Halida Rizkina_Kelas A_Week 4
Bentuk-Bentuk Kapitalisme Negara dan Keberhasilannya
Intervensi negara dalam ekonomi mempunyai makna yang berbeda antara negara maju dan berkembang. Dalam negara maju, intervensi negara digunakan untuk mengurangi dampak negatif dari resesi global dan mengembalikan kekuatan ekonomi setelah resesi. Jarang sekali kontrol negara dalam intervensi akan tetap dilakukan setelah resesi berakhir. Namun lain halnya dengan negara berkembang, di mana kontrol negara yang lebih ketat di bidang ekonomi merupakan cara pemerintah negara tersebut menolak doktrin pasar bebas (Bremmer 2009, 40). Fenomena kontemporer yang menjadi bentuk intervensi negara dalam ekonomi adalah state capitalism atau kapitalisme negara. Contoh dari kapitalisme ini adalah perusahaan minyak terbesar di dunia dan 75% dari cadangan energi dunia yang dimiliki oleh negara. Negara juga kini memiliki portofolio investasi atau sovereign wealth funds sebesar 1/8 dari total investasi global. Contoh-contoh tersebut menunjukkan besarnya power ekonomi global yang dimiliki oleh otoritas negara (Bremmer 2009, 40).
Kapitalisme negara mempunyai empat bentuk utama yaitu korporasi minyak nasional, perusahaan milik negara, perusahaan swasta—yang didukung negara—dan sovereign wealth funds (SWF). 13 korporasi minyak terbesar di dunia dimiliki dan dikontrol oleh negara sepert Saudi Aramco miliki Arab Saudi, Petróleos de Venezuela, Gazprom dan Rosneft milik Rusia, Petronas milik Malaysia dan Petrobras milik Brasil. Perusahaan multinasional kini hanya memproduksi 10% minyak dunia dan hanya memiliki 3% cadangan minyak dunia (Bremmer 2009, 42). Perusahaan milik negara kini juga merambah ke banyak sektor. Tidak hanya mengontrol pasar, negara kini menggunakan pasar untuk memperkuat posisi politik domestik mereka. Sektor-sektor yang dipilih oleh perusahaan milik negara beragam mulai dari petrokimia, pembangkit tenaga listrik, pertambangan, produksi besi sampai aviasi. Beberapa perusahaan milik negara bertumbuh menjadi sangat besar seperti perusahaan rel kereta nasional India yang mempekerjakan karyawan nun militer terbanyak di dunia yaitu lebih dari 1.4 miliar pekerja (Bremmer 2009, 42).
Halida Rizkina_Kelas A_Week 4
gantinya, perusahaan swasta ini menggunakan pengaruh pemerintah untuk mengalahkan perusahaan domestik yang lebih kecil agar ekonomi negara lebih mudah dikontrol melalui perusahaan tersebut saja. Contoh dari fenomena ini adalah oligarki Rusia yang dekat dengan Kremlin, yaitu Norilsk Nickel, Novolipetsk Steel, NMK Holding, Evraz, SeverStal dan Metalloinvest. Begitu juga di Tiongkok di mana AVIC, Huawei dan Lenovo merupakan perusahaan-perusahaan besar yang dikontrol oleh sekelompok kecil pengusaha (Bremmer 2009, 43).
Bentuk kapitalisme negara terakhir yaitu, sovereign wealth funds (SWF) digunakan untuk pembiayaan perusahaan-perusahaan yang telah disebutkan sebelumnya. Pemerintah tidak bisa secara cuma-cuma mencetak uang untuk pembiayaan perusahaan karena adanya ancaman inflasi. Mereka juga tidak bisa menggunakan anggaran negara secara langsung karena dapat merugikan negara saat ekonomi domestik memburuk (Bremmer 2009, 43). Karena alasan itu, SWF menjadi banyak dipakai. SWF digunakan sebagai tempat penyimpanan mata uang asing berlebih dari hasil ekspor atau manufaktur. SWF berbentuk dana investasi yang dimiliki negara di sektor mata uang asing, obligasi pemerintah, real estat, logam mulia, dan juga kepemilikan di perusahaan domestik maupun asing. Berbeda dari investasi pada umumnya, selain mengharapkan keuntungan ekonomi, SWF juga mengharapkan keuntungan politik (Bremmer 2009, 44).
Pemerintah mempunyai banyak cara untuk melindungi bentuk-bentuk kapitalisme negara di atas. Perusahaan minyak nasional mempunyai uang yang lebih banyak ketimbang kompetitor swastanya akibat subsidi pemerintah. Hal tersebut memungkinkan perusahaan minyak nasional membayar supplier dengan harga di atas harga pasar untuk menjamin persetujuan jangka panjang. Pemerintah juga dapat menggunakan pinjaman pembangunan untuk negara supplier minyak bila perusahaan minyak nasional membutuhkan bantuan lebih (Bremmer 2009, 45). Bila krisis ekonomi melanda, perusahaan nasional maupun perusahaan swasta yang didukung pemerintah akan lebih mungkin di-bail out oleh negara, seperti yang terjadi di Tiongkok dan Rusia pada krisis ekonomi 2008 dan 2009 (Bremmer 2009, 50). Untuk melindungi SWF, negara kerap memperlakukan data investasi dan manajemen SWF sebagai rahasia negara. Hal ini dikarenakan motif dari SWF sangat erat dengan motif politik (Bremmer 2009, 48).
Halida Rizkina_Kelas A_Week 4
Brasil menjadi contoh bagaimana sistem kapitalisme negara dapat membangun industri yang inovatif. Pemerintah Brasil telah mengintervensi ekonomi dengan insentif, pinjaman dan subsidi untuk mempromosikan industri yang seharusnya membutuhkan investasi jangka panjang dari sektor swasta bila ingin berkompetisi dengan A.S dan Eropa. Di saat yang sama, untuk menghindari kungkungan politik, pemerintah Brasil berhasil membentuk manajemen yang independen (Kurlantzick 2012).
Sebagai contoh, 30 tahun yang lalu, pemerintah Brasil memberikan perusahaan manufaktur aviasi, Embraer, kontrak dan subsidi dengan tujuan mendominasi sektor aviasi regional. Tanpa investasi swasta, Embraer dianggap akan gagal, namun yang terjadi justru sebaliknya saat Embraer menjadi produsen jet regional terbesar di dunia. Petrobras, perusahaan minyak nasional yang dimotori manajemen independen juga dapat bersaing dengan perusahaan multinasional besar seperti Chevron, Shell dan BP dengan investasi teknologi deep-sea drilling (Kurlantzick 2012). Dengan memilih industri yang dapat unggul dan mendukungnya tanpa investasi swasta, Brasil telah menciptakan perusahaan-perusahaan kompetitif dari bidang aviasi hingga energi. Kini, pemerintah Brasil kerap mendukung perusahaan dengan menjadi pemegang saham minoritas atau cara tidak langsung lainnya untuk menjaga independensi perusahaan. Sebagai hasilnya, banyak perusahaan yang didukung pemerintah Brasil berhasil melewati krisis ekonomi global dengan lebih baik daripada kompetitor swastanya akibat dukungan pemerintah (Kurlantzick 2012).
Kesimpulannya, kapitalisme negara adalah alat pemerintah untuk menggunakan pasar sebagai modal kekuatan politik dan juga ekonomi. Bentuk kapitalisme negara berupa perusahaan minyak nasional, perusahaan milik negara, perusahaan swasta yang didukung negara dan sovereign wealth funds. Dikarenakan pentingnya kapitalisme negara untuk pemerintah, maka pemerintah banyak mendukung bentuk-bentuk kapitalisme negara dengan cara perlindungan finansial maupun politik agar mereka dapat berkompetisi dengan kompetitor swastanya.
Referensi :
Halida Rizkina_Kelas A_Week 4
Kurlantzick, Joshua. 2012. ‘The rise of innovative state capitalism’, dalam Bloomberg [Online].
