dalam Penanganan Anak Jalanan)”
Penulis menyadari bahwa sejak awal hingga selesainya penulisan skripsi ini tidak lepas dari bantuan, dorongan, dan bimbingan berbagai pihak. Oleh karena itu dalam kesempatan ini penulis menyampaikan penghargaan dan ucapan terima kasih kepada :
1. Bapak Drs. Priyanto Susiloadi, M.Si selaku pembimbing penulisan skripsi, atas bimbingannya, arahan, dan motivasi serta kesabarannya sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi ini.
2. Bapak Drs. Priyo Sudibyo, M.Si selaku pembimbing akademis, atas bimbingan akademis yang telah diberikan selama ini.
3. Prof. Drs. Pawito, Ph.D selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sebelas Maret Surakarta.
4. Drs. Is Hadri Utomo, M.Si dan Dra. Sudaryanti, M.Si selaku Ketua dan Sekretaris Jurusan Ilmu Administrasi Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sebelas Maret Surakarta.
commit to user
vii
5. Bapak dan Ibu Dosen Jurusan Ilmu Administrasi Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sebelas Maret Surakarta. Terima kasih atas ilmu yang telah diberikan.
6. Bapak Triman selaku pegawai Dinas Sosial, Tenaga Kerja, dan Transmigrasi yang telah membantu memberikan informasi dan data dalam pembuatan skripsi ini.
7. Bapak Muladiyanto selaku salah satu pengurus LSK Bina Bakat yang telah memberikan kemudahan di dalam penyusunan skripsi ini.
8. Teman-teman seperjuangan AN 2009 yang mendukung dan memotivasi saya di dalam menyelaesaikan skripsi ini dan terus berjuang.
9. Almamater tercinta, Universitas Sebelas Maret Surakarta
10.Semua pihak yang tidak bisa penulis sebutkan satu persatu yang telah membantu dan mendukung dalam menyelesaikan skripsi ini.
Akhir kata penulis menyadari bahwa dalam skripsi ini masih terdapat kekurangan, karena keterbatasan pengetahuan yang penulis miliki. Oleh karena itu, penulis berharap kesediaan untuk memberikan kritik dan saran dalam menyempurnakan skripsi ini ke depannya. Penulis berharap skripsi ini dapat bermanfaat dan berharap agar penelitian ini dapat dijadikan awal bagi penelitian selanjutnya yang lebih mendalam dan dapat memberikan manfaat bagi siapapun yang membutuhkan.
Wassalamu‟ alaikum Wr. Wb
Surakarta, Juli 2013
commit to user
viii DAFTAR ISI
HALAMAN JUDUL ... i
HALAMAN PERSETUJUAN ... ii
HALAMAN PENGESAHAN ... iii
HALAMAN MOTTO ... iv
HALAMAN PERSEMBAHAN ... v
KATA PENGANTAR ... vi
DAFTAR ISI ... viii
DAFTAR TABEL ... x
DAFTAR GAMBAR ... xi
DAFTAR LAMPIRAN ... xii
ABSTRAK ... xiii
ABSTRACT ... xiv
BAB I PENDAHULUAN ... 1
A. Latar Balakang Masalah ... 1
B. Rumusan Masalah ... 7
C. Tujuan Penelitian ... 7
D. Manfaat Penelitian... 8
BAB II TINJAUAN PUSTAKA ... 9
A. Kemitraan ... 9
B. Anak Jalanan ... 15
C. Model Penanganan Anak Jalanan Berbasis Kemitraan ... 23
D. Non-Governmental Organization (NGO) ... 25
E. Ukuran Keberhasilan dan Faktor Penghambat Kemitraan ... 26
F. Kerangka berpikir ... 32
BAB III METODE PENELITIAN ... 34
A. Jenis Penelitian ... 34
commit to user
ix
C. Sumber Data ... 35
D. Informan/Narasumber ... 36
E. Teknik Pengumpulan Data ... 38
F. Validitas Data ... 40
G. Teknik Analisis Data ... 41
BAB IV HASIL DAN PEMBAHASAN ... 47
A. Deskripsi Lokasi Penelitian ... 47
1. Struktur Organisasi Dinas Sosial, Tenaga Kerja dan Transmigrasi ... 47
2. Profil LSK Bina Bakat Surakarta ... 51
a. Domisili ... 51
b. Visi, Misi, Tujuan LSK Bina Bakat ... 52
c. Susunan Organisasi LSK Bina Bakat ... 54
d. Strategi LSK Bina Bakat ... 55
e. Pengalaman Lembaga ... 56
B. Kemitraan Dinsosnakertrans dan LSK Bina Bakat Dalam Penanganan Anak Jalanan ... 58
1. Bentuk Kemitraan Dinsosnakertrans dan LSK Bina Bakat ... 58
2. Program Kemitraan Dalam Penanganan Anak Jalanan ... 70
C. Faktor Pendukung dan Faktor Penghambat Kemitraan ... 77
1. Faktor Pendukung ... 77 2. Faktor Penghambat ... 79 BAB V PENUTUP ... 85 A. Kesimpulan ... 85 B. Saran ... 86 DAFTAR PUSTAKA LAMPIRAN
commit to user
x
DAFTAR TABEL
Tabel-1.1 Jumlah Anak Jalanan di Surakarta Menurut Jenis Kelamin 2007 s/d 2009 ………. ... 2 Tabel-1.2 Jumlah Anak Jalanan di Lingkungan Surakarta Bagian Utara
Menurut Umur Tahun 2008 dan 2009 ………. ... 3 Tabel-1.3 Jumlah Pekerja Terburuk Anak Menurut Jenis Pekerjaan 2010 ... 3 Tabel-2.1 Karateristik Anak Jalanan ... 19 Tabel-4.1 Jumlah Anak Jalanan yang ditangani LSK Bina Bakat di
Kecamatan Banjarsari Tahun 2011 s/d 2013... 64 Tabel-4.2 Laporan Sosial Dinas Sosial, Tenaga Kerja dan Transmigrasi
Tentang Jumlah Anak Jalanan Tahun 2012 ... 65 Tabel-4.3 Persamaan Karateristik Dinsosnakertrans dan LSK Bina Bakat ... 69 Tabel-4.4 Program Kemitraan Dinas Sosial, Tenaga Kerja dan Transmigrasi
dan LSK Bina Bakat Dalam Penanganan Anak Jalanan ... 75 Matriks-4.1 Matriks Hasil Pembahasan ... 82
commit to user
xi
DAFTAR GAMBAR
Gambar-2.1 Model Penanganan Anak Jalanan ... 24 Gambar-4.1 Bagan Susunan Organisasi Dinas Sosial, Tenaga Kerja dan
Transmigrasi ... 49 Gambar-4.2 Bagan Organisasi LSK Bina Bakat ... 54
commit to user
xii
DAFTAR LAMPIRAN
Lampiran 1 Surat-surat Izin Penelitian Lampiran 2 Pedoman Wawancara
Lampiran 3 Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2002 tentang Perlindungan Anak
commit to user
xiii ABSTRAK
Noya Kalistania. D0109066. Penanganan Anak Jalanan Berbasis Kemitraan Di Kota Surakarta (Studi Tentang Bentuk, Program, dan Faktor yang Berpengaruh dalam Kemitraan Antara Dinas Sosial, Tenaga Kerja, dan Transmigrasi Dengan LSK Bina Bakat dalam Penanganan Anak Jalanan). Skripsi. Jurusan Ilmu Administrasi. Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik. Universitas Sebelas Maret. Surakarta. 2013. 86 halaman.
Dinas Sosial, Tenaga Kerja dan Transmigrasi (Dinsosnakertrans) Kota Surakarta merupakan salah satu Satuan Kerja Perangkat Daerah (SKPD) yang memiliki tanggung jawab dalam menangani anak jalanan. Keterbatasan Dinsosnakertrans dalam menangani anak jalanan mengharuskan adanya kemitraan dengan LSM. Oleh karena itu dalam penelitian ini mengkaji tentang: (1) Kemitraan antara Dinsosnakertrans dan LSK Bina Bakat dalam penanganan anak jalanan; (2) Faktor pendukung dan faktor penghambat yang mempengaruhi kemitraan.
Penelitian ini mengacu pada pendapat Sulistiyani (2004), tentang anak mengacu pada Konvensi Hak Anak, karateristik anak jalanan mengacu pada batasan oleh UNICEF dan juga pendapat yang dikemukakan oleh Shalahuddin (2004), sedangkan model kemitraan mengacu pada pendapat Mujiyadi (2011)
Pendekatan yang digunakan adalah deskriptif kualitatif. Informan ditentukan berdasarkan purposive sampling. Sumber data yang digunakan merupakan sumber data primer dan data sekunder dengan teknik pengumpulan data menggunakan wawancara dan studi dokumentasi, yang di dapatkan dari Dinsosnakertrans dan LSK Bina Bakat. Validitas data menggunakan triangulasi data. Teknik analisis data menggunakan teknik deskriptif kualitatif.
Hasil penelitian ini menunjukkan bahwa bentuk kemitraan antara Dinsosnakertrans dengan LSK Bina Bakat merupakan mutualism partnership berbasis linear collaborative of partnership, yang ditandai dengan adanya persamaan visi, misi, dan tujuan. Kemitraan ini bersifat saling menguntungkan dan tidak membedakan kekuatan pihak yang bermitra. Program kemitraan menggunakan analisis Institutional base, dimaksudkan program yang dilakukan bersama sesuai prinsip azas manfaat. Faktor pendukung yang mempengaruhi kemitraan adalah persamaan tujuan, saling percaya, dan adanya sumber daya. Faktor penghambatnya adalah pencairan dana yang berbelit-belit dan kurangnya transparansi dana.
commit to user
xiv
ABSTRACT
Noya Kalistania. D0109066. Management Of Street Children Based On Partnership In Surakarta (Study About Form, Program, and Influential Factors On Partnership Of Street Children Between The Department Of Social Service, Labor and Transmigration By LSK Bina bakat on Management Of Street Children). Thesis. Administration Science. Faculty of Social and Political Sciences. Sebelas Maret University. 2013. 86 pages.
Social Service, Labour and Transmigration (Dinsosnakertrans) Surakarta is one of the Regional Working Units (SKPD) who has responsibility in dealing with street children. Dinsosnakertrans limitations in dealing with street children require a partnership with LSM. Therefore, in this study examined the: (1) The partnership between Dinsosnakertrans and LSK Bina Bakat in the management of street children, (2) the supporting and inhibiting factors affecting the partnership.
This study refers to Sulistiyani (2004), about the child refers to Convention of Children’s Right, characteristics of street children refers to the limits by UNICEF and also which is stated by Shalahuddin (2004), while the partnership model refers to stated by Mujiyadi (2011).
The approach used is descriptive qualitative. Informants are determined by purposive sampling. Source of the data used is a source of primary data and secondary data with the data collection techniques using interviews and documentation, is in getting from Dinsosnakertrans and LSK Bina Bakat. The validity of the data used triangulation of data. Analysis used descriptive qualitative techniques.
The results of this study indicate that the partnership between LSK Bina Bakat and Dinsosnakertrans is a linear-based mutualism collaborative partnership of partnership, which is characterized by the same vision, mission, and goals. This partnership is mutually beneficial and does not distinguish between the strength of the partnership. Institutional partnership program analysis base, intended program conducted in accordance with the principle of benefit principle. The supporting factors which affect the partnership is equality objectives, mutual trust, and lack of resources. While the inhibiting factors are convoluted disbursement and lack of transparency of funds.
Keywords: Partnership, Street Children, Partnership Forms, Partnership Program.
