i Puji dan syukur kami panjatkan kepada Tuhan Yang Maha Esa yang telah memberikan kepada Tim Penyusun kesempatan untuk menyelesaikan Laporan Peninjauan Kembali Rencana Tata Ruang Wilayah Kota Jayapura Tahun 2013. Laporan RTRW ini merupakan laporan tahap akhir untuk pekerjaan Penyusunan Kembali Rencana Tata Ruang Wilayah Kota Jayapura Tahun 2013.
Kami mengucapkan terima kasih kepada pihak-pihak yang membantu proses penyusunan laporan ini. Semoga laporan ini dapat bermanfaat bagi pihak yang terkait dan sesuai dengan maksud pembuatannya.
Jayapura, Januari 2013 Tim Penyusun
ii
Kata Pengantar ... i
Daftar Isi... ii
Daftar Tabel ... vii
Daftar Gambar ... xi
Bab I Pendahuluan ... I-1 1.1 Latar Belakang ... I-1 1.2 Dasar Hukum ... I-2 1.3 Dimensi Waktu ... I-8 1.4 Profil Wilayah Kota Jayapura ... I-8 1.4.1 Gambaran Umum Kota Jayapura ... I-8 1.4.1.1 Sejarah Kota Jayapura ... I-8 1.4.1.2 Letak Geografis dan Administrasi ... I-10 1.4.1.3 Kondisi Fisik ... I-12 1.4.2 Kesesuaian Lahan ... I-38 1.4.3 Kependudukan dan Sumberdaya Manusia ... I-40 1.4.2.1 Jumlah Penduduk ... I-40 1.4.2.2 Jumlah Penduduk Menurut Kelompok Umur ... I-41 1.4.2.3 Laju Pertumbuhan Penduduk... I-42 1.4.2.4 Kepadatan Penduduk ... I-43 1.4.2.5 Indeks Pembangunan Manusia ... I-46 1.4.2.6 Kondisi Sosial Budaya... I-46 1.4.4 Perekonomian Kota ... I-49 1.4.4.1 Perkembangan PDRB ... I-49
iii 1.4.4.2 Struktur Ekonomi dan Pertumbuhan Ekonomi ... I-50 1.4.4.3 PDRB Perkapita ... I-52 1.4.4.4 Pendapatan Asli Daerah ... I-53 1.4.5 Potensi Sumberdaya Alam ... I-55 1.4.6 Potensi Sumberdaya Buatan ... I-68 1.4.6.1 Sistem Jaringan Utama ... I-68 1.4.6.2 Sistem Jaringan Lainnya ... I-72 1.4.6.3 Sarana ... I-83 1.5 Isu-isu Strategis ... I-88
Bab II Tujuan, Kebijakan dan Strategi Penataan Ruang Wilayah Kota
Jayapura 2013-2033 ... II-1 2.1 Tujuan Penataan Ruang Wilayah Kota Jayapura ... II-2 2.2 Kebijakan Penataan Ruang... II-3 2.3 Strategi Penataan Ruang ... II-5
2.3.1 Strategi Penetapan Fungsi Kawasan Perkotaan yang Sinergis dan Menunjang Fungsi Pelayanan Regional ... II-5 2.3.2 Strategi Peningkatan Kualitas dan Jangkauan Pelayanan
Sarana dan Prasaran Kota yang Terpadu dan Merata ... II-7 2.3.3 Strategi Peningkatan Pengelolaan Kawasan yang Berfungsi
Lindung ... II-11 2.3.4 Strategi Pengembangan Kawasan Budidaya sesuai dengan
Daya Dukung, Daya Tampung, dan Kearifan Lokal ... II-11 2.3.5 Strategi Pengembangan Kawasan Strategis dari Kepentingan
Ekonomi, Sosial Budaya, serta Fungsi dan Daya Dukung Lingkungan Hidup ... II-12 2.3.6 Strategi Peningkatan Fungsi Kawasan untuk Pertahanan dan
Keamanan Negara ... II-13
iv Bab III Rencana Struktur Ruang ... III-1
3.1 Rencana Sistem Perkotaan ... III-1 3.2 Rencana Pusat-pusat Pelayanan ... III-2 3.2.1 Rencana Kependudukan ... III-2 3.2.2 Rencana Pusat Pelayanan ... III-5 3.3 Rencana Sistem Prasarana Utama ... III-11
3.3.1 Rencana Transportasi Darat... III-11 3.3.1.1 Rencana Sistem Jaringan Jalan ... III-11 3.3.1.2 Rencana Jaringan Prasarana Lalu Lintas dan Angkutan
Jalan ... III-15 3.3.1.3 Rencana Jaringan Pelayanan Lalu Lintas dan Angkutan
Jalan ... III-16 3.3.1.4 Rencana Jaringan Kereta Api ... III-19 3.3.1.3 Rencana Sistem Jaringan Angkutan Sungai, Danau, dan
Penyeberangan... III-19 3.3.2 Rencana Transportasi Laut ... III-20 3.4 Rencana Sistem Prasarana Lainnya ... III-25 3.4.1 Rencana Pengembangan Sistem Jaringan Energi dan Listrik ... III-25 3.4.2 Rencana Sistem Jaringan Telekomunikasi ... III-36 3.4.3 Rencana Sistem Jaringan Sumberdaya Air Kota ... III-41 3.4.4 Rencana Infrastruktur Perkotaan ... III-55
Bab IV Rencana Pola Ruang ... IV-1 4.1 Rencana Pola Pemantapan Kawasan Lindung ... IV-2 4.1.1 Hutan Lindung ... IV-2 4.1.2 Kawasan yang Memberi Perlindungan Kawasan Bawahannya ... IV-3 4.1.3 Kawasan Perlindungan Setempat ... IV-4 4.1.4 Ruang Terbuka Hijau (RTH) ... IV-9 4.1.5 Kawasan Suaka Alam dan Cagar Budaya ... IV-17 4.1.6 Kawasan Rawan Bencana ... IV-21
v 4.2 Rencana Pola Pengelolaan Kawasan Budidaya ... IV-24
4.2.1 Kawasan Peruntukan Perumahan ... IV-26 4.2.2 Kawasan Peruntukan Perkantoran ... IV-28 4.2.3 Kawasan Peruntukan Perdagangan dan Jasa ... IV-29 4.2.4 Kawasan Peruntukan Industri ... IV-31 4.2.5 Kawasan Peruntukan Pariwisata ... IV-31 4.2.6 Kawasan Peruntukan Ruang Terbuka Non Hijau ... IV-35 4.2.7 Kawasan Peruntukan Pendidikan ... IV-36 4.2.8 Kawasan Peruntukan Kesehatan ... IV-37 4.2.9 Kawasan Peruntukan Peribadatan ... IV-37 4.2.10 Kawasan Peruntukan Ruang Evakuasi Bencana... IV-38 4.2.11 Kawasan Peruntukan Pertahanan dan Keamanan ... IV-39 4.2.12 Kawasan Peruntukan Pertambangan ... IV-40 4.2.13 Kawasan Peruntukan Perikanan ... IV-41 4.2.14 Kawasan Peruntukan Pertanian ... IV-42 4.2.15 Kawasan Peruntukan Hutan Produksi ... IV-45 4.2.16 Kawasan Peruntukan Sektor Informal ... IV-47
Bab V Penetapan Kawasan Strategis Kota Jayapura ... V-1 5.1 Kawasan Strategis Nasional dan Kawasan Strategis Provinsi ... V-2 5.2 Kawasan Strategis Kota Jayapura ... V-2 5.2.1 Kawasan Strategis dari Kepentingan Ekonomi ... V-3 5.2.2 Kawasan Strategis dari Kepentingan Sosial dan Budaya ... V-5 5.2.3 Kawasan Strategis dari Kepentingan Fungsi dan Daya Dukung
Lingkungan Hidup ... V-6
Bab VI Arahan Pemanfaatan Ruang Wilayah Kota Jayapura ... VI-1 6.1 Mekanisme Pembiayaan dan Kelembagaan ... VI-1 6.1.1 Pembiayaan ... VI-1 6.1.2 Koordinasi Kelembagaan Penataan Ruang ... VI-7 6.2 Indikasi Program ... VI-12
vi Bab VII Arahan Pengendalian Pemanfaatan Ruang Kota ... VII-1
7.1 Ketentuan Umum Peraturan Zonasi ... VII-4 7.2 Ketentuan Perizinan ... VII-19 7.3 Ketentuan Insentif dan Disinsentif ... VII-28 7.3.1 Konsep Insentif dan Disinsentif ... VII-29 7.3.2 Definisi Insentif dan Disinsentif ... VII-30 7.3.3 Jenis Insentif dan Disinsentif ... VII-31 7.3.4 Pengenaan Insentif dan Disinsentif... VII-35 7.4 Arahan Sanksi... VII-37
Bab VIII Peran Serta Masyarakat dalam Penataan Ruang ... VIII-1 8.1 Konsepi Dasar Peran Serta Masyarakat ... VIII-1 8.1.1 Pengertian ... VIII-1 8.1.2 Tujuan dan Manfaat ... VIII-3 8.1.3 Keluaran... VIII-4 8.1.4 Landasan Hukum ... VIII-4 8.2 Bentuk Peran Serta Masyarakat ... VIII-4 8.2.1 Bentuk Peran Masyarakat dalam Perencanaan Tata Ruang ... VIII-4 8.2.2 Bentuk Peran Serta Masyarakat dalam Pemanfaatan Ruang... VIII-5 8.2.3 Bentuk Peran Masyarakat dalam Pengendalian Pemanfaatan
Ruang ... VIII-6 8.3 Tata Cara Peran Masyarakat ... VIII-7 8.4 Program Kegiatan Partisipatif ... VIII-9 8.3.1 Pelaku yang Terlibat ... VIII-9 8.3.2 Tahapan Perencanaan Partisipatif ... VIII-10 8.4 Teknik Monitoring dan Evaluasi ... VIII-12 8.5 Teknik Publikasi Program Kegiatan ... VIII-12
vii Tabel I.1 Wilayah Administrasi Kota Jayapura ... I-10 Tabel I.2 Pulau-pulau Kecil di Kota Jayapura ... I-12 Tabel I.3 Luas Kelerengan di Kota Jayapura ... I-13 Tabel I.4 Data Curah Hujan pada Stasiun Dok II Jayapura (MM), 2007-2010 ... I-19 Tabel I.5 Suhu Udara (°C), 2006-2007 ... I-20 Tabel I.6 Kelembaban Udara dan Kecepatan Angin, 2007-2010 ... I-21 Tabel I.7 Luas Kesesuaian Lahan Perdistrik di Kota Jayapura ... I-38 Tabel I.8 Sex Ratio Perdistrik, 2010 ... I-41 Tabel I.9 Jumlah Penduduk Berdasarkan Kelompok Umur, 2010 ... I-41 Tabel I.10 Jumlah Penduduk Kota Jayapura, 2006-2010 dan Laju
Pertumbuhan Penduduk (%) ... I-43 Tabel I.11 Jumlah Penduduk berdasarkan Jenis Kelamin dan Kepadatan
Penduduk, 2010 ... I-44 Tabel I.12 Perkembangan IPM Kota Jayapura Tahun 2008-2010 ... I-46 Tabel I.13 Perkembangan PDRB Atas Dasar Harga Berlaku di Kota Jayapura
Tahun 2006-2010 (Juta Rupiah) ... I-50 Tabel I.14 PDRB Kota Jayapura ... I-51 Tabel I.15 Struktur Ekonomi dan Pertumbuhan Ekonomi Menurut Sektor,
2007-2010 (Persen) ... I-52 Tabel I.16 PDRB Perkapita Kota Jayapura, 2006-2010 ... I-53 Tabel I.17 Realisasi dan Target Penerimaan Pajak dan Retribusi Kota
viii Tabel I.18 Realisasi dan Target Penerimaan Kas Kota Jayapura, 2010 ... I-55 Tabel I.19 Luas Lahan Eksisting di Kota Jayapura, 2012 ... I-56 Tabel I.20 Penetapan Hutan Lindung, Cagar Alam, dan Taman Wisata Alam
di Kota Jayapura ... I-59 Tabel I.21 Luas Sebaran Potensi Sumberdaya Mineral (Galian Batuan), 2011... I-65 Tabel I.22 Panjang Jalan Dirinci Menurut Permukaan Kondisi Jalan dan Luas
Jalan, 2006-2010 (Km) ... I-68 Tabel I.23 Jumlah Kapal Berlabuh pada Sarana Pelabuhan Kota Jayapura ... I-70 Tabel I.24 Arus Turun Naik Penumpang dalam dan Luar Negeri Pelabuhan
Kota Jayapura ... I-70 Tabel I.25 Kegiatan Bongkar Muat Kapal Dalam Negeri ... I-70 Tabel I.26 Kondisi Sistem Pembangkit Jayapura ... I-72 Tabel I.27 Banyaknya Penjualan Listrik di Kota Jayapura Menurut Kelompok
Pelanggan, 2006-2010 ... I-73 Tabel I.28 Banyaknya Produksi yang dibangkitkan, dialirkan, dan dijual di
Kota Jayapura menurut Lokasi, 2006-2010 ... I-73 Tabel I. 29 Banyaknya KVA, Panjang Jaringan, dan Jumlah Gardu Menurut
Lokasi ... I-74 Tabel I.30 Jumlah Sentral Telepon, Kapasitas, Sambungan Telepon, dan
Density Telepon ... I-75 Tabel I.31 Potensi Sentral Telepon dan Pelanggan di Kota Jayapura ... I-76 Tabel I.32 Jumlah Telepon Umum dan Telekomunikasi, 2006-2010 ... I-76 Tabel I.33 Lokasi Penempatan Bak Kontainer di Kota Jayapura ... I-80 Tabel I.34 Lokasi dan Penyebab Genangan di Kota Jayapura ... I-82 Tabel I.35 Jumlah Sarana Pendidikan di Kota Jayapura ... I-83 Tabel I.36 Jumlah Sarana Kesehatan di Kota Jayapura ... I-84 Tabel I.37 Jumlah Sarana Peribadatan di Kota Jayapura ... I-86
ix Tabel III.1 Rencana Distribusi Kependudukan Kota Jayapura, 2013-2033 ... III-3 Tabel III.2 Rencana Kepadatan Penduduk Kota Jayapura, 2013-2033 ... III-4 Tabel III.3 Rencana Sistem Pusat Pelayanan ... III-8 Tabel III.4 Rencana Fungsi Jalan di Kota Jayapura ... III-13 Tabel III.5 Trayek Angkutan dalam Kota ... III-16 Tabel III.6 Rencana Pengembangan Jaringan Pelayanan Transportasi Laut ... III-22 Tabel III.7 Jarak Bebas Minimum SUTT dan SUTET ... III-28 Tabel III.8 Rencana Kebutuhan Jaringan Listrik, 2013-2033 ... III-31 Tabel III.9 Rencana Jaringan Telekomunikasi ... III-36 Tabel III.10 Rencana Pengembangan BTS Telkomsel ... III-39 Tabel III.11 Kandungan Air Danau Sentani ... III-48 Tabel III.12 Sumber Air Baku di Jayapura dengan Debit Terukur ... III-50 Tabel III.13 Rencana Penyediaan Air Minum Kota Jayapura, 2013-2033 ... III-56 Tabel III.14 Rencana Penyediaan Jaringan Limbah, 2013-2033 ... III-61 Tabel III.15 Rencana Produksi Sampah Kota Jayapura, 2013-2033 ... III-71 Tabel III.16 Rencana Penyediaan Sarana Angkutan Sampah, 2013-2033 ... III-73 Tabel III.17 Jalur Evakuasi Bencana ... III-83
Tabel IV.1 Kawasan Lindung Sempadan Sungai ... IV-6 Tabel IV.2 Taman Kota di Kota Jayapura ... IV-11 Tabel IV.3 Rencana Ruang Terbuka Hijau Kota Jayapura, 2013-2033 ... IV-15 Tabel IV.4 Ketentuan Cagar Budaya ... IV-19 Tabel IV.5 Kelembagaan Masyarakat Adat Port Numbay ... IV-20 Tabel IV.6 Obyek Wisata Alam ... IV-33 Tabel IV.7 Rencana Pengembangan MINapolitan ... IV-42 Tabel IV.8 Pola Ruang Kota Jayapura... IV-48
x Tabel V.1 Penetapan Kawasan Strategis Nasional, Provinsi Papua, dan
Kota Jayapura ... V-8 Tabel V.2 Kawasan Strategis Ekonomi Kota Jayapura ... V-9 Tabel V.3 Kawasan Strategis Sosial Budaya Kota Jayapura ... V-12 Tabel V.4 Kawasan Strategis Lingkungan Hidup Kota Jayapura... V-13
Tabel VI.1 Indikasi Program ... VI-14
Tabel VII.1 Peraturan Zonasi ... VII-5
Tabel VIII.1 Bentuk Peran Serta Masyarakat dalam Penataan Ruang ... VIII-6 Tabel VIII.2 Tata Cara Peran Masyarakat ... VIII-9
xi Gambar 1.1 Peta Orientasi Kota Jayapura terhadap Provinsi Papua... I-14 Gambar 1.2 Peta Administrasi Kota Jayapura ... I-15 Gambar 1.3 Peta Topografi Kota Jayapura ... I-16 Gambar 1.4 Peta Kelerengan Kota Jayapura ... I-17 Gambar 1.5 Peta Ketinggian Kota Jayapura ... I-18 Gambar 1.6 Peta Curah Hujan Kota Jayapura ... I-23 Gambar 1.7 Peta Geologi Kota Jayapura ... I-24 Gambar 1.8 Peta Jenis Tanah Kota Jayapura ... I-28 Gambar 1.9 Peta DAS ... I-29 Gambar 1.10 Peta Hidrologi Kota Jayapura ... I-30 Gambar 1.11 Zonasi Gempa... I-31 Gambar 1.12 Peristiwa Tsunami Tanggal 12 Maret 2011 di Teluk Youtefa ... I-33 Gambar 1.13 Peta Rawan Bencana Kota Jayapura ... I-35 Gambar 1.14 Peta Rawan Bencana Banjir Kota Jayapura ... I-36 Gambar 1.15 Peta Rawan Bencana Longsor Kota Jayapura ... I-37 Gambar 1.16 Peta Kesesuaian Lahan Kota Jayapura ... I-39 Gambar 1.17 Jumlah Penduduk Perdistrik di Kota Jayapura, 2006-2010 ... I-40 Gambar 1.18 Piramida Penduduk ... I-42 Gambar 1.19 Peta Kepadatan Penduduk Eksisting ... I-45 Gambar 1.20 Peta Penggunaan Lahan Eksisting Kota Jayapura ... I-57 Gambar 1.21 Peta Kawasan Pertanian dan Perkebunan Kota Jayapura ... I-58 Gambar 1.22 Peta Kawasan Kehutanan ... I-61 Gambar 1.23 Peta Kawasan Pertambangan ... I-66 Gambar 1.24 Produksi Perikanan Laut Kota Jayapura, 2006-2010 ... I-67
xii Gambar 1.25 Peta Jaringan Jalan ... I-71
Gambar 3.1 Peta Rencana Struktur Ruang Kota Jayapura ... III-9 Gambar 3.2 Peta Rencana Pembagian Pusat Permukiman ... III-10 Gambar 3.3 Peta Rencana Pusat Pelayanan ... III-14 Gambar 3.4 Peta Rencana Pengembangan Sistem Jaringan Transportasi
Kota Jayapura ... III-24 Gambar 3.5 Pembangunan PLTU Kota Jayapura ... III-30 Gambar 3.6 Peta Rencana Jaringan Energi/Listrik ... III-35 Gambar 3.7 Peta Rencana Telekomunikasi Kota Jayapura ... III-40 Gambar 3.8 Peta Rencana Sistem Jaringan Sumberdaya Air Kota Jayapura ... III-54 Gambar 3.9 Peta Rencana Sistem Penyediaan Air Minum Kota ... III-59 Gambar 3.10 Peta Rencana Sistem Jaringan Air Limbah ... III-65 Gambar 3.11 Peta Rencana Sistem Persampahan ... III-75 Gambar 3.12 Peta Rencana Drainase Kota Jayapura ... III-78
Gambar 4.1 Peta Rencana Kawasan Lindung Kota Jayapura Tahun 2033 ... IV-49 Gambar 4.2 Peta Rencana Kawasan Budidaya Kota Jayapura Tahun 2033 ... IV-50 Gambar 4.3 Peta Rencana Pola Ruang Kota Jayapura Tahun 2033 ... IV-51
Gambar 5.1 Peta Penetapan Kawasan Strategis Kota Jayapura ... V-14
Gambar 7.1 Diagram Pengendalian Pemanfaatan Ruang ... VII-2 Gambar 7.2 Diagram Konsepsi Perizinan ... VII-19 Gambar 7.3 Mekanisme Prosedur Perizinan Pemanfaatan Ruang ... VII-25 Gambar 7.4 Mekanisme Pelaksanaan Rencana Tata Ruang Kota ... VII-26
Gambar 8.1 Pelaku Utama Kegiatan Penataan Ruang... VIII-10 Gambar 8.2 Tahapan Perencanaan Partisipatif ... VIII-11
