i
ANALISIS PUTUSAN MAHKAMAH KONSTITUSI MENGENAI PERSELISIHAN HASIL PEMILIHAN BUPATI DAN WAKIL BUPATI
KABUPATEN INTAN JAYA PROVINSI PAPUA
(Studi Putusan Mahkamah Konstitusi Nomor 54/PHP.BUP-XV/2017)
SKRIPSI
Oleh: IMAM FIRMADI
Nomor Mahasiswa : 10410510 Progran Studi : Ilmu Hukum
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS ISLAM INDONESIA
2018
ii
ANALISIS PUTUSAN MAHKAMAH KONSTITUSI MENGENAI PERSELISIHAN HASIL PEMILIHAN BUPATI DAN WAKIL BUPATI
KABUPATEN INTAN JAYA PROVINSI PAPUA
(Studi Putusan Mahkamah Konstitusi Nomor 54/PHP.BUP-XV/2017) SKRIPSI
Diajukan Untuk Memenuhi Persyaratan Guna Memperoleh Gelar Sarjana (STRATA-1) Pada Fakultas Hukum
Universitas Islam Indonesia Yogyakarta
Oleh : IMAM FIRMADI Nomor Mahasiswa : 10 410 510 Program Studi : Ilmu Hukum
UNIVERSITAS ISLAM INDONESIA FAKULTAS HUKUM
YOGYAKARTA 2018
vi
CURRICULUM VITAE
1. Nama Lengkap : IMAM FIRMADI
2. Tempat Lahir : Pinang Damai
3. Tanggal Lahir : 29 Desember 1991
4. Agama : Islam
5. Jenis Kelamin : Laki-Laki
6. Golongan Darah :
7. Alamat : Pinang Damai
8. Identitas Orang Tua/Wali :
a. Nama Ayah : TARMAN
Pekerjaan : PETANI
b. Nama Ibu : WAGINEM
Pekerjaan : WIRASWATA
9. Alamat Orang Tua : PINANG DAMAI
10.Riwayat Pendidikan
a. SD : SD N PINANG DAMAI
b. SMP : SMP N 1 TORGAMBA
c. SMA : SMK ABDI NEGARA (Akuntansi )
d. PT : Fakultas Hukum Universitas Islam
Indonesia Yogyakarta
11.Hobby : NONTON INTER MILAN
Yogyakarta, 10 April 2018 Yang bersangkutan
(IMAM FIRMADI) NIM : 10 410 510
vii
MOTTO
“Sesungguhnya Allah menyuruh kamu menyampaikan amanat kepada yang berhak menerimanya, dan (menyuruh kamu) apabila menetapkan hukum di antara
manusia supaya kamu menetapkan dengan adil. Sesungguhnya Allah memberi pengajaran yang sebaik-baiknya kepadamu. Sesungguhnya Allah adalah Maha
mendengar lagi Maha melihat” (Q.S An-Nisa’ :58)
viii
HALAMAN PERSEMBAHAN
Alhamdulillah...
Segala puji dan syukur bagi Allah SWT, atas nikmat, karunia dan hidayah-Nya sehingga karya yang sederhana ini dapat diselesaikan dengan baik.
Dengan penuh cinta, kupersembahkan karya ini kepada:
Bapak ku tercinta Tarman dan Mamak ku tercinta Waginem
Untuk bapakku dan mamakku, Imam Firmadi sangat berterima kasih untuk doa, cinta, kasih sayang, pengorbanan, kehangatan dan semangat yang selalu ada untukku. Imam Firmadi juga berterima kasih karena bapak dan mamak selalu ada untuk Imam Firmadi, selama Imam Firmadi
menempuh studi S-1 ini dan selama Imam Firmadi menyelesaikan tugas akhir ini. Tiada kata yang dapat kuucapkan selain terima kasih kepada bapak dan mamak untuk segala yang telah
kalian berikan kepada ku.
Adikku tersayang
Untuk adikku tersayang Puji Tri Pratiwi terima kasih untuk doa, semangat dan keceriaan yang selalu adik berikan kepada abang, membuat semangat dan niat abang terus bertambah untuk
ix
KATA PENGANTAR
Assalaamu’alaikum Warrahmatullaahi Wabarokaatuh
Segala puji dan syukur atas segala karunia yang Allah SWT anugerahkan, serta shalawat dan salam semoga senantiasa tercurahkan pada Nabi Muhammad SAW. Penyelesaian karya tulis ini merupakan akumulasi dari serangkaian upaya penulis yang ditopang oleh peran dari berbagai pihak. Oleh karenanya, tanpa bermaksud mengurangi penghargaan dan rasa terima kasih tersebut, penulis secara khusus mengucapkankan rasa terimakasih yang sebesar-besarnya kepada:
1. Bapakku TARMAN dan Mamakku WAGINEM. Kedua orang tua yang luar biasa dan inspirasi penulis dalam hidup, selalu sabar dalam mengasuh, membesarkan dan menyayangi serta memberi semangat bagi penulis.
2. Adikku, PUJI TRI PRATIWI. Adik yang luar biasa yang selalu menjadi sumber inspirasi dan semangat bagi penulis.
3. Dosen Pembimbing Skripsi Penulis, Ibu Sri Hastuti Puspitasari, SH., M.Hum. yang selalu sabar, tulus, ikhlas, dalam mengarahkan penulis agar penyusunan skripsi menjadi lebih baik.
4. DEKAN, Bapak Dr. Aunur rahim Faqih, S.H., M.Hum. 5. KAPRODI, bapak Hanafi Amrani,SH., MH.,LLM.,Ph.D
6. Almamaterku Fakultas Hukum Universitas Islam Indonesia serta lembaga DPPAI dan DPPM.
7. Terima kasih banyak buat bang HERU 07,INDRA BAYU 07 atas bantuannya selama ini.
8. KKN Unit 107 DESA TURUS KECAMATAN KEMIRI KABUPATEN
PURWOREJO
9. Terima kasih buat Anak-anak KOMAKA (KOMUNITAS MAHASISWA
x
10.Grazie buat seluruh teman-teman ICI JOGJA ( FORZA
INTERNAZIONALE MILANO 1908 )
11.Semua pihak yang telah membantu, memberikan semangat serta doanya kepada penulis, yang tidak dapat penulis sampaikan satu per satu. Terima kasih banyak.
Selanjutnya, menyadari akan segala keterbatasan yang ada, maka semua kritik dan saran yang membangun akan penulis indahkan demi terwujudnya sebuah karya ilmiah yang mapan dan lebih baik untuk kedepannya. Demikian pengantar dari penulis, dan hasil dari karya tulis ini semoga dapat bermanfaat bagi kita semua dan mendapat ridha dari Allah SWT.
Akhirnya, penulis mendoakan agar seluruh bantuan yang telah diberikan dari semua pihak akan diberikan nilai lebih di hadapan Allah SWT.
Yogyakarta, 14 MARET 2018
xi
DAFTAR ISI
HALAMAN JUDUL ... i
HALAMAN PENULIS... ii
HALAMAN PEMBIMBING... iii
HALAMAN PENGESAHAN... iv
HALAMAN PERNYATAAN... v
CURRICULUM VITAE... vi
HALAMAN MOTTO... ... vii
HALAMAN PERSEMBAHAN ... viii
KATA PENGANTAR.. ... ix
DAFTAR ISI... x
BAB I PENDAHULUAN ... 1
A. Latar Belakang Masalah... 1
B. Rumusan Masalah ... 8
C. Tujuan Penelitian ... 9
D. Tinjaua Pustaka ... 10
E. Metode Penelitian ... 23
BAB II TINJAUAN UMUM TENTANG NEGARA HUKUM, MAHKAMAH KONSTITUSI DAN PEMILIHAN BUPATI .... 27
xii
A. Negara Hukum ... 27
B. Mahkamah Konstitusi ... 32
C. Kewenangan Mahkamah Konstitusi Memutus Sengketa Pemilihan Kepala Daerah ... 53
D. Pemilihan Bupati dan Wakil Bupati ... 59
BAB III ANALISIS PUTUSAN MAHKAMAH KONSTITUSI MENGENAI PERSELISIHAN HASIL PEMILIHAN BUPATI DAN WAKIL BUPATI KABUPATEN INTAN JAYA PROVINSI PAPUA (Studi Putusan Mahkamah Konstitusi Nomor 54/PHP.BUP-XV/2017) ... 68
A. Pertimbangan Pemohon Mengajukan Pemohon Sengketa Hasil Pemilihan Bupati kabupaten Intan Jaya Provinsi Papua ... 68
B. Alasan Permohonan Pemohon Diterima dan Dikabulkan Sebagian Oleh Mahkamah Konstitusi ... 77
C. Sifat Putusan Mahkamah Konstitusi DalamSengketa Pemilihan Bupati Kabupaten Intan jaya Provinsi Papua Kelurahan ... 85
BAB IV PENUTUP ... 94
A. Kesimpulan ... 94
B. Saran ... 97
1
BAB I
PENDAHULUAN
A. Latar Belakang Masalah
Demokrasi merupakan bentuk sistem pemerintahan yang pada setiap warganya memiliki kesamaan atau kesetaraan hak dalam pengambilan keputusan yang dapat mengubah kehidupan. Demokrasi memiliki pengertian dengan tidak langsung bahwa rakyat mempunyai kekuasaan tertinggi dalam sebuah negara Hal terpenting dalam
demokrasi ada tiga:1
1. Persamaan antara warga negara, setiap warga negara mempunyai
kesamaan atau kesetaraan dalam praktik politik.
2. Keikutsertaan atau keterlibatan warga negara dalam mengambil
keputusan.
3. Kebebasan diakui dan dipakai serta diterima oleh warga negara
Terkait dengan status aktif warga negara dimana negara memberi hak kepada setiap
warganya untuk ikut serta dalam hal pemerintahan2, rakyat sebagai penerima
kebijakan yang dibuat oleh negara atau pemerintah juga dapat ikut dan ambil bagian dalam mempengaruhi setiap kebijakan yang akan dibuat negara sehingga eksistensi rakyat pun tidak di negasikan. Secara implisit, setiap warga negara terbagi atas dua golongan, yakni mereka yang menetapkan tujuan dan melaksanakan fungsi negara,
1
http://www.seputarpendidikan.com/2015/11/pengertian-prinsip-ciri-macam-kelebihan-dan-kekurangan-demokrasi-menurut-para-ahli.html, diakses pada tanggal 04 Mei 2017, pukul 17.00 WIB.
2
lalu yang kedua adalah mereka atau warga negara yakni yang menjadi fungsi dan
tujuan tersebut3.
Lahirnya UU No. 32 Tahun 2004 tentang pemerintahan daerah dan peraturan pemerintah (PP) No.6 Tahun 2005 tentang tata cara pemilihan, pengesahan, pengangkatan dan pemberhentian kepala daerah, merupakan landasan hukum bagi
pelaksanaan pemilihan kepala daerah secara langsung.4 Melalui pemilihan kepala
daerah langsung selanjutnya disebut dengan pemilukada langsung, berarti mengembalikan hak-hak dasar masyarakat di daerah untuk berpartisipasi dalam proses politik dalam rangka rekrutmen politik lokal secara demokrasi. Rakyat memiliki kedaulatan penuh atas hak politiknya dalam memilih pemimpin mereka. Semangat pemilukada secara langsung adalah memberikan ruang yang luas bagi partisipasi politik masyarakat untuk menentukan kepala daerah sesuai dengan aspirasi dan kebutuhan di daerah masing-masing sehingga diharapkan kebijakan-kebijakan dari pemerintah nantinya sesuai dengan harapan dan keinginan rakyat pada
umumnya.5
Dalam konteks ini adalah bahwa dengan pemilihan umum belum bisa dikatakan ukuran bahwasanya kedaulatan dan kehendak rakyat sudah dipenuhi. Tetapi, bagaimanapun juga rakyat harus yakin atau optimis bahwa pemilihan umum adalah
3 Ibid hal. 53
4 Daniel.S.Slossa, Mekanisme Persyaratan dan Tata Cara Pemilukada Secara Langsung, Media
Presindo, Yogyakarta, 2005, hlm. 9
5 Donni Edwin, Pemilukada Langsung :Demokratisasi Daerah dan Mitos Good Governance, Patner
3
bentuk partisipasi politik rakyat yang paling mendasar untuk menentukan
pemerintahan.6
Pemilihan umum mempunyai tiga fungsi utama, yaitu sebagai:7
1. Sarana memilih pejabat publik (pembentukan pemerintahan),
2. Sarana pertanggungjawaban pejabat publik, dan
3. Sarana pendidikan politik rakyat.
Pemilihan Umum (Pemilu) yang baik dan bersih, mensyaratkan adanya pemilih yang mempunyai pengetahuan, kesadaran dan bebas intimidasi dari berbagai pihak. Dalam rangka itulah, proses pemilu baik legislatif, presiden dan wakil presiden, maupun pemilu kepala daerah dan wakil kepala daerah perlu ditanggapi secara kritis oleh
masyarakat, khususnya pemilih.8
Pemilihan Bupati dan Wakil Bupati langsung merupakan hasil kerja keras dalam perwujudan demokrasi, walaupun banyak hal yang menjadi konsekuensinya seperti biaya yang besar, energi, waktu, pikiran dan lain sebagainya. Namun, keberhasilan pemilukada untuk melahirkan kepemimpinan daerah yang murni secara demokratis, sesuai kehendak dan tuntutan rakyat sangat tergantung pada sikap kritisme dan
rasionalitas rakyat sendiri.9
6 Bintan R. Saragih. Lembaga Perwakilan Dan Pemilihan Umum Di Indoensia. Gaya Media Pratama.
hlm. 168
7 http://www.pengertianahli.com/2013/12/pengertian-pemilihan-umum-pemilu.html, diakses pada hari
selasa, 05 Mei 2017 pukul 02.30 WIB.
8https://kpusleman.wordpress.com/, diakses pada tanggal 05 Mei 2017, Pukul 01.00 WIB.
4
Setelah sukses melaksanakan pemilihan kepala daerah pada Tahun 2015 lalu, pada tahun 2017 ini Indonesia kembali melaksanakan pemilihan kepala daerah serentak
gelombang kedua pada 15 Februari 2017.10 Adapun dasar hukum dalam pelaksanaan
pemilihan kepala daerah serentak adalah Undang-Undang Nomor 10 Tahun 2016 tentang Perubahan Kedua Atas Undang-Undang Nomor 1 Tahun 2015 tentang Penetapan Peraturan Pemerintah Pengganti Undang-Undang Nomor 1 Tahun 2014 Tentang Pemilihan Gubernur, Bupati, dan Walikota Menjadi Undang-Undang.
Pemilihan kepala daerah serentak Tahun 2017 diikuti 101 daerah dari tingkat provinsi, kabupaten, dan kota yang terdiri atas 7 provinsi, 76 kabupaten, dan 18 kota. Ketujuh provinsi tersebut yaitu Aceh, Bangka Belitung, DKI Jakarta, Banten, Gorontalo, Sulawesi Barat, dan Papua Barat. Provinsi Aceh merupakan daerah yang akan paling banyak menggelar Pemilihan kepala daerah pada 2017, yakni satu
pemilihan gubernur dan 20 pemilihan bupati dan wali kota.11
Pengumuman rekapitulasi, penetapan, dan pengumuman hasil penghitungan Pemilihan kepala daerah serentak tahun 2017 tingkat kabupaten/kota untuk pemilihan bupati dan wakil bupati atau wali kota dan wakil wali kota dijadwalkan oleh Komisi Pemilihan Umum pada tanggal 22 Februari hingga 24 Februari 2017. Sementara rekapitulasi, penetapan, dan pengumuman hasil penghitungan suara tingkat provinsi
10 http://pilkada.liputan6.com/read/2436435/ini-101-daerah-yang-gelar-pilkada-serentak-2017, diakses
pada tanggal 06 Mei 2017, Pukul 16.00 WIB.
5
untuk pemilihan gubernur dan wakil gubernur dilaksanakan pada 25 Februari hingga
27 Februari 2017.12
Atas pelaksanaan pemilihan kepala daerah serentak tersebut, pasti terdapat pihak-pihak yang merasa tidak puas terhadap hasil yang ditetapkan Komisi Pemilihan Umum. Ketidakpuasan tersebut tentu dilandasi oleh berbagai macam kecurangan, seperti politik uang, jual beli suara, intimidasi, pengerahan massa, serta manipulasi suara dan hasil suara, baik yang terjadi sebelum pemilihan, pada saat pemilihan, maupun setelah pemilihan berlangsung.
Terhadap pihak-pihak yang merasa tidak puas atas rekapitulasi, penetapan, dan pengumuman hasil penghitungan suara, baik pada tingkat kabupaten/kota maupun tingkat provinsi, terdapat sarana yang dapat ditempuh, yakni melalui permohonan perselisihan hasil pemilihan gubernur, bupati, dan wali kota kepada Mahkamah
Konstitusi.13
Pengajuan permohonan perselisihan hasil Pemilihan kepala daerah sebagaimana disebutkan Pasal 5 ayat (1) Peraturan Mahkamah Konstitusi Nomor 1 Tahun 2017 tentang Perubahan Atas Peraturan Mahkamah Konstitusi Nomor 1 Tahun 2016 tentang Pedoman Beracara Dalam Perkara Perselisihan Hasil Pemilihan Gubernur, Bupati dan Walikota dinyatakan bahwa permohonan pemohon diajukan kepada
12http://nasional.kompas.com/read/2017/03/30/20492561/penyelesaian.sengketa.pilkada.di.mk, diakses
pada tanggal 06 Mei 2017, Pukul 16.00 WIB.
6
Mahkamah konstitusi paling lambat tiga (tiga) hari kerja terhitung sejak diumumkan penetapan perolehan suara hasil pemilihan oleh KPU/KIP Provinsi atau KPU/KIP Kabupaten/Kota.
Salah satu daerah yang mengajukan permohonan perselisihan hasil Pemilihan bupati dan wakil bupati adalah Kabupaten Intan Jaya Provinsi Papua, dimana permohonan tersebut diajukan oleh Natalis Tabuni, S.S., M.S dan Yann Robert Kobogoyauw, S.Th., M.Div, sebagai Pasangan Calon Bupati dan Wakil Bupati Kab. Intan Jaya Tahun 2017 nomor urut 3.
Natalis Tabuni dan Yann Robert Kobogoyauw, dalam permohonan ini bertindak sebagai pemohon menganggap bahwa pelaksanaan pemilihan bupati dan wakil bupati Kab. Intan Jaya penuh dengan kecurangan baik yang dilakukan oleh Komisi Pemilihan Umum Provinsi Papua selaku Komisi Pemilihan Umum Kabupaten Intan Jaya sebagai termohon maupun oleh Yulius Yapugau, S.E. dan Yunus Kalabetme, S.Ip, yang dalam proses pilkada sebagai pasangan nomor urut 2 atau dalam
permohonan ini disebut sebagai pihak terkait.14
Pemohon dalam permohonannya meminta kepada Mahkamah Konstitusi untuk menyatakan tidak sah dan tidak berdasar secara hukum dan membatalkan Surat Keputusan KPU Kabupaten Intan Jaya Nomor 16/Kpts/KPU-IJ/IV/2017 tentang Penetapan Pembatalan Surat keputusan Komisi Pemilihan Umum Kabupaten Intan
7
Jaya Nomor 14/Kpts/KPU-IJ/ IV/2017 Penetapan Rekapitulasi Hasil Perhitungan Suara Dalam Pemilihan Bupati dan Wakil Bupati Intan Jaya Tahun 2017, yang ditetapkan di Jayapura tanggal 20 April dan Berita Acara Nomor 15/BA/KPU-IJ/IV/2017 tentang Rekapitulasi Hasil Penghitungan Perolehan Suara Dalam Pemilihan Bupati dan Wakil Bupati Kabupaten Intan Jaya Tahun 2017 Membatalkan Surat Keputusan KPU Kabupaten Intan Jaya Nomor 16/Kpts/ KPU-IJ/IV/2017 tentang Penetapan Pembatalan Surat keputusan Komisi Pemilihan Umum Kabupaten Intan Jaya Nomor 14/Kpts/KPU-IJ/IV/2017. Penetapan Rekapitulasi Hasil Perhitungan Suara Dalam Pemilihan Bupati dan Wakil Bupati Intan Jaya Tahun 2017, yang ditetapkan di Jayapura tanggal 20 April dan Berita Acara Nomor 15/BA/KPU-IJ/IV/2017 tentang Rekapitulasi Hasil Penghitungan Perolehan Suara Dalam Pemilihan Bupati dan Wakil Bupati Kabupaten Intan Jaya Tahun 2017.
Selain itu pemohon juga meminta kepada Mahkamah Konstitusi untuk menyatakan Keputusan Komisi Pemilihan Umum Kabupaten Intan Jaya Nomor 14/KPTS/KPU-IJ/IV/2017 dan Berita Acara Nomor 13/BA/KPU- 14/KPTS/KPU-IJ/IV/2017 dinyatakan tetap
berlaku.15
Pemohon dalam permohonannya menyatakan bahwa dalam proses Pemilihan bupati dan wakil bupati Kab. Intan Jaya, Pemohon adalah pihak yang dirugikan oleh tindakan Termohon, yang berdasarkan bukti-bukti yang dimilikinya, Pemohon adalah Pihak yang seharusnya dimenangkan tetapi karena tindakan yang tidak konsisten
8
dan dengan sengaja mengabaikan perintah Mahkamah, maka Pemohon dipaksa
menerima hasil yang bertentangan dengan fakta dan hukum.16
Terhadap permohonan perselisihan hasil pemilu, Mahkmah Konstitusi mengeluarkan putusan pada tanggal 23 mei 2017 nomor 54/PHP.BUP-XV/2017, di mana dalam putusan tersebut Mahkamah Konstitusi memutuskan mengabulkan permohonan
pemohon untuk sebagian.17
Melihat keadaan ini maka penulis mengambil objek penelitian mengenai Analisis Putusan Mahkamah Konstitusi mengenai perselisihan hasil Pemilihan Bupati Dan Wakil Bupati Kabupaten Intan Jaya Provinsi Papua (Studi Putusan Mahkamah Konstitusi Nomor 54/PHP.BUP-XV/2017)
B. Rumusan Masalah
Berdasarkan latar belakang masalah di atas, maka yang menjadi pokok permasalahan dalam penelitian ini adalah:
1. Apa yang menjadi pertimbangan pemohon mengajukan sengketa hasil Pemilihan
bupati dan wakil bupati Kabupaten Intan Jaya Provinsi Papua ?
2. Mengapa permohonan pemohon diterima dan dikabulkan sebagian oleh
Mahkamah konstitusi, padahal presentase suara 3.26% melebihi batas syarat formil mengajukan sengketa di mahkamah konstitusi yaitu 2% yang telah ditentukan undang-undang No 10 tahun 2016 ?
16 Ibid. 17 Ibid.
9
3. Bagaimana sifat putusan Mahkamah konstitusi dalam sengketa Pemilihan
bupati dan wakil bupati Kabupaten Intan Jaya Provinsi Papua ? C. Tujuan Penelitian
Berdasarkan permasalahan yang telah dikemukakan di atas, tujuan dari penelitian ini adalah:
1. Untuk mengetahui pertimbangan pemohon mengajukan sengketa hasil Pemilihan
bupati dan wakil bupati Kabupaten Intan Jaya Provinsi Papua
2. Untuk mengetahui alasan permohonan pemohon diterima dan dikabulkan
sebagian oleh Mahkamah konstitusi, padahal presentase suara 3.26% melebihi batas syarat formil mengajukan sengketa di Mahkamah konstitusi yaitu 2% yang telah ditentukan undang-undang No 10 tahun 2016
3. Untuk mengetahui sifat putusan Mahkamah konstitusi dalam sengketa Pemilihan
10
D. Tinjauan Pustaka 1. Negara Hukum
Berbicara mengenai Negara adalah berbicara tentang politik, existensi Negara dapat muncul akibat adanya kepentingan secara politis yang mengorganisir suatu masyarakat. Dalam suatu komunitas politik yang diorganisir secara tepat.Keberadaan
Negara adalah untuk masyarakat bukan masyarakat yang untuk Negara18.
Konsep Negara hukum atau konstitusi suatu Negara memang lebih rendah dari pada sosialisme, dimana hukum dijadikan sebagai alat untuk mewujudkan masyarakat sosialisme/komunisme. Sosialisme adalah ideologi yang ingin menegakan keadilan
sosial19. Konsep Negara welfare state atau Negara kesejahteraan yang dibangun di
barat pada tahun 1950-an adalah hasil perjuangan yang didasari dari konsep
sosialisme demokratis20.
Perkembangan selanjutnya, kita dapat membedakan secara garis besar tipe-tipe
negara hukum menjadi empat bagian secara umum, yakni rechsstaat, rule of law,
socialist legality, dan nomokrasi Islam.
a. Rechstaat
18 C.F. Strong, Konstitusi Konstitusi Politik Moder,.Cet. lll, Nusa Media, Bandung, 2010, Hlm. 6. 19 K. Bartens, Prespektif Etika; Esai-Esai Tentang Masalah Aktual, Kanisius, Yogyakarta, 2001, Hlm.
55
11
Rechsstaat dalam perkembangan dan latar belakangnya tersebut akhirnya dapat
dilihat dalam ciri-ciri atau unsur-unsurnya sebagai berikut:21
a. Adanya konstitusi tertulis yang tentang hubungan penguasa dan rakyat
b. Adanya pembagian kekuasaan Negara
c. Diakui dan dilindunginya hak-hak kebebasan rakyat
d. Adanya persamaan didepan hokum
e. Dapatnya setiap orang mempertahankan diri dalam dalam situasi yang layak
f. Adanya peradilan administrasi
g. Jaminan atas HAM
b. Rule of law
Referensi pokok dalam memahami rule of law sepertinya tak dapat terpisahkan dari
pemikiran Dicey yang mengemukakan tiga arti dari rule of law sebagai berikut:22
a. Supremasi absolut atau predominasi dari regular law untuk menentang
pengaruh dari arbitary power dan meniadakan kesewenang-wenangan,
prerogatif, atau discretionary authority yang luas dari pemerintah.
b. Persamaan di hadapan hukum atau penundukan yang sama dari semua
golongan kepada ordinary law of the land yang dilaksanakan oleh ordinary
court; ini berarti bahwa tidak ada orang yang berada di atas hukum; tidak ada peradilan administrasi negara.
c. Konstitusi adalah hasil dari the ordinary law of the land, bahwa konstitusi
bukanlah sumber, tetapi merupakan konsekuensi dari hak-hak individu yang dirumuskan dan ditegaskan oleh peradilan.
c. Socialist Legality
Konsep socialist legality adalah dikembangan oleh negara-negara penganut
komunis/sosialis yang salah satu tujuannya juga sebagai penyeimbang rule of law
21 Ridwan HR, Hukum Administrasi Negara, Edisi Revisi, RajaGrafindo Persada, Jakarta, 2014, hlm. 3. 22 Ni’matul Huda, Hukum Tata Negara Indonesia, Edisi Revisi, RajaGrafindo Persada, Jakarta, 2012,
12
yang dipelopori negara-negara Anglo Saxon.23 Konsep ini menempatkan kedudukan
hukum dibawah sosialisme/komunisme, karena hukum adalah alat untuk mencapai
itu. Azhary dalam disertasinya melihat bahwa socialist legality adalah sutau jaminan
konstitusional tentang propaganda anti agama yang memang merupakan watak dari negara komunis/sosialis dengan doktrin agama adalah candu, sehingga konsep ini
tidak dapat dikatakan bersifat universal24.
d. Nomokrasi Islam
Istilah nomokrasi sendiri sering dikaitkan dengan Islam, sehingga sering disebut nomokrasi Islam. Hal ini dikarenakan penemunya adalah Ibnu Khaldun. Dia
menyebutkan bahwa dalam mulk siyasi ada dua macam bentuk negara hukum,
yakni25; siyasah diniyah yang diterjemahkan sebagai nomokrasi Islam, dan siyasah
‘aqliyah yang diterjemahkan sebagai nomokrasi sekuler.
Ciri-ciri nomokrasi Islam, yakni hasil perpaduan syar’i dan olah pikir adalah sebagai
berikut26;
a. Prinsip kekusaan sebagai amanah
b. Prinsip musyawarah
c. Prinsip keadilan
d. Prinsip persamaan
e. Prinsip pengakuan dan perlindungan setiap hak asasi manusia
f. Prinsip peradilan bebas
g. Prinsip perdaimaian
h. Prinsip kesejahteraan
i. Prinsip ketaatan
23 Muhammad Tahir Azhary, Negara Hukum; Suatu Studi Tentang Prinsip-prinsipnya Dilihat Dari
Segi Hukum Islam, Implementasinya Pada Periode Negara Madinah dan Masa Kini, Cet. IV. Prenada Media Group, Jakarta, 2010, hlm. 91
24 Ibid, hlm. 91-92 25 Ibid, hlm. 85 26 Ibid.
13
2. Mahkamah Konstitusi
Jika merujuk pada sejarah pembentukan Mahkamah Konstitusi, maka hal yang menjadi acuan data penunjang pada awal Negara kita berdiri/merdeka dikalangan
Founding Fathers Negara telah merumuskan suatu lembaga kenegaraan seperti
Mahkamah Konstitusi27. Ide dan rencana pembentukan lembaga ini (Contitution Hof)
sempat mencuat dalam sidang BPUPKI 15 juli 1945. Kala itu berlangsung perdebatan yang cukup hangat antara M. Yamin dan Soepomo tentang perlunya Mahkamah Agung diberikan kewenangan menguji materiil Undang-Undang yang dipandang
bertentangan dengan UUD, Hukum Adat Mahkamah Syariah28.
Pembentukan Mahkamah Konstitusi pada setiap Negara memiliki latar belakang yang beragam, tetapi secara umum pembentukan Mahkamah Konstitusi berawal dari suatu
proses perubahan politik yang otoriter menuju demokrasi29. Diawali dengan
diadopsinya ide Mahkamah Konstitusi (constitusional court) dalam amandemen
konstitusi yang dilakukan oleh Majelis Permusyawaratan Rakyat pada Tahun 2001 sebagaimana dirumuskan dalam ketentuan Pasal 24 ayat (2) Pasal 24C, dan Pasal 7B Undang-Undang Dasar 1945 hasil perubahan ketiga yang disahkan pada 9 november 2001. Setelah disahkannya perubahan ketiga Undang-Undang Dasar 1945 maka dalam rangka menunggu pembentukan Mahkamah Konstitusi, MPR menetapkan Mahkamah Agung (MA) menjalankan fungsi Mahkamah Konstitusi untuk sementara
27 Khunti Dyah Wardani, Impechment Dalam Konstitusi Indonesia, UII Press, Yogyakarta, 2007, hlm.
37
28 H.M. Laica Marzuki, Mahkamah Konstitusi, Forum Cyeber News, Edisi No. 32, 12 November 2001. 29 Ni’matul Huda, Politik Ketatanegaraan Indonesia: Kajian Terhadap Dinamika Perubahan
14
sebagaimana diatur dalam Pasal 111 aturan peralihan Undang-Undang Dasar 1945 hasil perubahan keempat.DPR dan pemerintah, kemudian membuat rancangan Undang-Undang mengenai Mahkamah Konstitusi. Setelah melalui pembahasan mendalam, DPR dan pemerintah menyetujui secara bersama Undang-Undang Nomor 24 tahun 2003 Tentang Mahkamah Konstitusi pada 13 agustus 2003 dan disahkan oleh Presiden hari itu juga (Lembar Negara Nomor 98 dan tambahan Lembar Negara Nomor 4316). Dua hari kemudian, pada tanggal 15 Agustus 2003, Presiden melalui Keputusan Presiden Nomor 147/M Tahun 2003 hakim konstitusi untuk pertama kalinya yang dilanjutkan dengan pengucapan sumpah jabatan para hakim konstitusi di Istana Negara pada tanggal 16 Agustus 2003. Lembaran perjalanan MK selanjutnya adalah pelimpahan perkara dari MA ke MK, pada tanggal 15 oktober 2003 yang menandai mulai beroprasinya kegiatan MK sebagai salah satu cabang kekuasaan kehakiman menurut ketentuan Undang-Undang Dasar 1945.
Jimly Asshidiqie dan Ni’matul Huda menjelaskan bahwa pembentukan Mahkamah Konstitusi pada setiap Negara memiliki latar belakang yang beragam, namun secara umum berawal dari suatu proses perubahan politik kekuasaan yang otoriter menuju demokrasi, sedangkan keberadaan Mahkamah Konstitusi lebih untuk menyelesaikan konflik antar lembaga Negara karena dalam proses perubahan menuju Negara yang
demokratis tidak bisa dihindari munculnya pertentangan antar lembaga negara30.
30 Ikhsan Rosyada Parluhutan Daulay, Mahkamah Konstitusi: memahami keberadaannya dalam sistem
15
Kedudukan Mahkamah Konstitusi merupakan salah satu lembaga Negara yang melakukan kekuasaan kehakiman yang merdeka untuk menyelenggarakan peradilan guna menegakkan hukum dan keadilan. Mahkamah Konstitusi memiliki empat kewenangan dan satu kewajiban, Mahkamah Konstitusi berwenang mengadili pada
tingkat pertama dan terakhir yang putusannya bersifat final untuk:31
a. Menguji Undang-Undang terhadap Undang-Undang Dasar Negara
Republik Indonesia Tahun 1945.
b. Memutus sengketa kewenangan lembaga Negara yang kewenangannya
diberikan oleh Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia tahun 1945.
c. Memutuskan pembubaran partai politik.
d. Memutus perselisihan tentang hasil pemilihan umum.
e. Memutus pendapat DPR dalam proses impeachment presiden dan/atau
wakil presiden.
Berdasarkan kewenangan untuk menguji konstitusionalitas Undang-Undang Nomor 24 Tahun 2003, Mahkamah Konstitusi melalui putusannya dapat menyatakan bahwa materi rumusan dari suatu Undang-Undang tidak mempunyai kekuatan hukum mengikat karena bertentangan dengan Undang-Undang Dasar 1945. Begitupun terhadap suatu Undang-Undang, Mahkamah Konstitusi dapat membatalkan keberlakuannya karena tidak sesuai dan tidak berdasarkan Undang-Undang Dasar 1945, Mahkamah Konstitusi berfungsi sebagai peradilan yang secara positif mengoreksi Undang-Undang yang dihasilkan oleh DPR bersama-sama presiden dalam penyelenggaraan Negara yang berdasarkan hukum yang mengatur kehidupan masyarakat dalam bernegara. Dengan demikian Undang-Undang yang dibuat oleh
31 Jimly Asshiddiqie, Kedudukan Mahkamah Konstitusi dalam Ketatanegaraan Indonesia, Booklet
16
DPR di imbangi oleh adanya pengujian (formal dan materil) dari Mahkamah Konstitusi.
Berdasarkan ketentuan Pasal 24C ayat (3) perubahan ketiga Undang-Undang Dasar 1945, Mahkamah Konstitusi mempunyai Sembilan orang anggota hakim konstitusi yang ditetapkan oleh Presiden, yang diajukan masing-masing tiga orang oleh Mahkamah Agung, DPR, dan Presiden. Pengangkatan atau penetapan hakim konstitusi oleh presiden dengan menerbitkan Keputusan Presiden bukan berarti para hakim konstitusi berada dibawah Presiden, melainkan dipandang sebagai salah satu tugas Presiden dalam kapasitasnya selaku Kepala Negara.
Konsepsi Negara hukum telah diterima dan dimuat dalam rumusan Pasal 1 ayat (3) perubahan ketiga Undang-Undang Dasar 1945. Konsekuesi dari prinsip ini adalah adanya kekuasaan kehakiman yang merdeka dan terbebas dari berbagai pengaruh pihak manapun dalam menyelenggarakan peradilan yang menjadi kompetensinya. Sebelum dilakukannya perubahan terhadap Undang-Undang Dasar 1945 rumusan tentang kekuasaan kehakiman yang merdeka hanya ditemukan pengaturannya dalam penjelasan Pasal 24 Undang-Undang Dasar 1945 yang menyatakan kekuasaan kehakiman adalah kekuasaan yang merdeka. Dalam Undang-Undang Nomor 14 Tahun 1970 Pasal 1 juga mengatur tentang ketentuan-ketentuan pokok kekuasaan kehakiman menentukan kekuasaan kehakiman adalah kekuasaan Negara yang merdeka untuk menyelenggarakan peradilan guna menegakkan hukum dan keadilan berdasarkan pancasila demi terselenggaranya Negara hukum Republik Indonesia.
17
Selanjutnya menurut ketentuan Pasal l Undang-Undang tersebut, penyelenggaraan kekuasaan kehakiman diserahkan kepada badan-badan peradilan dan ditetapkan dengan Undang-Undang dengan tugas pokok untuk menerima, memeriksa, dan mengadili serta menyelesaikan setiap perkara yang diajukan kepadanya.
Pada amandemen ketiga Undang-Undang Dasar 1945 Pasal 24 ayat (1) lebih mempertegas lagi tentang ketentuan-ketentuan pokok kekuasaan kehakiman yaitu kekuasaan yang merdeka untuk menyelenggarakan peradilan guna menegakkan hukum dan peradilan. Demikian pula dalam konsiderans (menimbang) huruf a Undang-Undang Nomor 35 Tahun 1999 tentang perubahan atas Undang-Undang Nomor 14 Tahun 1970 Tentang Ketentuan-Ketentuan Pokok Kekuasaan Kehakiman, menentukan bahwa Kekuasaan Kehakiman adalah kekuasaan yang mandiri dan terlepas dari kekuasaan pemerintah, maka dipandang perlu mengadakan pemisahan yang tegas antara fungsi-fungsi yudikatif dari eksekutif. Dalam rumusan Pasal 1 Undang-Undang Nomor 14 Tahun 1970 tidak mengalami perubahan sedikitpun dalam Undang-Undang Nomor 4 Tahun 2004 Tentang Kekuasaan Kehakiman yang
menggantikan Undang-Undang Nomor 14 Tahun 1970 jo Undang-Undang Nomor 35
tahun 1999.
Berdasarkan BAB IX Undang-Undang Dasar 1945, terdapat tiga lembaga Negara yang dimasukkan kedalam kekuasaan kehakiman, yaitu Mahkamah Agung beserta badan-badan peradilan dibawahnya, komisi yudisial dan Mahkamah Konstitusi (Pasal
18
24 ayat (2) jo Pasal 24 jo Pasal 24B Pasal 24C perubahan ketiga Undang-Undang Dasar 1945).
Dalam sistem hukum Indonesia terdapat dua institusi yang berwenang melakukan pengujian Peraturan Perundang-Undangan yaitu Mahkamah Konstitusi dan Mahkamah Agung, MK berwenang menguji Undang terhadap Undang-Undang Dasar 1945 dan MA menguji Peraturan Perundang-Undang-Undangan dibawah Undang-Undang. Apabila ditinjau dari ranah teoritis, kewenangan untuk menguji
Undang-Undang terhadap Undang-Undang Dasar (judicial review) secara teoritik
maupun dalam peraktik ada dua macam, yaitu pengujian formal (formele
tootsingsrecht) dan pengujian materiil (materiele tootsingsrecht).
Sebagaimana dikemukakan oleh Sri Soemantri, yang menyatakan bahwa pengujian secara formal adalah wewenang untuk menilah apakah suatu produk legislatif dibuat secara prosedur atau tidak.Sedangkan pengujian secara materiil adalah wewenang untuk menyelidiki dan menilai apakah suatu peraturan Perundang-Undangan bertentangan atau tidak dengan peraturan yang lebih tinggi, serta apakah suatu
kekuasaan berhak mengeluarkan suatu praturan tertentu32.
3. Pemilihan Kepala Daerah
Pemilihan Kepala Daerah merupakan rekrutmen politik yaitu penyeleksian rakyat terhadap tokoh-tokoh yang mencalonkan diri sebagai kepala daerah baik Gubernur/wakil gubernur, bupati/wakil bupati atau walikota/wakil walikota. Aktor
19
utama sistem pemilihan kepala daerah adalah rakyat, parpol dan calon kepala daerah. Ketiga aktor tersebut terlibat langsung dalam kegiatan pemilihan kepala daerah. Kegiatan tersebut antara lain adalah pendaftaran pemilih, pendaftaran calon, penempatan calon, kampanye, pemungutan dan penghitungan suara, dan penetapan
calon terpilih. Sistem rekrutmen politik memiliki keragaman yang tiada batas.33
Untuk menjamin Pemilihan Gubernur, Bupati, dan Walikota dilaksanakan secara demokratis sebagaimana diamanatkan dalam Pasal 18 ayat (4) Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945 maka kedaulatan rakyat serta demokrasi dari rakyat, oleh rakyat, dan untuk rakyat wajib dihormati sebagai syarat utama
pelaksanaan Pemilihan Gubernur, Bupati, dan Walikota.34
Kedaulatan rakyat dan demokrasi tersebut perlu ditegaskan dengan pelaksanaan Pemilihan Gubernur, Bupati, dan Walikota secara langsung oleh rakyat, dengan melakukan beberapa perbaikan mendasar atas berbagai permasalahan pemilihan
langsung yang selama ini telah dilaksanakan.35
Pasal 1 ayat (1) UU No. 1 Tahun 2015 tentang Penetapan Peraturan Pemerintah Pengganti Undang-undang Nomor 1 Tahun 2014 tentang Pemilihan Gubernur, Bupati, dan Walikota Menjadi Undang-Undang menyebutkan bahwa pemilihan
33 Joko J. Prihatmoko, Pemilihan Kepala Daerah Langsung, Pustaka Pelajar, Semarang, 2005, hlm.
200-203
34 Penjelasan Umum Peraturan Pemerintah Pengganti Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 1
Tahun 2015 tentang Penetapan Peraturan Pemerintah Pengganti Undang-undang Nomor 1 Tahun 2014 tentang Pemilihan Gubernur, Bupati, dan Walikota Menjadi Undang-Undang.
20
Gubernur, Bupati, dan Walikota adalah pelaksanaan kedaulatan rakyat di Provinsi dan Kabupaten/Kota untuk memilih Gubernur, Bupati, dan Walikota secara langsung dan demokratis.
Pemilihan Gubernur, Bupati, dan Walikota dilaksanakan secara demokratis
berdasarkan asas langsung, umum, bebas, rahasia, jujur, dan adil.36 Pemilihan
dilaksanakan setiap 5 (lima) tahun sekali secara serentak di seluruh wilayah Negara Kesatuan Republik Indonesia. Selanjutnya, calon gubernur, calon bupati, dan calon
walikota yang dapat mengikuti pemilihan harus mengikuti proses Uji Publik.37
Pemilihan diselenggarakan melalui 2 (dua) tahapan yaitu tahapan persiapan dan
tahapan penyelenggaraan. Tahapan persiapan meliputi:38
a. Perencanaan program dan anggaran;
b. Penyusunan peraturan penyelenggaraan Pemilihan;
c. Perencanaan penyelenggaraan yang meliputi penetapan tata cara dan jadwal
tahapan pelaksanaan Pemilihan;
d. Pembentukan PPK, PPS, dan KPPS;
e. Pembentukan Panwas Kabupaten/Kota, Panwas Kecamatan, PPL, dan
Pengawas TPS;
f. Pemberitahuan dan pendaftaran pemantau Pemilihan; dan
g. Penyerahan daftar penduduk potensial Pemilih.
Sedangkan untuk tahapan penyelenggaraan adalah:39
36 Pasal 2 UU No. 1 Tahun 2015 tentang Penetapan Peraturan Pemerintah Pengganti Undang-undang
Nomor 1 Tahun 2014 tentang Pemilihan Gubernur, Bupati, dan Walikota Menjadi Undang-Undang.
37 Pasal 3 UU No. 1 Tahun 2015 tentang Penetapan Peraturan Pemerintah Pengganti Undang-undang
Nomor 1 Tahun 2014 tentang Pemilihan Gubernur, Bupati, dan Walikota Menjadi Undang-Undang.
38 Pasal 5 ayat (2) UU No. 1 Tahun 2015 tentang Penetapan Peraturan Pemerintah Pengganti
undang Nomor 1 Tahun 2014 tentang Pemilihan Gubernur, Bupati, dan Walikota Menjadi Undang-Undang.
39 Pasal 5 ayat (3) UU No. 1 Tahun 2015 tentang Penetapan Peraturan Pemerintah Pengganti
undang Nomor 1 Tahun 2014 tentang Pemilihan Gubernur, Bupati, dan Walikota Menjadi Undang-Undang.
21
a. Pendaftaran bakal Calon Gubernur, Calon Bupati, dan Calon Walikota;
b. Uji Publik;
c. Pengumuman pendaftaran Calon Gubernur, Calon Bupati, dan Calon
Walikota;
d. Pendaftaran Calon Gubernur, Calon Bupati, dan Calon Walikota;
e. Penelitian persyaratan Calon Gubernur, Calon Bupati, dan Calon Walikota;
f. Penetapan Calon Gubernur, Calon Bupati, dan Calon Walikota;
g. Pelaksanaan Kampanye;
h. Pelaksanaan pemungutan suara;
i. Penghitungan suara dan rekapitulasi hasil penghitungan suara;Penetapan
calon terpilih;
j. Penyelesaian pelanggaran dan sengketa hasil Pemilihan; dan
k. Pengusulan pengesahan pengangkatan calon terpilih.
Pasal 8 UU No. 1 Tahun 2015 menyebutkan bahwa Penyelenggaraan Pemilihan menjadi tanggung jawab bersama KPU, KPU Provinsi, dan KPU Kabupaten/Kota. Pemilihan Gubernur dilaksanakan oleh KPU Provinsi, sedangkan Pemilihan Bupati dan Walikota dilaksanakan oleh KPU Kabupaten/Kota. Adapun Tugas dan wewenang
KPU dalam penyelenggaraan Pemilihan meliputi:40
a. Menyusun dan menetapkan pedoman teknis untuk setiap tahapan Pemilihan
setelah berkonsultasi dengan Dewan Perwakilan Rakyat dan Pemerintah;
b. Mengkoordinasi dan memantau tahapan Pemilihan;
c. Melakukan evaluasi penyelenggaraan Pemilihan;
d. Menerima laporan hasil Pemilihan dari KPU Provinsi dan KPU
Kabupaten/Kota;
e. Memfasilitasi pelaksanaan tugas KPU Provinsi dan KPU Kabupaten/Kota
dalam melanjutkan tahapan pelaksanaan Pemilihan jika Provinsi, Kabupaten, dan Kota tidak dapat melanjutkan tahapan Pemilihan secara berjenjang; dan
f. Melaksanakan tugas dan wewenang lain yang diberikan oleh peraturan
perundang-undangan.
Kewajiban KPU dalam menyelenggarakan pemilihan sebagaimana diatur di dalam Pasal 10 UU No. 10 Tahun 2016 adalah:
40 Pasal 9 UU No. 1 Tahun 2015 tentang Penetapan Peraturan Pemerintah Pengganti Undang-undang
22
a. Memperlakukan Calon Gubernur, Calon Bupati, dan Calon Walikota secara
adil dan setara;
b. Menyampaikan semua informasi penyelenggaraan Pemilihan kepada
masyarakat;
b1. Melaksanakan dengan segera rekomendasi dan/atau putusan Bawaslu mengenai sanksi administrasi pemilihan;
c. Melaksanakan Keputusan DKPP; dan
d. Melaksanakan kewajiban lain sesuai dengan ketentuan peraturan
perundang-undangan.
KPU Provinsi dan KPU Kabupaten/Kota mengumumkan masa pendaftaran bakal Calon Gubernur, bakal Calon Bupati dan Walikota bagi warga negara Indonesia yang berminat menjadi bakal Calon Gubernur yang diusulkan Partai Politik, gabungan
Partai Politik, atau perseorangan.41
Pengaturan mengenai uji publik diatur di dalam Pasal 38. Pengaturan tersebut mngatur mengenai warga negara Indonesia yang mendaftar sebagai bakal Calon Gubernur, bakal Calon Bupati, dan bakal Calon Walikota. Bakal Calon yang diusulkan oleh Partai Politik, gabungan Partai Politik, atau perseorangan wajib mengikuti Uji Publik. Partai Politik atau gabungan Partai Politik dapat mengusulkan lebih dari 1 (satu) bakal Calon Gubernur, bakal Calon Bupati, dan bakal Calon Walikota untuk dilakukan Uji Publik yang diselenggarakan oleh panitia Uji Publik. Panitia Uji Publik sebagaimana dimaksud pada ayat (3) beranggotakan 5 (lima) orang yang terdiri atas 2 (dua) orang berasal dari unsur akademisi, 2 (dua) orang berasal
41 Pasal 37 ayat (1) dan ayat (2) UU No. 1 Tahun 2015 tentang Penetapan Peraturan Pemerintah
Pengganti Undang-undang Nomor 1 Tahun 2014 tentang Pemilihan Gubernur, Bupati, dan Walikota Menjadi Undang-Undang.
23
dari tokoh masyarakat, dan 1 (satu) orang anggota KPU Provinsi atau KPU Kabupaten/Kota.
E. Metode Penelitian
Untuk membahas permasalahan yang telah dikemukakan di atas maka penulis akan menggunakan beberapa metode dan prosedur yang baik dalam penulisan karya ilmiah ini, sehingga nantinya memperoleh data yang tepat dan dapat dipertanggungjawabkan kebenarannya dari segi ilmiah. Adapun metode-metode yang digunakan yaitu sebagai berikut:
1. Objek Penelitian
Pada penelitian ini yang menjadi obyek penelitian yaitu Putusan Mahkamah Konstitusi Nomor 54/PHP.BUP-XV/2017 terhadap perselisihan hasil pemilihan Bupati dan Wakil Bupati Kabupaten Intan Jaya Provinsi Papua 2017.
2. Sumber data
Data yang digunakan dalam penelitian ini adalah data sekunder yang meliputi:
a. Bahan Hukum Primer, yang terdiri dari:
1) Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945
2) Undang-Undang Nomor 24 Tahun 2003 Tentang Mahkamah
Konstitusi (MK)
3) Undang-Undang Nomor 8 Tahun 2011 Tentang Tentang Perubahan
Atas Undang-Undang Nomor 24 Tahun 2003 Tentang Mahkamah Konstitusi.
24
4) Undang-Undang Nomor 1 Tahun 2015 tentang Penetapan Peraturan
Pemerintah Pengganti Undang-undang Nomor 1 Tahun 2014 Tentang Pemilihan Gubernur, Bupati, dan Walikota Menjadi Undang-Undang.
5) Undang-Undang Nomor 8 Tahun 2015 tentang Perubahan Atas
Undang-undang Nomor 1 Tahun 2015 Tentang Penetapan Peraturan Pemerintah Pengganti Undang-undang Nomor 1 Tahun 2014 Tentang Pemilihan Gubernur, Bupati, dan Walikota Menjadi Undang-Undang.
6) Undang-Undang Nomor 10 Tahun 2016 tentang Perubahan Kedua
Atas Undang-Undang Nomor 1 Tahun 2015 tentang Penetapan Peraturan Pemerintah Pengganti Undang-Undang Nomor 1 Tahun 2014 Tentang Pemilihan Gubernur, Bupati, dan Walikota Menjadi Undang-Undang.
7) Putusan Mahkamah Konstitusi Nomor 54/PHP.BUP-XV/2017.
8) Putusan Mahkamah Konstitusi Nomor 50/PHP.BUP-XV/2017
b. Bahan hukum sekunder, yang terdiri dari:
1) Buku, jurnal yang ada hubungannya dengan masalah hukum tentang
pengajuan pengujian Undang-Undang di Mahkamah Konstitusi.
2) Hasil-hasil penelitian dan seminar tentang masalah pengujian
Undang-Undang di Mahkamah Konstitusi.
25
c. Bahan hukum tersier, yang terdiri dari:
1) Kamus Hukum.
2) Kamus Besar Bahasa Indonesia.
3. Tekhnik Pengumpulan Data
Data yang dipergunakan dalam penelitian ini adalah Studi Kepustakaan, yaitu dengan pengumpulan data dari literatur, buku-buku, dokumen-dokumen, dan peraturan perundang-undangan yang terkait dengan objek penelitian yang berasal dari bahan hukum primer, bahan hukum sekunder, dan bahan hukum tersier.
4. Metode Analisis Data
Penelitian ini adalah penelitian normatif, maka analisis yang digunakan adalah analisis kualitatf yang menekankan pada penalaran. Data yang diperoleh dari studi pustaka dan studi dokmen dianalisis dengan metode kuantitatif yaitu data yang terkumpul dituangkan dalam bentuk uraian logis dan sistematis, selanjutnya dianalisis untuk memperoleh kejelasan penyelesaian masalah, kemudian ditarik kesimpulan secara deduktif, yaitu dari hal yang bersifat umum menuju ke hal yang besifat khusus.
5. Metode Pendekatan
Dalam penelitian ini menggunakan metode pendekatan kasus yaitu:42
a. Metode pendekatan undang-undang, yaitu pendekatan yang dilakukan
dengan menelaah semua undang-undang dan regulasi yang bersangkutan dengan isu hukum yang sedang ditangani.
26
b. Metode pendekatan kasus, yaitu pendekatan yang dilakukan dengan
menelaah kasus-kasus yang berkaitan dengan masalah yang dihadapi yaitu Putusan Mahkamah Konstitusi Nomor 54/PHP.BUP-XV/2017
c. Pendekatan konseptuan (conceptual approach), yaitu pendekatan yang
beranjak dari pandangan-pandangan dan doktrin-doktrin yang
27
BAB II
TINJAUAN UMUM TENTANG NEGARA HUKUM, MAHKAMAH KONSTITUSI, DAN PEMILIHAN BUPATI
A. Negara Hukum
Berbicara mengenai Negara adalah berbicara tentang politik, eksistensi negara dapat muncul akibat adanya kepentingan secara politis yang mengorganisir suatu masyarakat. Dalam suatu komunitas politik yang diorganisir secara tepat.Keberadaan
Negara adalah untuk masyarakat bukan masyarakat yang untuk Negara43.
Konsep Negara hukum atau konstitusi suatu negara memang lebih rendah dari pada sosialisme, dimana hukum dijadikan sebagai alat untuk mewujudkan masyarakat sosialisme/komunisme. Sosialisme adalah ideologi yang ingin menegakan keadilan
sosial44. Konsep Negara welfare state atau Negara kesejahteraan yang dibangun di
barat pada tahun 1950-an adalah hasil perjuangan yang didasari dari konsep
sosialisme demokratis45.
Perkembangan selanjutnya, kita dapat membedakan secara garis besar tipe-tipe
negara hukum menjadi empat bagian secara umum, yakni rechsstaat, rule of law,
socialist legality, dan nomokrasi Islam.
43 C.F. Strong, Konstitusi Konstitusi Politik Moder,.Cet. lll, Nusa Media, Bandung, 2010, Hlm. 6. 44 K. Bartens, Prespektif Etika; Esai-Esai Tentang Masalah Aktual, Kanisius, Yogyakarta, 2001, Hlm.
55
28
e. Rechstaat
Dalam kepustakaan Indonesia, istilah negara hukum merupakan terjemahan langsung
dari rechsstaat. Konsep rechstaat lahir dari suatu perjuangan menentang absolutisme
sehingga sifatnya revolusioner. Konsep rechstaat bertumpu atas sistem hukum
kontinental yang disebut civil law yang memiliki karakter administratif. Adapun
ciri-ciri rechstaat adalah:46
a. Adanya Undang-Undang Dasar konstitusi yang memuat ketentuan tertulis
tentang hubungan antara penguasa dan rakyat;
b. Adanya pembagian kekuasaan negara;
c. Diakui dan dilindunginya hak-hak kebebasan rakyat.
Ciri diatas menunjukkan bahwa ide sentral rechstaat adalah pengakuan dan
perlindungan terhadap hak-hak asasi manusia yang bertumpu atas prinsip kebebasan dan persamaan. Adanya Undang-Undang Dasar akan memberikan jaminan konstitusional terhadap asas kebebasan dan persamaan. Adanya pembagian kekuasaan untuk menghindari penumpukan kekuasaan dalam satu tangan yang sangat cenderung pada penyalahgunaan kekuasaan yang berarti pemerkosaan terhadap
kebebasan dan persamaan.47
Rechsstaat dalam perkembangan dan latar belakangnya tersebut akhirnya dapat
dilihat dalam ciri-ciri atau unsur-unsurnya sebagai berikut:48
h. Adanya konstitusi tertulis yang tentang hubungan penguasa dan rakyat
46Ni’matul Huda, Hukum Tata Negara Indonesia, Edisi Revisi, RajaGrafindo Persada, Jakarta, 2012,
Hlm. 82.
47Ibid.
48 Ridwan HR, Hukum Administrasi Negara, Edisi Revisi, RajaGrafindo Persada, Jakarta, 2014, Hlm.
29
i. Adanya pembagian kekuasaan Negara
j. Diakui dan dilindunginya hak-hak kebebasan rakyat
k. Adanya persamaan didepan hokum
l. Dapatnya setiap orang mempertahankan diri dalam dalam situasi yang layak
m. Adanya peradilan administrasi
n. Jaminan atas HAM
f. Rule of law
Jika pada Rechsstaat dilatarbelakangi oleh semangat revolusi, maka pada rule of law
dilatar belakangi oleh semangat evolusioner dan bertumpu pada sistem hukum
common law yang memiliki karakter judicial49. Referensi pokok dalam memahami
rule of law sepertinya tak dapat terpisahkan dari pemikiran Dicey yang
mengemukakan tiga arti dari rule of law sebagai berikut:50
d. Supremasi absolut atau predominasi dari regular law untuk menentang
pengaruh dari arbitary power dan meniadakan kesewenang-wenangan,
prerogatif, atau discretionary authority yang luas dari pemerintah.
e. Persamaan di hadapan hukum atau penundukan yang sama dari semua
golongan kepada ordinary law of the land yang dilaksanakan oleh ordinary
court; ini berarti bahwa tidak ada orang yang berada di atas hukum; tidak ada peradilan administrasi negara.
f. Konstitusi adalah hasil dari the ordinary law of the land, bahwa konstitusi
bukanlah sumber, tetapi merupakan konsekuensi dari hak-hak individu yang dirumuskan dan ditegaskan oleh peradilan.
49 Ni’matu Huda, Op.Cit, hal. 93
30 g. Socialist Legality
Konsep socialist legality adalah dikembangan oleh negara-negara penganut
komunis/sosialis yang salah satu tujuannya juga sebagai penyeimbang rule of law
yang dipelopori negara-negara Anglo Saxon.51 Konsep ini menempatkan kedudukan
hukum dibawah sosialisme/komunisme, karena hukum adalah alat untuk mencapai
itu. Azhary dalam disertasinya melihat bahwa socialist legality adalah sutau jaminan
konstitusional tentang propaganda anti agama yang memang merupakan watak dari negara komunis/sosialis dengan doktrin agama adalah candu, sehingga konsep ini
tidak dapat dikatakan bersifat universal52.
Namun sebenarnya, pandangan antara komunisme/sosialis yang anti agama ini juga beragam, karena pemahaman agama sebagai candu oleh Karl Marx adalah bentuk kekecewaan Karl Marx terhadap gereja yang juga ikut melegitimasi ketimpangan sosial dan exploitasi, alih-alih menggunakan kekuasaan gereja untuk kegiatan keagamaan, malah bersama negara mendukung pola kapitalistik dan exploitatife secara arogan. Ini yang kemudian dipahami sebagai latar belakang dan konteks. Protes terhadap dominasi gereja yang tidak memihak kaum miskin itulah yang kemudian menjadi pelopor gerakan pemisahan mutlak negara dan agama, hasilnya,
51 Muhammad Tahir Azhary, Negara Hukum; Suatu Studi Tentang Prinsip-prinsipnya Dilihat Dari
Segi Hukum Islam, Implementasinya Pada Periode Negara Madinah dan Masa Kini, Cet. IV. Prenada Media Group, Jakarta, 2010, hlm. 91
31
negara-negara komunisme pada abad ke-20 adalah negara-negara ateis pertama dalam sejarah53.
Namun negara-negara yang mengaku komunis itu belum tentulah sepenuhnya sesuai dengan pemikiran Karl Mars sendiri, salah satunya adalah Rusia dan juga bahkan kaum anti-komunis dan sosialis-reformasi yang sebatas menekankan pemikiran Karl
Marx pada konteks ekonomistik dan materialistik54.
Dalam pemaparan ini jelaslah bahwa konsep negara hukum atau konstitusi suatu negara memang lebih rendah daripada sosialisme, dimana hukum dijadikan sebagai alat untuk mewujudkan masyarakat sosialisme/komunisme. Sosialisme adalah
Ideologi yang ingin menegakkan keadilan sosial55. Konsep negara welfare state atau
negara kesejahteraan yang dibangun di Barat pada tahun 1950-an adalah hasil
perjuangan yang didasari didasari dari konsep sosialisme demokratis56.
53 K. Bertens. Perspektif Etika; Esai-Esai tentang Masalah Aktual, Kanisius, Yogyakarta, 2001. hal.
55
54 Erich Fromm. Konsep Manusia Menurut Karl Marx, Cet. III. Pustaka Pelajar, Yogyakarta, 2004.
hal. 8
55 K. Bertens, Op.Cit. hal. 56 56 Ibid, hal. 75
32
h. Nomokrasi Islam
Nomokrasi secara harfiah berasal dari kata nomos yang berarti “norma” dengan
cratos yang berarti “kekuasaan”. Oleh karena itu, istilah nomokrasi berkaitan erat
dengan ide kedaulatan hukum atau prinsip hukum sebagai kekuasaan tertinggi57.
Istilah nomokrasi sendiri sering dikaitkan dengan Islam, sehingga sering disebut nomokrasi Islam. Hal ini dikarenakan penemunya adalah Ibnu Khaldun. Dia
menyebutkan bahwa dalam mulk siyasi ada dua macam bentuk negara hukum, yakni
siyasah diniyah yang diterjemahkan sebagai nomokrasi Islam, dan siyasah ‘aqliyah
yang diterjemahkan sebagai nomokrasi sekuler 58
Ciri-ciri nomokrasi Islam, yakni hasil perpaduan syar’i dan olah pikir adalah sebagai
berikut59;
j. Prinsip kekusaan sebagai amanah
k. Prinsip musyawarah
l. Prinsip keadilan
m. Prinsip persamaan
n. Prinsip pengakuan dan perlindungan setiap hak asasi manusia
o. Prinsip peradilan bebas
p. Prinsip perdaimaian
q. Prinsip kesejahteraan
r. Prinsip ketaatan
B. Mahkamah Konstitusi
1. Konsep Teoritis Pembentukan Mahkamah Konstitusi
57 Diambil dari www.docudesk.com Jimly Asshiddiqie, Gagasan Negara Hukum Indonesia, hal. 2 58 Muhammad Tahir Azhari, Op.Cit, hal. 85
33
Jika merujuk pada sejarah pembentukan Mahkamah Konstitusi, maka hal yang menjadi acuan data penunjang pada awal Negara kita berdiri/merdeka
dikalangan Founding Fathers Negara telah merumuskan suatu lembaga kenegaraan
seperti Mahkamah Konstitusi60. Ide dan rencana pembentukan lembaga ini sempat
mencuat dalam sidang BPUPKI 15 juli 1945. Kala itu berlangsung perdebatan yang cukup hangat antara M. Yamin dan Soepomo tentang perlunya Mahkamah Agung diberikan kewenangan menguji materiil Undang-Undang yang dipandang
bertentangan dengan UUD, Hukum Adat Mahkamah Syariah61.
Pembentukan Mahkamah konstitusi pada era reformasi mulai dikemukakan pada masa sidang kedua Panitia Ad Hoc I Badan Pekerja MPR RI (PAH I BP MPR), yaitu setelah seluruh anggota Badan Pekerja MPR RI melakukan studi banding di 21
negara mengenai konstitusi pada bulan Maret-April tahun 2000.62
Ide ini belum muncul pada saat perubahan pertama UUD 1945, bahkan belum ada satu pun fraksi di Majelis Permusyawaratan Rakyat (MPR) yang mengajukan usul itu. Walaupun demikian pada Sidang Tahunan MPR bulan Agustus tahun 2000, rancangan rumusan mengenai mahkamah konstitusi masih berupa beberapa alternatif
dan belum final.63
Sejarah berdirinya lembaga Mahkamah Konstitusi (MK) diawali dengan diadopsinya
ide MK (Constitutional Court) dalam amandemen konstitusi yang dilakukan oleh
60 Khunti Dyah Wardani, Impechment Dalam Konstitusi Indonesia, UII Press, Yogyakarta, 2007, hal.
37
61 H.M. Laica Marzuki, Mahkamah Konstitusi, Forum Cyeber News, Edisi No. 32, 12 November 2001
62
https://hamdanzoelva.wordpress.com/2008/04/07/mahkamah-konstitusi-dalam-sistem-ketatanegaraan-ri/, diakses pada tanggal 20 Agustus 2016, Pukul. 02.00 WIB,
34
Majelis Permusyawaratan Rakyat (MPR) pada tahun 2001 sebagaimana dirumuskan dalam ketentuan Pasal 24 ayat (2), Pasal 24C, dan Pasal 7B Undang-Undang Dasar 1945 hasil Perubahan Ketiga yang disahkan pada 9 Nopember 2001. Ide pembentukan MK merupakan salah satu perkembangan pemikiran hukum dan
kenegaraan modern yang muncul di abad ke-20.64
Setelah disahkannya Perubahan Ketiga UUD 1945 maka dalam rangka menunggu pembentukan MK, MPR menetapkan Mahkamah Agung (MA) menjalankan fungsi MK untuk sementara sebagaimana diatur dalam Pasal III Aturan Peralihan UUD 1945 hasil Perubahan Keempat.DPR dan Pemerintah kemudian membuat Rancangan
Undang-Undang mengenai Mahkamah Konstitusi.65
Setelah melalui pembahasan mendalam, DPR dan Pemerintah menyetujui secara bersama Undang-Undang Nomor 24 Tahun 2003 tentang Mahkamah Konstitusi pada 13 Agustus 2003 dan disahkan oleh Presiden pada hari itu (Lembaran Negara Nomor 98 dan Tambahan Lembaran Negara Nomor 4316). Lembaran perjalanan MK selanjutnya adalah pelimpahan perkara dari MA ke MK, pada tanggal 15 Oktober 2003 yang menandai mulai beroperasinya kegiatan MK sebagai salah satu cabang
kekuasaan kehakiman menurut ketentuan UUD 1945.66
64 http://www.mahkamahkonstitusi.go.id/index.php?page=web.ProfilMK&id=1, diakses pada tanggal
20 Agustus 2016, pukul 02.00 WIB.
65 Ibid. 66 Ibid.
35
Seiring dengan terjadinya perubahan terhadap Undang-Undang Dasar Tahun 1945 sebagai konstitusi Negara Republik Indonesia, dinamika ketatanegaraan Indonesia semakin berkembang. Secara teoritik suatu konstitusi dapat dirubah dalam rangka
penyempurnaan67. Reformasi konstitusi dipandang menjadi kebutuhan dan agenda
yang harus dilakukan secara fundamental. Hal ini mengingat ada beberapa aspek kelemahan yang terdapat dalam UUD 1945. Kelemahan-kelemahan tersebut menjadi tidak demokratisnya Negara ini selama menggunakan UUD 1945 tersebut. Mahfud
MD menyebutkan kelemahan-kelemahan tersebut diantaranya68:
a. Undang-Undang Dasar 1945 membangun sistem politik yang Executive
heavy dengan memberi porsi yang sangat besar terhadap kekuasaan
Presiden tanpa adanya mekanisme checks and balance yang memadai.
b. Undang-Undang Dasar 1945 terlalu banyak memberi atribusi dan delegasi
kewenangan kepada Presiden untuk mengatur hal-hal penting dengan Undang-Undang maupun Peraturan Pemerintah.
c. Undang-Undang Dasar 1945 memuat beberapa Pasal yang multi tafsir
sehingga bisa ditafsirkan dengan bermacam-macam tafsir, tetapi tafsir yang harus diterima adalah tafsir yang dibuat oleh Presiden.
d. Undang-Undang Dasar 1945 mengutamakan semangat penyelenggaraan
Negara dari pada sistemnya.
67 Jimly Assidiqi, Pengantar Ilmu Hukum Tata Negara Jilid 1, Konstitusi Press, Jakarta, 2006, hal. 320 68 Moh. Mahfud MD, Dasar dan Struktur Ketatanegaraan Indonesia, Edisi Revisi, Rineka Cipta,
36
Pada masa gerakan reformasi terjadi perubahan dalam kehidupan sosial, politik, dan hukum di Indonesia. Diawali dengan perubahan pertama UUD 1945 pada Tahun 1999, yang membatasi masa jabatan Presiden. Perubahan kedua adalah dimasukkannya Hak Asasi Manusia dalam Bab XA. Kemudian perubahan ketiga adalah pemilihan Presiden dan Wakil Presiden dalam satu pasangan secara langsung oleh rakyat, dan dapat diberhentikan dalam masa jabatannya karena diduga telah melakukan pelanggaran hukum dengan tidak hanya melalui proses politik, tetapi harus terlebih dahulu melalui proses hukum dalam pemeriksaan dan putusan Mahkamah Konstitusi.
Perubahan ketiga UUD 1945 juga mengadopsi pembentukan Mahkamah Konstitusi sebagai lembaga yang berdiri sendiri di samping Mahkamah Agung dengan kewenangan yang diuraikan dalam Pasal 24C ayat (1) dan ayat (2) UUD 1945.
Dalam perkembangannya, konsep dasar pembentukan mahkamah konstitusi di berbagai negara sangat terkait dengan perkembangan prinsip-prinsip dan teori ketatanegaraan modern yang dianut oleh berbagai negara yang menganut prinsip
konstitusionalisme, prinsip negara hukum, prinsip check and balances, prinsip
demokrasi dan jaminan perlindungan hak asasi manusia prinsip peradilan yang bebas dan tidak memihak serta pengalaman politik dari masing-masing negara. Keberadaan
mahkamah konstitusi dibutuhkan dalam menegakkan prinsip-prinsip tersebut.69
69
37
Dalam perkembangannya, konsep dasar pembentukan mahkamah konstitusi di berbagai negara sangat terkait dengan perkembangan prinsip-prinsip dan teori ketatanegaraan modern yang dianut oleh berbagai negara yang menganut prinsip
konstitusionalisme, prinsip negara hukum, prinsip check and balances, prinsip
demokrasi dan jaminan perlindungan hak asasi manusia prinsip peradilan yang bebas dan tidak memihak serta pengalaman politik dari masing-masing negara. Keberadaan
mahkamah konstitusi dibutuhkan dalam menegakkan prinsip-prinsip tersebut.70
Kewenangan mahkamah konstitusi disepakati untuk ditentukan secara limitatif dalam undang-undang dasar. Kesepakatan ini mengandung makna penting, karena mahkamah konstitusi akan menilai konstitusionalitas dari suatu undang-undang atau sengketa antar lembaga negara yang kewenangannya ditentukan dalam undang-undang dasar, karena itu sumber kewenangan mahkamah konstitusi harus langsung
dari Undang-Undang Dasar.71
Dengan demikian tidak ada satu lembaga negara yang dapat mempermasalahkan atau menggugurkan putusan mahkamah konstitusi. Pada sisi lain mahkamah konstitusi sebagai lembaga negara pengawal konstitusi tidak melakukan tindakan atau memberikan putusan yang keluar dari kewenangannya yang secara limitatif
ditentukan dalam Undang-Undang Dasar.72
70 Ibid. 71 Ibid 72 Ibid
38
Pembentukan Mahkamah Konstitusi diperlukan untuk menegakkan prinsip negara hukum Indonesia dan prinsip konstitusionalisme. Artinya tidak boleh ada undang-undang dan peraturan perundang-undang-undang-undangan lainnya yang bertentangan dengan undang-undang dasar sebagai puncak dari tata urutan perundang-undangan di Indoonesia. Dalam rangka pengujian undang-undang terhadap undang-undang dasar dibutuhkan sebuah mahkamah dalam rangka menjaga prinsip konstitusionalitas
hukum. Tugas mahkamah konstitusilah yang menjaga konstitusionalitas hukum itu.73
2. Mahkamah Konstitusi Dalam UUD 1945
Dalam Undang-Undang Dasar 1945 secara jelas disebutkan tentang Mahkamah Konstitusi. Hal ini tampak pada Bab IX tentang Kekuasaan Kehakiman khususnya Pasal 24 ayat (2) yang menyebutkan. Lingkungan Peradilan Agama, Peradilan Militer, Peradilan Tata Usaha Negara, dan oleh sebuah Mahkamah Konstitusi.
Pada Pasal 24C juga menjelaskan secara spesifik terkait berbagai hal yang berkaitan dengan Mahkamah Konstitusi yang meliputi berbagai kewenangan yang dimilikinya serta keanggotaannya. Pasal 24C Ayat (1) perubahan ketiga UUD 1945, menyebutkan berbagai kewenangan yang dimilikinya oleh Mahkamah Konstitusi yang meliputi:
39
Mahkamah Konstitusi berwenang mengadili pada tingkat pertama dan terakhir yang putusannya bersifat final untuk menguji Undang-Undang terhadap Undang-Undang Dasar 1945, memutus sengketa lembaga Negara yang kewenangannya diberikan oleh Undang-Undang Dasar, memutus pembubaran partai politik, dan memutus perselisihan tentang hasil pemilihan umum.
Berdasarkan Pasal 24 C Ayat (1) Perubahan Ketiga UUD 1945 sebagaimana tersebut diatas yang berwenang melakukan uji materiil peraturan perundang-undangan di bawah Undang-Undang terhadap Undang-Undang adalah Mahkamah Agung. Selain itu, Pasal 24 Ayat (2) Perubahan Ketiga UUD 1945 memberikan tugas kepada Mahkamah Konstitusi yang berbeda dengan Mahkamah Agung, yakni Mahkamah Konstitusi wajib memberikan putusan atas pendapat DPR mengenai dugaan pelanggaran oleh Presiden dan/atau Wakil Presiden menurut Undang-Undang Dasar 1945. Tugas ini memang berkaitan dengan kemungkinan dilakukannya
semacam Impeachment terhadap Presiden dan Wakil Presiden.
Tugas yang melekat pada Mahkamah Konstitusi ini memang sangat berbeda bila dibandingkan dengan Mahkamah Agung yang hanya bersinggungan dengan wilayah hukum dan peradilan. Hal ini disebabkan karena fungsi Mahkamah Konstitusi tidak hanya akan bersinggungan dengan wilayah hukum, tetapi juga politik dan kekuasaan. Sehingga sangat wajar apabila komposisi hakim dalam Mahkamah Konstitusi diusulkan dari berbagai pihak.
40
Pasal 24C ayat (3) Perubahan Ketiga UUD 1945 menyebutkan, Mahkamah Konstitusi mempunyai Sembilan anggota hakim konstitusi yang ditetapkan Presiden, yang diajukan masing-masing tiga orang oleh Mahkamah Agung, tiga orang oleh Dewan Perwakilan Rakyat, dan tiga orang lagi oleh Presiden.
Kemudian secara jelas telah disebutkan mengenai syarat-syarat yang harus dipenuhi untuk menjadi Hakim Konstitusi sebagaimana yang tercantum dalam Pasal 24C ayat (5) Perubahan Ketiga UUD 1945, yaitu harus memiliki intergritas dan kepribadian yang tidak tercela, adil, negarawan yang menguasai konstitusi dan ketatanegaraan serta tidak menerapkan sebagai pejabat Negara. Berkaitan dengan susunan Hakim Konstitusi dibentuk Ketua dan Wakil Ketua Mahkamah Konstitusi yang dipilih oleh anggota Hakim Konstitusi tersebut (Pasal 24C ayat 4).
3. Kedudukan dan Susunan Mahkamah Konstitusi Menurut Undang-Undang Indonesia akhirnya memiliki Undang-Undang yang mengatur secara spesifik tentang Mahkamah Konstitusi yaitu Undang-Undang No. 24 Tahun 2003 kemudian terjadi perubahan menjadi Undang-Undang No. 8 Tahun 2011. Urgensi dari lahirnya Undang-Undang ini adalah adanya aturan yang jelas tentang mekanisme dan prosedural dalam Mahkamah Konstitusi baik mencakup hukum acara, kewenangan yang dimilikinya dan lain-lain. Oleh karena itu hal-hal yang terkait dengan susunan dan kedudukan Mahkamah Konstitusi berdasarkan Undang-Undang No. 24 Tahun 2003, yang meliputi:
