Pengaruh Pertumbuhan Ekonomi, DAU, DAK, PAD
Terhadap Indeks Pembangunan Manusia dengan
Pengalokasian Anggaran Belanja Modal Sebagai Variabel
Intervening
(Studi Empiris pada Pemerintah Kabupaten dan Kota se-Jawa Tengah)
Disusun Oleh : Lilis Setyowati Yohana Kus Suparwati
ABSTRACT
The implementation of fiscal decentralization in addition to give authority to local goverments in the region also affects the ability of the local potentials to allocate revenues to fulfill the public interest, and enhance public welfare. The public welfare can be seen from the increasing of Human Development Index of the region through the allocation of capital expenditures. This study aims to prove empirically that Economic Growth (represented by PDRB), the General Allocation Fund (DAU), the Special
Allocation Fund (DAK), Local Revenue (PAD) affect Human Development Index over
the Allocation of Capital Expendicture Budget (PABM) which is represented by Capital
Expenditure. The sampling method used in this study is purposive sampling, with total samples of 22 regencies and 3 cities from the population of 35 regencial governments in
Cetral Java during 2005-2009. The analysis used is multiple linear regression for the
first step model and simple linear regression for the second step model. The result of statistical test from the first step model showed that Economic Growth negatively affect
PABM. While DAU, DAK, PAD positively affect to PABM. The result of statistical tests
from the second step model showed the presumption of PABM positively influences on IPM. Based on path analysis showed that only the Economic Growth that has no effect on IPM through PABM, while DAU, DAK, and PAD affect IPM through PABM. Adjusted R square value obtained for each model of the research in the first step model of 53,5%
and 3,1% for the second step model.
Keywords : Economic Growth, General Allocation Fund (DAU), Special Allocation
Fund (DAK), Local Revenue (PAD), Capital Expenditures, and the
Human Development Index (IPM).
LATAR BELAKANG MASALAH
Pendapatan Asli Daerah (PAD) merupakan salah satu sumber pendapatan daerah selain dana perimbangan dan lain-lain pendapatan. PAD bertujuan memberikan kewenangan kepada pemerintah daerah untuk mendanai pelaksanaan otonomi daerah sesuai dengan potensi daerah sebagai perwujudan desentralisasi (UU No. 33/2004). Kuncoro (2007) juga menyebutkan bahwa PAD hanya mampu membiayai belanja pemda paling tinggi sebesar 20%. Kemandirian bagi daerah
belum sepenuhnya terlaksana karena mereka masih menggantungkan adanya dana dari pemerintah pusat, khususnya DAU.
Pemerintah daerah mengalokasikan dana dalam bentuk belanja modal dalam APBD. Hal ini ditujukan untuk meningkatkan investasi modal dalam bentuk aset tetap yakni peralatan, bangunan, infrastruktur, dan harta tetap lainnya. Semakin tinggi tingkat investasi modal diharapkan mampu meningkatkan kualitas layanan publik. Alokasi belanja modal ini didasarkan pada kebutuhan daerah akan sarana dan prasarana, baik untuk kelancaran pelaksanaan tugas pemerintahan maupun untuk fasilitas publik (Darwanto dan Yustikasari, 2007). Peningkatan layanan publik ini diharapkan dapat meningkatkan daya tarik bagi investor untuk membuka usaha di daerah. Harapan ini tentu saja dapat terwujud apabila ada upaya serius (pemerintah) dengan memberikan berbagai fasilitas pendukung (investasi). Konsekuensinya, pemerintah perlu untuk memberikan alokasi belanja yang lebih besar untuk tujuan ini (Harianto dan Adi, 2007).
Dalam upaya peningkatan kesejahteraan masyarakat dan kualitas pelayanan publik, pemerintah daerah hendaknya mampu mengubah proporsi belanja yang dialokasikan untuk tujuan dan hal-hal yang positif, sebagai contoh melakukan aktivitas pembangunan yang berkaitan dengan program-program untuk kepentingan publik. Menurut Ginting dkk (2008) yang menyatakan bahwa sudah saatnya pembangunan tidak lagi diletakkan pada kekuatan sumber daya alam (natural resources based), tetapi pada kekuatan sumber daya mausia (human resources based). Caranya adalah dengan meletakkan prioritas pembangunan pada pembangunan manusia, karena pada akhirnya pembangunan manusia yang berhasil akan bermuara pada pertumbuhan ekonomi yang tinggi.
Adapun untuk ukuran standar pembangungan manusia yaitu Indeks Pembangunan Manusia (IPM) yang ditetapkan oleh Perserikatan Bangsa-Bangsa (PBB) (BPS, 2009 : 3). IPM mulai digunakan oleh United Nations Development Programme (UNDP) sejak tahun 1990 untuk mengukur upaya pencapaian pembangunan manusia suatu negara. IPM merupakan indikator komposit tunggal yang digunakan untuk mengukur pencapaian pembangunan manusia yang telah dilakukan di suatu wilayah (UNDP, 2004 dalam Christy dan Adi, 2009). Walaupun tidak dapat mengukur semua dimensi dari pembangunan, namun mampu mengukur dimensi pokok pembangunan manusia yang dinilai mencerminkan status kemampuan dasar (basic capabilities) penduduk (Christy dan Adi, 2009).
Ginting dkk (2008) telah meneliti pembangunan manusia di Indonesia dan faktor-faktor yang mempengaruhinya, serta menunjukkan bahwa pengeluaran pemerintah untuk pendidikan adalah yang terbesar dan berpengaruh positif terhadap pembangunan manusia, serta pengeluaran konsumsi rumah tangga untuk bukan makanan berpengaruh positif. Sedangkan variabel yang berbengaruh negatif terhadap pembangunan manusia adalah rasio penduduk miskin dan pengeluaran konsumsi rumah tangga untuk makanan.
Penelitian berbeda dilakukan oleh Kintamani (2008) yang menganalisis Indeks Pembangunan Manusia diukur dari empat indikator, yaitu Angka Harapan Hidup
(AHH), Angka Melek Huruf (AMH), Angka Pertisipasi Kasar gabungan (APK), dan Purchasing Parity Power (PPP), dan hasil yang mempengaruhi IPM adalah AHH dan bukan APK gabungan agar IPM Indonesia mampu melebihi IPM Vietnam. Indonesia masuk dalam IPM kelompok menengah artinya mempunyai nilai IPM diantara 0,51 sampai 0,79. Indonesia berada pada urutan ke-7 dari 10 negara ASEAN pada tahun 2007 dan berada di bawah Vietnam. Berdasarkan indikator IPM ternyata pembangunan Indonesia yang tampak dari pendapatan per kapita tidak dimanfaatkan untuk mengembangkan sumber daya manusia secara maksimal.
Hubungan antara Dana Alokasi Umum, Belanja Modal dan Kualitas Pembangunan Manusia telah diteliti oleh Christy dan Adi (2009). Variabel Kualitas Pembangunan Manusia diproksikan oleh Indeks Pembangunan Manusia (IPM). Sampel yang digunakan adalah 29 kabupaten dan 6 kota di Jawa Tengah pada periode tahun 2004 sampai tahun 2006. Hasilnya menunjukkan bahwa DAU berpengaruh terhadap Belanja Modal, dan Belanja Modal juga berpengaruh terhadap IPM.
Selain penelitian tentang Indeks Pembangunan Manusia, terdapat pula penelitian tentang pengaruh Pertumbuhan Ekonomi, PAD, dan DAU terhadap Pengalokasian Anggaran Belanja Modal telah dilakukan oleh Darwanto dan Yustikasari (2007). Sampel yang digunakan dalam penelitian tersebut adalah kabupaten dan kota se Jawa-Bali dari tahun 2004-2005. Hasilnya menunjukkan bahwa secara simultan variabel Pertumbuhan Ekonomi, Pendapatan Asli Daerah dan Dana Alokasi Umum berpengaruh secara signifikan terhadap variabel Pengalokasian Anggaran Belanja Modal. Namun pengujian secara parsial menyimpulkan bahwa hanya Pendapatan Asli Daerah dan Dana Alokasi Umum berpengaruh positif terhadap Belanja Modal dalam APBD. Penelitian tersebut menunjukkan bahwa hanya DAU yang berpengaruh signifikan terhadap Pengalokasian Anggaran Belanja Modal sedangkan Pertumbuhan Ekonomi dan PAD tidak berpengaruh signifikan terhadap Pengalokasian Anggaran Belanja Hasil penelitian tersebut berbeda dengan temuan Darwanto dan Yustikasari (2007) yang menyimpulkan bahwa PAD berpengaruh terhadap Pengalokasian Anggaran Belanja Modal.
Berbeda dengan penelitian Wijaya (2007) yang menyatakan bahwa PAD berpengaruh positif dan signifikan terhadap Belanja Pembangunan (sekarang Belanja Modal) di Kabupaten Sleman, Gunungkidul, Kota Yogyakarta dan Propinsi DIY. Hal ini berarti semakin tinggi PAD maka semakin tinggi Belanja Modal di kabupaten/kota/propinsi tersebut.
Harianto dan Adi (2007) menunjukkan bahwa Dana Alokasi Umum sangat berpengaruh terhadap Belanja Modal. Dibeberapa daerah, peran DAU sangat signifikan karena kebijakan belanja daerah lebih didominasi oleh jumlah DAU dari pada PAD. Hal ini memberikan indikasi kuat bahwa perilaku belanja daerah khususnya belanja modal akan sangat dipengaruhi sumber penerimaan ini.
Dari penelitian yang telah dilakukan oleh Darwanto dan Yustikasari (2007) dan Putro dan Pamudji (2010) di atas terdapat perbedaan hasil penelitian. Oleh karena itu, peneliti akan melakukan penelitian ulang sekaligus menambah variabel independen yaitu Dana Alokasi Khusus (DAK) dengan harapan bahwa variabel ini dapat meningkatkan nilai R-square penelitian.
Peneliti juga mengembangkan penelitian Darwanto dan Yustikasari (2007) dan Putro dan Pamudji (2010) dengan ide dari penelitian Christy dan Adi (2009). Penelitian ini menggunakan Indeks Pembangunan Manusia (IPM) sebagai variabel dependen dan menjadikan Pengalokasian Anggaran Belanja Modal sebagai variabel intervening.
Alasan Pengalokasian Anggaran Belanja Modal sebagai variabel intervening karena Pertumbuhan Ekonomi, DAU, DAK dan PAD dapat memberikan dampak yang berarti bagi peningkatan kesejahteraan masyarakat yang tercermin dari meningkatnya IPM melalui alokasi belanja modal. Menurut Mardiasmo (2002) dalam Christy dan Adi (2009) yang menyatakan bahwa dalam era otonomi, pemerintah daerah harus semakin mendekatkan diri pada berbagai pelayanan dasar masyarakat. Oleh karena itu, alokasi belanja modal memegang peranan penting guna peningkatan pelayanan ini. Sejalan dengan peningkatan pelayanan ini (yang ditunjukkan dengan peningkatan belanja modal) dapat meningkatkan kualitas pembangunan manusia yang diharapkan (Mardiasmo, 2002 dalam Christy dan Adi, 2009).
Penambahan IPM dalam penelitian ini berdasarkan Christy dan Adi (2009) yang menggunakan IPM untuk mengklasifikasikan apakah suatu negara adalah negara maju, negara berkembang atau negara terbelakang dan juga untuk mengukur pengaruh dari kebijakan ekonomi terhadap kualitas hidup. Jadi pembangunan harus memberikan dampak terhadap peningkatan kualitas hidup manusia secara menyeluruh, baik menyangkut pemenuhan kebutuhan fisik maupun non fisik. Maka IPM sebagai indeks komposit digunakan untuk mengukur pencapaian kualitas pembangunan manusia untuk dapat hidup secara lebih berkualitas, baik dari aspek kesehatan, pendidikan, maupun aspek ekonomi.
Hal tersebut juga sesuai dengan pendapat Suryadi (2008) yang menyatakan bahwa IPM merupakan ukuran yang lebih komprehensif dan kontekstual dibandingkan dengan besaran pendapatan perkapita (menurut kurs UD$) dalam menentukan apakah suatu negara diidentifikasikan sebagai negara maju, berkembang, atau belum berkembang. IPM melakukan pengukuran indeks atas dasar asumsi bahwa manusia yang berkualitas adalah manusia yang hidup sehat dan panjang umur, memiliki pendidikan dan kecakapan hidup yang berguna bagi kehidupan masyarakatnya, serta dapat mencapai standar hidup yang layak. Selain itu, upaya perbaikan penelitian juga dilakukan dengan memperpanjang dan memperbarui periode pengamatan dengan periode penelitian dari tahun 2005 sampai dengan 2009 agar hasil yang didapat lebih menunjukkan data yang akurat sehingga lebih mampu untuk dapat digeneralisasikan atas penelitian tersebut. Sedangkan obyek penelitian yaitu pada pemerintah kabupaten dan kota se-Jawa Tengah.
PERUMUSAN MASALAH
Berdasarkan uraian diatas, perumusan masalah dalam penelitian ini antara lain sebagai berikut: Apakah Pertumbuhan Ekonomi, DAU, DAK, dan PAD berpengaruh positif terhadap Indeks Pembangunan Manusia melalui Pengalokasian Anggaran Belanja Modal?
Indeks Pembangunan Manusia
Pembangunan manusia menempatkan manusia sebagai tujuan akhir dari pembangunan bukan alat dari pembangunan. Keberhasilan pembangunan manusia dapat dilihat dari seberapa besar permasalahan mendasar di masyarakat dapat teratasi. Pemasalahan-permasalahan tersebut meliputi kemiskinan, pengangguran, gizi buruk, dan buta huruf. Berbagai ukuran pembangunan manusia telah dibuat namun tidak semuanya dapat digunakan sebagai ukuran standar yang dapat membandingkan antar wilayah atau antar negara. Untuk itu, Perserikatan Bangsa-Bangsa (PBB) menetapkan suatu ukuran standar pembangunan manusia yaitu Indeks Pembangunan Manusia (IPM) atau Human Development Indeks (HDI) (BPS, 2009 : 3).
Pertumbuhan Ekonomi
Menurut Ma’ruf dan Wihastuti (2008) yang menyatakan pertumbuhan ekonomi sebagai sebuah proses peningkatan output dari waktu ke waktu menjadi indikator penting untuk mengukur keberhasilan pembangunan suatu negara. Dalam pertumbuhan ekonomi suatu bangsa terdapat tiga komponen penentu utama yaitu : (i) akumulasi modal yang meliputi semua bentuk atau jenis investasi baru yang ditanamkan pada tanah, peralatan fisik, dan sumber daya manusia; (ii) pertumbuhan penduduk yang meningkatkan jumlah angkatan kerja di tahun-tahun mendatang; (ii) kemajuan teknologi.
Dana Alokasi Umum
DAU diberikan pemerintah pusat untuk membiayai kekurangan dari pemerintah daerah dalam memanfaatkan PAD-nya. DAU bersifat “Block Grant” yang berarti penggunaannya diserahkan kepada daerah sesuai dengan prioritas dan kebutuhan daerah untuk peningkatan pelayanan kepada masyarakat dalam rangka pelaksanaan otonomi daerah. DAU terdiri dari : Dana Alokasi Umum untuk Daerah Propinsi dan Dana Alokasi Umum untuk Daerah Kabupaten/Kota. Jadi DAU dialokasikan untuk daerah provinsi dan kabupaten/kota. Proporsi DAU untuk daerah propinsi dan untuk daerah kabupaten/kota ditetapkan sesuai dengan imbangan kewenangan antara provinsi dan kabupaten/kota (Christy dan Adi, 2009).
Dana Alokasi Khusus
Berdasarkan Undang-Undang No. 33 Tahun 2004, Dana Alokasi Khusus merupakan dana yang bersumber dari APBN yang dialokasikan kepada daerah tertentu dengan tujuan untuk membantu mendanai kegiatan khusus yang merupakan urusan daerah dan sesuai dengan prioritas nasional.
Pendapatan Asli Daerah
Pendapatan Asli Daerah, selanjutnya disebut PAD adalah pendapatan yang diperoleh Daerah yang dipungut berdasarkan Peraturan Daerah sesuai dengan peraturan perundang-undangan. PAD bertujuan memberikan kewenangan kepada Pemerintah Daerah untuk mendanai pelaksanaan otonomi daerah sesuai dengan potensi Daerah sebagai perwujudan Desentralisasi (UU No. 33/2004).
Berbagai belanja yang dialokasikan pemerintah, hendaknya memberikan manfaat langsung bagi masyarakat. Untuk itu, dalam kepentingan jangka pendek, pungutan yang bersifat retribusi lebih relevan dibanding pajak. Alasan yang mendasari, pungutan ini berhubungan secara langsung dengan masyarakat. Masyarakat tidak akan membayar apabila kualitas dan kuantitas layanan publik tidak mengalami peningkatan (Abrar, 2010). Pendapat serupa juga diyatakan oleh Supardi (2008) bahwa peingkatan Pendapatan Asli Daerah merupakan salah satu usaha untuk mengatasi pembiayaan urusan penyelenggaraan pemerintah. Dalam rangka meningkatkan pendapatan daerah, sektor retribusi daerah merupakan sektor yang sangat besar untuk digali dan diperluas pengelolaannya, karena retribusi daerah dipungut atas balas jasa yang disediakan pemerintah. Pelaksanaan pemungutan retribusi daerah dilakukan diluar waktu yang telah ditentukan oleh peraturan undang-undang, selama pemerintah daerah dapat menyediakan jasa atas pungutan atas dasar persetujuan pemerintah pusat.
Pengalokasian Anggaran Belanja Modal
Pasal 53 Permendagri No. 59 tahun 2007 tentang perubahan Permendagri No. 13/2006 tentang Pengelolaan Keuangan Daerah menyebutkan bahwa Belanja Modal digunakan untuk pengeluaran yang dilakukan dalam rangka pengadaan asset tetap berwujud yang mempunyai nilai manfaat lebih dari 12 (dua belas) bulan untuk digunakan dalam kegiatan pemerintahan.
Menurut PP Nomor 71 Tahun 2010, belanja modal merupakan belanja Pemerintah Daerah yang manfaatnya melebihi 1 tahun anggaran dan akan menambah aset atau kekayaan daerah dan selanjutnya akan menambah belanja yang bersifat rutin seperti biaya pemeliharaan pada kelompok belanja administrasi umum. Belanja modal digunakan untuk memperoleh aset tetap pemerintah daerah seperti peralatan, infrastruktur, dan harta tetap lainnya. . Aset tetap merupakan prasyarat utama dalam memberikan pelayanan publik oleh pemerintah daerah. Untuk menambah aset tetap, pemerintah daerah mengalokasikan anggaran belanja modal dalam APBD. Alokasi belanja modal ini didasarkan pada kebutuhan daerah akan sarana dan prasarana, baik untuk kelancaran pelaksanaan tugas pemerintahan maupun untuk fasilitas publik. Biasanya setiap tahun diadakan pengadaan aset tetap oleh pemerintah daerah, sesuai dengan prioritas anggaran dan pelayanan publik yang memberikan dampak jangka panjang secara finansial. Belanja modal direalisasikan untuk mendapatkan aset tetap pemerintah daerah, yakni peralatan, infrastruktur, dan harta tetap lainnya. Secara teoritis ada tiga cara untuk memperoleh aset tetap tersebut dalam kondisi normal, yakni dengan membangun sendiri, menukarkan
dengan aset tetap lain, dan membeli. Selain itu, aset tetap dapat juga berasal dari pihak lain berupa hibah atau bantuan. Namun, untuk kasus di pemerintahan, biasanya cara yang dilakukan adalah membangun sendiri atau membeli (Abdullah dan Solichin, 2006).
Pengaruh Pertumbuhan Ekonomi terhadap Indeks Pembangunan Manusia melalui Pengalokasian Anggaran Belanja Modal
Secara tradisional, pertumbuhan ekonomi ditujukan untuk peningkatan yang berkelanjutan Produk Domestik Regional Bruto (PDRB). Desentralisasi memberikan dampak yang sangat berarti bagi pertumbuhan ekonomi suatu daerah. Adanya hubungan yang positif dan signifikan antara desentralisasi fiskal dengan pertumbuhan ekonomi. Hal ini mendukung sintesa yang menyatakan bahwa, pemberian otonomi yang lebih besar akan memberikan dampak yang lebih besar bagi pertumbuhan ekonomi, hal inilah yang mendorong daerah untuk mengalokasikan secara lebih efisien berbagai potensi lokal untuk kepentingan pelayanan publik (Darwanto dan Yustikasari (2007).
Perkembangan pembangunan manusia di Indonesia, seperti disebutkan dalam “Indonesian Human Development Report 2004” (UNDP, 2004 dalam Ginting dkk, 2008), sangat tergantung pada pertumbuhan ekonomi dari awal tahun 1970-an sampai akhir 1990-1970-an. Pertumbuh1970-an ekonomi memungkink1970-an penduduk untuk mengalokasikan pengeluaran untuk pendidikan dan kesehatan menjadi lebih banyak. Sementara itu, pengeluaran pemerintah untuk pelayanan kesehatan dan pendidikan relatif sedikit. Kebutuhan akan peningkatan alokasi pengeluaran pemerintah untuk kedua bidang sosial tersebut makin sangat dibutuhkan sejak krisis ekonomi menerpa (Ginting dkk, 2008).
Namun, Ginting dkk (2008) juga menyatakan satu hal yang seringkali dikaitkan dengan pembangunan manusia adalah pertumbuhan ekonomi. Para ahli ekonomi banyak mengamati sejauh mana hubungan dan pengaruh pertumbuhan ekonomi terhadap pembangunan manusia. Demikian pula halnya dengan UNDP yang menyatakan bahwa hingga akhir tahun 1990-an, pembangunan manusia di Indonesia ditentukan oleh pertumbuhan ekonomi atau Produk Domestik Bruto (PDB). Pertumbuhan PDB akan meningkatkan masyarakat untuk mendapatkan pendidikan dan kesehatan yang lebih baik. Pada penelitian tersebut tidak ditemukan adanya pengaruh yang signifikan antara pertumbuhan ekonomi dan pembangunan manusia.
Dari uraian di atas, maka hipotesis penelitian ini adalah sebagai berikut:
H1 : Pertumbuhan Ekonomi berpengaruh positif terhadap Indeks Pembangunan Manusia melalui Pengalokasian Anggaran Belanja Modal.
Pengaruh Dana Alokasi Umum terhadap Indeks Pembangunan Manusia melalui Pengalokasian Anggaran Belanja Modal
Setiap daerah mempunyai kemampuan yang tidak sama dalam mendanai kegiatan-kegiatannya, hal ini menimbulkan ketimpangan fiskal antara daerah satu dengan daerah lainnya. Oleh karena itu, untuk mengatasi ketimpangan fiskal ini
pemerintah mengalokasikan dana yang bersumber dari APBN untuk mendanai kebutuhan daerah dalam pelaksanaan desentralisasi. Salah satu dana perimbangan dari pemerintah ini adalah Dana Alokasi Umum (DAU) yang pengalokasiannya menekankan aspek pemerataan dan keadilan yang selaras dengan penyelenggaraan urusan pemerintah (UU No. 32/2004).
Dana Alokasi Umum (DAU) adalah dana yang berasal dari APBN yang dialokasikan dengan tujuan pemerataan keuangan antar daerah untuk membiayai kebutuhan pengeluarannya dalam rangka pelaksanaan desentralisasi. Berkaitan dengan perimbangan keuangan antara pemerintah pusat dan daerah, hal tersebut merupakan konsekuensi adanya penyerahan kewenangan pemerintah pusat kepada pemerintah daerah. Dengan demikian, terjadi transfer yang cukup signifikan didalam APBN dari pemerintah pusat ke pemerintah daerah, dan pemerintah daerah secara leluasa dapat menggunakan dana ini apakah untuk memberi pelayanan yang lebih baik kepada masyarakat atau untuk keperluan lain yang tidak penting (Darwanto dan Yustikasari, 2007). Oleh karena itu, penggunaan dana ini diharapkan untuk keperluan yang berorientasi pada kesejahteraan masyarakat yang merupakan tuntutan dari otonomi daerah. Jika kondisi masyarakat menjadi lebih baik maka pembangunan manusia akan berhasil pula. Jadi yang dipikirkan saat ini bukan hanya alokasi tinggi bagi kemajuan daerah yang dilihat dari kekayaan, melainkan juga pengalokasian dana yang lebih tinggi bagi belanja untuk peningkatan kesejahteraan.
Dari uraian di atas, maka hipotesis penelitian sebagai berikut:
H2 : Dana Alokasi Umum berpengaruh positif terhadap Indeks Pembangunan Manusia melalui Pengalokasian Anggaran Belanja Modal.
Pengaruh Dana Alokasi Khusus terhadap Indeks Pembangunan Manusia melalui Pengalokasian Anggaran Belanja Modal
Pemerolehan dan pemanfaatan DAK harus mengikuti rambu-rambu yang telah ditetapkan oleh Pemerintah Pusat. DAK dialokasikan dalam APBN untuk daerah-daerah tertentu dalam rangka mendanai kegiatan khusus yang merupakan urusan daerah dan termasuk dalam program prioritas nasional. Daerah dapat menerima DAK apabila memenuhi tiga kriteria, yaitu (1) kriteria umum berdasarkan Indeks Fiskal Netto; (2) kriteria khusus berdasarkan peraturan perundangan dan karakteristik daerah; dan (3) kriteria teknis berdasarkan Indeks Teknis bidang terkait (UU No. 32/2004 dan UU No. 33/2004).
Dalam kaitannya dengan perimbangan keuangan antara pusat dan daerah, fungsi DAK sebenarnya hanya sebagai penambah atau pelengkap jenis dana perimbangan lainnya. Namun, dalam perkembangannya, keberadaan DAK menjadi semakin penting bagi pembangunan daerah. Hal ini disebabkan oleh komponen utama dana perimbangan dalam berbentuk DAU yang pada umumnya hanya mencukupi untuk memenuhi kebutuhan belanja birokrasi. Oleh karena itu, penggunaan dan pemanfaatan DAK di daerah menjadi faktor penting dalam keseluruhan program pembangunan daerah pada khususnya dan pembangunan nasional pada umumnya (Usman dkk, 2008).
Penggunaan DAK pada dasarnya merupakan kewenangan Pemda karena DAK merupakan bagian dari APBD. Meskipun demikian, dengan alasan agar penggunaan DAK oleh pemda sesuai dengan kepentingan nasional, Pemerintah Pusat mengatur penggunaan DAK melalui berbagai regulasi, seperti peraturan menteri keuangan dan peraturan menteri teknis berupa petunjuk teknis. Sejak pelaksanaan desentralisasi dan otonomi daerah pada 2001, cakupan sektor bidang atau kegiatan yang dibiayai oleh DAK bertambah banyak. Pada 2007, penggunaan DAK telah meliputi tujuh bidang pelayanan pemerintahan, yakni pendidikan, kesehatan, pertanian, pekerjaan umum (jalan, irigasi, dan air bersih), prasarana pemerintahan, kelautan dan perikanan, serta lingkungan hidup. Jadi APBN mengalokasikan DAK untuk membiayai pelayanan publik tertentu yang disediakan oleh pemerintah kabupaten/kota. Tujuannya adalah untuk mengurangi kesenjangan pelayanan publik antardaerah. Selain berperan dalam menunjang penerimaan daerah, DAK juga berperan cukup penting dalam meningkatkan kapasitas belanja modal pemda dengan kecenderungan yang terus meningkat dari tahun ke tahun (Usman dkk, 2008). Jadi hal ini mampu mendorong pemda agar dapat meningkatkan mutu kualitas pembangunan manusia melalui pengalokasian anggaran belanja modal yang secara otomatis berorientasi pada kesejahteraan publik. Sebab DAK yang apabila dikelola dengan baik, dapat memperbaiki mutu pendidikan, meningkatkan pelayanan kesehatan, dan paling tidak mengurangi kerusakan infrastruktur.
Berdasarkan uraian tersebut di atas, maka hipotesis penelitian sebagai berikut: H3 : Dana Alokasi Khusus berpengaruh positif terhadap Indeks Pembangunan
Manusia melalui Pengalokasian Anggaran Belanja Modal.
Pengaruh Pendapatan Asli Daerah terhadap Indeks Pembangunan Manusia melalui Pengalokasian Anggaran Belanja Modal
Kebijakan desentralisasi ditujukan untuk mewujudkan kemandirian daerah, pemerintah daerah otonom mempunyai kewenangan untuk mengatur dan mengurus kepentingan masyarakat setempat menurut prakarsa sendiri berdasar aspirasi masyarakat (UU No. 34/2004). Kemampuan daerah untuk menyediakan pendanaan yang berasal dari daerah sangat tergantung pada kemampuan merealisasikan potensi ekonomi tersebut menjadi bentuk-bentuk kegiatan ekonomi yang mampu menciptakan perguliran dana untuk pembangunan daerah yang berkelanjutan (Darwanto dan Yustikasari, 2007).
PAD merupakan sumber pembiayaan yang paling penting dalam mendukung kemampuan daerah dalam menyelenggarakan otonomi daerah. Artinya suatu daerah harus memiliki sumber-sumber pendapatan sendiri, karena salah satu indikator untuk melihat kadar otonomi suatu daerah terletak pada besar kecilnya kontribusi daerah tersebut dalam PAD. Besar kecilnya hasil PAD paling tidak dapat mengurangi tingkat ketergantungan pada pemerintah pusat dan pada gilirannya akan membawa dampak pada peningkatan kadar otonomi daerah tersebut. PAD merupakan pendapatan daerah yang secara bebas dapat digunakan untuk masing-masing daerah untuk menyelenggarakan pemerintahan dan pembangunan daerah (Wijaya, 2007).
Menurut Wijaya (2007) yang juga menyatakan bahwa suatu daerah dalam menyelenggarakan otonomi daerah harus memiliki sumber-sumber pendapatan yang terletak pada ketergantungan pada pemerintah pusat. Besar kecilnya PAD paling tidak dapat mengurangi tingkat ketergantungan pada pemerintah. PAD merupakan pendapatan bebas yang terdiri dari pajak daerah, retribusi daerah, bagi laba BUMD, penerimaan dinas, dan penerimaan lain-lain yang digunakan bagi belanja pembangunan/modal daerah, sedangkan belanja rutin berasal dari penerimaan negara dari RAPBD. Realisasi dari PAD dialokasikan terhadap kebutuhan pembangunan daerah seperti sarana prasarana transportasi, tempat ibadah, dan pembangunan lainnya. Kemampuan pembiayaan daerah yang berasal dari PAD merupakan indikator dari kemandirian daerah.
Dalam konteks otonomi daerah, PAD sebagai pengukur pendapatan sendiri daerah sangat diharapkan sebagai sumber pembiayaan untuk peningkatan pelayanan kepada masyarakat (Abdullah dan Solichin, 2006). PAD setidaknya dapat digunakan untuk pembangunan jalan raya yang bersumber dari pajak kendaraan bermotor dan pajak bahan bakar, disamping itu pembangunan fasilitas kesehatan dapat bersumber dari retribusi pelayanan kesehatan yang diberikan oleh pemda. Jadi dalam hal ini dimensi umur panjang dan sehat dalam Indeks Pembangunan Manusia dapat tercapai dengan pembangunan fasilitas kesehatan. Dari uraian di atas, maka hipotesis penelitian sebagai berikut:
H4 : Pendapatan Asli Daerah berpengaruh positif terhadap Indeks
Pembangunan Manusia melalui Pengalokasian Anggaran Belanja Modal.
Pengaruh Pengalokasian Anggaran Belanja Modal terhadap Indeks Pembangunan Manusia
Dengan total penerimaan daerah yang didapatkan dari pengelolaan sumber daya dan juga bantuan dari pemerintah yang berupa DAU, maka alokasi dana untuk mensejahterakan masyarakat juga akan semakin baik. Pengalokasian dana belanja modal untuk kesejahteraan khususnya di bidang pendidikan, diharapkan lebih besar untuk kemajuan daerah dan mencerdaskan kehidupan bangsa. Belanja modal ini dapat berupa pembangunan gedung, sarana dan prasarana yang memadai untuk kenyamanan bersekolah (Christy dan Adi, 2009), sehingga kemajuan dalam pendidikan juga akan meningkatkan kualitas pembangunan manusia (yang dalam penelitian ini diukur dengan IPM).
Christy dan Adi (2009) juga berpendapat bahwa belanja modal untuk kesejahteraan masyarakat tidak bisa lepas dari kebijakan pemerintahnya. Kebijakan pemerintah untuk meningkatkan SDM didasarkan kepada pemikiran bahwa pendidikan tidak sekadar menyiapkan peserta didik agar mampu masuk dalam pasaran kerja, namun lebih daripada itu, pendidikan merupakan salah satu upaya pembangunan watak bangsa (national character building) seperti kejujuran, keadilan, keikhlasan, kesederhanaan, dan keteladanan. Sehingga pendidikan merupakan landasan untuk menjadikan masyarakat menjadi lebih sejahtera.
H5 : Pengalokasian Anggaran Belanja Modal berpengaruh positif terhadap Indeks Pembangunan Manusia.
METODE PENELITIAN Definisi Konsep
Variabel Dependen
Variabel dependen yang digunakan dalam penelitian ini adalah Indeks Pembangunan Manusia (IPM). IPM (Indeks Pembangunan Manusia) menurut Suryadi (2008) adalah ukuran yang menggunakan angka harapan hidup, melek aksara, pendidikan dan standar hidup dalam bentuk indeks komposit (composite index) dari beberapa idikator yang relevan dan diberlakukan bagi negara-negara di seluruh dunia. Menurut Kintamani (2008), ukuran pencapaian IPM digunakan empat indikator yaitu:
1) AHH (Angka Harapan Hidup) adalah rata-rata tahun hidup yang masih akan
dijalani oleh seseorang yang berhasil mencapai umur x, pada suatu tahun tertentu, dalam situasi mortalitas yang berlaku di lingkungan masyarakatnya dan dinyatakan dalam persentase.
2) AMH (Angka Melek Huruf) adalah perbandingan antara jumlah penduduk
usia 15 tahun ke atas yang bisa membaca dan menulis serta mengerti sebuah kalimat sederhana dalam hidupnya sehari-hari dengan jumlah penduduk usia 15 tahun ke atas dan dinyatakan dalam persentase.
3) APK (gabungan Angka Partisipasi Kasar) adalah perbandingan antara jumlah siswa pada jenjang pendidikan tertentu dengan penduduk kelompok usia sekolah yang sesuai dan dinyatakan dalam persentase.
4) PPP (Purchasing Parity Power) atau Keseimbangan Kemampuan Belanja adalah metode yang digunakan untuk menghitung sebuah alternatif nilai tukar antar mata uang dari dua negara.
Variabel Independen
Variabel independen yang digunakan dalam penelitian ini adalah Pertumbuhan Ekonomi (PE), Dana Alokasi Umum (DAU), Dana Alokasi Khusus DAK), dan Pendapatan Asli Daerah (PAD).
a. Pertumbuhan Ekonomi
Pertumbuhan ekonomi adalah proses kenaikan output per kapita diproksikan dengan Produk Domestik Regional Bruto per kapita (Darwanto dan Yustikasari, 2007; Putro dan Pamudji, 2010). Sedangkan menurut Apriana dan Suryanto (2010), secara umum pertumbuhan ekonomi dapat diartikan sebagai perkembangan kegiatan dalam perekonomian yang menyebabkan barang dan jasa yang diproduksi dalam masyarakat bertambah dan kemakmuran masyarakat meningkat.
Produk Domestik Regional Bruto (PDRB) merupakan suatu indikator yang menggambarkan kemampuan suatu daerah dalam menghasilkan pendapatan atau
balas jasa suatu faktor produksi di suatu daerah. PDRB ini terdiri dari PDRB Riil dan PDRB Nominal. PDRB Rill nilainya diukur atas dasar harga konstan, sedangkan PDRB Nominal adalah PDRB yang dinilai atas dasar harga berlaku. Dalam menghitung PDRB suatu daerah baik PDRB atas dasar harga berlaku maupun PDRB atas dasar harga konstan, sektor-sektor produksi yang di hitung terdiri dari 9 (sembilan) sektor, yaitu: (i) Pertanian, Peternakan, Kehutanan, Perikanan dan Perkebunan; (ii) Pertambangan dan Penggalian; (iii) Industri Pengolahan; (iv) Listrik, Gas dan Air Bersih; (v) Bangunan; (vi) Perdagangan, Hotel dan Restoran; (vii) Pengangkutan dan Komunikasi; (viii) Keuangan, Persewaan, dan Jasa Perusahaan; dan (ix) Jasa-jasa (Abrar, 2010).
b. Dana Alokasi Umum
Dana Alokasi Umum menurut Darwanto dan Yustikasari (2007) adalah transfer yang bersifat umum dari pemerintah pusat ke pemerintah daerah untuk mengatasi ketimpangan horizontal dengan tujuan utama pemerataan kemampuan keuangan antar daerah. Berdasarkan UU No.33/2004, DAU adalah dana yang bersumber dari APBN yang dialokasikan dengan tujuan pemerataan kemampuan antar daerah untuk mendanai kebutuhan daerah dalam rangka pelaksanaan desentralisasi.
c. Dana Alokasi Khusus
Berdasarkan pasal 162 UU. 32/2004, Dana Alokasi Khusus merupakan dana yang bersumber dari APBN yang dialokasikan kepada daerah tertentu dalam rangka pendanaan pelaksanaan desentralisasi untuk mendanai kegiatan khusus yang ditentukan pemerintah atas dasar prioritas nasional dan mendanai kegiatan khusus yang diusulkan daerah tertentu.
d. Pendapatan Asli Daerah
Menurut Handayani dan Badrudin (2007), Pendapatan Asli Daerah adalah sumber keuangan daerah yang digali dari dalam daerah yang bersangkutan yang terdiri dari pajak daerah, retribusi daerah, hasil pengelolaan kekayaan daerah lainnya yang dipisahkan, dan lain-lain PAD yang sah. Menurut Wijaya (2007), PAD merupakan semua penerimaan daerah yang berasal dari sumber ekonomi asli daerah. Salah satu wujud dari desentralisasi fiskal adalah pemberian sumber-sumber penerimaan bagi daerah yang dapat digali dan digunakan sendiri sesuai dengan potensinya masing-masing.
Variabel Intervening
Variabel intervening adalah variabel antara atau mediating, fungsinya memediasi hubungan antara variabel independen dengan variabel dependen. Variabel intervening yang digunakan dalam penelitian ini adalah Pengalokasian Anggaran Belanja Modal.
Pengalokasian Anggaran Belanja Modal diproksikan oleh Belanja Modal. Belanja Modal adalah belanja langsung yang digunakan untuk membiayai kegiatan investasi/aset tetap (Putro dan Pamudji, 2010).
Definisi Operasional
Variabel Dependen
Indeks Pembangunan Manusia dapat dihitung sebagai berikut Indeks (AHH + P + PPP) IPM
Keterangan;
IPM = Indeks Pembangunan Manusia.
AHH = Indeks Angka Harapan Hidup.
P = Indeks Pendidikan.
PPP = Indeks Purchasing Parity Power.
Berikut adalah teknik penyusunan indeks di atas yang dalam penyajiannya indeks tersebut dikalikan 100 untuk mempermudah penafsiran dan pada dasarnya mengikuti rumus indikator-indikator sebagai berikut (Kintamani, 2008) :
1. Nilai indikator Indeks AHH dapat dihitung dari rumus :
Nilai AHH – AHH minimal Indeks AHH
AHH maksimal – AHH minimal Keterangan;
AHH = Angka Harapan Hidup.
Nilai AHH = Persentase rata-rata tahun hidup yang masih akan dijalani oleh seseorang yang berhasil mencapai umur x, pada suatu tahun tertentu, dalam situasi mortalitas yang berlaku di lingkungan masyarakatnya.
2. Nilai Indeks Pendidikan dapat dihitung dari rumus :
Indeks Pendidikan (AMH+APK) = (2/3 Indeks AMH)+(1/3 Indeks APK) Keterangan;
Indeks Pendidikan = Indeks gabung yang hanya dikhususkan pada AMH dan APK gabungan (Rata-rata Lama Sekolah)
Dimana indikator Indeks AMH dapat dihitung sebagai berikut : Nilai AMH – AMH minimal Indeks AMH
AMH maksimal Jumlah Melek Huruf15+th
Nilai AMH15+th X 100
Keterangan :
AMH = Angka Melek Huruf.
Nilai AMH15+th = Nilai Angka Melek Huruf usia 15 tahun ke atas.
Jumlah Melek Huruf15+th = Jumlah Melek Huruf usia 15 tahun ke atas.
Jumlah Penduduk15+th = Jumlah Penduduk usia 15 tahun ke atas.
Sedangkan indikator Indeks APK (Rata-rata Lama Sekolah) dapat dihitung sebagai berikut :
Nilai APK – APK minimal Indeks APK =
APK maksimal – APK minimal
Jumlah SiswaGab
Nilai APKGab = X 100
Jumlah Penduduk7-24tahun Keterangan :
APK = Angka Partisipasi Kasar.
Nilai APKGab = Gabungan Angka Partisipasi Kasar.
Jumlah SiswaGab = Jumlah Siswa gabungan.
Jumlah Penduduk7-24tahun = Jumlah Penduduk usia 7-24 tahun. 3. Nilai indokator Indeks PPP dapat dihitung dari rumus :
Nilai PPP – PPP minimal Indeks PPP =
PPP maksimal – PPP minimal Keterangan;
PPP = Purchasing Parity Power.
Nilai PPP = Berapa banyak sebuah mata uang dapat membeli dalam
pengukuran internasional (biasanya dalam bentuk dolar) Variabel Independen
a. Pertumbuhan Ekonomi
Pertumbuhan ekonomi akan diproksikan oleh PDRB (Produk Domestik Regional Bruto) yang dirumuskan sebagai berikut (Adi, 2007; Putro dan Pamudji, 2010; Apriana dan Suryanto, 2010) :
(PDRBt – PDRBt-1)
Pertumbuhan Ekonomi x 100%
(PDRBt-1) Keterangan :
PDRBt = Produk Domestik Regional Bruto pada tahun t
b. Dana Alokasi Umum
Dana Alokasi Umum untuk suatu daerah provinsi maupun daerah kabupaten/kota dapat dihitung dengan formula sebagai berikut (Putro dan Pamudji, 2010; UU No. 33/2004) :
DAU = CF + AD Keterangan :
DAU = Dana Alokasi Umum
CF = Celah Fiskal
AD = Alokasi Dasar
Dimana CF dapat dihitung dengan rumus : CF = KbF – KpF
KbF = TPR (IP+IW+IPM+IKK) + IPDRB per kapita
KpF = PAD + Dana Bagi Hasil (PBB+BPHTB+PPh+SDA) Keterangan rumus KbF :
KbF = Kebutuhan Fiskal
TPR = Total Pengeluaran Rata-rata
IP = Indeks Jumlah Penduduk
IW = Indeks Luas Wilayah
IPM = Indeks Pembangunan Manusia
IKK = Indeks Kemahalan Konstruksi
IPDRB = Indeks PDRB per kapita
Keterangan rumus KpF :
KpF = Kapasitas Fiskal
PAD = Pendapatan Asli Daerah
PBB = Pajak Bumi dan Bangunan
BPHTB = Bea Perolehan Hak Atas Tanah dan Bangunan
PPh = Pajak Penghasilan
SDA = Sumber Daya Alam
Parameter kebutuhan fiskal dan kapasitas fiskal digunakan sebagai indikator untuk mengukur tingkat kesenjangan kemampuan keuangan antar daerah dalam rangka pendanaan pelaksanaan desentralisasi. Semakin kecil nilai indeks, semakin baik tingkat pemerataan kemampuan keuangan antardaerah.
Sedangkan AD (Alokasi Dasar) berdasarkan PP No. 55/2005 dapat dihitung berdasarkan jumlah gaji Pegawai Negeri Sipil Daerah meliputi gaji pokok, tunjangan keluarga, dan tunjangan jabatan sesuai dengan peraturan penggajian
Pegawai Negeri Sipil termasuk didalamnya tunjangan beras dan tunjangan Pajak Penghasilan/PPh Pasal 21.
c. Dana Alokasi Khusus
Jumlah Dana Alokasi Khusus untuk tiap kabupaten/kota berasal dari Bobot DAK yang dapat dihitung dengan rumus sebagai berikut (Usman dkk, 2008) :
Bobot DAK = Bobot Daerah + Bobot Teknis dimana penentuan Bobot Daerah adalah dengan cara :
Bobot Daerah = IFW x IKK Keterangan;
IFW = Indeks Fiskal dan Wilayah.
IKK = Indeks Kemahalan Konstruksi.
Sedangkan Bobot Teknis dihitung dengan rumus : Bobot Teknis = IT x IKK Keterangan;
IT = Indeks Teknis.
IKK = Indeks Kemahalan Konstruksi.
Mekanisme penetapan DAK melibatkan beberapa lembaga, keputusan akhir mengenai total jumlah DAK dan alokasinya per bidang maupun per daerah menjadi wewenang Menteri Keuangan setelah berkonsultasi dengan DPR (Usman dkk, 2008). Jadi untuk mengetahui besarnya Dana Alokasi Khusus untuk masing-masing kabupaten/kota maka dapat dilihat dari pos Dana Perimbangan dalam Laporan Realisasi APBD.
d. Pendapatan Asli Daerah
Asli Daerah, selanjutnya disebut PAD adalah pendapatan yang diperoleh daerah yang dipungut berdasarkan peraturan daerah sesuai dengan peraturan perundang-undangan. PAD terdiri dari Hasil Pajak Daerah (HPD), Retribusi Daerah (RD), Pendapatan dari Laba Perusahaan Daerah (PLPD) dan Lain-lain Pendapatan yang Sah (PLS), yang dirumuskan sebagai berikut (Putro dan Pamudji, 2010) :
PAD = HPD + RD + PLPD + PLS Variabel Intervening
Pengalokasian Anggaran Belanja Modal dalam penelitian ini diproksikan oleh angka Belanja Modal. Menurut Putro dan Pamudji (2010), indikator variabel ini diukur dengan :
Belanja Modal = Belanja tanah + belanja peralatan dan mesin + belanja gedung dan bangunan + belanja jalan, irigasi dan jaringan + belanja aset lainnya
POPULASI DAN SAMPEL
Populasi yang diamati dalam penelitian ini adalah pemerintah kabupaten dan kota se-Jawa Tengah. Dari seluruh populasi yang ada akan diambil beberapa pemerintah kabupaten dan kota untuk dijadikan sampel. Pengambilan sampel dilakukan berdasarkan metode purposive sampling. Adapun kriteria sampel yang digunakan dalam penelitian ini adalah sebagai berikut :
1. Menerbitkan Laporan Realisasi APBD berturut-turut per 31 Desember dari tahun 2005–2009.
2. Mempunyai data IPM lengkap beserta komponennya yang meliputi : Angka Harapan Hidup (tahun), Angka Melek Huruf (persen), Rata-Rata Lama Sekolah (tahun) sebagai APK, Pengeluaran Riil per Kapita disesuaikan sebagai PPP.
3. Memiliki data lengkap yang digunakan sebagai variabel dalam penelitian ini dan secara konsisten. Data-data tersebut meliputi tentang data PDRB, DAU, DAK, PAD, dan Belanja Modal.
METODE ANALISIS DATA
Persamaan regresi dalam model ini terdiri dari dua tahap, yaitu: 1. Model regresi tahap pertama:
PABM = β1PE + β2DAU + β3DAK + β4PAD + e1
dimana;
PABM = Variabel Intervening (Pengalokasian Anggaran Belanja
Modal)
PE = Pertumbuhan Ekonomi
DAU = Dana Alokasi Umum
DAK = Dana Alokasi Khusus
PAD = Pendapatan Asli Daerah
β1, β2, β3, β4= Slope atau koefisien regresi atau intersep
e1 = Variance variabel Pengalokasian Anggaran Belanja Modal
yang tidak dijelaskan oleh Pertumbuhan Ekonomi, Dana Alokasi Umum, Dana Alokasi Khusus, dan Pendapatan Asli Daerah
2. Model regresi tahap kedua:
IPM = β5PABM + e2 dimana;
IPM = Indeks Pembangunan Manusia
PABM = Pengalokasian Anggaran Belanja Modal yang diprediksikan β5 = Slope atau koefisien regresi atau intersep
e2 = Variance variabel Indeks Pembangunan Manusia yang tidak
HASIL DAN PEMBAHASAN
Atas dasar kriteria yang telah ditetapkan pada bab sebelumnya, maka diperoleh jumlah sampel dari penelitian selama 2005 sampai dengan 2009 adalah sebesar 25 pemerintah kabupaten dan kota. :
Adapun daftar nama-nama peerintah kabupaten dan kota yang menjadi sampel dapat dilihat di tabel di bawah ini :
Kabupaten dan Kota Sampel
No Pemerintah Daerah No Pemerintah Daerah
1 Kabupaten Banjarnegara 14 Kabupaten Pati
2 Kabupaten Banyumas 15 Kabupaten Pekalongan
3 Kabupaten Batang 16 Kabupaten Pemalang
4 Kabupaten Boyolali 17 Kabupaten Purworejo
5 Kabupaten Cilacap 18 Kabupaten Rembang
6 Kabupaten Demak 19 Kabupaten Sukoharjo
7 Kabupaten Grobogan 20 Kabupaten Tegal
8 Kabupaten Jepara 21 Kabupaten Temanggung
9 Kabupaten Karanganyar 22 Kabupaten Wonosobo
10 Kabupaten Kebumen 23 Kota Magelang
11 Kabupaten Klaten 24 Kota Pekalongan
12 Kabupaten Kudus 25 Kota Salatiga
13 Kabupaten Magelang
Sumber : Statistik Keuangan Pemerintah Daerah Kabupaten/Kota 2005-2009, Realisasi APBD 2005-2005-2009, diolah
ANALISIS DAN PEMBAHASAN
Uji Asumsi Klasik
Sebelum dilakukan perhitungan statistik regresi berganda, untuk menguji kelayakan model regresi yang digunakan, maka harus terlebih dulu memenuhi uji asumsi klasik. Uji asumsi klasik dalam penelitian ini terdiri dari uji normalitas, uji multikolinieritas, uji heteroskedastisitas, dan uji autokorelasi.
Analisis Kebaikan Model
Uji Koefisien Determinasi (R2)
Koefisien determinasi (R2) digunakan untuk mengukur seberapa jauh
kemampuan model dalam menerangkan variasi variabel independen. Dari hasil uji koefisen determinasi, nilai Adjusted R Square sebesar 0,535. Hasil ini menunjukkan bahwa kemampuan variabel PE (diproksikan dengan PDRB), DAU, DAK, dan PAD dalam ketepatan memprediksi variasi variabel PABM yang diproksikan dengan BM sebesar 53,5% sedangkan sisanya sebesar 46,5% (100% - 53,5%) dipengaruhi oleh variabel lain yang tidak terdapat dalam penelitian ini.
Pengujian model kedua mengahsilkan Nilai Adjusted R Square sebesar 0,031. Hasil ini menunjukkan bahwa kemampuan variabel PABM (diproksikan dengan BM) dalam ketepatan memprediksi variasi variabel IPM sebesar 3,1% sedangkan sisanya sebesar 96,9% (100% - 3,1%) dipengaruhi oleh variabel lain yang tidak terdapat dalam penelitian ini.
KESIMPULAN
Berdasarkan hasil analisis data dengan analisis jalur dalam pengujian hipotesis mengenai pengaruh Pertumbuhan Ekonomi, Dana Alokasi Umum, Dana Alokasi Khusus, Pendapatan Asli Daerah terhadap Indeks Pembangunan Manusia dengan Pengalokasian Anggaran Belanja Modal sebagai variabel intervening pada pemerintah kabupaten dan kota se-Jawa Tengah, maka dapat disimpulkan sebagai berikut :
1. Pertumbuhan Ekonomi (PE) terbukti tidak berpengaruh positif terhadap Indeks Pembangunan Manusia (IPM) melalui Pengalokasian Anggaran Belanja Modal (PABM).
2. Dana Alokasi Umum (DAU) terbukti berpengaruh positif terhadap Indeks Pembangunan Manusia (IPM) melalui Pengalokasian Anggaran Belanja Modal (PABM).
3. Dana Alokasi Khusus (DAK) terbukti berpengaruh positif terhadap Indeks
Pembangunan Manusia (IPM) melalui Pengalokasian Anggaran Belanja Modal (PABM).
4. Pendapatan Asli Daerah (PAD) terbukti berpengaruh positif terhadap Indeks Pembangunan Manusia (IPM) melalui Pengalokasian Anggaran Belanja Modal (PABM).
5. Pengalokasian Anggaran Belanja Modal (PABM) yang diproksikan dengan
Belanja Modal (BM) terbukti berpengaruh positif terhadap Indeks Pembangunan Manusia (IPM).
Keterbatasan
Penelitian ini mempunyai beberapa keterbatasan yang dapat diuraikan sebagai berikut :
1. Pada penelitian ini penulis belum bisa mendapatkan data pendukung berupa seberapa besar muatan politis tentang kebijakan pemerintah daerah setempat dalam upaya peningkatan pertumbuhan ekonomi untuk meningkatkan kesejahteraan masyarakat yang tercermin dari Indeks Pembangunan Manusia.
2. Nilai Adjusted R Square untuk model tahap kedua dalam penelitian ini hanya sebesar 0,031. Hasil ini menunjukkan bahwa kemampuan variabel Pengalokasian Anggaran Belanja Modal (PABM) yang diproksikan dengan Belanja Modal dalam ketepatan memprediksi variasi variabel Indeks Pembangunan Manusia (IPM) hanya sebesar 3,1% sedangkan sisanya sebesar 96,9% (100% - 3,1%) dipengaruhi oleh variabel lain yang tidak terdapat dalam penelitian ini.
Saran
Berdasarkan keterbatasan dari hasil penelitian ini, maka saran yang diberikan untuk penelitian selanjutnya yaitu sebagai berikut :
1. Bagi peneliti selanjutnya diharapkan dapat menggunakan variabel non keuangan. Sebab Darwanto dan Yustikasari (2007) menyatakan bahwa variabel non keuangan seperti kebijakan pemerintah daerah dapat menjelaskan dengan baik seberapa besar tingkat pengadaan modal pembangunan yang seimbang dengan pertumbuhan ekonomi daerah setempat dalam mengutamakan kesejahteraan masyarakat.
2. Hasil uji kebaikan model menunjukkan bahwa model tahap kedua memiliki
nilai Adjusted R Square terendah yaitu sebesar 0,031 artinya kemampuan variabel Pengalokasian Anggaran Belanja Modal (PABM) dalam ketepatan memprediksi variasi variabel Indeks Pembangunan Manusia (IPM) hanya sebesar 3,1% sedangkan sisanya sebesar 96,9% (100% - 3,1%) dipengaruhi oleh variabel lain yang tidak terdapat dalam penelitian ini. Berdasarkan hal
tersebut, penelitian selanjutnya dapat mempertimbangkan untuk
menggunakan variabel lain yang lebih sesuai untuk menjelaskan dan
memediasi Indeks Pembangunan Manusia.
DAFTAR PUSTAKA
Adi, Priyo Hari. 2007. “Hubungan Antara Pertumbuhan Ekonomi Daerah, Belanja Pembangunan Dan Pendapatan Asli Daerah”. Jurnal Akuntansi dan Keuangan Sektor Publik, Vol. 08, No. 01, Februari 2007. Page : 1450-1465. Abrar, Muhammad. 2010. “Pengaruh Pendapatan Asli Daerah dan Belanja Modal Terhadap Pertumbuhan Ekonomi Provinsi Aceh”. Jurnal Ekonomi dan Bisnis Vol. 9, No.1, April 2010. Hal : 79-88.
Abimanyu, Anggito. 2005. “Format Anggaran Terpadu Menghilangkan Tumpang Tindih”. Bapekki Depkeu. Diakses dari:
http://www.fiskal.depkeu.go.id/beta/kolom1.asp?kolom1=1100000. 17/01/2012, 21:45 WIB
Apriana, Dina dan Rudy Suryanto. 2010. “Analisis Hubungan Antara Belanja Modal, Pendapatan Asli Daerah, Kemandirian Daerah Dan Pertumbuhan Ekonomi Daerah”. Jurnal Akuntansi dan Investasi, Vol. XI, No. 1, Januari 2010. Hal : 64-73.
Badan Pusat Statistik. 2009. “Indeks Pembangunan Manusia 2007-2008”. Jakarta-Indonesia.
_______. 2011. “Jawa Tengah Dalam Angka 2011”. Badan Pusat Statistik Jawa Tengah dan BAPPEDA Provinsi Jawa Tengah.
Christy, Fhino Andrea dan Priyo Hari Adi. 2009. “Hubungan Antara Dana Alokasi Umum, Belanja Modal Dan Kualitas Pembangunan Manusia”. The 3rd
Darwanto dan Yulia Yustikasari. 2007. “Pengaruh Pertumbuhan Ekonomi, Pendapatan Asli Daerah dan Dana Alokasi Umum (DAU) terhadap Pengalokasian Anggaran Belanja Modal”. Simposium Nasional Akuntansi X. Makassar.
Handayani, Asri W. dan Rudy Badrudin. 2007. “Analisis Deskriptif Struktur Pendapatan Asli Daerah (PAD) Kabupaten/Kota di Propinsi D.I. Yogyakarta, Tahun 2004-2005”. JEB, Vol. 1, No. 3, November 2007. Hal : 161-176.
Hardanti, Yuliana R. 2010. “Pembangunan Manusia dan Kemiskinan Indonesia”. Jurnal Bisnis dan Ekonomi : Antisipasi, Vol. 1, No. 2, Desember 2010. Hal : 184-198.
Harianto, David dan Priyo Hari Adi. 2007. “Hubungan Antara Dana Alokasi Umum, Belanja Modal, Pendapatan Asli Daerah Dan Pendapatan Per Kapita. Simposium Nasional Akuntansi X. Makassar.
Mardiasmo. 2002. “Otonomi Daerah Sebagai Upaya Memperkokoh Basis Perekonomian Daerah”. Jurnal Ekonomi Rakyat. Artikel Th. I No. 4 Juni 2002. Jakarta. Diakses dari: http://www.ekonomirakyat.org/edisi_4/artikel_3.htm. 12/12/2011 11:10WIB.
Putro, Nugroho Suratno dan Sugeng Pamudji. 2010. “Pengaruh Pertumbuhan Ekonomi, Pendapatan Asli Daerah dan Dana Alokasi Umum Terhadap Pengalokasian Anggaran Belanja Modal”.
http://eprints.undip.ac.id/26411/2/jurnal.pdf
Peraturan Pemerintah. 2005. Peraturan Pemerintah Nomor 58 tahun 2005 tentang Pengelolaan Keuangan Daerah.
_______. 2005. Peraturan Pemerintah Nomor 55 tahun 2005 tentang Dana Perimbangan.
_______. 2010. Peraturan Pemerintah Nomor 71 tahun 2010 tentang Standar Akuntansi Pemerintahan.
Republik Indonesia. 2004. Undang Undang Republik Indonesia Nomor 32 tahun 2004 tentang Pemerintah Daerah.
_______. 2004. Undang Undang Republik Indonesia Nomor 33 tahun 2004 tentang Perimbangan Keuangan Antara Pemerintah Pusat dan Pemerintah Daerah.
Suryadi, Ace. 2008. “Mengejar Peringkat HDI Negara-negara di Lingkungan ASEAN : Benchmarking Indonesia dan Vietnam”. Jurnal Ekonomi dan Bisnis Indonesia. Vol. 23, No. 1, 2008. Hal : 57-76.
UNDP. 2004. “Human Development Report”. United Nations Development Programme. New York.
