ix
DAFTAR ISI
PERNYATAAN ... i
PERSETUJUAN ... ii
ABSTRAK... iii
PENGANTAR ... iv
PENGHARGAAN ... vi
DAFTAR ISI ... ix
DAFTAR TABEL ... xii
DAFTAR GAMBAR ... xiii
DAFTAR LAMPIRAN ... xiv
BAB I PENDAHULUAN A. Latar Belakang ... 1
B. Identifikasi, Pokok Masalah, dan Pertanyaan Penelitian... 6
C. Tujuan Penelitian ... 9
D. Kegunaan Hasil Penelitian ... 10
E. Asumsi-asumsi Penelitian ... 11
F. Kerangka Konseptual Penelitian ... 12
BAB II KAJIAN TEORETIK KEPEMIMPINAN KEPALA SEKOLAH, BUDAYA ORGANISASI, DAN MUTU PENDIDIKAN SEKOLAH SWASTA ISLAM A. Kepemimpinan, Budaya Organisasi, dan Mutu Pendidikan dalam Telaah Administrasi Pendidikan ... 16
B. Konsep Kepemimpinan Kepala Sekolah ... 20
1. Pengertian dan Aspek-aspek Kepemimpinan ... 21
2. Visi, Etos Kerja, dan Sumber Kekuasaan sebagai Faktor Organisasional Kepemimpinan Kepala Sekolah ... 30
3. Upaya Kepala Sekolah dalam Mengembangkan Budaya Organisasi Sekolah ... 41
4. Kapasitas Manajerial dan Misi Profesional Kepemimpinan Kepala Sekolah ... 49
C. Konsep Budaya Organisasi ... 54
1. Pengertian dan Aspek-aspek Budaya Organisasi ... 54
x
D. Konsep Mutu Pendidikan ... 74
E. Konsep Manajemen Berbasis Sekolah ... 86
1. Pengertian dan Karakteristik MBS ... 86
2. Urgensi dan Tujuan MBS... 90
F. Konsep Sekolah Swasta dan Sekolah Swasta Berciri Khas Islam 95
G. Penelitian Terdahulu ... 105
H. Intisari Kajian Teoretik dan Posisi Komparatif Penelitian dengan Penelitian Terdahulu ... 112
BAB III PROSEDUR PENELITIAN A. Pendekatan ... 120
B. Latar dan Kategori Sumber Data Penelitian ... 122
C. Prosedur Sampling ... 124
D. Teknik Pengumpulan Data ... 125
E. Pengecekan Kesahihan Data ... 126
F. Teknik Analisis Data... 127
BAB IV DESKRIPSI, PEMBAHASAN, DAN MODEL KONSEPTUAL A. Kondisi Umum Daerah Penelitian dan Organisasi Al-Irsyad ... 131
1. Kondisi Umum Daerah Penelitian ... 131
2. Sejarah dan Identitas Organisasi Al-Irsyad ... 136
3. Struktur Organisasi Al-Irsyad ... 147
4. Pendidikan dalam Konstelasi Program Organisasi Al-Irsyad ... 151
B. Kepemimpinan Kepala Sekolah, Budaya Organisasi Sekolah, dan Mutu Pendidikan SMA Al-Irsyad Tegal... 160
1. Kepemimpinan Kepala SMA Al-Irsyad ... 160
2. Budaya Organisasi SMA Al-Irsyad ... 180
3. Mutu Pendidikan SMA Al-Irsyad ... 209
C. P e m b a h a s a n ... 231
xi
2. Kemampuan Kepala Sekolah dalam Mengembangkan
Budaya Organisasi Sekolah ... 235
3. Kapasitas Manajerial dan Misi Profesional Kepala Sekolah . 238
4. Budaya Organisasi Sekolah ... 249
5. Mutu Pendidikan ... 257
D. Model Konseptual ... 269
1. Asumsi Model ... 269
2. Kondisi Dasar Praksis Model Konseptual ... 272
3. Curah Pendapat untuk Validasi Model ... 286
BAB V KESIMPULAN, IMPLIKASI, SARAN DAN DALIL PENELITIAN A. K e si m pul a n ... 291
B. Im plik a si ... 295
C. S ar a n-s ar an ... 298
D. D alil Pe ne lit i a n ... 302
DAFTAR KEPUSTAKAAN ... 304
RIWAYAT HIDUP ... 313
xii
[image:4.595.113.509.188.750.2]DAFTAR TABEL
Tabel Halaman
2.1. Model Tahapan Kehidupan Organisasi dari Sibbet ... 44
2.2. Ranah Misi Profesional Kepala Sekolah ... 53
2.3. Budaya Organisasi dalam Perspektif Fungsionalis-Objektif dan Interpretif-Subjektif ... 56
2.4. The Organizational Culture Inventory ... 63
2.5. Hubungan antara Orientasi Nilai dengan Karakteristik Organisasi ... 73
2.6. Pendidikan dalam Rangka Perjuangan Kemerdekaan ... 98
4.1. Penduduk Kota Tegal Usia Lima Tahun Keatas Berdasarkan Tingkat Pendidikan ... 133
4.2. Jumlah Murid dan Satuan Pendidikan TK,SD,SLTP,SMA di Tegal ... 134
4.3. Indikator Ketenegakerjaan di Kota Tegal ... 135
4.4. Perkembangan Jumlah Murid Baru Kelas I SMA Al-Irsyad Tegal ... 170
4.5. Budaya Organisasi SMA Al-Irsyad Berdasarkan Persepsi Warganya (Instrumen Lee Roy Beach) ... 201
4.6. Budaya Organisasi SMA Al-Irsyad Berdasarkan Persepsi Warganya (Instumen Stephen Robbins) ... 204
4.7. Posisi Bersaing SMA Al-Irsyad Tegal dengan SMA Swasta Lain... 206
4.8. Preferensi Murid dan Orangtua Murid Pemilih SMA Swasta Kota Tegal ... 207
4.9. Komponen Masukan Pendidikan SMA Al-Irsyad 1985-1990 ... 210
4.10. Komponen Masukan Pendidikan SMA Al-Irsyad 2000-2003 ... 213
4.11. Indikator Keluaran SMA Al-Irsyad Tegal ... 272
4.12. Siklus Jumlah Murid SMA Al-Irsyad Tegal ... 229
xiii
4.14. Ringkasan Hasil Pembahasan Kondisi Kepemimpinan Kepala Sekolah,
Budaya Organisasi Sekolah, dan Mutu Pendidikan SMA Al-Irsyad ... 262
[image:5.595.110.508.217.766.2]DAFTAR GAMBAR Gambar Halaman 1.1. Kerangka Konseptual Penelitian ... 15
2.1. Yukl’s Analysis Power ... 38
2.2. Transformational vs Transactional Leadership ... 40
2.3. Leadership as Cultural Expression ... 42
2.4. Faktor-faktor Personal dan Situasional yang Mempengaruhi Eefektivitas Kepemimpinan ... 43
2.5. Kerangka Kepemimpinan Tiga Dimensi ... 47
2.6. Keterampilan yang Dibutuhkan pada Beragam Level Kepemimpinan 49
2.7. Tingkat Budaya ... 58
2.8. Budaya dalam Organisasi ... 59
2.9. Fungsi Dasar Budaya Organisasi ... 62
2.10. Variasi Teknologi Organisasi dari Perrow ... 67
2.11. Model Analisis Posisi Sistem Pendidikan ... 79
2.12. Posisi Sekolah Berdasarkan Kombinasi Biaya dan Mutu ... 84
2.13. Sistem Persekolahan Zaman Pemerintahan Hindia Belanda ... 97
2.14. Figure Framework 7S ... 104
4.1. Lambang Perhimpunan Al-Irsyad ... 141
4.2. Struktur Organisasi Pimpinan Pusat Perhimpunan Al-Irsyad ... 148
4.3. Struktur Organisasi Pimpinan Cabang Al-Irsyad Tegal ... 150
4.4. Skema Variabel Input Perencanaan Pendidikan Al-Irsyad Tegal ... 157
4.5. Proses Umum Pembahasan dan Penetapan Keputusan Pendidikan Al-Irsyad Tegal ... 159
4.6. Langkah Pengembangan Silabus dan Sistem Penilaian Berbasis Kompetensi di SMA Al-Irsyad Tegal ... 222
xiv
4.8. Dimensi dan Ekpresi Nilai Budaya Organisasi SMA Al-Irsyad ... 254 4.9. Profil Budaya Organisasi SMA Swasta Berciri Khas Islam ... 277 4.10. Profil Perbaikan Mutu Pendidikan di SMA Swasta Berciri Khas Islam 279 4.11. Model Konseptual Kepemimpinan Kepala Sekolah yang Berfungsi
xv
DAFTAR LAMPIRAN
Lampiran Halaman
1. Kategori Informasi Lapangan ... 314
2. Kisi-kisi Pengamatan ... 315 3. Kisi-kisi Wawancara ... 316 4. Angket Persepsi Warga Sekolah terhadap Budaya Organisasi Sekolah
(Modifikasi Instrumen Le Roy Beach) ... 317
5. Angket Persepsi Warga Sekolah terhadap Budaya Organisasi Sekolah
(Modifikasi Instrumen Stephen P. Robbins) ... 318
6. Angket Preferensi Murid dan Orang Tua Murid Pemilih SMA Swasta ...
319
7. Kategorisasi Informasi Hasil Pengamatan, Wawancara, dan Studi
Dokumentasi... 320
1 BAB I PENDAHULUAN
A. LATAR BELAKANG
Penyelenggaraan sekolah swasta di Indonesia dilakukan oleh beragam
pihak. Dalam wadah Musyawarah Perguruan Swasta didapati sekolah-sekolah
yang berlatarbelakang keagamaan, kebudayaan/kedaerahan, sekolah yang
diselenggarakan oleh organisasi wanita, dan sekolah yang merupakan bagian
dari suatu organisasi besar dengan beragam latar belakang pula (Siagian, 1986).
Pengakuan hukum atas pentingnya keberadaan sekolah swasta, tersirat di
dalam UU Nomor 20 Tahun 2003 tentang Sistem Pendidikan Nasional. Pasal 54
ayat (1) UU tersebut menyatakan bahwa: “peran serta dalam pendidikan
meliputi peran serta perorangan, kelompok, keluarga, organisasi profesi,
pengusaha, dan organisasi kemasyarakatan dalam penyelenggaraan dan
pengendalian mutu layanan pendidikan”. Selain itu, ditandaskan pula dalam
Pasal 55 ayat (1), bahwa “masyarakat berhak menyelenggarakan pendidikan
berbasis masyarakat pada pendidikan formal dan nonformal sesuai dengan
kekhasan agama, lingkungan sosial, dan budaya untuk kepentingan
masyarakat”.
Sekolah swasta berkembang cukup pesat. Jumlah sekolah swasta
berbanding sekolah negeri adalah sebagai berikut: TK 42.667: 230; SD 9.861:
136.332; SLTP 9.832: 11.244; dan SMA 4.699: 3.014. Sedangkan persentase murid
sekolah swasta, 98,83% di TK; 7,68% di SD, 36,77% di SLTP; dan 43,29% di SMA
(Supriadi, 2003). Sungguhpun demikian, perkembangan jumlah sekolah swasta
oleh beragamnya motivasi penyelenggaraan sekolah swasta yang menyebabkan
kelebihan-potensialnya tidak selalu menunjukkan kesamaan dalam kemampuan
dan ikhtiar perbaikan mutu pendidikan antarsekolah swasta.
Bagi sekolah swasta, pentingnya meningkatkan mutu pendidikan terkait
dengan sekurang-kurangnya tiga alasan kritis berikut ini. Pertama, peran serta
masyarakat dalam penyelenggaraan pendidikan nasional semakin luas,
sementara pendidikan yang diselenggarakan oleh pemerintah dari hari ke hari
semakin luas pula jangkauannya. Dengan demikian, perguruan swasta
dihadapkan pada tantangan untuk meningkatkan mutu dan mengembangkan
keunggulannya sehingga tetap menjadi pilihan bagi sebagian besar peserta didik
(Djojonegoro, 1996).
Kedua, pendidikan merupakan salah satu sektor yang berkembang pesat
sekaligus paling disoroti oleh masyarakat. Dalam pandangan Suryadi (1995),
hampir seluruh anggota masyarakat berkepentingan untuk memperoleh
kejelasan mengenai peningkatan fasilitas pendidikan, produktivitas sekolah,
kiprah sekolah dalam memeratakan kesempatan memperoleh pendidikan bagi
seluruh warga negara, dan derajat kesesuaian antara kemampuan bekerja
lulusan dengan bidang keterampilannya.
Ketiga, krisis pendidikan yang dihadapi dewasa ini berkisar pada krisis
manajemen. Kulminasi dari keseluruhan masalah manajemen tersebut adalah
masih rendahnya mutu pendidikan kita (Tilaar, 1994). Secara objektif, sistem
pendidikan kita sudah mengalami krisis mutu yang berkepanjangan paling
tidak sejak pertengahan tahun 1970-an (Suryadi, 1998). Angka putus sekolah di
menurut Suryadi, relatif bertahan dan tidak banyak berkurang dalam kurun
waktu sepuluh tahun terakhir.
Dengan anggapan bahwa NEM yang diperoleh murid merupakan alat
ukur yang representatif setidak-tidaknya untuk mutu keluaran pendidikan,
maka perolehan NEM yang rendah dapat pula dianggap sebagai penjelasan atas
rendahnya mutu pendidikan di sekolah. Angka-angka NEM yang rendah,
menurut Achmady (1995), menunjukkan masih rendahnya tingkat-penguasaan
peserta didik terhadap tugas-tugas belajar (learning tasks) yang dituntut oleh
kurikulum.
Terkait dengan fakta dan anggapan di atas, observasi awal yang penulis
lakukan menemukan bahwa mutu pendidikan SMA-SMA swasta Islam di
Provinsi Jawa Tengah relatif tertinggal dibanding SMA-SMA swasta lainnya.
Dinas Pendidikan di provinsi tersebut (Laporan Ebtanas 1998/1999)
mempertelakan, dari 110 SMA yang tergolong ke dalam 100 SMA terbaik dalam
perolehan NEM individual murid, terdapat 19 SMA swasta (program IPA) dan
12 SMA swasta (program IPS). Baik program IPA maupun IPS, peringkat
pertama ditempati oleh SMA Taruna Nusantara, peringkat di bawahnya adalah
SMA-SMA Katolik dan sebagian kecil SMA Islam.
Dari 114 murid yang tergolong 100 murid terbaik dalam perolehan NEM,
59 orang di antaranya berasal dari SMA Swasta (Taruna Nusantara, NEM
tertinggi 60,63 di peringkat 1 dan NEM terendah 53,75 di peringkat 100).
Kemudian, terdapat 40 murid SMA negeri (NEM tertinggi 56,86 di peringkat 16,
orang (NEM tertinggi 57,99 di peringkat 6, dan terendah 53,76 di peringkat ke
99).
Selanjutnya, observasi awal penulis terhadap suasana akademik
(khususnya dilihat dari upaya guru dan motivasi murid di dalam proses
pembelajaran) SMA swasta di Kota Tegal, menginformasikan bahwa SMA
swasta Islam di kota tersebut umumnya tergolong ke dalam tipe sekolah
perpaduan antara derajat motivasi murid rendah sampai cukup dengan
pelayanan guru tinggi. Keadaan demikian tidak terlepas dari tradisi penerimaan
dan preferensi murid baru selama ini, yang cenderung memperlakukan SMA
swasta Islam sebagai pilihan kedua setelah SMA lain yang mereka anggap
favorit.
Dalam kerangka agenda reformasi pendidikan sebagaimana diidentifikasi
oleh Zamroni (2000), perbaikan mutu pendidikan terkait dengan
dimensi-dimensi fondasional kultural, politik-kebijakan, teknis operasional, dan
kontekstual. Esensi reformasi pendidikan pada dimensi kultural adalah
mengembangkan norma baru tentang peran dan perilaku, dan mengembangkan
serta membiasakan sistem kolaborasi dalam proses pembelajaran.
Tuntutan peningkatan mutu dan reformasi segi kultural dalam pendidikan
di sekolah swasta, mengisyaratkan dua hal penting. Pertama, perlunya kehadiran
kepala sekolah yang memiliki kapasitas kepemimpinan sebagai pengembang
budaya organisasi sekolah. Kedua, perlunya pengembangan budaya organisasi
sekolah yang berorientasi perbaikan mutu secara berkelanjutan.
Setiap usaha perbaikan mutu pendidikan di sekolah, menurut Gaffar
Kemampuan manajemen pada tingkat satuan pendidikan, ikut menentukan
keseluruhan efektivitas penyelenggaraan pendidikan. Kemampuan manajemen
ini amat ditentukan oleh kemampuan manajerial kepala sekolah.
Kepala SMA swasta di Indonesia berjumlah 5.020 orang, yang terdiri atas
PNS dipekerjakan sebanyak 1.505 dan tetap yayasan 3.515 orang
(http://www.pdk.go.id, diakses 2003). Diperinci berdasarkan ijazah tertingginya,
sebagian besar Kepala SMA swasta di Indonesia berijazah Sarjana (Keguruan
2.932 orang; 476 Nonkeguruan). Selain itu, terdapat pula yang berlatarbelakang
D2 (159 orang); D3 (Keguruan 198 orang, Nonkeguruan 82 orang); Sarjana Muda
(Keguruan 792 orang, Nonkeguruan 311 orang); dan Pascasarjana 70 orang.
Untuk PNS yang dipekerjakan sebagai Kepala SMA Swasta, rata-rata
golongannya ialah Golongan III (974 orang) dan Golongan IV (531 orang).
Kenyataan di lapangan menunjukkan, para kepala sekolah tidak memiliki
cukup keberanian manajerial untuk memilih alternatif-alternatif yang lebih baik
dalam mengambil keputusan; mereka merasa kekurangberhasilan sekolahnya
seolah-olah bukan menjadi tanggung jawabnya (Wongkar sebagaimana dikutip
Suderadjat, 1997).
Berkenaan dengan aspek-aspek kekepalasekolahan di SMA swasta Islam
di daerah penelitian, observasi pendahuluan yang penulis lakukan menemukan
fakta berikut ini. Pertama, proses rekrutmen kepala sekolah dilakukan melalui
beragam jalur, yaitu kiriman dari pemerintah berupa PNS kependidikan yang
diperbantukan (dpk) sebagai kepala SMA swasta, guru dpk yang diangkat –atas
restu pemerintah– menjadi kepala sekolah oleh yayasan atau badan
yayasan, dan pensiunan guru atau kepala sekolah negeri yang “dimohon” oleh
yayasan untuk mengepalai SMA swasta. Beragam jalur rekrutmen kepala
sekolah tersebut dibingkai oleh ciri yang sama, bahwa mereka tidak
dipersiapkan secara khusus melalui pembekalan kompetensi kekepalasekolahan
yang memadai.
Kedua, pengelolaan pendidikan SMA swasta Islam berlangsung dalam
suasana kebijakan yang sedang bergeser dari kebijakan pendidikan sentralistik
menuju otonomi. Sisa-sisa tradisi kebijakan pendidikan sentralistik yang berupa
pembinaan pemerintah, telah mengakibatkan hampir seluruh mekanisme
pengelolaan pendidikan di SMA swasta Islam disamaratakan oleh Petunjuk
Teknis dan Petunjuk Pelaksanaan sebagaimana yang diberlakukan untuk SMA
negeri.
Kondisi demikian mempersyaratkan kepemimpinan kepala sekolah yang
berkemampuan mengembangkan budaya organisasi sekolah swasta. Pentingnya
pengembangan budaya organisasi ditopang oleh sekurang-kurangnya dua
alasan berikut ini. Pertama, budaya organisasi sebagai salah satu subkomponen
dari profil kapabilitas manajemen, memuat unsur-unsur: (a) sikap organisasi
terhadap perubahan; (b) preferensinya terhadap risiko; (c) perspektif waktu; dan
(d) perspektif tindakan (Ansoff dan Mc. Donnell, 1990).
Kedua, apabila dikaitkan dengan implementasi kebijakan otonomi
pendidikan (di dalam kebijakan mana sekolah swasta dianggap mewakili model
pengelolaan sekolah otonom yang sesuai dengan konsep MBS), maka
pengembangan budaya organisasi sekolah swasta mengandung makna
pendidikan di sekolah; dan efektivitas pendidikan berdasarkan budaya sekolah
(Turney, 1992). Efektivitas pendidikan dari segi budaya organisasi sekolah
mengisyaratkan bahwa apapun gaya kepemimpinan yang dilaksanakan,
hendaknya memberi prioritas yang tinggi terhadap pengembangan kerja sama,
kesepakatan mengenai norma, kepercayaan, dan pengertian yang
didikembangkan sekolah sehingga semua kelompok mampu memberdayakan
outcomes pendidikan.
B. IDENTIFIKASI, POKOK MASALAH, DAN PERTANYAAN
PENELITIAN
Hasil observasi pendahuluan menggambarkan disparitas mutu keluaran
SMA swasta yang cukup lebar. Di daerah penelitian, terdapat sejumlah kecil
sekolah swasta yang secara akademik tergolong unggul di tengah-tengah
sejumlah besar sekolah swasta --termasuk SMA swasta Islam-- yang tergolong
tertinggal.
Di sekolah swasta, tak terkecuali SMA swasta Islam di daerah penelitian,
hakikat reformasi pendidikan dalam dimensi kultural belum dimaknai sebagai
ikhtiar meniadakan faktor-faktor yang tidak menguntungkan sekolah, seperti
rendahnya kreativitas dan inisiatif, kepemimpinan kepala sekolah bergaya
komando, dan budaya sekolah yang tidak kondusif untuk mencapai prestasi
(sarat persaingan, kurang kerja sama, tidak terbuka, guru terlalu dominan,
murid kurang aktif, kurang disiplin dan belajar keras).
Dengan ungkapan lain, sejauh ini kepemimpinan kepala sekolah swasta di
daerah penelitian belum ditampilkan secara optimal baik ke dalam kemampuan
kapasitas manajerial dan kesanggupan melaksanakan misi profesional
administrator pendidikan sesuai dengan persyaratan ambang kinerja
kepemimpinan kepala sekolah.
Identifikasi di atas mengantarkan penulis kepada kata kunci permasalahan
penelitian yang meliputi: (1) kepemimpinan kepala sekolah; dan (2) kemampuan
mengembangkan budaya organisasi; dalam kerangka pemenuhan tuntutan (3)
perbaikan mutu pendidikan. Pokok masalah penelitian yang dapat penulis
rumuskan ialah: bagaimanakah fungsionalisasi kepemimpinan pendidikan oleh
kepala sekolah dalam mengembangkan budaya organisasi sekolah dan
memperbaiki mutu pendidikan di SMA swasta Islam; dan model konseptual
kepemimpinan pendidikan yang bagaimanakah yang dianggap adaptif dilihat
dari kebutuhan pengembangan budaya organisasi sekolah dan perbaikan mutu
pendidikan di SMA swasta Islam?
Demi kebulatan informasi yang mewakili model empirik kepemimpinan
kepala sekolah, budaya organisasi, dan mutu pendidikan SMA swasta Islam itu,
selanjutnya pokok masalah tersebut di atas penulis perinci ke dalam pertanyaan
penelitian berikut ini.
1. Faktor-faktor organisasional manakah yang mendasari kemampuan
kepemimpinan kepala SMA swasta Islam? Pertanyaan ini difokuskan
kepada aspek-aspek: visi organisasi, etos kerja, dan sumber kekuasaan
kepala SMA swasta Islam.
2. Bagaimanakah upaya kepala SMA swasta Islam dalam mengembangkan
budaya organisasi dan memprakarsai perbaikan mutu pendidikan di
utama, dan tindakan strategik kepala sekolah dalam konteks pasang-surut
kehidupan sekolah baik sebagai organisasi maupun entitas budaya; dan
ikhtiar perbaikan mutu komponen sistem pendidikan di sekolah.
3. Bagaimanakah kapasitas kepemimpinan kepala SMA swasta Islam dalam
dimensi-dimensi keterampilan manajerial, misi profesional pengelola
satuan pendidikan, dan rutinitas pelaksanaan tugas manajerial di sekolah.
4. Bagaimanakah kondisi budaya organisasi yang dikembangkan oleh kepala
SMA swasta Islam? Pertanyaan ini merujuk kepada aspek-aspek:
(a) ragam nilai yang bersumber dari agama, diderivasi ke dalam visi
organisasi badan penyelenggara dan selanjutnya ditransformasi
menjadi nilai budaya organisasi sekolah;
(b) persepsi warga sekolah mengenai kondisi budaya organisasi sekolah
dilihat dari perspektif konsep nilai-nilai pembeda budaya organisasi
dan konsep pengukuran budaya organisasi;
5. Aspek-aspek mutu pendidikan manakah yang meningkat secara konsisten
sebagai produk aktualisasi kepemimpinan kepala sekolah dalam
mengembangkan budaya organisasi SMA swasta Islam? Aspek-aspek
mutu pendidikan dalam pertanyaan ini meliputi: (a) masukan; (b) proses;
(c) dan keluaran.
6. Bagaimanakah model konseptual kepemimpinan pendidikan yang
mencerminkan hubungan fungsional dengan pengembangan budaya
organisasi dan perbaikan mutu pendidikan SMA swasta Islam?
Pertanyaan ini merujuk kepada kemungkinan meracik elemen-elemen
konseptual yang diberangkatkan dari refleksi teoretik, seperangkat asumsi,
hasil penelitian terdahulu, dan sejumlah kondisi aktual yang seharusnya
direspons oleh sekolah swasta Islam, sekurang-kurangnya di daerah
penelitian.
C. TUJUAN PENELITIAN
Penelitian ini bertujuan menggali dan menghimpun informasi empirik
yang dapat menggambarkan kepemimpinan kepala SMA swasta Islam,
terutama dalam hubungannya dengan kemampuan mengembangkan budaya
organisasi dan memperbaiki mutu pendidikan. Secara rinci, penelitian ini
bertujuan untuk :
1. Memperoleh gambaran empirik kepemimpinan kepala SMA swasta Islam,
terutama dilihat dari aspek-aspek: (a) faktor-faktor organisasional yang
mendasari kemampuan kepemimpinan kepala SMA swasta Islam, yaitu
visi organisasi, etos kerja, dan sumber kekuasaan; (b) upaya kepala SMA
swasta Islam dalam mengembangkan budaya organisasi dan
memprakarsai perbaikan mutu pendidikan di sekolah; (c) kapasitas
kepemimpinan kepala SMA swasta Islam dalam dimensi-dimensi
keterampilan manajerial, misi profesional pengelola satuan pendidikan,
dan rutinitas pelaksanaan tugas manajerial di sekolah.
2. Memahami budaya organisasi sekolah yang dikembangkan atas upaya
kepala SMA swasta Islam, dengan cakupan: (a) ragam nilai yang
bersumber dari agama, yang diderivasi ke dalam visi organisasi badan
penyelenggara dan selanjutnya ditransformasi menjadi nilai budaya
organisasi sekolah dilihat dari perspektif konsep nilai-nilai pembeda
budaya organisasi dan konsep pengukuran budaya organisasi;
3. Mengetahui upaya perbaikan dan derajat kebermutuan pendidikan SMA
swasta Islam, yang meliputi sub-sub: (a) masukan; (b) proses; dan (c)
keluaran.
4. Menawarkan model konseptual kepemimpinan pendidikan yang secara
fungsional mampu mengembangkan budaya organisasi dan memperbaiki
mutu pendidikan SMA swasta Islam.
D. KEGUNAAN HASIL PENELITIAN
Hasil penelitian ini diharapkan memiliki nilai guna baik secara teoretik
maupun kepentingan praktik administrasi pendidikan.
1. Secara teoretik, hasil penelitian ini dimaksudkan untuk memperkaya hasil
penelitian terdahulu yang berkenaan dengan profil kepemimpinan kepala
sekolah swasta, kebermutuan pendidikan, dan nilai-nilai budaya
organisasi sekolah swasta yang proaktif terhadap tuntutan perbaikan mutu
pendidikan.
2. Secara praktik, hasil penelitian ini diharapkan dapat diperlakukan sebagai
salah satu umpan balik bagi Depdiknas, Badan Penyelenggara Sekolah
Swasta, dan berbagai pihak yang bertanggung jawab terhadap
pemberdayaan kinerja kepala sekolah, guna merumuskan kebijakan dan
program-program akreditasi sekolah swasta, profesionalisasi kepala
E. ASUMSI-ASUMSI PENELITIAN
Penelitian mengenai kepemimpinan kepala sekolah, budaya organisasi,
dan mutu pendidikan sekolah swasta Islam ini didasarkan atas asumsi-asumsi
berikut berikut ini. Pertama, peningkatan mutu dan kepemimpinan pendidikan
harus dilihat sebagai inti revitalisasi kekhasan dan keunggulan sekolah swasta.
Di dalam kerangka revitalisasi itu, diperlukan suatu proses pengembangan
budaya organisasi yang mendukung.
Prinsip-prinsip kerja seperti peningkatan mutu yang berkelanjutan,
kemandirian, kepuasan pelanggan, dan sebagainya, hanya mungkin
dikembangkan secara operasional di dalam budaya organisasi yang memuat
nilai-nilai yang sesuai dengan prinsip-prinsip kerja itu. Demikian pula halnya
dengan konsep-konsep dan kebijakan terakhir dalam pengelolaan pendidikan
seperti MBS, pada hakikatnya dapat dijalankan dengan baik di dalam suasana
kerja satuan pendidikan yang secara kultural telah menyediakan nilai-nilai
pendukung MBS. Dengan demikian, secara akademik dan dalam kerangka ilmu
administrasi pendidikan, penelaahan budaya organisasi menjadi penting untuk
dilakukan.
Kedua, urgensi budaya organisasi sebagai bahan penelaahan administrasi
pendidikan dapat diterangkan dengan argumen bahwa sekolah sebagai
organisasi sekaligus entitas budaya. Dalam pandangan teori sistem sosioteknik,
sekolah adalah organisasi terbuka sehingga memiliki konsekuensi tambahan
yang lebih kompleks daripada organisasi tertutup. Sebagai organisasi terbuka,
sekolah dipengaruhi oleh dua kekuatan eksternal yang sangat menentukan
Teori sistem sosioteknik memandang organisasi pendidikan sebagai
struktur yang secara internal merupakan unikum tersendiri, dan pada saat yang
bersamaan ia pun merupakan bagian interaksi dengan suprasistem yang
melingkupinya. Konsekuensi keberadaan sekolah sebagai organisasi terbuka
adalah kesediaan untuk berubah ke arah yang makin membaik. Secara kultural,
konsekuensi itu diisyaratkan dalam pernyataan Sanusi (1991), bahwa
peningkatan dalam besarnya organisasi dan usaha pendidikan, akan meminta
perubahan-perubahan mendasar pada semua segi dan tingkat administrasinya
serta peningkatan dalam kemampuan teknik-manajerial para pejabatnya.
Ketiga, sebagai salah satu subkomponen dari profil kapabilitas manajemen,
budaya organisasi memuat unsur-unsur:
(a) sikap organisasi terhadap perubahan, apakah bermusuhan, pasif,
atau mudah dipengaruhi perubahan.
(b) preferensinya terhadap risiko, sebagai kelompok apakah mereka
menghindari risiko, toleran atau mencarinya, yaitu hanya menginginkan risiko yang sudah biasa atau mencari risiko yang penuh romantika.
(c) perspektif waktu, apakah manajemen melihat masalah dengan
percaya pada sejarah masa silam, lebih ingin menanganinya sesuai dengan kondisi sekarang, atau lebih melihat ke masa depan.
(d) perspektif tindakan, apakah perhatian dan energi organisasi
dipusatkan pada operasi internal atau pada lingkungan eksternal (Ansoff dan Mc. Donnell, 1990)
Keempat, pengembangan budaya organisasi dan perbaikan mutu
pendidikan mengandung makna dan senafas dengan konteks strategi
transformasi budaya untuk mutu. Manajemen mutu menjadi bagian penting
dari keseluruhan aspek transformasi budaya yang dimaksud. Bahkan sistem
F. KERANGKA KONSEPTUAL PENELITIAN
Istilah kerangka konseptual (Miles & Huberman, 1992) identik dengan
kerangka berpikir atau paradigma, yang memiliki peranan sebagai theoretical
perspective; a systematic sets of beliefs; penetapan boundaries of study (Lincoln &
Guba, 1985); dan penetapan itu berfungsi sebagai theoretical leads dalam
menemukan dan mengembangkan hipotesis baru dan proposisi mengenai apa
yang dilihat dan didengar (Schatman & Strauss, 1973).
Berdasarkan pengertian di atas, kerangka konseptual penelitian ini
dibangun dengan maksud melakukan eksplorasi dan konfirmasi di tingkat
empirik mengenai tindakan kepemimpinan kepala sekolah, ciri-ciri budaya
organisasi sekolah, dan kebermutuan pendidikan di SMA swasta berciri khas
Islam. Tampilan aspek-aspek termaksud, diidentifikasi dari hubungan
fungsional antara kepemimpinan kepala sekolah dengan budaya organisasi
sekolah dan mutu pendidikan di sekolah.
Kategori informasi mengenai kepemimpinan kepala sekolah mencakup
faktor-faktor organisasional (visi, etos kerja, dan sumber kekuasaan) pembentuk
kemampuan kepemimpinan kepala sekolah; kemampuan mengembangkan
budaya sekolah; kapasitas manajerial dan misi profesional kepala sekolah.
Kategori informasi mengenai budaya organisasi sekolah meliputi nilai-nilai
yang diderivasi dari tuntunan Islam ke dalam budaya organisasi penyelenggara
sekolah (Perhimpunan Al-Irsyad), dan ditransformasi menjadi nilai-nilai budaya
sekolah; aspek-aspek kekuatan dan kohesivitas budaya organisasi sekolah yang
dipersepsikan oleh warga sekolah. Kategori iniformasi ini dikonsepsikan sebagai
Sedangkan kategori informasi mengenai kebermutuan pendidikan di
sekolah meliputi aspek-aspek upaya strategik yang ditempuh sekolah dalam
memperbaiki mutu pendidikan; derajat mutu subsistem-subsistem masukan,
proses, dan keluaran pendidikan. Kebermutuan pendidikan di sekolah, dalam
penelitian ini dipahami sebagai resultan dari tindakan kepemimpinan kepala
sekolah dan budaya organisasi sekolah yang dikembangkan atas prakarsa
kepala sekolah.
Temuan yang diharapkan dari pengungkapan kategori-kategori tersebut
ialah sebuah model empirikmengenai keunggulan sekolah swasta dilihat dari
kepemimpinan kepala sekolah, profil budaya organisasi, dan cakupan mutu
pendidikannya. Model empirik tersebut selanjutnya dijadikan dasar pengajuan
model konseptual untuk memaksimalkan keunggulan itu. Apabila diperluas
dengan bingkai-bingkai teori dan masalah penelitian, kerangka konseptual
KE A D A A N EM PIR IKA L (KA SUS SM A A L- IR SYA D TEGA L)
KON D ISI BUD A YA OR GA N ISA SI SEKOLA H
R A GA M N IL A I YA N G D ITR A N SFOR M A SI D A R I A J A R A N ISL A M D A N VISI OR GA N ISA SI; K EK UA TA N D A N K OH ESIVITA S BUD A YA OR GA N ISA SI
P ER BA IKA N M UTU
P EN D ID IKA N D I
SEKOLA H
M A SUK A N , P R OSE S, K EL UA R A N ,
UP A YA M EN GEM BA N GK A N BUD A YA OR GA N ISA SI
SEK OL A H FA K TOR – FA K TOR
OR GA N ISA SION A L YA N G M EN D A SA R I
K EM A M P UA N M EM IM P IN
K A P A SITA S M A N A J ER IA L D A N M ISI P R OFE SION A L
KE P EM IM P IN
A N KEP ALA
SEKOLA H
TEOR I D A N M A SA LAH
K EP A L A SEK OL A H
SEBA GA I P EM IM P IN P EN D ID IK A N
OR GA N ISA SI, BUD A YA SEK OL A H SWA STA
M UTU P EN D ID IK A N
TE M UA N P E N ELITIAN
M OD EL K ON SEP TUA L K E P EM IM P IN A N K E P A L A SEK OL A H YA N G BER FUNGSI P EN GEM BA N GA N BUD A YA OR GA N ISA SI D A N P E R BA IK A N M UTU P EN D ID IK A N D I SM A SWA STA ISL A M
Ga m b a r 1 .1 .
120 BAB III
PROSEDUR PENELITIAN
A. PENDEKATAN
Penelitian ini mengandalkan pendekatan kualitatif (postpositivisme)
rasionalistik, yaitu suatu metode yang mendudukkan objek spesifik dalam
totalitas holistik (Muhadjir, 2000). Pokok-pokok pendekatan kualitatif
rasionalistik sebagaimana diuraikan oleh Muhadjir, diringkaskan berikut ini.
Pertama, berpikir rasionalistik. Berbeda dengan positivisme yang hanya
mengakui realitas empiri sensual, rasionalisme mengenal pula empiri logik atau
teoretik, dan empiri etik, meskipun keduanya sama-sama menganut faham
monisme bahwa realitas itu tunggal. Dengan kata lain, rasionalisme mengakui
realitas dalam perspektif sensual, perspektif logik-teoretik, dan perspektif etik.
Kedua, konseptualisasi teoretik itu penting, tetapi harus disadari bahwa
kemampuan konseptualisasi teoretik bukan sekadar memparsialkan objek,
melainkan melihat kesatuan holistiknya.
Ketiga, perlunya grand concepts sebagai landasan penelitian. Sifat holistik
yang dituntut oleh pendekatan rasionalistik adalah digunakannya konstruksi
pemaknaan atas empiri sensual, logik ataupun etik. Argumentasi dan
pemaknaan atas empiri (termasuk hasil-hasil penelitian terdahulu) menjadi
penting sebagai landasan penelitian kualitatif rasionalistik.
Keempat, ragam tata pikir logik. Metode penelitian kualiatif rasionalistik
mengenal tata pikir logik lain di samping tata pikir relasi yang mendominasi
pendekatan positivistik. Uraian ragam tata pikir logik yang dikemukakan oleh
Kelima, desain penelitian kualitatif rasionalistik bertolak dari kerangka
teoretik yang dibangun dari pemaknaan hasil penelitian terdahulu, teori-teori
yang dikenal, buah pikiran para pakar, dan dikonstruksi menjadi sesuatu yang
mengandung sejumlah problematik yang perlu diteliti lebih lanjut.
Keenam, penarikan kesimpulan dan pemaknaan. Membuat kesimpulan
bagi rasionalisme tidak sekadar menyajikan hasil analisis fragmentarik,
melainkan menyajikan sesuatu yang dapat menjadi bagian penting dari suatu
konstruksi lebih besar; kesemuanya itu mengarah ke membangun suatu tesis
baru, atau lebih jauh lagi membangun teori baru.
Rasionalisme lebih mengarah ke monisme teoretik daripada pluralisme
teoretik. Teori dalam bentuk verbal tidak lain dari suatu proposisi, suatu
pendapat, yang diharapkan mampu mewadahi semua kasus empiri yang
relevan. Bagi rasionalisme mencari makna secara ontologik bergerak antara yang
empirik sensual, yang logik, dan yang etik; secara epistemologik menggunakan
berpikir reflektif, verstehen, pola pikir divergensi, kreatif, inovatif untuk
mendapatkan makna yang lebih jauh dari sekadar signifikansi.
Bloom sebagaimana yang dikutip oleh Muhadjir (2000) mengajukan tiga
tipe pemahaman: (1) pemahaman terjemahan, terbatas pada pengubahan simbol
dari hitungan statistik ke verbal, dari bahasa satu ke bahasa lain; (2) pemahaman
penafsiran, sudah mulai menjangkau yang tersirat; (3) pemahaman ekstrapolasi,
sudah menghubungkan antara yang tersurat dan tersirat dengan sesuatu di
luarnya. Jenis pemahaman yang disebut terakhir ini merupakan pemahaman
dari pendekatan kualitatif rasionalistik.
mendukung tercapainya tujuan penelitian ini, yaitu memperoleh pemahaman
yang mendalam mengenai dimensi dan hubungan interaktif antara
kepemimpinan kepala sekolah dengan budaya organisasi dan kebermutuan
pendidikan. Lebih lanjut, temuan empirik tersebut secara induktif akan
diabstraksi ke dalam model konseptual dan teori mengenai kepemimpinan
pendidikan sekolah swasta yang relevan bagi penguatan budaya dan
peningkatan mutu pendidikan di sekolah.
Sesuai dengan kedalaman informasi yang ingin penulis peroleh dari
lapangan, penelitian ini memilih rancangan studi kasus. Studi kasus berupaya
mencari kebenaran ilmiah dengan cara mempelajari secara mendalam dan
dalam jangka waktu yang lama. Di dalam studi kasus, menurut Muhadjir (2000),
bukan banyaknya individu dan juga bukan rerata yang menjadi dasar penarikan
kesimpulan, melainkan didasarkan ketajaman peneliti melihat kecenderungan,
pola, arah, interaksi banyak faktor dan hal lain yang memacu atau menghambat
perubahan.
Harton dan Hunt sebagaimana dikutip oleh Muhadjir (2000) membedakan
studi kasus sebagai studi longitudinal menjadi dua tipe yaitu retrospektif dan
prospektif. Rancangan penelitian ini lebih merupakan tipe studi kasus yang
disebut terakhir, yaitu yang: (1) mengambil objek perkembangan normal baik
individu, kelompok, atau satuan sosial lain; (2) digunakan untuk keperluan
penelitian, mencari kesimpulan, dan diharapkan dapat ditemukan pola,
kecenderungan, arah, dan lainnya; dan yang dapat digunakan untuk membuat
perkiraan-perkiraan perkembangan masa depan; (3) jumlah subjeknya biasanya
tertentu.
B. LATAR DAN KATEGORI SUMBER DATA PENELITIAN
Penelitian ini memilih lokasi di Kota Tegal, salah satu kota di Provinsi Jawa
Tengah yang memiliki ciri-ciri geografi, topografi, iklim, dan sifat perkotaan
yang sama dengan beberapa kota besar di sepanjang Pantai Utara Pulau Jawa.
Dari segi sifat perkotaannya, yaitu maritim, perdagangan, dan industri,
keberadaan Kota Tegal menjadi daya tarik masyarakat sub-urban untuk mencari
alternatif sumber nafkah mereka.
Jumlah penduduk berdasarkan usia sekolah di Kota Tegal mencapai 64.783
jiwa dengan proporsi 31.627 jiwa (usia SD); 16.100 jiwa (usia SLTP); 17.056 jiwa
(usia Sekolah Menengah). Dari jumlah tersebut, angka partisipasi murni (APM)
masing-masing kelompok usia sekolah itu menunjukkan perbedaan
antar-kecamatan. Di Tegal Barat, APM SD 81,41; APM SLTP 75,18; dan APM SM 59,17.
Di Kecamatan Tegal Timur, angka tersebut masing-masing berkisar 94,72; 103,73;
38,32; dan 110,83. Untuk Kecamatan Tegal Selatan, 61,4; 38,32; dan 30,12.
Sedangkan di Kecamatan Margadana APM masing-masing kelompok usia
sekolah itu adalah 90,98; 46,69; dan 17,31 (Dinas Diknas Kota Tegal, 2003).
Sekolah yang dijadikan latar penelitian ini ialah SMA Al-Irsyad yang
berlokasi di Jalan Gajahmada Tegal. Sesuai dengan misi induk organisasinya,
sekolah tersebut memiliki tradisi keorganisasian dan posisi hasil pendidikan
yang berbeda dengan sekolah lainnya. Ada tiga kategori informasi utama yang
harus didapatkan melalui penelitian ini, yaitu profil kepemimpinan kepala
sekolah, kecenderungan budaya organisasi sekolah, dan kebermutuan
Keseluruhan informasi yang diperlukan itu selanjutnya dapat
diringkaskan ke dalam tiga kategori sumber data penelitian ini, yaitu manusia,
dokumen, tindakan, dan wadah. Secara internal, kategori sumber data manusia
meliputi fungsionaris Badan Penyelenggara, Kepala Sekolah, Guru, dan murid.
Sedangkan, manusia sebagai sumber data eksternal adalah orang-orang di luar
sistem organisasi penyelenggara dan sekolah, tetapi secara langsung atau tidak
mereka itu turut mempedomani, mempengaruhi, menyokong kelangsungan,
dan memperoleh manfaat dari pendidikan sekolah tersebut. Mereka itu terdiri
atas para alumni, donatur, pengurus organisasi penyelenggara sekolah swasta
lain, pengurus BMPS Daerah, aparatur Kantor Dinas Pendidikan Daerah, Dewan
Pendidikan Kota, dan Badan Akreditasi Sekolah di daerah.
Kategori sumber data dokumentasi dapat berupa keterangan tertulis yang
berkenaan dengan risalah kesejarahan organisasi, administrasi keorganisasian,
administrasi persekolahan, data statistik, dan risalah lainnya yang relevan.
Kategori sumber data tindakan merupakan kategori sumber data yang meliputi
mekanisme administrasi pendidikan di tingkat sekolah, refleksi kemampuan
kepemimpinan kepala sekolah dalam upaya memperkuat budaya organisasi
dan meningkatkan mutu pendidikan di sekolah. Sedangkan kategori sumber
data wadah meliputi organisasi dan wadah-wadah lain tempat responden
berinteraksi, mengambil peran, dan memperoleh kemanfaatan baik untuk
tugasnya maupun untuk kepuasan sosial-psikologinya.
C. PROSEDUR SAMPLING
Khusus terhadap kategori sumber data manusia, dipilih sejumlah sampel
pada setiap tahap pengumpulan data. Dengan demikian, dari tahap yang satu ke
tahap pengumpulan data berikutnya, jumlah sampel bertambah mengacu
kepada proses bola salju, dan dianggap cukup ketika kebutuhan data dan
informasi sudah terpenuhi.
Sedangkan kepurposifan sampel ditentukan berdasarkan pertimbangan
kecocokan informasi kontekstual yang diperlukan dengan konstruk
dimensi-empirik masalah penelitian. Prosedur sampling yang penulis jalankan ini
didasarkan atas beberapa alasan. Pertama, hubungan antara peneliti dengan
fakta-fakta kontekstual harus erat. Kedua, maksud sampling adalah menjaring
sebanyak mungkin informasi dari berbagai macam sumber dan konstruknya,
dan menggali informasi yang akan dijadikan dasar perancangan/pemunculan
teori. Ketiga, tujuannya bukan memusatkan diri pada perbedaan-perbedaan yang
akan dikembangkan ke dalam generalisasi, tetapi memerinci kekhususan yang
ada ke dalam ramuan konteks yang unik (Moleong, 1996; Lincoln dan Guba,
1985; Glaser dan Strauss, 1984).
D. TEKNIK PENGUMPULAN DATA
1. Pengamatan
Dalam hal ini penulis memilih tipe pengamatan terbuka, di mana
kehadiran penulis diketahui secara terbuka oleh subjek dan mereka pun secara
sukarela memberikan kesempatan kepada penulis untuk mengamati peristiwa
yang terjadi dan hal-hal yang mereka lakukan. Meskipun demikian, penulis
tidak meleburkan diri menjadi pemeranserta dalam latar pengamatan, tetapi
2. Wawancara
Penggunaan wawancara dalam pengumpulan data penelitian ini penulis
tujukan untuk mengkonstruksi mengenai manusia, kejadian, kegiatan,
organisasi, perasaan, motivasi, tuntutan, kepedulian, dan lain-lain kebulatan.
Tipe wawancara informal seperti yang disarankan oleh Patton (1980) atau
wawancara tak terstruktur sebagaimana dianjurkan oleh Lincoln dan Guba
(1981), lebih sering digunakan oleh penulis daripada tipe wawancara yang
lainnya. Wawancara informal memiliki sifat yang cukup relevan untuk
memelihara kewajaran suasana dan kebersahajaan proses wawancara.
Wawancara tak terstruktur dapat dipertimbangkan penggunaannya,
apabila pewawancara: (a) berhubungan dengan “orang penting”; (b) ingin
menanyakan sesuatu secara lebih mendalam kepada subjek tertentu; (c) tertarik
untuk mengungkapkan motivasi, maksud atau penjelasan dari responden; dan
(d) mau mencoba mengungkapkan pengertian suatu peristiwa atau keadaan
tertentu.
3. Kajian Dokumen dan Kepustakaan
Dalam penelitian ini, pengumpulan data melalui penggunaan teknik kajian
dokumen akan penulis tekankan pada deskripsi isi dokumen. Kalaupun untuk
dokumen tertentu mengharuskan dilakukannya analisis isi, maka hal itu akan
penulis lakukan sebatas penapsiran berdasarkan perspektif penulis sendiri, dan
dikonfirmasi dengan pendapat responden tertentu. Kajian kepustakaan, penulis
lakukan untuk pengayaan konsep, teori, dan landasan metodologik penelitian
E. PENGECEKAN KESAHIHAN DATA
Untuk penelitian ini penulis hanya akan mengecek kriteria derajat
kepercayaan, kebergantungan dan kepastian. Teknik triangulasi terhadap sumber
dan member check, akan penulis gunakan untuk mengecek derajat kepercayaan,
sedangkan kebergantungan dan kepastian, akan diperiksa dengan teknik audit
trail.
Sebagaimana diarahkan oleh Patton (1987), teknik triangulasi terhadap
sumber dapat ditempuh dengan cara-cara: (a) membandingkan data hasil
pengamatan terhadap data hasil wawancara; (b) membandingkan pernyataan
subjek di depan umum dengan apa yang dikatakannya secara pribadi; (c)
membandingkan apa yang dikatakan orang-orang mengenai situasi penelitian
dengan apa yang mereka katakan sepanjang waktu; (d) membandingkan
keadaan dan perspektif seseorang dengan berbagai pendapat dan pandangan
orang lain dari berbagai latar belakang; dan (e) membandingkan hasil
wawancara dengan isi suatu dokumen yang berkaitan.
Member check penulis lakukan dengan cara meminta pendapat dan
penilaian dari para anggota yang terlibat dalam proses pengumpulan data,
mengenai data, kategori analitik, penapsiran, dan kesimpulan penelitian. Dalam
hal audit trail penulis memperlakukan para pembimbing disertasi ini sebagai
auditor yang memeriksa dan memberi umpan balik kepada penulis berkenaan
dengan temuan penelitian, segi-segi metodologik, dan keseluruhan prosedur
penelitian.
F. TEKNIK ANALISIS DATA
Kegiatan utama yang penulis lakukan selama pengolahan data di lapangan
adalah pencatatan dan refleksi. Seluruh data dan informasi hasil kajian
dokumen, hasil wawancara dan pengamatan yang terhimpun dari setiap tahap
pengumpulan data, penulis catat dalam catatan lapangan dan setiap helai catatan
dibubuhi catatan reflektif dari penulis.
Catatan lapangan mendeskripsikan diri subjek, rekonstruksi dialog, latar
fisik, catatan peristiwa khusus, gambaran kegiatan, dan perilaku pengamat.
Sedangkan dalam bagian reflektif memuat refleksi bagian mengenai analisis,
metode, dilema etik dan konflik, kerangka berpikir, klarifikasi; atau, menurut
Bogdan dan Bilken (1982) memuat kerangka berpikir dan pendapat peneliti,
gagasan, dan kepeduliannya.
2. Penyusunan Satuan dan Kategorisasi
Penyusunan satuan, penulis lakukan dengan cara mengidentifikasi
kumpulan data (yang terekam dalam catatan lapangan) atas dasar jenis subjek
pemberi informasi, waktu dan tempat diperolehnya informasi, dan teknik
pengumpulan data yang digunakan. Melalui proses ini, setiap helai catatan
lapangan yang merekam deskripsi dan refleksi tadi selanjutnya penulis
persiapkan ke arah pemrosesan berikutnya, yaitu kategorisasi.
Di tahap kategorisasi ini penulis memilah-milah satuan catatan lapangan
dan mengelompokkannya ke dalam kategori-kategori sebagaimana dibentuk
dalam kerangka konseptual penelitian ini. Kategori-kategori yang dimaksud
adalah sebagai berikut:
(1) Karakteristik dan perilaku kepemimpinan kepala sekolah, terutama dilihat
kepala sekolah, yaitu landasan visi organisasi, landasan akhlak sebagai etos
kerja, dan landasan sumber kekuasaan; (b) upaya kepala sekolah dalam
mengelola budaya organisasi dan memprakarsai perbaikan mutu
pendidikan di sekolah; dan (c) kapasitas kepemimpinan kepala sekolah
dalam dimensi-dimensi keterampilan manajerial, misi profesional
pengelola satuan pendidikan, dan rutinitas pelaksanaan tugas manajerial
di sekolah.
(2) Budaya organisasi sekolah yang meliputi: (a) ragam nilai yang bersumber
dari agama, yang diderivasi ke dalam visi organisasi badan penyelenggara
dan selanjutnya ditransformasi menjadi nilai budaya organisasi sekolah;
(b) persepsi warga sekolah mengenai kekuatan dan kohesivitas budaya
organisasi sekolah dilihat dari perspektif konsep nilai-nilai pembeda
budaya organisasi dan konsep pengukuran budaya organisasi;
(3) Upaya perbaikan dan derajat kebermutuan pendidikan di sekolah, yang
3. Pemaknaan dan Penyimpulan
Pemaknaan pada tarap empiri sensual atas data dan informasi yang
ditemukan dalam penelitian ini, dapat dilihat hasilnya dalam deskripsi
masing-masing kategori. Untuk membangun sistem-kategori yang satu sama lain berpola
hubungan interaktif, penulis melakukan pemaknaan empiri logik dan
penyimpulan dinamik. Sesuai dengan rancangan organisasional yang telah
dikemukakan dalam kerangka konseptual penelitian ini, maka sistem-kategori
yang ingin dihasilkan melalui pemaknaan empiri logik dan penyimpulan
dinamik ini meliputi: kondisi persekolahan yang diteliti; kesalingbergantungan
antara perilaku kepemimpinan kepala sekolah dengan pengorganisasian seluruh
sumber daya sekolah; kecenderungan dinamika budaya organisasi sekolah
dilihat dari perspektif elemen-elemen esensialnya yang berupa nilai-nilai, proses
internalisasi, modus ekspresi, kekuatan dan kohesivitas, persepsi warga sekolah;
dan keterhubungan antara budaya organisasi dengan kebermutuan pendidikan
di sekolah dilihat dari sub-subsitem masukan, proses, keluaran, dan dampaknya.
Selanjutnya, pemaknaan pada tarap empiri etik adalah upaya reflektif
penulis terhadap keseluruhan informasi, deskripsi kategori, dan hubungan logik
dalam sistem-kategori tadi. Hasil pemaknaan etik paling grounded yang ingin
diungkap ialah, nilai-nilai unggulan kepemimpinan kepala sekolah dalam
konteks penguatan budaya organisasi sekolah dan perbaikan mutu pendidikan
di sekolah. Hasil pemaknaan tersebut selanjutnya penulis konfirmasikan
kembali kepada konsep dan teori yang telah dikonstruksi sebelumnya.
Akhirnya, tesis baru yang ingin dibangun setelah pemaknaan etik adalah
budaya organisasi sekolah dan perbaikan mutu pendidikan di sekolah swasta
Islam. Kebermaknaan model konseptual yang dimaksud penulis perkuat
dengan sejumlah asumsi dan kondisi yang harus direspon oleh sekolah swasta
Islam, dan divalidasi melalui curah pendapat dengan kalangan praktisi, birokrat,
291 BAB V
KESIMPULAN, IMPLIKASI, SARAN DAN DALIL PENELITIAN
A. KESIMPULAN
Keseluruhan deskripsi, pembahasan, dan pengajuan model konseptual di
dalam disertasi ini, merupakan upaya penulis menjawab pokok masalah
sekaligus mencapai tujuan penelitian sebagaimana yang telah dituangkan dalam
bab pertama. Semua itu, penulis sarikan dalam kesimpulan berikut ini.
Pertama, kepemimpinan kepala sekolah. Kemampuan memimpin pada
Kepala SMA swasta berciri khas Islam yang diteliti, tidak terlepas dari
faktor-faktor organisasional yang membentuk dan mendewasakannya. Faktor-faktor-faktor
yang dimaksud terdiri atas etos kerja, visi organisasi badan penyelenggara
sebagai salah satu ormas Islam bercorak pembaharu, dan sumber kekuasaan
yang mendasari legitimasi jabatan kepala sekolah.
Faktor-faktor organisasional tersebut lebih lanjut menjadi elemen inti bagi
kapasitas kepemimpinan kepala sekolah, yang meliputi kapasitas pengembang
budaya organisasi sekolah, kapasitas adminstrator pendidikan, dan kapasitas
manajer satuan pendidikan.
Bukti-bukti empirik menginformasikan bahwa faktor-faktor itu lebih
memenuhi basis mental kognitif kepala sekolah daripada mencair di basis
hubungan-hubungan sosial antarwarga sekolah. Dari segi etos kerja, sangat
kelihatan bahwa corak hubungan kontraktual antara kepala sekolah dengan
badan penyelenggara sekolah jauh lebih mencolok daripada semangat mencari
keridhaan Allah swt, yang pada tingkat kognitif telah lama dipahaminya sebagai
yang diderivasi dari mabadi’ organisasi. Sejauh ini ia belum diperankan sebagai
rujukan untuk merintis masa depan. Dengan ungkapan lain, visi pendidikan
yang telah dirumuskan dan dikomunikasikan oleh kepala sekolah, tidak dapat
sepenuhnya dipahami dan difungsikan sebagai pedoman gerakan dan orientasi
peningkatan mutu pendidikan.
Adapun pengakuan atas kekuasaan kepala sekolah, pada awalnya lebih
bersumber pada legitimasi dari badan penyelenggara, kemudian berubah
menjadi bersumber pada keahlian dan pengalaman, tetapi dalam perkembangan
lebih lanjut sumber kekuasaan kepala sekolah itu menunjukkan pergeseran
menjadi coersive power. Oleh karena itu, mudah dimengerti apabila upaya kepala
sekolah dalam mengembangkan budaya organisasi sekolah tidak membuahkan
perubahan suasana akademik yang berarti di sekolah.
Sebagai administrator pendidikan, kapasitas kepemimpinan kepala
sekolah tersebut masih berkutat di sekitar tugas-tugas rutin yang pada
umumnya berstrategi jangka pendek. Peran kepemimpinan yang diperlukan
untuk memperkuat budaya organisasi dan perbaikan mutu pendidikan di
sekolah, tidak muncul secara eksplisit dalam perilaku dan perbuatan kepala
sekolah.
Kepala sekolah, dalam batas-batas tertentu memang berusaha
mengidentifikasi ciri khas pendidikan ke dalam layanan pendidikan,
meningkatkan layanan, dan membangun jaringan kerja eksternal, meskipun
suasana kerja yang dikondisikannya menunjukkan lebih banyak kekakuan. Pada
periode selanjutnya, gaya kepemimpinan bergeser ke delegatif, tetapi gagal
dan respons kepemimpinan untuk perubahan tidak tampil optimal sehingga
rutinitas dan stagnasi pemikiran kepala sekolah menggejala.
Pada semua periode kepemimpinan kepala sekolah, keterampilan
manajerialnya dicirikan oleh porsi techincal skill yang terlalu lebar dibanding
conceptual skill dan human skill. Sedangkan dilihat dari refleksi misi profesional
kepala sekolah, ditemukan kondisi yang menggambarkan tidak optimalnya
kemampuan dalam administrasi sekolah (kemampuan tujuan, kemampuan
proses, kemampuan teknis manajerial), memadainya pengetahuan dalam
administrasi sekolah, tetapi lemah dalam komitmen terhadap administrasi
sekolah.
Kedua, budaya organisasi sekolah. Seperangkat nilai budaya organisasi
Al-Irsyad yang diturunkan menjadi budaya organisasi sekolah Al-Al-Irsyad meliputi
nilai hidup muslim, nilai keilmuan, dan nilai kemoderenan. Berdasarkan posisi
kompetitif dan daur kehidupan organisasi SMA Al-Irsyad, yang kemudian
didukung oleh informasi mengenai persepsi warga sekolah terhadap budaya
organisasi SMA Al-Irsyad, terungkap kecenderungan pergeseran karakteristik
budaya organisasi SMA Al-Irsyad dari kuat dan hohesif menuju lemah dan tidak
kohesif. Artinya, sebagai nilai intrinsik, budaya organisasi sekolah yang diteliti
mengalami krisis dalam peranan sebagai pedoman perilaku komunitasnya.
Sebagai nilai instrumental, budaya organisasi sekolah tersebut melemah dalam
daya-antarnya kepada pencapaian tujuan amal usaha pendidikan.
Ketiga, mutu pendidikan. Sekolah swasta Islam di daerah seperti SMA
Al-Irsyad Tegal, belum mampu mencukupi asumsi dan kondisi kebermutuan
efektivitas sekolah, MBS, dan analisis posisi sistem pendidikan. Masukan
mentah yang berupa murid baru, dipersepsikan sebagai komponen yang
unstandard di dalam sistem pendidikan dan pembelajaran SMA Al-Irsyad.
Meskipun demikian, sekolah tersebut telah memiliki cukup modalitas untuk
memperjuangkan mutu pendidikan, yang berupa komitmen badan
penyelenggara, pengalaman sejarah, ketersediaan dan kecukupan
komponen-komponen masukan instrumental, dan masukan lingkungan. Dalam konteks
itulah maka peningkatan mutu proses pendidikan dan pembelajaran menjadi
pilihan strategi perbaikan mutu pendidikan di sekolah swasta tersebut.
Keempat, model konseptual kepemimpinan kepala sekolah. Belajar dari
kasus SMA Al-Irsyad Tegal, diajukannya model konseptual kepemimpinan
kepala sekolah yang berfungsi pengembangan budaya organisasi dan perbaikan
mutu pendidikan di sekolah swasta berciri khas Islam, ditopang oleh sejumlah
asumsi dan kondisi faktual. Asumsi-asumsi yang dimaksud berkenaan dengan
faktor-faktor modalitas potensi sekolah, kondisi pendidikan makro yang
meniscayakan perlunya perbaikan mutu pendidikan di sekolah swasta, posisi
kepala sekolah dalam manajemen sekolah, modus kualifikasi dan kompetensi
kepala sekolah dalam konteks kinerjanya, substansi dan pentingnya
pengembangan budaya organisasi sekolah berdasarkan perspektif otonomi
sekolah.
Sedangkan kondisi faktualnya ialah urgensi kebutuhan pengembangan
kompetensi profesional kepala sekolah sebagai pengelola satuan pendidikan,
dan perlunya dukungan budaya sekolah yang kuat dan kohesif untuk perbaikan
kebermutuan pendidikan --sebagai isu utama kebijakan pendidikan sekaligus
inti aspirasi masyarakat-- perlu diperbaiki secara berkelanjutan sejalan dengan
“kepatuhan” mengakomodasi pelestarian ciri khasnya.
Berpijak pada asumsi dan kondisi faktual itu, maka model konseptual
yang penulis kemukakan mengandung pemikiran hipotetik mengenai
hubungan fungsional antara kepemimpinan kepala sekolah dengan budaya
organisasi sekolah dan perbaikan mutu pendidikan di sekolah. Kepemimpinan
kepala sekolah dibangun oleh elemen-inti yang berupa: visi, etos kerja, dan
sumber kekuasaan. Kapasitas kepemimpinan yang harus dimiliki oleh kepala
sekolah meliputi tiga dimensi, yaitu pengembang budaya, manajer satuan
pendidikan, dan administrator pendidikan.
Budaya organisasi sekolah dengan seperangkat nilai yang diyakini dan
dikomunikasikan antarwarga sekolah, tidak boleh berhenti sebatas identitas,
asumsi, dan keyakinan yang mengakar pada basis mental-kognitif, tetapi harus
pula dimengerti dan diaktualisasi sampai basis sosial dan basis material. Oleh
karena itu, pengembangan budaya organisasi sekolah seharusnya berfokus
kepada penajaman fungsi-fungsi dinamisnya, yaitu: (1) pelayanan dan
penyediaan peluang kepada warga sekolah; (2) profesionalisme dan dukungan
sekolah untuk upaya-upaya melakukan pekerjaan terbaik; (3) penempatan dan
pencitraan diri (positioning) sekolah dalam lingkungan persaingan dan upaya
pencapaian misinya. Sedangkan perbaikan mutu pendidikan --terutama dalam
arti peningkatan mutu proses pembelajaran, dalam konstelasi model konseptual
ini lebih diposisikan sebagai resultan dari bekerjanya model kepemimpinan dan
B. IMPLIKASI
Pertama, implikasi fundasional. Penelitian ini berusaha memahami dan
merekonstruksi model kepemimpinan kepala sekolah swasta yang berfungsi
pengembangan budaya organisasi sekolah dan perbaikan mutu pendidikan.
Fokusnya adalah nilai-nilai yang dapat dijadikan rujukan berpikir,
berhubungan, dan menyatakan diri. Secara filosofis, nilai-nilai tersebut berada di
wilayah aksiologi, sehingga ia harus selalu terlibat dan mempedomani perilaku
manusia pada tataran mental kognitif, sosial, dan material.
Keislaman sebagai ciri khas sekolah swasta yang menjadi setting penelitian
ini tidak mungkin dilepaskan dari kewajiban memupuk nilai-nilai tadi. Sejauh
diturunkan menjadi kriteria, suatu nilai akan mengandung perdebatan di
wilayah pemberlakuannya. Dalam model yang penulis konsepkan, terdapat
seperangkat nilai yang diturunkan dari Islam seperti : (1) mencari keridlaan
Allah sebagai kriteria etos kerja kepala sekolah; (2) ikhlas, fastabiqul khairat,
mengabdi, berjuang, dan berprestasi sebagai kriteria hidup warga sekolah.
Meskipun secara teoretik nilai-nilai itu dapat dialirkan sejak tataran mental
kognitif, hubungan-hubungan sosial, sampai wujud fisik material, tetapi secara
praksis akan selalu dipertanyakan konteks keberlakukannya: komitmen, proses,
atau hasil ? Dengan demikian, pada dimensi fundasional hasil penelitian ini
mengimplikasikan perlunya revitalisasi dan fungsionalisasi keseluruhan nilai itu
sebagai landasan filosofis dan konsepsional yang memberi bentuk khas pada
kepemimpinan kepala sekolah, budaya sekolah, dan proses bekerjanya
Revitalisasi dan fungsionalisasi nilai-nilai hendaknya dipahami sebagai
proses pencarian, pendialogan, dan penyesuaian secara berkelanjutan antara
substansi nilai-nilai dengan konteks dinamisasi manajemen sekolah. Hal ini
sangat penting mengingat pada tingkat konseptual dan praksis akan selalu
terjadi ketegangan antara nilai yang diderivasi dari agama dengan nilai yang
ditumbuhkan oleh perspektif rasionalitas bukan agama.
Kedua, implikasi struktural. Kaji ulang terhadap kebijakan seleksi dan
pengembangan kapasitas kepala sekolah swasta berciri khas Islam sangat
diperlukan terutama untuk menjamin ketepatan dan keterukuran kemampuan
kepala sekolah dalam mengembangkan layanan pendidikan yang sesuai dengan
visi dan orientasi pendidikan sekolah swasta Islam. Kaji ulang kebijakan
seyogianya dilakukan secara komprehensif menyentuh aspek-aspek
perencanaan, prosedur, persyaratan, pembiayaan, dan target-target yang harus
dicapai melalui program pengembangan.
Kebijakan seleksi dan pengembangan kapasitas kepala sekolah tersebut
dimaksudkan terutama untuk mengubah perilaku kepemimpinan kepala
sekolah yang kurang responsif terhadap pembaharuan menjadi kepemimpinan
yang berkesanggupan mentransformasi faktor-faktor potensi strategik sekolah
ke dalam penguatan budaya organisasi sekolah dan kegairahan peningkatan
mutu proses pendidikan di sekolah. Sebagai produk kebijakan seleksi dan
pengembangan kapasitas kepala sekolah, perubahan kemampuan
kepemimpinan kepala sekolah itu harus pula berdampak pada meluasnya
peluang para guru, baik peluang memimpin sekolah maupun kesempatan
Temuan penelitian ini mengimplikasikan pula perlunya peninjauan
kembali terhadap pola pembinaan kelembagaan sekolah swasta. Sebagai salah
satu instrumen pembinaan, penilaian kinerja sekolah oleh Badan Akreditasi
Sekolah (Nasional, Provinsi, Kabupaten/Kota) cenderung memperlakuan
sekolah swasta tidak berbeda dengan sekolah negeri. Konstruk dan rincian
indikator kinerja sekolah sebagaimana yang dirumuskan oleh Badan Akreditasi
Sekolah, secara konseptual kelihatan memiliki prediktibilitas yang tinggi untuk
mengukur mutu sekolah. Tetapi, karena alat pembuktian untuk masing-masing
indikator itu sebagian terbesar lebih berupa dokumen tertulis, maka ia tidak
mampu menjelaskan proses-proses yang sebenarnya berlangsung di sekolah.
Dengan demikian, formulasi yang lebih akurat dan menyentuh apsek-aspek
substansi kinerja sekolah, merupakan hal yang sangat diperlukan dalam
peninjauan kembali sistem dan instrumen evaluasi kelembagaan sekolah swasta.
Ketiga, implikasi operasional. Komponen sistem dan gugus kinerja sistem
pembelajaran di sekolah swasta berciri khas Islam seperti SMA Al-Irsyad tidak
dapat diasumsikan sebagai kondisi yang linier, dalam arti bahwa semuanya
berada dalam kadar mutu yang sama tinggi. Komponen masukan mentah yang
berupa murid baru (lulusan SMP/MTs), selalu saja berada pada tarap yang
rendah terutama diukur dari nilai ujian akhir sekolah asal mereka. Dalam
kondisi demikian, mutu proses pembelajaranlah yang dapat dijadikan pilihan
strategik perbaikan mutu pendidikan di SMA swasta Islam. Konsekuensi dari
pilihan strategi tersebut ialah perlunya perencanaan layanan pembelajaran yang
Rasionalitas perencanaan itu dicerminkan misalnya dalam target-target
hasil belajar yang yang harus dicapai, modus layanan belajar dan pemecahan
kesulitan belajar, program-program penguatan kompetensi guru sebagai
pengelola proses pembelajaran. Dengan kata lain, seluruh upaya peningkatan
mutu proses pembelajaran dilakukan by design, bukan asal menjalankan rutinitas
belaka. Umpan balik yang berguna untuk melakukan perbaikan dan
peningkatan, sebaiknya dihimpun melalui evaluasi program secara
berkelanjutan. Evaluasi seperti itu dapat ditempuh melalui berbagai sarana dan
media, di antaranya adalah diskusi dan curah pendapat antarguru secara
terjadwal. Dengan cara demikian, peningkatan mutu proses pembelajaran akan
lebih dipahami sebagai ikhtiar dan tanggung jawab kolektif warga sekolah.
C. SARAN-SARAN
Berdasarkan kesimpulan dan implikasi hasil penelitian ini, selanjutnya
penulis mengajukan saran-saran berikut ini. Pertama, kepada badan
penyelenggara disarankan untuk mempertahankan pola rekrutmen kepala
sekolah yang diberlakukan selama ini, yaitu membuka peluang kepada calon
dari lingkungan internal dan eksternal sekolah. Cara seperti itu memungkinkan
badan penyelenggara lebih leluasa menyeleksi calon kepala sekolah berdasarkan
pertimbangan dan penilaian yang komprehensif. Aspek lain yang seharusnya
mendapat perhatian badan penyelenggara ialah, kesinambungan pembinaan
kepala sekolah. Hampir menjadi tradisi di sekolah-sekolah Al-Irsyad Tegal,
sekali calon kepala sekolah dinyatakan lulus seleksi dan dikukuhkan menjadi
kepala sekolah, selanjutnya kepala sekolah tersebut menerima tanggung jawab
jawab penuh secara positif memungkinkan kepala sekolah memiliki keleluasaan
berpikir dan bergerak melaksanakan fungsi-fungsi kepemimpinan dan
manajerialnya untuk mengembangkan sekolah yang dipimpinnya.
Meskipun demikian, bukan berarti bahwa pembinaan, terutama
pengawasan dari badan penyelenggara, kemudian diperlonggar. Pengawasan
dalam bidang pengelolaan biaya pendidikan, adalah hal yang tetap penting
untuk dilakukan, mengingat sebagian terbesar biaya itu bersumber dari
masyarakat secara langsung. Bentuk pengawasan biaya pendidikan oleh badan
penyelenggara lebih kepada penyediaan perangkat aturan pengelolaan biaya
pendidikan, dan model pertanggungjawabannya. Sedangkan pelaksanaan
pengawasan sebaiknya diserahkan kepada Komite Sekolah, yang salah satu
fungsinya ialah melaksanakan pengawasan atas pendidikan di sekolah.
Kedua, kepemimpinan kepala sekolah swasta yang berciri khas Islam
seperti SMA Al-Irsyad seyogianya berkomitmen kepada tiga hal, yaitu
menerjemahkan visi pendidikan, mengembangkan budaya sekolah, dan
menginternalisasi semangat perbaikan mutu pendidikan secara berkelanjutan.
Komitmen penerjemahan visi pendidikan hendaknya ditunjukkan dalam
kesediaannya mengkomunikasikan visi kepada seluruh warga sekolah dan
menerapkannya ke dalam pengelolaan layanan serta substansi isi proses
Komitmen pengelolaan budaya sekolah harus dicairkan dalam
kemampuannya mentransformasi nilai-nilai khas menjadi faktor-faktor
fungsional bagi kohesivitas dan kekuatan budaya sekolah. Sedangkan komitmen
internalisasi semangat perbaikan mutu secara berkelanjutan, seyogianya
ditunjukkan melalui keterampilan konseptual, keterampilan insani,
keterampilan teknikal, dan keterampilan komunikasi kepala sekolah dalam
proses-proses penyelenggaraan rutinitas administrasi sekolah dengan kejelasan
dan keterukuran target pencapaiannya.
