PERANAN PEMERINTAH DESA UNTUK MENINGKATKAN PARTISIPASI MASYARAKAT DALAM PEMBANGUNAN
INFRASTRUKTUR
(STUDI PADA DESA LIMAU MANIS KECAMATAN TANJUNG MORAWA KABUTAPTEN DELISERDANG )
SKRIPSI
Disusun Untuk Memenuhi Salah Satu Syarat Untuk Menyelesaikan Pendidikan Strata 1 (S-1) Pada Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Program Studi Imu
Administrasi Negara
OLEH: NIM. 110903075 Febi Dwiyana Ginting
DEPARTEMEN ILMU ADMINISTRASI NEGARA FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA MEDAN
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POTIK
DEPARTEMEN ILMU ADMINISTRASI NEGARA
HALAMAN PERSETUJUAN
Skripsi ini disetujui untuk diperbanyak dan dipertahankan oleh:
Nama : Febi Dwiyana Ginting
NIM : 110903075
Departemen : Ilmu Administrasi Negara
Judul : Peranan Pemerintah Untuk Meningkatkan Partisipasi Masyarakat
dalam Pembangunan Infrastruktur (Studi Pada Desa Limau Manis
Kecamatan Tanjung Morawa Kabupaten Deli Serdang)
Medan, 25 Mei 2015
Ketua Departemen
Dosen Pembimbing Ilmu Administrasi Negara
Hatta Ridho, S.Sos,MSP
NIP. 196710513006041021 NIP. 195908181986011002
Drs. Rasudyn Ginting, Msi
Dekan,
FISIP USU
NIP. 196805251992
KATA PENGANTAR
Puji dan syukur penulis ucapkan atas kehadirat Allah SWT yang telah
memberikan rahmat dan karunia-Nya dengan memberikan kesehatan, ketabahan, dan
ketekunan kepada penulis sehingga Skripsi ini dapat penulis selesaikan. Adapun
penulisan ini untuk memenuhi salah satu syarat untuk menyelesaikan studi Program
Sarjana Departemen Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
Universitas Sumatera Utara.
Penulis telah berusaha semaksimal mungkin dalam proses penyelesaian
skripsi ini, namun penulis menyadari bahwa skripsi ini masih banyak terdapat
kekurangan baik dari segi isi maupun penulisan. Akhirnya dengan rahmat Allah SWT
penulis dapat menyelesaikan skripsi ini yang berjudul “Peranan Pemerintah Desa
Untuk Meningkatkan Partisipasi Masyarkat Dalam Pembangunan Infrastruktur (Studi Pada Desa Limau Manis Kecamatan Tanjung Morawa Kabupaten Deli Serdang)”
Penulisan skirpsi ini dapat dorongan dan bimbingan dari berbagai pihak baik
secara langsung maupun tidak langsung. Dalam kesempatan ini penulis mengucapkan
terima kasih kepada :
1. Bapak Prof. Dr. Badaruddin, M.Si selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan
Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara.
2. Bapak Drs. Zakaria, MSP. Selaku Pembantu Dekan 1 Fakultas Ilmu Sosial
dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara.
3. Ibu Asayati Br Sembiring selaku Pembantu Dekan 1 Kepala Sub Bagian Pendidikan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara.
4. Bapak Drs. Rasudyn Ginting, M.Si. selaku ketua Departemen Ilmu
Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas
Sumatera Utara
5. Ibu Dra. Elita Dewi, MSP selaku Sekretaris Departemen Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara.
6. Bapak Hatta Ridho, S.Sos. M.SP selaku Dosen pembimbing yang telah
bersedia meluangkan waktunya untuk membimbing dan mengarahkan penulis
sehingga dapat menyelesaikan skirpsi ini.
7. Bapak Faisal Eriza, S.Sos. M.SP selaku Dosen penguji yang juga telah
bersedia meluangkan waktunya untuk memberikan masukan yang
membangun bagi peneliti untuk menyelesaikan skripsi ini.
8. Seluruh Dosen Departemen Ilmu Administrasi Negara maupun Fakultas Ilmu
Sosial dan Ilmu Politik yang telah telah berjasa memberikan ilmu, bimbingan
dan pengarahan kepada penulis selama penulis menimba ilmu di Departemen
Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik.
9. Terima kasih juga penulis ucapkan kepada seluruh Staf Pegawai
Administrasi yang ada di Departemen Ilmu Adminitrasi Negara khususnya Kak Mega dan Kak Dian yang telah banyak membantu segala urusan administratif sejak awal penulis memulai studi hingga saat ini.
10. Kepada Bapak Muhammad Amru selaku Sekertaris Desa Limau Manis
beserta staf Pegawai yang bekerja di kantor Desa Limau Manis tak lupa juga
Masyarkat Desa Limau Manis yang tak bisa penulis ucapkan satu persatu.
11. Keluarga tercinta, Ayahanda Salomon Ginting, Ibunda tercinta Herlina.
SE serta yang telah membesarkan dan mendidik penulis dalam kasih sayang
yang tak hentinya memberikan dukungan, semangat, dan doa kepada penulis.
12. Sahabat-sahabat wanitaku Devi Nurinda Sari, Kristina Pasaribu, Lia
Meliana, Grace Lestari , Fransiska yang berbagi banyak doa serta motivasi
sejak Internship sampai penyelesaian tugas akhir masing-masing, sukses
untuk kita semua.
13. Tak lupa juga Eva Ulina, Fahriz Dhrmawan dan teman-teman AN
Stambuk 2011 lainnya yang tidak bisa penulis sebutkan satu persatu, yang telah membantu penyusunan skripsi dan terima kasih untuk semuanya.
Semoga sukses kepada kalian semua dalan kehidupan ke depan nanti.
14. Tak lupa juga Rita Ernila , Rihal Otahens , Santoso, Muhammad Anas
sahabat-sahabat terbaik ku yang tidak pernah henti meberikan semangat ,
Semoga sukses untuk kalian semua dalam kehidupan ke depan nantinya.
Akhir kata saya mengucapkan terima kasih kepada semua pihak yang telah
membantu dan semoga skripsi ini dapat bermanfaat dan berguna bagi kita semua.
Semoga Allah memberikan Rahmat dan Keridhoan-Nya kepada kita semua. Amin
Wassalamu’alaikum Wr. Wb.
Medan,3 Juni 2015
Penulis
110903075 Febi Dwiyana Ginting
DAFTAR ISI
KATA PENGANTAR i
DAFTAR ISI v
DAFTAR TABEL ix
DAFTAR LAMPIRAN x
ABSTRAK xii
BAB I PENDAHULUAN
A. Latar Belakang 1
B. Rumusan Masalah 6
C. Tujuan Penelitian 6
D. Manfaat Penelitian 6
E. Sistematika Penulisan 7
BAB II TINJAUAN PUSTAKA
A. Kerangka Teori 9
1.Peranan Pemerintah Desa 9
1.1. Peranan 9
1.2. Pemerintah Desa 11
2. Partisipasi Masyarakat dalam Pembangunan 14
2.1. Partisipasi Masyarkat 14
2.2. Pembangunan Infrastruktur 22
2.3. Pembangunan Infrastruktur Desa 25
B. Penelitian Terdahulu 27
C. Definisi Konsep 28
D. Definisi Operasional 29
BAB III METODE PENELITIAN
A. Bentuk Penelitian 33
B. Lokasi Penelitian 33
C. Informan Penelitian 33
D. Teknik Pengumpulan Data 34
E. Instrument Penelitian 35
F. Teknik Analisis Data 36
BAB IV DESKRIPSI LOKASI PENELITIAN
A. Gambaran Umum Desa Limau Manis 38
B. Struktur Organisasi 39
C. Pemerintahan Desa 40
D. Visi dan Misi 43
E. Lembaga Kemasyarakatan 45
F. Letak Geografis dan Orbitas Wilayah 47
G. Kondisi Demografi 48
H. Potensi Desa 51
I. Sarana dan Prasarana 52
BAB V PENYAJIAN DATA
A. Hasil Penelitian 58
B. Pelaksanaan Penelitian 60
1. Gambaran Pembangunan Infrastruktur 60
2. Gambaran Kondisi Infrastruktur 63
3. Gambaran Partisipasi Masyarakat 65
C. Deskripsi Hasil Wawancara 65
1.Peranan Pemerintah Desa untuk Meningkatkan Partisipasi
Masyarakat dalamTahapan Pembangunan Infrastruktur 65
1.1. Tahap Perencanaan 67
2.2. Tahap Pelaksanaan 70
1.3. Tahap Pengawasan 73
2.Peranan Pemerintah Desa Menjalankan Fungsi Kepemipinan
dalam Pembanguan Infrastruktur 76
3. Faktor-faktor Penghambat Upaya Pemerintah Dalam Meningkatkan
Partispasi Masyarkat. 86
3.1. Kemauan dan Kemampuan 88
3.2. Pekerjaan Masyarkat 88
3.3. Tingkat Pendidikan 90
3.4. Jenis Kelamin 92
3.5. Homogenitas Masyarakat 95
BAB VI ANALISIS DATA
A. Peranan Pemerintah untuk Meningkatkan Partisipasi Masyarakat
Dalam Tahapan Pembangunan Infrastruktur 96
1. Tahap Perencanaan 97
2. Tahap Pelaksanaan 100
3. Tahap Pengawasan 102
B. Peranan Pemerintah dalam Menjalankan Fungsi Kepemimpinan
dalam Pembanguan Infrastruktur 104
1. Fungsi Instruktif 105
2.Fungsi Konsultasi 107
3. Fungsi Partisipasi 109
4. Fungsi Delegasi 111
5. Fungsi Pengendalian 112
C. Faktor-faktor Penghambat Upaya Pemerintah Dalam Meningkatkan
Partispasi Masyarkat. 113
1. Kemauan dan Kemampuan 114
2. Pekerjaan Masyarkat 115
3. Tingkat Pendidikan 117
4. Jenis Kelamin 118
5. Homogenitas Masyarakat 120
BAB VII PENUTUP
A. Kesimpulan 123
B. Saran 124
DAFTAR PUSTAKA 127
LAMPIRAN
DARTAR TABEL
Tabel 4.1. Data Kepemimpinan Desa Limau Manis 38
Tabel 4.2. Jumlah Penduduk Desa Limau Manis 49
Tabel 4.3. Data Penduduk menurut pendidikan 49
Tabel 4.4. Data Penduduk Menurut Mata Pencaharian 50
Tabel 4.5 Data Penduduk menurut Agama 50
Tabel 4.6. DataUsaha Industri Rumahan 51
Sarana Bangunan Rumah 52
Tabel 4.5. Sarana Pendidikan 53
Tabel 4.6. Sarana Ibadah 54
Tabel 4.7. Sarana Kesehatan 55
Tabel 5.1 Pembangunan Infrastruktur Desa Limau Manis Tahun
2009- 2014 62
DAFTAR LAMPIRAN
Lampiran 1. Surat Pengajuan Judul Skripsi
Lampiran 2. Surat Permohonan Judul Skripsi
Lampiran 3. Surat Penunjukan Dosen Pembimbing
Lampiran 4. Surat Undangan Seminar Proposal Usulan Penelitian Skripsi
Lampiran 5. Jadwal Seminar Proposal Usulan Penelitian Skrisi
Lampiran 6. Daftar Hadir Peserta Seminar Proposal Rancangan Usulan Penelitian
Skripsi
Lampiran 7. Surat Rekomendasi/Izin Penelitan dari FISIP USU
Lampiran 8. Surat Izin Penelitian dari Desa Limau Manis
Lampiran 9. Surat Pemberitahuan Telah Melakukan Penelitian di Desa Limau
Manis
Lampiran 10. Pedoman Wawancara
Lampiran 11. Dokumentasi Foto
Lampiran 12. Undang-Undang Nomor 6 Tahun 2014 Tentang Desa
Lampiran 13. Peraturan Menteri dalam Negeri Nomor 104 Tahun 2014 Tentang
Pedoman Pembangunan Desa
ABSTRAK
Judul :Peranan Pemerintah Desa Untuk Meningkatkan Partisipasi Dalam Pembangunan Infrastruktur (Studi Pada Desa Limau Manis Kecamatan Tanjung Morawa Kabupaten Deli Serdang)
Nama : Febi Dwiyana Ginting
NIM : 110903075
Departemen : Ilmu Administrasi Negara
Fakultas : Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara Dosen Pembimbing : Drs Hatta Ridho, S.Sos. M.Si
Terkait dengan pembangunan infrastruktur desa. Seperti yang tertera dalam Undang-undang No Republik Indonesia Nomor 2 Tahun 2015 tentang pemerintahan daerah, dan mengacu pada Undang-undang Republik Indonesia Nomor 6 Tahun 2014 tentang desa. Dimana pemerintah pusat telah memberikan wewenang kepada pemerintah desa untuk lebih menentukan nasib pembangunan desa itu sendiri. Peraturan Menteri dalam Negeri No 114 tahun 2014 tentang pedoman pembangunan desa dalam pasal 1 ayat 11 dan 12 juga dijelaskan bahwa perencanaan pembangunan desa adalah proses tahapan kegiatan yang diselenggarakan oleh pemerintah desa dengan melibatkan badan permusyawaratan desa dan unsur masyarakat secara partisipatif karena dalam pembangunan infrastruktur desa yang ideal harus lebih didasarkan atau ditentukan oleh masyarakat itu sendiri sehingga infrastruktur yang dibangun juga dapat menumbuhkan rasa memiliki dan tanggungjawab masyarakat dalam mengelola dan memelihara setelah proyek tersebut berakhir.
Tujuan dari penelitian ini adalah untuk mengetahui peranan pemerintah desa dalam meningkatkan partisipasi masyarkat dalam pembangunan infrastruktur dan untuk mengetahui hambatan-hambatan apa yang di hadapi pemerintah desa dalam menginkatkan partisipasi masyarkat dalam pembangunan Infrasturktur di Desa Limau Manis
Metode yang digunakan dalam penelitian ini adalah menggunakan metode deskriptif dengan pendekatan kualitatif. Dan teknik pengumpulan data ialah dengan pengumpulan data primer berupa observasi, wawancara dan data sekunder berupa dokumentasi dan studi kepustakaan.
Kesimpulan yang didapatkan setelah melakukan penelitian adalah peranan pemerintah desa dalam menggerakkan partisipasi masyarakat dalam pembangunan tidak sepenuhnya efisien. Hal ini dapat dilihat dari partisipasi masyarakat yang masih rendah di Desa Limau Manis yang disebabkan oleh kendala internal masyarakat sendiri dan kendala dimana pemerintah desa belum sepenuhnya menjalankan peranan nya untuk meningkatkan partisipasi masyarkat.
Kata-kata Kunci (Keywords) :Peranan Pemerintah Desa, Partisipasi Masyarkat, Pembangunan Infrastruktur Desa.
