Penyelenggaraan Kesejahteraan Sosial Terhadap Minoritas
Tamil Di Kota Medan
SKRIPSI
Diajukan Guna Memenuhi Salah Satu Syarat Untuk Memperoleh Gelar Sarjana
Sosial Dalam Bidang Antropologi
Oleh :
MUHAMMAD RIFAI 110905005
DEPARTEMEN ANTROPOLOGI SOSIAL
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
i
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
PERNYATAAN ORIGINALITAS
PENYELENGGARAAN KESEJAHTERAAN SOSIAL TERHADAP MINORITAS TAMIL DI KOTA MEDAN
SKRIPSI
Dengan ini saya menyatakan bahwa dalam skripsi ini tidak terdapat karya yang pernah di ajukan untuk memperoleh gelar kesarjanaan di suatu perguruan tinggu, dan sepanjang sepengetahuan saya juga tidak terdapat karya atau pendapat orang lain yang pernah ditulis atau pernah diterbitkan oleh orang lain, kecuali yang secara tertulis diacu dalam naskah ini dan disebut dalam daftar pustaka. Apabila dikemudian hari terbukti lain atau tidak seperti yang saya nyatakan di sini, saya bersedia diproses secara hukum dan siap menanggalkan gelar kesarjanaan saya.
Medan, Maret 2016
ABSTRAK
Muhammad Rifai, 2016. Judul Skripsi: “Penyelenggaran Kesejahteraan Sosial Terhadap Minoritas Tamil di Kota Medan. Skripsi. Program Sarjana Departemen Antropologi Sosial Universitas Sumatera Utara.
Tulisan ini mengkaji persoalan-persolan penyelenggaran kesejahteraan sosial minoritas Tamil dan hubungan-hubungan mereka agen pemerintah selaku pemegang akses. Bentuk bantuan juga tidak hanya dari pemerintah saja, tulisan ini juga mengkaji proses pemberian bantuan dari masyarakat yang di salurkan melalui lembaga yang memegang kuasa terhadap masyarakat Tamil di Sumatera Utara Khusunya kota Medan.
Penelitian ini menggunakan penelitian deskriptif kualitatif. Data di kumpulkan dari beberapa informan, baik dari agen pemerintah, pimpinan Perhimpunan, maupun masyarakat penerima bantuan. Hal itu dilakukan agar dapat mengetahui apakah para patron, broker dan clien saling berkorelasi satu sama salin atau sekedar penerima dan pemberi. Teknik penelitian yang digunakan adalah observasi partisipan dan teknik wawancara.
Berdasarkan permasalahan yang akan di bahas yaitu aturan-aturan ideal dari pemerintah berjalan secara semestinya sesuai prosedur atau lebih menggunakan aturan sendiri (Self Regulation) dalam pelaksanaannya di tengah masyarakat. Meskipun menggunakan aturan ideal sebagai acuan, tulisan ini akan mengkaji lebih dalam permasalahan lebih ke pelaksaan secarah aktual.
Aturan-aturan yang terjadi antara patron dan client yang di tengahi oleh broker menunjukan adanya skala prioritas. Aturan tersebut membuat para penerima bantuan adalah orang-orang yang memang sangat pantas menerima bantuan. Terkadang para penerima yang pantas menerima bantuan harus bersabar menunggu giliran karena para broker lebih mendahulukan teman, kerabat dan memang memberikan hubungan timbal balik (Resiprositas) kepada mereka.
iii
UCAPAN TERIMA KASIH
Pertama-tama penulis mengcapkan puji dan syukur kehadirat Allah STW atas berkah dan limpahan karuniaNya penulis dapat menyelesaikan skripsi ini. Sebagai manusia biasa tentunya penulis tidak terlepas dari banyak kekurangan dan kelemahan. Penulis menyadari bahwa skripsi ini masih jauh dari sempurna, karena keterbatasan pengetahuan yang dimiliki oleh penulis. Meskipun demikian penulis berusaha menyelesaikan skripsi ini dengan baik dan benar.
Pada dasarnya tulisan ini adalah tugas akhir dari seorang mahasiswa dalam mencapai gelar sarjana khususnya dalam bidang ilmu Antropologi. Skripsi ini yang ditulis oleh pernulis berjudul Penyelenggaran Kesejahteraan Sosial Minoritas Tamil di Kota Medan. penulis meyadari skripsi ini tidak akan selesai tanpa adanya saran, kritik, bimbingan dan dukungan dari semua pihak.
jenjang pendidikan tinggi sehingga dapat mencapai cita-citanya. Terima kasih sekali lagi kepada keluarga kecilku yang telah memberikan bantuan moril dan materil.
Penulis juga mengucapkan terima kasih sebesar-besarnya kepada Ibu Dra. Rytha Tambunan, M.Si selaku dosen pembimbing skripsi sekaligus mentor dalam penelitian lapangan selama penulis menghabiskan sebagian besar masa-masa kuliah. Terima kasih atas bimbingan dan arahanya kepada penulis dalam menyelesaikan skripsi ini. Meskipun ucapan terima kasih tidak cukup untuk membalas kebaikan Ibu kepada penulis, atas pengajaran yang Ibu berikan selama tiga tahun belakangan ini membuat penulis mengerti arti perbedaan (Plural) yang sebenarnya. Terima kasih juga penulis ucapkan kepada Ibu karena telah banyak meluangkan waktu dan tenaga untuk memberikan ide, gagasan, kritik dan saran-sarannya guna untuk mencapai kesempurnaan skripsi ini.
v
Ibu Dra. Sabariah Bangun, M.Soc.Sc selaku dosen Penasehat Akademik selama penulis menjalani perkuliahan di Departemen Antropologi Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara. Beliau tidak henti-hentinya menanyakan perkembangan akademik mahasiswa bimbingannya. Saya menganggap beliau sebagai sosok Ibu yang memperhatikan urusan yang menyangkut akademik dan kehidupan sehari-hari penulis. Terima kasih penulis ucapkan kepada Ibu Sabariah yang salama ini bersedia meluangkan waktu untuk mendengar curhatan penulis. Kepada Ibu Dra.Nita Savitri,M.Hum, terima kasih atas motivasi dan dukungannya. Tanpa dukungan dan motivasi beliau, apalah daya penulis dalam mengerjakan skripsi ini. Berkat beliau sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi ini sesuai yang kita harapkan bersama.
Ucapan terima kasih juga penulis ucapkan kepada para informan-informan selama saya menjalankan penelitian di lapangan. Bapak Narain Sami selaku ketua Perhimpunan Hindu Dharma Indonesia wilayah Sumatera Utara. Bapak Candra Bosse selaku ketua Perhimpunan kuil Shri Mariaman. Bapak Manugren selaku anggota Perhimpunan Hindu Dharma Indonesia wilayah Sumatera Utara. Kak Ivo Nila Sari selaku Kordinator Program Keluarga Harapan di Sumatera Utara. Ibu Jenti dan Ibu Rose selaku Pegawai Dinas Kesejahteraan Sosial Provinsi Sumatera Utara serta informan lain yang tidak bisa penulis sebutkan satu persatu.
Rama Shita Husna, Medi Harianja, Deswita Sari dan Suci Wulansari yang memang merupakan teman Matrikulasi sejak awal masuk kampus. Terima kasih kepada Mamak kami Maulana Siddiq Gultom atas canda tawa yang diberikan selama kuliah dan kepada kerabat yang tidak bisa penulis sebutkan satu persatu..
Ada juga ucapan terima kasih kepada teman-teman kos selama penulis tinggal di Medan yaitu Tri Rangga Saputra (Begal), Ariffandi Tri Rachamdi (Icin Iber), Arison Togatorop (Kem-Kem), Arhamurija (Kampra), Subhi Prasgusti (Pak Bihi), Deden Iskandar (Demo), Sandi Waskitho (Sanboy), T Rizki Maulana (Ocit), Hamda Amta Primadi (Bang Ocol) dan teman-teman lain yang tidak bisa penulis sebut satu persatu. Terima kasih telah mengisi hari-hari penulis suka dan duka meskipun kebanyakan duka daripada sukanya.
vii
Terima kasih atas dukungan dan bantuan untuk semuanya. Hanya skripsi ini yang dapat penulis persembahkan untuk kalian semua terkhusus orang tua dan pembimbing penulis. Kiranya Allah SWT senantiasa membalas kebaikan yang telah diberikan oleh semua pihak kepada penulis.
Medan, Maret 2016 Penulis
RIWAYAT SINGKAT PENULIS
Muhammad Rifai, lahir di Medan pada
tanggal 04 November 1992 dari pasangan Syahnan dan Ariana. Merupakan anak ke 2 dari 4 bersaudara, beragam islam. Menyelesaikan pendidikan taman kanak-kanak di TK Tarbiyah Kecamatan Payakumbuh Barat Kota Payakumbuh Sumatera Barat, pendidikan dasar di SD Negeri 02 Kecamatan Payakumbuh Kabupaten Lima Puluh Kota Sumatera Barat pada tahun 2005, pendidikan lanjut tingkat pertama di SLTP Negeri 6 Kota Payakumbuh Sumatera Barat pada tahun 2008, dan pendidikan lanjutan menengah atas di SMA Negeri 3 Model Kota Payakumbuh Sumatera Barat pada tahun 2011.
Setelah menyelesaikan pendidikan di SMA Negeri 3 Model Payakumbuh, penulis melajutkan pendidikan di perguruan tinggi. Penulis mengambil program studi Antropologi Sosial di Universitas Sumatera Utara melalui Jalur SNMPTN Undangan 2011 dengan program beasiswa penuh dari pemerintah (BIDIK MISI). Alamat E-mail aktif yang bisa di hubungi yaitu masterf41007@gmail.com .
Selama menempuh studi pernah mengikuti organisasi:
ix Anggota Ikatan Dongan Sabutuha Antropologi (INSAN) Fakultas Ilmu
Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara sejak tahun 2011-sekarang.
Anggota Unit Kegiatan Mahasiswa Islam (UKMI) As-Siyasah Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara sejak tahun 2012 – sekarang.
Anggota Jaringan Kekerabatan Antropologi Indonesia Rayon Universitas Sumatera Utara sejak 2012 – sekarang.
Kepala Bidang Informasi dan Komunikasi Taruna Merah Putih Komisariat Universitas Sumatera Utara sejak tahun 2013- 2014.
Kegiatan yang dilakukan saat studi:
Peserta Penyambutan Mahasiswa Baru Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara tahun 2011.
Peserta Penyambutan Mahasiswa Baru IMAPALIKO Medan tahun 2011.
Peserta Penyambutan Mahasiswa Baru (Inisiasi) Antropologi Sosial Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara tahun 2011 di Sibolangit Kabupaten Deli Serdang.
Peserta Seminar dan Talkshow “Perempuan dan Ruang Publik di selenggarakan oleh Universitas Sumatera Utara bekerja sama dengan Universitas Paramadina dan The Asia Foundation di Peradilan Semu Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara tahun 2012.
Panitia Road Show IMAPALIKO USU 2012
Siaga I Unit Kegiatan Mahasiswa Islam (UKMI) As-Siyasah FISIP USU Tahun 2012.
Panitia Penyambutan Mahasiswa Baru Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara.
Peserta Training Motivasi dan Seminar Beasiswa di Fakultas FISIP USU Tahun 2012.
Delegasi Universitas Sumatera Utara dalam acara Sarasehan Jaringan Kekerabatan Antropologi Indonesia di UNPAD Bandung tahun 2012.
Peserta Training Motivasi dan Seminar Beasiswa di Fakultas FISIP USU Tahun 2012.
Panitia pelaksana Kegiatan Penerimaan Mahasiswa Baru Antropologi Tahun 2013 di Prapat Simalungun.
Peserta Seminar lokakarya yang diadakan oleh Sekretariat Jenderal Dewan Ketahanan Nasional dan Universitas Sumatera Utara di Medan Tahun 2013.
xi Audience peringatan Hari Pahlawan di Televisi Republik Indonesia
(TVRI) wilayah Sumatera Utara dengan tema “Hari Kebangkitan Pahlawan dalam Realita Sumber Daya Alam dan Manusia di Sumatera Utara” tahun 2013.
Sosialisasi perkembangan komunikasi di Dinas Informasi dan Komuniikasi Provinsi Sumatera Utara 2013.
Audience sosialisasi Pemilu dalam konteks pendistribusian logistic di Radio Republik Indonesia (RRI) wilayah Sumatera Utara tahun 2013.
Audience peringatan bulan Ramadhan dengan tema “Penentuah Hisab dari MUI Sumatera Utara” di Televisi Republik Indonesia tahun 2013.
Kuliah Umum dengan tema “Pengembangan Masyarakat” dari Dr. Tanya Jakinow dari University New South Wales (UNSW) tahun 2013.
Seksi dokumentasi Sosialiasi dan pemantapan Program Keluarga Harapan oleh Dinas Kesejahteraan Sosial Provinsi Sumatera Utara tahun 2014.
Peserta Seminar Masyarakat Ekonomi Asean di Dinas Informasi dan Komunikasi Provinsi Sumatera Utara tahun 2014.
Panitia Hari HAM Internasional di Aula Fakultas Farmasi Universitas Sumatera Utara tahun 2014.
Peserta Seminar dengan tema “Menyonsong Masyarakat Ekonomi Asean Yang Terampil Dan Berdaya Saing” oleh Kementrian Infomasi dan Komunikasi Republik Indonesia di Hotel Asean tahun 2015.
Peserta pada acara Gelar Karya Kepeloporan Pemuda Nusantara 2015 yang diselenggarakan oleh Asisten Deputi Kepeloporan Pemuda, Deputi Bidang Pengembangan Pemuda Kementerian Pemuda dan Olahraga Republik Indonesia pada tanggal 12 s.d 14 Juni 2015 di Medan, Sumatera Utara.
Pelatihan dan Aktivitas lapangan saat studi:
Penelitian Lapangan pada mata kuliah Prakter Kerja Lapangan di Sumbul Kabupaten Dairi tahun 2012.
Pelatihan Training Of Fasilitator (TOF) oleh Departemen Antropologi FISIP USU di Hotel Cerry Green tahun 2013.
Pelatihan Enumorator dari Indonesia Research Center (IRC) di Swiss-Bell Hotel tahun 2013.
Interviewer (IRC) dalam pendataan calon Presiden dan Wakil Presiden tahun 2013.
Penelitian Lapangan Mata Kuliah Metode Penelitian Antrpologi II di Kuil Shri Mariaman pada acara Deepavali tahun 2013.
xiii Fasilitator Program PNPM bersama Dr. Tanya Jakimow dari
University New South Wales (UNSW) di Hotel Grand Kanaya Medan Pada tahun 2014.
Penelitian Lapangan Mata Kuliah Hukum dan Komunitas Lokal di Kuil Hanuman tahun 2014.
Pekerja Logistik KPU Kota Medan Pemilu Legislatif tahun 2014.
Pemantau Pemilihan Umum calon Legislatif yang di selenggarakan oleh Kemitraan Partnership bekerja sama dengan KPU Pusat tahun 2014.
Pemantau Pemilihan Umum calon Presiden dan Wakil Presiden RI yang di selenggarakan oleh Kemitraan Partnership bekerja sama dengan KPU Pusat tahun 2014
Pengawas Siaga ujian Seleksi Bersama Masuk Perguruan Tinggi Negeri (SBMPTN) tahun 2014 sektor III kelompok Sosial Humaniora oleh Kementrian Pendidikan dan Kebudayaan Republik Indonesia Panitia Lokal Universitas Sumatera Utara.
KATA PENGANTAR
Puji syukur kehadirat Allah SWT Tuhan Yang Maha Esa atas berkah dan RahmadNya penulis dapat menyelesaikan Skripsi ini untuk memenuhi persyaratan memperoleh gelar sarjana dalam bidang Antropologi di Departemen Antropologi Sosial Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik, Universitas Sumatera Utara. Skripsi ini berjudul Penyelenggaraan Kesejahteraan Sosial Terhadap Minoritas
Tamil di Kota Medan.
Ketertarikan penuis dalam menulis tulisan ini diawali dari rasa keprihatinan kepada etnis-etnis pendantang yang mana posisinya masih lemah di tengah masyarakat. Skripsi ini berisi tentang kajian hubungan pemberi dan penerima bantuan yang didasari pada observasi partisipasi dan wawancara penulis dengan masyarakat Tamil di kota Medan. Hubungan pemberi (Patron) dan penerima (client) tidak dilakukan secara langsung, melainkan adanya penengah (Broker) atau perantara di antara keduanya.
xv
Selama aturan itu tidak merugikan salah satu pihak, maka aturan tersebut dapat di terapkan. Realita yang terjadi, banyak terjadi timpang tindih yang membuat aturan-aturan tersebut mengutungkan beberapa pihak saja. Adanya pihak-pihak yang mengambil keuntungan dari proses pemberian bantuan memubuat tidak meratanya bantuan yang diterima oleh masyarakat khususnya masyarakat minoritas.
Penulis menyadari bahwa skripsi ini masih mengalami kekurangan baik dari segi tulisan maupun segi penyusunannya karena penulis masih dalam proses belajar dan memiliki kekurangan pengetahuan. Penulis sangat mengharapkan masukan, saran maupun kritik dari para pembaca yang bersifat membangun dan memperbaiki skripsi ini ke arah yang lebih baik. Penulis juga berharap semoga skripsi ini bermanfaat bagi kita semua yang membacanya.
Medan, Maret 2016 Penulis
DAFTAR ISI
BAB II GAMBARAN UMUM LOKASI PENELITIAN 2.1 Sejarah Kota Medan ... 36
2.7 Potensi Wilayah Kecamatan Medan Polonia ... 51
2.8 Kelurahan Sari Rejo ... 52
2.9 Perkembangan Kebudayaan Masyarakat Tamil Di Kota Medan ... 57
2.9.1 Bahasa ... 65
2.9.2 Sistem Pengetahuan ... 67
2.9.3 Sistem Kemasyarakatan dan Organisasi Sosial ... 68
2.9.4 Sistem Mata Pencaharian Hidup ... 71
2.9.5 Sistem Religi ... 74
xvii
BAB III ATURAN-ATURAN IDEAL PENYELENGGARAAN KESEJAHTERAAN SOSIAL
3.1 Dasar Pelaksanaan Kesejahteraan Sosial ... 80
3.1.1 Pengertian Kesejahteraan Sosial... 82
3.1.2 Tujuan Kesejahteraan Sosial ... 84
3.1.3 Sasaran Kesejahteraan Sosial ... 84
3.2 Program Keluarga Harapan ... 85
3.2.1 Landasan Hukum ... 86
3.2.2 Dasar Pelaksanaan Program Keluarga Harapan ... 87
3.2.3 Tujuan Program Keluarga Harapan ... 87
3.2.4 Lokasi Pelaksanaan Program Keluarga Harapan ... 88
3.2.5 Proses Program Keluarga Harapan ... 89
3.2.6 Teknis Pelaksanaan ... 90
3.2.7 Kriteria Penerima Program Keluarga Harapan ... 90
3.2.8 Hak Peserta Program Keluarga Harapan ... 91
3.2.9 Kewajiban Peserta Program Keluarga Harapan ... 91
3.2.10 Penerima Bantuan ... 93
3.2.11 Indeks dan Komponen Bantuan tahun 2015 ... 94
3.2.12 Resertifikasi ... 97
3.2.13 Stategi Transformasi PKH ... 98
BAB IV PENYELENGGARAAN KESEJAHTERAAN SOSIAL YANG AKTUAL PADA MASYARAKAT TAMIL 4.1 Program Keluarga Harapan dalam Kajian Antropologi Hukum ... 99
4.1.1 Penerapan Program Keluarga Harapan pada Masyarakat Tamil ... 101
4.1.2 Patron dan Clien dalam Pemberian Bantuan PKH ... 104
4.1.2.1 Pemerintah Sebagai Patron ... 104
4.1.2.2 Pendamping Sebagai Broker ... 104
4.1.2.3 Peserta Sebagai Clien ... 105
4.1.2.4 Hubungan Patron dan Broker ... 105
4.1.2.5 Hubungan Broker dan Clien ... 106
4.2 Penyelenggaraan Kesejahteraan Sosial Non Pemerintah/Lembaga Agama ... 108
4.2.1 Pasar Murah / Pasar Rakyat ... 109
4.2.1.1 Pengertian Pasar Murah ... 109
4.2.1.2 Kupon / Voucher ... 111
4.2.1.3 Proses Pembagian Paket ... 113
4.2.2 Fasilitas Kesehatan ... 115
4.2.3 Bantuan Administrasi ... 116
4.3 Seribu Tangan ... 116
4.4 Pengaruh Kekerabatan dan Relasi dalam Pemberian Bantuan ... 117
BAB V PENUTUP 5.1 Kesimpulan ... 118
5.2 Saran ... 120
DAFTAR TABEL
Tabel 2.1 : Penduduk Kota Medan per Kecamatan dan Jenis Kelamin tahun 2009
per Kecamatan ... 49
Tabel 2.2 : Konsentrasi Pemukiman orang Tamil di Medan dan Sekitannya ... 65
Tabel 2.3 : Pengurus Parisada Se-Sumatera Utara ... 70
Tabel 2.4 : Tempat Ibadah Umat Hindu di Kota Medan ... 75
Tabel 2.5 : Hari Besar Umat Hindu Tamil ... 77
Tabel 3.1 : Anggaran Kemiskinan 2009-2014 (dalam triliun rupiah) ... 85
Tabel 3.2 : Peserta Program Keluarga harapan tahun Kepesertaan 2007-2008 ... 88
Tabel 3.3 : Komponen Bantuan ... 94
Tabel 3.4 : Komposisi Bantuan ... 95
Tabel 3.5 : Tahapan Pembayaran PKH ... 97
xix
DAFTAR GAMBAR
Gambar 1.1 : Peta Lokasi Penelitian Secara Spesifik ... 18
Gambar 2.1 : Peta Wilayah Kota Medan ... 41
Gambar 2.2 : Peta Kecamatan di Kota Medan ... 42
Gambar 2.3 : Peta Kecamatan Medan Polonia ... 50
Gambar 2.4 : Peta Kelurahan Sari Rejo ... 54
Gambar 4.1 : Diagram Proses Pemberian Bersifat Langsung Pemerintah ... 100
Gambar 4.2 : Foto Perbincangan Pendamping dengan Koordinator wilayah Sumatera Utara dan Perwakilan dari Dinas Kesejahteraan Sosial ... 106
Gambar 4.3 : Diagram Proses Pemberian Bersifat Langsung Non Pemerintah ... 109
Gambar 4.4 : Voucher ... 112
