·~
1'
I
KONTR IBUSI PENGA\VASAN INT ER NAL DAN
PENGAWASA N
EKSTJ<:RNAL DENC:AN
KlNJ<: R.IA
SE KOLAH DI SMP
NEGERI
KA
3 l.~ PA
T ll : N
LABUHAN BATL
([)iaj u~r,m
untu{
mem.""•'r
i '" '·' ' ''l J ~ Un m t.~P.p • (..li
g d Mrr.aeistc · 1 •
.lul!/i.:l' .
.>i'.'jjf<lm .;tll<lt....
... ·-11
Oieh
TRI GETAWATI SIREG AR
NIM :
0 650~0606PROGRAM PASCASARJ ANA
UNIVERSITAS
NEGERI MEDAN
TESIS
KONTRmUSl PENGA WASAN INTERNAL DAN
PENGA WASAN EKSTERNAL DENGAN
KINERJA SEKOLAH 01 SMP NEGERI
KABUPATEN LABUHANBATU
O le b
TRI GESTA WATY SIREGAR
N I M.
065030606
Telab dipcrtabonka n d i d epan panitia ujian Tesis
Pada tanggal 30 April 2008 dan dinyatakan telab memenuhi
Salah satu syar.tt untuk memperoleb gelar Magister Pendidikan
Program Studi
Admini s tr.:~s iPendidikan
Medan, 30 April 2008
Menyetujui,
T im Pe mbimbing
Pembimbing I
Or. H. Syaiful Sagala,M.Pd. Nl l'. 131 648 293
Ketua Program Studi
Ad ministrasi Pendid ikan
I
Or, H. Syaiful Sagala, M.Pd. NI P. 131 648 293
Persetujuan Akhir Tesis
Nama
NIM
Nama
Or. Sairut Saga Ia, M.Pd
( Pembimbing I )
: Tri Gestawaty Siregar
:065030606
Tanda T ongan
Or. Labmuddin Lubis, !\LEd
( P embimbing II )
Ketua Program Studi
Admini5trasi Pendidlkan
Olrcktur Program Pascasarjana
Persetujuan Komisi
Uj ian Tesis Magister Pendidikan
'
I
,...('
1.
Dr. H. Saiful Sagala, M.Pd.
2. Dr. Lahmuddio Lubis, M.Ed.
3. Prof. Dr. M. Badiran, M.Pd.
4. Prof. Dr. Abd ul Muin, M.Pd.
-KATA PENGANT A R
Puji dan syukur penulis panjatkan kelu1dim1 Allah S.W.T. yang Ielah
mcmherikan rahm;td dan karunia-Nya kepada pcnulis ~c hingga pcnulis dapal
mcnyclcsai kan penulisan lcsis ini . Tcsis ini ditulis unluk memenuhi salah satu
syarat memperoleh gelar Magister Pendidikan pada Program S IUdi Administrasi
Pend idikan Sckolah Pascasarjana Un iversitas Negeri Medan. Judul tesis ini adalah
"'Komribusi Pcngawasan Internal dan Ekstcm al Dengan Kinerj a Sekolah SMP
Negcri di Kabupatcn Labuhanbatu ...
Padn kescmpatan in i penu lis meng ucapkan terimu kasih kcpada :
Bapak Drs. Sawal Gultom. M.Pd. Rektor Universitas Negcri Medan dan
Bapak Prof: Dr. Bclferik Manulang. Di rektur Sel<olah Pascasarjana Universitas
Negcri Mcdan. yang Ielah memberikan sarana dan pmsarana sclama penulis
mcngi kuti pcndidikan di Sckolah PascasaJjana Universitas Ncgeri Mcdan.
Bapak Dr. H. Saiful Sagala, M.Pd sebagai Doscn Pembimbing I dan
Kctua Program Studi Adm inistrasi Pendidikan yang Ielah banyak mcmbimbing
penulis dalam menyusun lcsis ini.
Bapak Or. Lahmuddin Lubis. M.l3d. sebagai dos.:n pembirnbing II yang
Ielah banyak mengarahkan pcnul is dalarn pembuatan tesis ini.
Kcpala l>inas Pendidikan Nasiorwl Kabupaten Lahuhanbatu dan Bapak
Kcpala Sekolah S MP Negeri di K;1bupatcn Labuha nbatu yung Ielah membcrikan
sural izin pcnelitian.
Ueapan terima kasih kepada Bapak/lbu Guru SMP Negcri di Kabupatcn
Labuhanbatu yang Ielah menjadi responden dalam pcnelitian ini .
Suami tcrcinta L. Simbo lo n yang mcndampingi dcngan sctia dan
mcm berikan motivasi kepada peouli:< dalarn menyclesaikan pendidikan di Sekolah
Pascasaljana Universitas N cgcri Mcdan.
Kcdua orang tua penulis Syahdan Siregar dan lbunda tercinta Aim.
Juni Sri Rahayu Si regar, S.Pd. Siti Kha lijah Sircgar yang telah membcrikan
motivasi pada penulis.
Rckan - rekan mahasiswa Pascas31jaml Universitas Negcri Medan
khu su~nya l'rogram Studi Administ rdSi Pendidikan Angkatan X, Cut fa rida yang tclah memhamu dalum pcmbuatan abstrak da11 semun pihak yang telalt mcmbantu
dalam penyusunun tcsis ini.
A BS TRAC T
Tri G cstawa ty Sircgar, The Internal and Exstcrna l Cont rol! For a Contribution to a Pcrformenee SMI' Negcri in Kabupatcn lahuhabatu (2008) l' asus arjana Progra mme, UN IMED, Februari 2008.
The examination is done to answer some of cases : ( I )how big is the
intemal control! for a contribution to a S(hool pcrformcncc? (2)how big is the exto:mal control! for a contribution to a S(hool pcrformence? (3)how big is the intemal and external contro l! to a school pcrfnmlcnce?
The aim of this research is to find out the contribution of internal and external control to a school pcrformence of SMP Ncgeri in Kabupaten Labuhanhatu. The population of this research is teacher of SMP Negeri academic
year 200712008 are 505 person. TI1c sample taken proportion ·StrataJied random
sampling using Cochran for 81 person .. The data collection is about the internal
control! and external and school perfonnence wichis got by a ~:tuissionaire tesL
The Analizing data usc a simple correlation technic, a simple regresive, a double correlasion and partial correlation. From the results of the research, there
are some positive contribution. such as : (!)the internal control! to a school
professionalism with r~ • 0.46 dan y : 44.64 + 0.56 X1. and the effective
contTibution as 6. 71%. (2) the external con troll to a school pcrformence with I) 2
• 0.61 dan y ~ 32.71 + 0.62 X2. and the effective controbution as 31.59%. (3) the
internal and external control! to school profesionalism with ry1.2 ~ 0.6 2 and y ~
30.40 + 0.18 X1 -t 0.53X2. Controlled. so the internal control to if the internal
ABSTil AK
Tri Gestawaty Sircgar, Kontr ib usi Pengawasan Internal dan l>engawasan Eksterna l Dcngan Kinerja Sekolah di SMP Negeri Ka bupnteo La bu hanbatu (2008). Program Pascasa rja na , Universitas N~ eri Medan. Pe br ua ri 2008.
Pcnelitian ini dalakukan untuk menja,vab permasalahan (I) Sebcrapa
besar kontribusi pengawas internal dengan kinerja sekolah? (2) Seberapa besar kontribusi pengawas ekstemal dcngan kinetja sckolah? (3) Seberapa bcsar kontnbusi pcngawas internal dan ckstemal dcngan kinerja sekolah?.
Tujuan penelitian im adalah untuk mengetahua kontribusJ pengawasan internal dan pcngawas ekstcrnal dengan kinerJa sekolah di S MP Negeri di Kabupaten Labuhanbatu . Pcneliuan ini menggunakan mctodc dcskriptif
korelasional dcngan jumlah responden, dcnga:n jumlah rcsponden 8) guru
sckolah. Pcngurnpulan data tentang pengawasan intemal , pcngawasan ekstcmal dan J.. inerja sekolah dipcroleh dcngan cara pcngisian lcuisioner.
Data yang dipcroleh dmnalisis dengan menggunakan tehnik korclasi scderhana, regrcsi scderhana, kore lasi ganda dan korelasi parsial Hasal temuan penelitian adalah terdapat hubungan yang positif antara : (I) pengawasan internal
dengan kinelja sekolah dengan r~: 0,46 dan y • 44,64 = 0,56 X a, sena sumbangan
efektif scbesar 6,71 %, (2) pengawasan eksternal dcngan kincrja sckolah sebesar
r, 2 0.61 dan y = 32,71 + 0,62 X 2 serta sumbangan efekufsebesar 31 ,59%, (3)
pcngawasan imcrnal dan pengawasan eksternal secara bersarna sama dengan
kinerJa sekolah dengan r ~ 12 = 0,62 dan Y = 30,40 + O,J8X a ' 0,53X2 Jika
variabcl pengawasan ckstemal dikontrol, maka hasil koefisien parsaal antara variabel internal dengan kinetja sekolah adalah 0,25. Dan jika variabel pengawasan internal dikontrol maka hasil koefisicn p3rsial antara pengawasan cksternal dengan kinerja sckolah adalah 0,47.
OAFTAR l S I
ABSTRAK
KATA PENGANTAR . . .... . ... . .. . .... .. . ... ... .. _, , , ,,, , ••• , , , , ,.,,,, ,, ,, , ••• •• , .,.. I I
DAFT AR lS I ... IV
DA F I'AR GAMBAR ... ... vii
OAITAR TABEL VII I DAITAR LAMPIRAN ...
x
BAO I PENDAIIUL\JAN A. Latar Belakang Masalah B. lndentilika~i Masalah C. J>embatasan Masalah D. Rumu ~an Masalal1 E. Tujuan Pcnclitian F. Manfaat Penclitian ... 10
... 11
... 12
... 12
... 13
BAB II KERANGKA TEORJTJS DAN PENGAJUAN HlPOTFiS IS ... 14
A. Kerangka Tcoritis ... 14
I. llakikat Pcngawasan Internal ... 14
2. Hakikat Pcngawasan El.:temal ... 2.1 3. Hakikal Kinerja Sekolah ... 27
B. llasi l Penclitian Yang Rei
evan ...34
C. Kerangka Ocrpikir ... 35
I.KOlribusi Pengawasan lmemal Tcrbadap
2.Ko nml>usi Pengawasan f kstem al Dengan
Kincrja Sckolah
3.Kontribusi Pengawasan Internal Dan Ekstcmal
Dcngtm Kinelja Sckolah
D.
ll ipotcsis Pc nelitian36
36
38
39 13AB Ill METOOOLOGI PENELITIAN
A . Tern pat Dan Waktu Pcnclitinn ··· 39
B. Metodc Penc litian ... 39
C.
Populasi Dan Sampcl ... .... ... 39I. Populasi ... 39
2. Sampcl Pcnelitian D. Dcfenisi Opcrasionol ... 40
... 45
E. Tchn ik Pengumpulan Data.. ... 46
I. lnstrumen Pcnelitinn ... , •. _ ... 46
2. Uji Coba lnstnunen ... 48
3. Analisis lnstrumcn ... 51
4. Tchnik Analisis Data
52
BAB IV IIASH. PENELITIAN 54 A. Deskripsi Data Penclitian 54 I. Data Pcngawasan J ntemal (X1) ... 552. Data Pengawasan Ekstemal (
X2)...
563. Data Pengawasan Kincrja Sckolah ... ... 58
13.
Tingkal Kcccnderungan Variabc l... ... ... 60I. Tingkat Kecendc rungan Data l>engawasan lnlcmnl ... 60
2. Tingkat Kecendcrungan
Data
l'engawasa n Ekstemal ... 6 13. Tingkat Kcccnderungan Kinerjo Sekolah ... 62
C. Pc ngujian Persyaratan Analisis I. Uji Nonnalitas Data
63
63
2. Uji Homogcnitas ... 64
3. Uji Linicritas dan Kebcrartian Rcgrcsi ... 65
D. Pcngujian 1-lipotcsis Penclitian ... 67
E . Pcmbahasan Hasil Penelitian
F. Keterbatasan Pcnelitian
BA8 V SIMPULAN. JMPLIKASI DAN SARAN
7S
78
!!3
A. Simpulan ... ... ... .... ... 83
B. Jmplikasi llasil Penelitian ... 84
DAFTAR GAMBAR
GAM BAR I lA LAMAN
2. 1. Hubungan Pcngawasan l)cngan Fungsi-fungsi
Manajcmen lainnya
···-··· 18
2.2. Sistcm Kerja Pcngawasan Secara Efektif
2.3. Kontribusi Pcngawasan Internal Dan Pengawasan Ekstcmai
Dengan K incJja Sekolah
4.2. Histrogram Pcngawasan Internal ... .
4.3. Histrogram Pengawao;an EkSlcmal
4.4 . Histrogrant KincJja Sekolah
22
37
56
58
59
DMTARTAHEt
TABEL HALAMAN
1.1. Perolehan Ni lai UN di Knb. Lahuhtmbatu ... ... ... 9
2.1. Perbcdaan Pcnga\\asan Internal Dan Pengawa san Ehtcrnal. .. ... . 25
3.1. Sebaran Populasi Pcnelitian Guru SMP Ncgeri di Kahupaten
l..abuhanbatll
··· ... . ···
3.2. Hasil Perhitung.an Besamya Sampel
.... ... ... ... ... .... •
3.3. Penentuan Sampel Dari Ketiga Stmto .. . ... ... .... ... .. ... .
3.4. Sampel Bcrdasarkan Strata ... ... . ... ... . . ..
3.5. AhematifSkor Ja\\aban Untuk Pengawasan Internal ... . .
3.6. Ahcmatif S kor Jawaban Untuk Pengawasan Ekstemal .. ... .... .
3.7. AhernatifSkor Jawaban Untuk Kinerja Sekoiah ... .
3.8. Kisi - kisi lnstrumen Pcngawasan Internal ... .. ... ..
3.9. Kisi - kisi lnstrumen Pengawasan Ekstemal ... .
3. 10.Ki si - kisi lnstrumcn KineJja Sekolah .. .... ... .
4. 1. Ringkasan Dcskripsi Data Setiap Variabel ... ... ..
4.2. Distribusi Frekwensi Pcngawasan lntemal ... ... ... .
4.3. Distribusi Frekwensi Pcngawasan Ekstemal .... .. .... ... ..
4.4. Di strihusi Frckwensi KincJja Sckolah ... .... .. ... ..
4.5. Tin!c!kat Keccndcrungan Data Pengawasan Internal .. .. ... ..
4.6. Tingkat Keccnderungan Data Pcngawasan Ektemal ... ..
[image:13.617.40.548.129.722.2]4.8. Rangkumnn Hasil PerhiiUngan Normalitas Daw ... . ... .. .. .. .... 64
4.9. Rangkuman Hasil Perhitungan Uji Homogcn iras Data .. ... .. .. .... 65
4. 1 O.Ringkasan A nova Umuk Persamnan Y atas X1 ... .. .. ... ... .... 66
4. 11. Ringkasan A nova Untuk Pcrsamaan Y ata .~ X2.. .... ... .... .. ... 67
4.1 2.Ringkasan Uji Kebcrartian Koefisien Regrcsi Y Atas X1 ... .. .... 68
4. 13. Rangkuman Ana1isis Korelasi Parsial Anrnra Y atas X1 ... ... .... 70
4.14 . Ringkasa n Uji Kebcmrtian Koclisien Regrcsi Y atas X2 . . ---· .... 71
4. 15. Rangkuman Analisis K.orclasi Parsial Amura Y dengan X2.. .... .. 73
4.16. Ringkasan Uji Keberartian Koefisien Regn.:si Y atas X1 dan X2. ... 74
4. 17. Bobot Sumbangan Re latit' dan EfTektifVariabcl Bcbas ... 75
DAFTAR LAMPIIlA N
LA MPIRAN I ... -... ,... S6
LAMPIRAN 2 ... 97
I.AMPIRAN ·' ... ,... 102
LAM PlRAN 4 ... ... 109
LAMPIRAN Ill LAMPl RAN 6 ... "... 116
LAMPl RAN 7 ... ... I 20 LA MPI RAN 8 ... ... 125
LAM PI RAN 9 ... ... 135
LAMPIRAN 10 ... 137
LAMPIRAN II ... 140
B A B I
P E N 0 A H
l.J
L U A !'IA. Lat ar lklllkang Masalah
Krisis ckonomi. politik. dan kepercayaan yang bcrkepanjangan yang
telah melanda Indonesia tclah mc:rnbawa dampak kepada seluruh aspek
kcbidupan. Walaupun banyak menimbulkan keterpurukan bagi bangsa. nam un ada
satu hikrn~ positif yaitu timbulnya pcmiki ran untuk mengadakan rcformasi
diberbagai lapisan masyarakat dalam hcrbangsa dan bemcgara. fokus utama
reformasi ini adalah bagaimana agar rakyat dapat hidup jauh dari 1-.emisk.inan.
pemcrintahan yangjujur, tcrbuka, adil. sena beroricntasi pada kepada kepentingan
rakyat.
Keinginan pemerintah untuk melaksanakan reformasi dalam bidang
pendidi kan memberi angin segar pada scmua pelaku pendidikan. Undang
-undang No. 20 tahun 2003 tentang Sistem Pendidikan Nasicmal. memberi
gambaran untuk mewujudkan sistem pendidikan sebagai pranata sosial yang kuat
dan berwibawa. unn1k memberdayakan semua warga menjadi manusia yang
berkualitas schingga mampu menghadnpi tanumgan zaman. Umuk menjadi
manusia yang bcrkualitas salah !;Btu yang ditempuh adalah melalui pendidikan.
Sekolah scbagai suatu lembaga yang melaksanakan kegiatan pcndidikan
harus dikelola sccara terencana. terarah, tcrorganisasi dan tcrpadu agar dapat
menghasilkan kinerja yang baik. dan benar • benar mampu menghasilkan
[image:16.607.44.554.103.722.2]baik. Untuk menjamin terselenggaranya layanan belajar yang bermutu. maka
manajemcn sckolah hnrus menggunakan mo:tode manajemcn Bcrbasis Sckolah
(MBS} ditandai ( I } peningkatan peranan dan pemlbcrdayaan guru:(2) peningkatan
wawasan pengelolaan pengajaran bagi guru melalui studi penclitian dan kajiao
pustaka;(3) rnemperjelas karier dan prestasi guru ;(4) menycdiakan buku-buku:(S)
penycdiaan sarana dan perlengkapao mendukung layanan belajar yang
berkualitas;(6) menyediakan anggarun scsuai kcbutuhan mannjcmen dan program
pembelajaran.
Kcpala sekol11h scbagni mancjer dalam lembaga pendidikan harus
mampu mcmbuat percncanaan. peogorganisasian. pengarahan. dan mengadakan
pengawasan terhadap program pendidikan. Menurut Dachncl (2005 : 211) Kepala
Sekolah bcrtanggung jawab terhadap roda organisasi lembaga yang dipimpinnya
dengan segala tugas yang melekat dalam dirinya. yaitu sebagai : EtlukaTor,
Manejer, AdminisTraTor, Leader. lnovaTor. dan motivaTor ( EMASLIM ).
Sebuah lembaga memiliki kinerja (performance) yang baik apabila roda
organisasi dilaksanakan berdasarkan si klus manajemen yang dibawahi dcngan
penyusunan program. pembagian tugas yang teratur, pelaksana program, proses
pelaksanaan diawasi dan hasilnya dievaluasi. I rasil evaluasi dijadikan untuk
menyusun program baru, demikinn setcrusnya, schingga mcrupakan sikllL~ yang
dinamis. berkcmbang menuju hasil yang baik.
l'cnilaian kincrja sekolah adalah upaya pemotrctan keberhasilan
kepimpioan kepala sekolah dan sckaligus menggambarkan kondisi objektif profil
performance semua warga sckolah yang tidak terlepas dari pelaksanaan kepala
sekolah dalam upaya peningkatan mutu pendidikan berbasis sckolah.
Oleh karena itu menurut Socdidjarto (2004 : 50) sekolah harus bcnopaya
untuk mcningkatkan mutu pendidikan setiap tahunnya dengan memperhatikan 9
(sembilan) komponen dasar yang mempengaruhi : kurikulum dan proses
pembclajaran. administrasi dan manajemen sekolah, organisasi dan kelembagaan
sekolah, ketenagaan. pembiayaan, sarana prasana. peserta didik, peran serta
masyarakat, lingkungan dan budaya sekolah.
Komponen pendidik_an terdiri atas : kcsiswaan, keicnagaan, keuangan,
pcrlengkapan I peralatan, kurikulum , perpustakaan. gedung I ruangan. labor I
bcngkel, listrik dan air, hubungan masyarakat dan tata usaha (sistem informasi I
surat menyurat untuk pengambilan keputusan).
Salah satu wujud nyata yang telah dilakukan pemerintah untuk
peningkatan SDM adalah dengan pemberlakukan KTSP (Kurikulum Tingkat
Satuan Pendidikan) tahun pelajaran 2006/2007. Dalam KTSP. kiprah guru lebih
dominan lagi. terutama dalam menjabarkan standar kompetensi dasar, tidak saja
dalam program tertulis tetapi dalam pem bclajaran nyata di kelas, dan tentu saja
sangat membutuhkan keterampilan guru yang benar - benar profesional. Tampilan
guru profesional ditandai dcngan: (I) unggul da)am menampilkan kemampuaonya
dalam bcntuk perbuatan (performance);(2) bekerja atas tugas dan; (3)
bertanggungjawab atas profesi demi kepuasaan peserta didik,orang rua dan
masyarakat;( 4) komitmen terhadap organisasi profesi untuk meningkatkan
profesionalnya;(5) terus menerus rnengembangkan strategi dan mctode yang
digunakannya dalam melakukan pekeljaan sesuai profesinya (l..amroni : 2006.57).
Dari· basil pengamataJl di sekolah - sekolah yang ada di Kabupatcn
Labubanbatu upaya peningkatan mutu belum dapat dilakukan secara maksimal ,
karena komponen - komponen penunjang di sana - sini masih terdapat kelemahan
- kelemahan terutama men ~angku t l:cetidakmampuan dukungan manajemen
sekolah untuk kegiatan kegiatan yang seharusnya dilakukan. Banyak guru
-guru dalam melaksanaan pembelajaran tidak me11ggunakan perencanaan. Guru
masuk ke kelas hanya dengM modal 3J?3 yang ada dibenak , masuk lalu mengajar.
bunyi bel tanda pergantian mata pelajaran guru ke luar tanpa mengadakan
eval uasi. Jarang terlihat ada guru yang mampu men.ata waktu dalam pembelajaran.
yang seharusnya dimulai dari apersepsi, kegiatan pendahuluan kegiatan inti dan
kegiatan penutup. Semua waktu pembelajaran it u diisi dengan kegiat3Jl inti.
Sehingga proses pembelajaran ti dak jclas arahnya. Keterampilan mengajar gun•
pun belum optimal. masih banyak guru yang mengajar masih menggunakan
model pembelajaran konvensional. lni terlihat dari pembelajaran yang dimulai
dari kegiatan membaca wacana materi pelajaran secara bergilirM, apapun mata
pclajaran.nya tetap dimulai dari kegiatan membaca secara bergi lir. Selesai dengan
membaca siswa pun di suruh menyalinkan kemba:li apa yang tertulis diwacaoa.
Labu.banbatu terkenal dengan Kabupaten "Petro Do/lor". namun sarana
pendidikannya masih tertinggal bila dibandingkan dengan kabupaten lain yang
kapur. Dari 45 SMP Ncgcri yang ada, tidak satupun yang sudah menggunakan
''white board''.
Untuk mengatasi masalah - masalah yang ada mak a sckolah - sckolah
berupaya menata mekanisme kerja, khususnya yang berkaitan dcngan kegiatan
-kcgiatan pcningkatan mut u pendidikan, tcrutama pcningkawn kualitas Proses
Belajar Mcngajar (PBM) scsuai dengan kebijakan Peraturan Mentri Pendidikan
Nasional (Permen Diknas).
Dengan berJaku Kurikulum Tingkat Satuan Pendidikan (KTS P) yang
tt;rdiri atas tujuan pendidikan tingkat satuan pendidikan. struktur dan muatan
KTSP, kalender pendidikan. dan silabus dengan cara melakukan penjabaran dan
pcnyesuaian tcrhadap ;1andar isi yang ditetapkan d engan Pem1en Diknas No. 22
Tahun 2006 dan Standar Kompetensi Lulusan yang ditetapkan dengan Penncn
D iknas No. 23 Tahun 2006 dan PJ> No. I 9 Tahun 2005 tentang Standar Nasional
Pendidik:m. oleh karena setiap sekolah harus mampu menyusun.
mengembangkan, dan melaksanakan perencanaan pengembangan sckolah yang
rnengacu kepada tuntutan SNP tcrsebut yaitu 8 Standar Nasional Pendidikan.
rnaka dibutuhkan tcnaga - tenaga pmfcsional bidang pendidikan yang mampu
mcnjabarkan kurikulum dan menyusun program pengembangan. yang discsuaikan
dengan kebutuhan dan kondisi sekolah I daerah masing- masing.
Pendidikan akan bermutu jika scsuai dengan apa diharapkan oleh
masyarakat (bench mark). Setiap sekolah secara bertahap dibina untuk
mcndapatkan standar yang d iharapkan. A pabila suatu sekolah telah meneapai
standar mutu yang kompctitj f sccara intemasional. Untuk meningkatkan mutu
perlu menerapkan manajemen mutu keseluruhan dalam pendidikan atau Total
Quality Manajemen (lQM). TQM adalah salah astu filosofi dari perbaikan tcrus
mcnerus yang dapat menyediakan ·suaiu lembaga pendidihn dengan seperangkat
alai - alat praktis IUltuk memenuhi dan melamp1l1i kebutuhan. kemauan. dan
harapan pelanggan pada waktu sckarang dan masa yang akan datang.
Agar keseluruhan program dapat terlaksana dengan baik dan scsuai
dengan percncana. maka setiap lembaga penyelenggara pendidikan (sekolah)
membutuhkan pengawasan, baik pengawasan Internal, maupun pengawasan
ekstemal. P. ~n gawasa n internal merupakan pengawasan yang dilakukan atasan
kepada bawahannya.
Kepala dinas melalui pengawas sekolah mengawasi semua kcgiatan
kepala sekolah dan guru. Kepala sekolah mengawasi semua kegiatan guru.
Kegiatan pcngawasan yang dilakukan bokanlan bersifat seperti manilor
mengawasi karyawan pabrik atau buruh perkebuna n. Tetapi pengawasan yang
sifatnya edukatif karena yang ingin dicapai adalah peningkatan mutu pendidikan.
Pengawasan pendidikan di Labuhanbatu pun belum terlaksana secara optimal.
Melalui pengamatan peneliti banyak pengawas sekolah yang dirugaskan dinas
kabupatcn hanya datang ke sekolah sebulan sekali. ada yang 3 bulan sekali, ada
yang setahun sekali. Bahkan banyak guru yang tidak mengenal pengawas
sekolahnya sehingga teljadi kebingungan pada saat penandatanganru1 berkas
kenaikan golongan.
Pengawasan kepala sekolah terhadap gum di Kabupaten Labuhanbatu
tatu. ada indikasi bahwa asatkan guru sudah di da tam ketas. amanlah semua.
Tidak pcrlu lagi ada pcngawasan, baik pcngaw asan adm inistr.lsi maupun
pengawasan dalam proses pcmbclajaran.
Kcpala seko lah juga bel urn melaksanakan manajemcn pcndidi kan secara
benar. Proses planing (pcrencanaan). organezing (pengorganisasi), dan cotroling
(pcngawasan atau penegendalian) bclum bcrjalan dengan semcstinya. Ini terbukti
dari guru rajin, guru yang mnlas kalau mau naik golongan atau kl'naikan gaj i
berkala scmuanya harus melapor kcpada kepala sckolah barulah kepala sckolah
mengetahui halter~but. Demikian juga dcngan tata usaha sekolah, ~ita ada guru
yang mcmerlukan arsip - arsip untuk berkas kenaikan pangkat pun kurang
terlayani. tetapi kalau kita beri uang semuanya akan beras. I tal terscbut bisa ~ja
terjadi, sebab rekrutmcn yang salah. tidak sesuai dengan standar yang bcrlaku.
latar bclakang pendidikan dan kemampuan profesional yang masih bcterogen,
scrta tidak memitiki komitmcn yang tinggi dalam menjalankan tugas pokok dan
fungsinya (tupoksi).
Pclaksanaan pengawasan internal bisa bersifat Jangsung (direct control)
ataupun tidak langsung (indirect controf) terhadap sekolah bcrsifat top down
di laksanakan oleh pemerintah mulai dari Pemcrintah Pusat, Propinsi. sampai kc
tingkat Kabupatcn I kota. Pada tingkat Kabupaten. pengawasan dilakukan mclalui
Kepala Dinas Pendidikan di Kabupaten ataupun lnspcktorat sesuai dengan
Permendiknas No. 12 tahun 2005 Pasal 26 tentang organisasi dan tala kerja
inspeklorat jendral Dcpartemen Pcndidikan Nasional. Sedangkan penguwasan
ekstemal merupakan pengawasan yang di lakukan oleh. pihak luar secara fom1al
ataupun infonnal. Pengawasan ekstemal tcrsebut dapal berupa social control yang dilakukan masyarakat baik sccara pribadi , maupun or;ganisasional kemasyarakatan
sepeni LSM . Dewan Pcndidikan I Komite Sckolah, Pcrs. Dikabupaten
Labuhanbatu pengawasan ekstemal masih jarang dilaksanakan . Kalaupun ada
hanya pada sckolah - sckolah yang letaknya di ibu kota kabupaten. Komite
sekolah hanya menjadi mil11l keJja kepala sekolah. Agar jangan hanyak pekcrjaan
komite. maka anggota dan ketua komite sckolah mengiyakan scmua propOsal
kcpala sekolah. Jarang ada pengurus komite mengawasi; arab penggunaan dana,
apa yang telah dilakukan guru, apa prestasi yang dicapai guru. bcrapa persen gun•
yang tidak hadir. berapa persen target pencapaian kurikulum. berapa persen
tingkat kelulusan, mengapa banyak siswa yang drop out, scmua luput dari
pengawasan komite. Padahal mereka berani mcnyumbangkan dana untuk
pcrbaikan mutu, pelayanan anak - anaknya di sckolah.
Demikian juga pers dan LSM datang kc sckolah hanya untuk mencari
-cari kesalahan manajemen sekolah. tidak pemah mcmbcri masukan schingga sisi
buruk sekolah saja yang kelihatan.
Nilai rata- rata perolehan siswa pada Ujian Nasional (UN) masih sckitar
5
s.d 7. dengan kata Jain masih jauh dari ketuntasan belajar siswa. Perolehan nilaiUN untuk tiga mata pelajaran di Kabupaten Labuhanbatu dapat dilihat dalam tabcl
Tabel I. I. Perolchao Nilai UN di Kabupa,teo Labuhanbalu .
No Mata Pelaj aran T.p 2004n oos T.P 2005n006 T.P 2006n 007
l. Bahasa Indones ia 5.70 5.98 6. 11
2. Bahusa lnggris 5.26 5.42 6.0 1
3.
Matematika 5. 14 5. 18 ...~
6.05D emikian juga fasilitas fayanan sekolah, m asih banyak sckolah yang
bclum memil iki sarana dan prasarana yang memadai. Pcrpustakaan kenyataannya
hanya berisi buku - buku pelajaran, limpa didukWlg buku refcrensi lainnya.
Bcgi1u juga labora1o rium. belum dapal difungsikan secara maksimal karena
bcrbagai hal. seperti tidak adanya laboran. alai - alai yang usang dan rusak,
dilambah lagi dengan kemampuan guru pengelola yang sangal lerbatas.
Ko mite sekolah yang belum sepenuhnya bcrperan mendukung kegialan
program sckolah secara menyeluruh. Mcnuntl pengamatan semcntara. beberapa
ko nteks sckolah menganggap bah wa eksistensi mcreka hanya untuk mcmbantu
sckolah dari segi pcndanaan saja. Padahal, sesungguhnya mereka sangat
dibutuhkan untuk memberikan dukungan dalam hal pemberian saran - saran.
kr ilik - kritik. bahkan pengawasan (controling) tcrbadap sekolah.
Pcngawasan pendidikan menurUI Pcrmen Diknas No. 12 Tahun 2007
harus memiliki kompetensi supervisi akadcmik, kompctcnsi penclitian dan
pengembangan, dan ko mpctensi sosi al.
Pengawas tidak akan dapat mdakukan pcngaw asan dan menilai kinelja
sekolah tanpa memiliki kompetensi di atas. untuk roelakukan eval uas i dan
[image:24.622.44.549.95.689.2]monitoring pendidikan . Pc ngawns pendidikan harus mcnguasai : (a) menguasai sistem penilaian pcndidikan mcncakup pcnilaian. konteks. input, proses, output
dan dampak pcndidikan tcrma~uk penilaian akrcditasi sekolah I satuan
pendidikan, (b) mampu mcnyusun kriteria dan iodikator keberbasilan pada saruan
pendidikan dan mcmanfaatkannya untuk kepeogawasan, (c) masnpu mengelola
dan menganalisis data basil pengukuran dan penilaian serta rnemanfaatkan hasil
-hasilnya unruk peningkatan mutu pendidikan. (d) mampu mcnilai kompetcnsi dan
kinerja guru dan mcmanfaatkan hasil pe nilaian bagi peningkatan layan.an
pcmbclajaran I bimbingan, (e) mampu melaksru1akan basil pcnilaian tentang
kinerja sekolah, ldn e~a kepala sekolab, kin c~a staf sekolah serta memanfaatkan
hasi lnya untuk peningkatan muru sekolab binaannya.
Secara teroritis diyakini. pengawasan internal dan ekstemal perlu di
lak sanakan di sckolab - ~ckolah dalasn rangka meningkatkan kinerja sckolah.
Aninya babwa pengawasan baik internal maupun ckstenml akan bcrkontribusi
positif terhadap kinctja sekolah.
B. lodcntifikasi Masalab
Kine rj a Sekolab dipengaruhi oleh banyak laktor. antara lain :
perencanaan. pengorganisasi:m. pengarahan, pengawasan, dan evalu<i$i.
Pcngawasan internal adalah pengawasan yang dilakukan oleh a tasan kepada
bawahannya yang berkaitan dengan pelaksanaan h•gas. prosedur kerja.
kedisiplinan karyawan, dll. Sedangkan pengawasan e kstcmal adalah berupa
lapangan dengan cara memeriksa perilaku personalia pendidikun dalam
melakukan tugasnya.
Agar penclitian lebih akurat maka pcrmasalahan - permasalahan yang
akun diindc:ntilikasikan ialah bagaimanakah kine:rja sekolah selama ini di
Kabupaten Labuhanbatu? Faktor - faktor yang dapat mempcngaruhi kinelja
tersebut? Apakah percncanaan. pengorganisasian, pcngarahan dan evaluasi dapat
memberikan kontribusi terhadap kinelja sekolah? Apakah sUUldarisasi
pcngawasan dan tchnik kcpcngawasan berkontribusi terhadap kinerja sckolah?
Apakah kurikulum. manajcmen kepala sckolah, organisasi dan kelembagaan.
sarana dan prasarana. ketcnagaan. pcmbiayaan, pcserta didik, pcran serta
masyarakat serta lingkungan dan budaya sekolah juga turut mcmberikan
konlribusinya?
C. Pembatasan Masalah
Dalam meneliti faktor - faktor a1au variabef - variabel yang diduga
berkontribusi terbadap Kinelja Sekolah Menengah Pcrtama
(SMP)
Negeri diKabupaten Labuhanbatu tentunya memcrlukan waktu, tenaga dan uang yang tidak
sedikit jumlabnya. Oleh sebab itu peneliti dalam melaku kan pcnelitian ini hanya
mcmbataSi pada Pengawnsan Internal dan Pengawasan Ekstemal Kinelja Sckolah.
D. Rumusan ~ 1 a s a l a h
Berdasarkan ura i ~n - uraian di atas, maka dapatlah di rumu s ~ an masalah
penelitian ini sebagai ben kut .
I. Apakah terdapa t hubungan yang bermakna antara Pengawasan
Internal dengan Kineoa Sekolah?
2. Apa~ah terdapat hubungan yang bermakJta antara Pcngawasan
Ek>tcmal dengar1 Kinerja Sekolah ?
3. Apakah terdapat hubu ngan yang bermakna antara Pcngawa!;an
Internal dan Pengawasan F.kstcmal dengan Krnerja Sekolah ?
E. Tuj uan Penctilian
Tujuan yang akan dicapai dalam penclitian ini bennanfaat bagi ·
J. Untuk mengetahui hubungan Pengawasan Internal dengan Kinerja
S c~ o l ah di Kabu paten Labuhabatu.
2. Untuk mengctahut hubungan Pengawasan Ekste mal dengan Kinerja
Sc ~ o l a h di Kobupaten Labuhanbatu.
3. Untul. mengetahUI hubungan Pengawasan Internal dan Pcngawasan
f. Manfaal Penelil ian
I lasil penelitian ini diharapkan :
I . Kcpala Dinas J>endidikan Kabup;1ten Labuhanbatu sebagai masukan
bagi renyelcksian, pembinaan dan pengembangan jcnjang karier
Kepa la Sekolah dan Pengawas Sekolah. dan pemberian penataran
bagi guru dalam meningkatkan program pengembangan Sumber
l>aya Manusia (SDM).
2. Para kepala sekolah dan Pengawasan SMP Negeri Kabupaten
Labuhanbatu sebagai bahan masukan untuk eva luasi dirinya sebagai
kcpal a sekolah I pengawas.
3. Para guru SMP Negeri di Kabupaten Labuhanbatu sebagai bahan
masukan Jangsung bahwa perlunya peningkatan kinelja dalam
menjalankan tugas sebagai agen perubahan dalam proses bclajar
mengajar (PBM) dengan bai k agar dapat menghasilkan pescna didik
yang bemlUIU.
BABV
SJMPULAN, IMPLJKASI DAN SARAN
A. S impulan
Berdasarkan hasil analisis dan pembahasan penelitian, maka simpulan
adalah sebagai berikut :
1. Hasil perolehan skor data variabel pengawasan internal (X1) dan
pengawasan ekstcmal (X2) dan kinetja sekolah temmsuk ke dalam kriteria
keeendWlgan sedang.
2. Berdasarkan hasil analisis secara deskriptif terdapat hubungan yang
signifikan antara pengawasan internal dengan kinetja sekolah. Besar
koefisien korelasi pengawasan internal dengan kinerja sekolah adalah 0.46
dan koefisien detcrminasinya adalah 0.21. dengan demikian 21% varian
kinerja sekolah dapal dijelaskan dengan pengawasan internaL
3. Berdasarkan hasil analisis secara deskrip1if terdapat hubungan. yang
signifikan antara pcngawasan ekstemal dengan kincrja sckolah. Besarnya
koefisien korelasi pengawasan cksternal dengan kinetja sekulah adalah
0.61 dan koefisien determinasinya adalah 0.37. dengan demikian 37%
varians kinetja sekolah dapat dijelaskan o!eh pengawasan ekstemal.
4. Hasil anal isis secara deskriptif mcmmjukkan bahwa te.rdapat kontribusi
yang signifikan antara pengawasan internal dan pengawasan eksternal
dengan kinerja sekolah. Besar k oefi~ie n korelasi pengawasan internal dan
determinasinya adalah 0.38. Dengan demiki an .38% varians kinCJja
sekolah dapat dijelaskan sccnra bcrsama- sama o lc h tingginya pengawasan
intern•ll dan pengawasan eksternal. Aflinya dengan tingginya pengawasan
internal dan pengawasan ckstcrnal ak an menychahkan tingginya kincrja
sekolah
5.
llasil analisis sumbangan rclatif dan efcktif. varia bel yang paling dominandalam meoingkatkan kincrja sekolah dalam penclitian ini adalah
pengawasan ekstcrnal dengan sumbangan efektif adalah 3 1.59% kemudian
disusul deogan pcngawasan internal scbc!Wr 6. 71 % .
B. Jmplikasi llasil Penclitian
Berdasarkan uraian kcsimpulan hasil pcnelitian dapat dijabarkan implikasi
hasil pcnelitian sebagai bcrikut :
I . Upaya yang dapat dilakukan umuk meningkatkan pengawasan internal
·adalah :
I . Kepala sekolah harus memiliki kemampuan untuk memamau
kegiatan yang dilakukan gum. baik di ruang kelas maupun
pemantauan administrasi kegiatan belaj ar yang bcrlangsung di
kelas.
2. Kepala sekolah dalam melaks:makan tugas manajc.rial harus
ma111pu menghadapi pcrnlasalahan-pcrmasalahan yang dihadapi
guru dalam proses pembelajaran
2. Upaya yang dapat dilakukan untuk meni ngkatkan pengawasan ekstem al:
l . Komite sekolah harus cepat tanggap pada kurangnya fasilitas sekolah
2. Komite sekolah harus bersikap kritis terhadap penggunaan dana-dana
komitc yang telah diberdayakan di sekolah
3. Komite sekolah harus bersikap peduli terhadap laporan-laporan orang
tua siswa tentang ktlfangnya pelayanan yang diberikan pihak sekolah
pada masyarakat.
3. Upaya yang dapat dilakukan umuk peningkatan kinerja sekolah adalah
sebagai berkikut :
I. Guru harus menyadari betapa pentingnya program dalarn proses
pembel!\iaran untuk mencapai tuj uan
2. G\lfU harus mampu mengcmbangkan standar kompetensinya sebagai
tolak ukur keman1puan mcngajarnya
3. P a r<~ guru harus mengintropeksi kemampuanya dalam mengelola
hasilnya sebagai umpan bal ik prestasi keJja yang lebih baik.
C. S aran
Berd asarkan uraian yang tertuang dalam simpulan dan implikasi hasil
penelitian ini dapat diberikan.
I . Kepala sekolah selaku pcnga...,asan di sekolah j anganlah mcmbiarkan gun1
beke~i a tanpa memiliki program
2. Kepala sekolah hendaknya tanggap terhadap pem1asalahan yang dihadapi
3. Kc.adaan guru di Labuhanbaru mcmililiki kcmampuan yang beragam oleh
karcna itu para pengawas . kcpala sekolah. pengawas knbupaten haruslah
rutin m~mberi pcmbinaan. arahan. moti va.'>i pada guru yang pada akhimya
akan mcningkatkan gairah kelja g11n1.
4. Komi te sckolah hendakl ah jangan percaya saja terbadop Japoran -Japoran
liktif kepala sckolah.
5. Kepala Dinas Pendidikan turunlah ke Japangan. Lihallnh begitu banyak
pemlasalahan yang dihadapi guru jangan hanya menecima Japoran yang
baik-baik dari kepala sekolah.
6. Kcpada peneliti yang tertarik dalam kajian pengawasan ini untuk
mengadakan pcnelitian dcngan mel ibatkan lebih banyak Jagi variabcl
prcdiktor yang diduga memil iki sumbangan yang lebih berarti tcrhadap
kinclja sckolah.
l)AFTA R PUSTAKA
Arikunto, Suharsimi. 1993.Prosedur Penelitian. Ja k ana : Rine ka Cipta. Atmo Sudirjo, S .Prajudi.J 982. Administrasi dan M tmajemen Umum.
Jakana : Seri Pustaka Tlmu.
Bem adin. H .John. & Russel , E.A. I993 . Human Re.murces Managemenl. An Experienlial Approach. Me. Graw hill lntemasional Editions, Mac Graw Hill BookCo.Singa pore
Dhanna. A gus. 2004. Managem ent Supervisi. Jakana : Raja Ora /indo Pe rsada.
Fanah. Nanang. 2000. Lcmdasan Manajemen Pendidikan.Bandung : Rcmaja
Rosdakarya.
George, R. Terry, dru1 Leslie W Rul. 1999. Dasar - dasar Manajemen . .lakana : Bumi Aksara
Hosibuan. H Malayu S.P. 2006. Mana;emen Dasar Pengertian dtm Masalah
Jakarta : Bumi Aksara
1-landoko. 1-lani. T.2003. Manqjemen. Yogyakarta : Fakul tas Ekonomi UG M Ja)al, Fasli. 2005. Arahan Pengembangan Mutu dan Profesionalitw· Pengawas
Sekolah. Jakana : Dirje n Pe ningkatan Motu Pendidikan dan Tenaga Kependidikan Depdiknas
Kamars. H. M. Dachncl. 2 005. Administras i Pendidikan. Teori dan f'raktik.
Padang : Suriani lndah
Mangktmegara. A.Anwar. 2000. Manaj emen Sumber /)aya Manusia Perusahaan.
Bandung : Remaja Rosdakarya
Mulyasa. E. 2 005. Menjodi Kepala Sekolah Projesionol. Bandung : Rosdakarya Mulyasa, E . 2006. Kurikulum Tingkat Saluan Pendidikan. Bandung : Remaja
Rosdakarya.
Pidana, Made. 2004 . Mtmajemen Pendidikan indo nesia. Jakana : Rineka Cipta. Poerwodam1inta. W J .S. 1996. Kamus Besar Bahasa Indonesia. Jakarta : Ba.lai
Robbins. SP. 1984. Manajemen. Concepts and Practice. New Jersey : Prentice Hall. Inc Eanglewood CliO's.
Sagala, Syaipul. 2000. Adminislrosi Pendidik.an Komemporer. Bandung
Alfabeta.
Sagala, Saiful.
2007.
Pidato Jlmiah. MedanSitorus, llyas. 2004. Nubungcm <mrara kcpemimpinan kepala s~kolah terhadap
kinerja guru S MP Negeri 1'vkdan. Tesis. PanscaSllljana V nim<•ti.
Sallis. E. 2003. Total quality Manajemen in Education. l-ondon : Coghan Page
Educational Manajement Series.
Siahaan. Amiruddin. 2006. Manajemen Pcngawas Pendidilu.m. Jakarta : Quantum
Teaching.
Socdidjarto.
2004.
Kebijakan dan Pedoman Alcreditasi Sekolah. Depdiknas.Socpono. 1997. S101istika Terapan dtrlam Penelitian Jlmu - ilmu Sosial dan
l'endidikan. Jakana : Rineka Cipta.
Socpardi. F.X. 1998. Dasar - dasar Administrasi Pendidikan. Jakarta : P2LPTK.
Sutisna. Oteng. 1983. Administrasi l'endidikan Dasar Teoritis untuk Praktek
Pn!fesional. Bandung : Angkasa.
Ruky. S. Ahmad. 2006. Sistem Manajemen Kinerja. Jakarta : Gramedia.
Terry. George. R. 1973. The Principles
ql
Manajement. I Ilion is.lboha, Miftah. 2005. Perilaku Organisasi. Konsep Dasar dan aplikasinya.
Jakarta : Raja Grafindo Persada.
V ndang - undang nomor 20 Tahun 2003 tenrang Sisll!m Pendidikan Nafionttl.
Jakarta.
Usman. Huseini. 2006. Manajem('11 Teari, Praktek dan Riset Pl!ndidikan. Jakarta :
l3umi Aksara .
Wahjo, Sumidjo. 1995. Kepemimpinan Kepala Sekalah. Tinjauan Teurik dan
J>crmasalahannya. Jakart.a : Raja Grapindo P ersada .
Winardi. 1981. Azas - azas Manajemen. _Bandung : Alumni.
