KAJIAN STRUKl'UR KEPEMILIKAN TANAH SERTA =TERKAITAN ANTARA IURAKTERISTIK TANAH DAN PEMILIK TANAH DENGAN PENGGUNAAN TANAH DI WILAYAH $UB URBAN.

KAJIAN STRUKl'UR KEPEMILIKAN TANAH SERTA

=TERKAITAN ANTARA IURAKTERISTIK TANAH DAN PEMILIK TANAH DENGAN PENGGUNAAN TANAH DI WILAYAH

$UB

URBAN

oleh :

ACHWD TAUFlQ HIDAYAT

PROGRAM PASCASARJANA

INSTITUT PERTANIAN BOGOR

Achmad Taufiq Hidayat, Program Studi Ilmu Perencanaan Pembangunan Wilayah darl Perdesaan. Kajian Struktur Kepemilikan Tanah serta Keterkaitan antafa Karakteristik Tanah dan Pemilik Tanah dengar, Penggunaan Tanah di Wilayah Suburban, di bawah bimbingan Affknd~ Anwar selaku ketua komisi pembimbing,

Sunszm Suefulhakim dan 1:'vnan Rustiadi sebagai anggota komisi pembimbing.

I-'enguasaan kuiah yang sangat luas oleh scgelintir orang ataupun perusahaan yang tidak dirnanfaatkan dengan baik akan sangat merugikan, yang dapat mengakibatkan inefisiensi dan ketidakadilan yang mengarah kepada kemubaziran. Merugikan karena disatu sisi efisiensi pernanfaatan tanah pada umumnya rendah dan disisi yang lain kesempatan untuk memanfaatkan tanah oleh orang atau perusahaan lain yang lebih bersungguh-simggill dan mampu tnenjadi hilang sehingga sumbangan bagi peningkatan kesejahteraan masyarakat tidak dapat direalisasikan, ha1 ini tidak adil karena tanah yang inenjadi hajat hidup orang banyak tidak tersedia secara merata bagi masyarakat yang lebih banyak.

Terjadinya ketimpangan antara permintaan dan penawaran tanah tentunya merupakan suatu indikasi bahwa tanah dapat dikategorikan sebagai sumberdaya yang mempunyai sifat kelangkaan (scurcily). Kelangkaan sumberdaya tanah bukan hanya disebabkan ole11 persediaanya terbatas, tetapi juga apabila sistem pasarnya sering tidak bekerja dengan baik, karena mengalami kendala-kendala kelembagaan atau institusional, yang discbabkan ktlrena terlalu banyaknya pengaturan-pengaturan, sehingga ketersediaan tanah yang dapat digunaknn menjadi semakin langka. Daliun hubungannya dengan aspek kelernbagaan tersebut, sumberdaya tanah dapat saja tersedia tetapi sistem kelembagaan yang menyangkut hak-hak (property right) kepemilikan atas tanah yang berlaku dapat menjadi kendala, seperti banyaknya tanah- tanah guntai (absentee lands) yang tidak digarap pemiliknya tetapi dirambalt oleh petani tak balahan karena peiniliknya bukan orang setempat. Tanah-tanah pada keadaan ini banyak mengalami kerusakar, dan hak-haknya sulit ditransaksikan, sehingga dalam pasar tanah menjadi terhambat dan pemanfaatannya tidak optimal.

Tujuan dari penelitian ini adalah untuk (1) Mengkaji sebaran dan distribusi kepemilikan tanah di daerah penelitian, (2) Melihat keragaan dan tingkat ketimpangan kepemilikan tanah di daerah penelitian dan (3) Menganalisa kaitan karakteristik tanah dan pemilik tanah dengan pbla penggunaan tanah di daerah penelitian.

Penelitian dilaksanakan di Keltrahan Pakansari Kecamatan Cibinong Kabirpaten Bogor dengan pertimbangan bahwa lokasi sampling merupakan daerah suburban dengan struktur kepemilikan beragam yang terkait dengan struktur sosial ekonomi masyarakat dalam berbagai keragaan sumberdaya biofisik dan sumberdaya manusia. Data primer dikumpulkan sebanyak 30 sampel yang dilakukan secara acak (random samplmng) sebagai cross check terhadap data sekunder yang telah ada. Keseluruhan data sekunder yang terkumpul sebanyak 2319 bidang tanah dengan status kepemilikan tanah adalah sertipikat hak milik.

Hasil penelitian ini sedikit banyak dapat menggarnbarkan fenomena dari suatu potret nyata kepemilikan, penguasaan dart pengbwnaan tanah di wilayah suburban baik di tingkat lokal, kawasan Jabotabek, kota-kota besar di Jawa Barat maupun di tingkat nasional dengan semakin gencarnya perubahan penggunaan tanah dari pengglnaan pertanian ke ?enggunaan non pertanian dan terjadinya ali h kepemilikan (transfer hak) dari penduduk asii ke penduduk pendatang sehingga mengarah terjadinya urban sprawl.

Judul Tesis : Kajian Struktur Kepemilikan Tanah serta Keterkaitan antara Karakteristik Tanah dan Pernilik Tanah dengan Penggunaan Tanah di Wilayah Suburban

Nama : Achmad Taufiq Hidayat

NRP : 99352

Program Studi : Ilmu Perencanaan Pembangunan Wilayah dan Perdesaan

Menyetujui,

1. Komisi Pembimbing _n

>

Prof. Dr. Ir. H, Affendi Anwar, MSc. Ketua

Dr. Ir. H. R. Sunsun Saefulhakim. MAS. ~ f i r n ~ ~ d i . MA^.

Anggota Anggota

Mengetahui,

2. Ketua Program Studi Ilmu Perencanaan 3. Direktur Program Pascasarjana, Pembangunan Wilayah dan Perdesaan,

I

Prof. Dr. Ir. H. Affendi Anwar, MSc. Prof. Dr.

Ir.

Svafrida Manuwoto, MSc.

2

7

AUG 'rull2

SURAT PERNYATAAN

DENGAN IN1 SAYA MENYATAKAN BAHWA TESIS YANG BERJUDUL KAJIAN

STRUKTUR KEPEMILIKAN TANAH SERTA KETERKAITAN ANTARA

KARAKTERISTIK TANAH DAN PEMILIK TANAH DENGAN PENGGUNAAN TANAH DI WILAYAH SUBURBAN IN1 ADALAH BENAR HASIL KARYA SAYA SENDIRI DAN BELUM PERNAH DIPUBLIKASIKAN

Bogor,

Juli 2002

w

Achmad ~ 6 u f i a

Hidayat

KAJIAN STRUKTUR KEPEMILIKAN TANAH SERTA

KETERKAITAN ANTARA KARAKTERISTIK TANAH DAN PEMILIK TANAH DENGAN PENGCUNAAN TANAH DI WILAYAH SUBURBAN

oleh :

ACHMD TAUFlQ HIDAYAT

Tesis Sebagai Salah Satu Syarat untuk Mernperoleh Gelar Magister Sains

pads

Program Studi Ilmu Perencanaan Pembangunan Wilayah

dm

Perdesaan

PROGRAM PASCASARJANA

INSTITUT PERTANIAN BOGOR

Penulis dilahirkan di Bogor pada tanggal 14 Februari 1970 dari ayah H. Moch. Hayin dan Ibu Hj. Sri Widhayati. Penulis merupakan putra keempat dari lima bersaudara.

Pada tahun 1982, penulis menyelesaikan pendidikan di Sekolah Dasar Negeri 2 Bogor, selanjutnya pada tahun 1985 menamatkan pendidikan di Sekolah Menengah Pertama Negeri 4 Bogor dan tahun 1988 berhasil menyelesaikan pendidikan pada Sekolah Menengah Atas Negeri 2 Bogor. Tahun 1993 mernperoleh gelar Sarjana Sosial Ekonomi Pertanian, dari Fakultas Pertanian, Institut Pertanian Bogor.

Pada tahun 1993-1994 bekerja sebagai konsultan peneliti di Bogor dan sejak tahun 1995 sampai dengan sekarang bekerja sebagai pegawai negeri sipil di Badan Pertanahan Nasional.

Pada tahun 1997 penulis menikah dengan Dwi Fanda Larasati, S.TP dan sudah dikaruniai 1 (orang) anak Taufin Ahadiat serta saat ini sedang menanti detik- detik terakhir kelahiran anak kedua. Sejak tahun 1999 penulis berkesempatan mengikuti pendidikan lanjutan pada Program Studi llmu Perencanaan Pembangunan Wilayah dan Perdesaan, Program Pascasarjana Institut Pertanian Bogor dengan beasiswa dari Pusdiklat Renbang OTO-Bappenas.

KATA PENGANTAR

Puji syukur kehadirat Allah SWT penulis panjatkan, karena atas berkat rakhmat dan hidayah, serta ridho-Nyalah pembuatan tesis ini dapat diselesaikan. Terima kasih yang tiada terhingp penulis sampaikan kepada berbagai pihak yang telah memberi dukungan dalam studi dan penyelesaian tesis ini, yaitu :

1. Bapak Prof Dr. H. Af?fendi Anwar, M.Sc. selaku ketua kornisi pembimbing; Bapak Dr. Ir. H. R. Sunsun Saefblhakim, M.Agr. dan Bapak Dr. Ir. Ernan Rustiadi, M.Agr. selaku anggota komisi pembimbing.

2. Pusdiklat Perencanaan Pembangunan OTO-Bappenas yang telah memberikan beasiswa selama pendidikan.

3. Pusdiklat dan Puslitbang BPN yang telah berkenan memberi dukungan dan bantuan.

4. Kantor Pertanahan dan Kelwahan Pakansari Kabupaten Bogor yang memberi bantusn data selama di lapangan.

5. Dosen-dosen Program Studi Perencanaan Pembangunan Wilayah dan Perdesaan yang telah membekali penulis dengan ilmu yang sangat bermanfat.

6. Istri tercinta Dwi Fanda Larasati, S.TP dan ananda tersayang Taufan Ahadiat yang telah mendampingi den- segala pengorbanan serta do'a yang tiada terputus menunggu keberhasilan penulis.

7. Bapak, Mamah, Rama dm Ibu yang telah memberi dukungan dan do'a kepada penulis.

8. Rekan-rekan mahasiswa

PWD,

terutama

PWD

angkatan 1999. 9. Seluruh narasumber/infarman, atas informasi dan diskusinya.

lo. Seluruh pihak yang telah membantu

dan

tidak dapat disebutkan satu persatu.

Semoga tesis ini dapat memberikan m a n h t kepada pembaca, terutama kepada pemerintah daerah Kabupaten Bogor ataupun pihak lain yang terkait dalam upaya pembangundpeningkatan kesejahteraan rakyat.

Bogor, Juli 2002

DAFTAR IS1

Halaman

DAFTAR IS1 ... i

_...

DAFTAR TABEL ... 111

...

DAFTAR GAMBAR v

...

DAFTAR LAMPIRAN vi Latar Belakang

...

1

...

Penunusan Masalah 9 Tujuan Penelitian ... 1 1 Kegunaan Penelitian ... 11 TINJAUAN PUSTAKA 13 Kepernilikan

dan

Penguasaan Tanah ... 13

Motivasi

dalam

Kepemilikan Tanah

...

15

Urbanisasi

dan

Suburbanisasi

...

18

Pemanfmtan Ta nah..

...

21

Penggunaan

_{. .}

Tanah

(Land Use)

...

23

Konsep Nllai Tanah

...

30

KERANGKA PEMIKIRAN DAN HIPOTESA 34

.

.

...

Kerangka Pernikiran

_{. .}

34 Hipotesa Penelltian

...

39 METODE PENELITIAN 40 Kerangka Pendekatan

...

.

.

...

Lokasi dan

Waktu

Penelitian ...

Metode Pengwnpulan Data

...

Metode Pengolahan Data

...

Analisa Sebaran dun Distribusi Kepemilikun Tanah

...

Analisa Keragaan Kepemilikan Tanah

...

Analisa Tingkat Ketimpangan Kepemilikan Tanah

...

Analisa Keterkaitan Karakteristik Tanah dan Pemilik Tanah dengan

Penggunaan Tanah

...

Analisa Spasial Keterkaitan Wilayah

...

Definisi Operasional

...

Letak Wilayah

Administrasi Wilayah

...

Deskripsi Tentang Aspek Historis/Sejarah Kepemilikan Tanah

...

ANALISA KELEMBAGAAN PERTANAHAN

Tata Cara Permohonan

Hak

Atas Tanah

...

Permohonan Hak Atas Tanah Dengan Sistem Ajudikasi

...

...

Persiapan untuk Pengumpulan Data Yuridis dun Data Fisik

Pengumpulan Data Yuridis dun Data Fisik

...

Proses Penilaian Dan Pembuktian Data Penguasaaw'Pemilikan Bidang

Tanah Yang Terkumpul

...

Perkembangan Permohonan Hak Atas Tanah Dengan Sistem Ajudihsi

...

Sistem Komputerisasi Pertanahan

...

Peran Kelembagaan Dalam Pemanfaatan Tanah

HASIL DAN PEMBAHASAN

Sebaran dan Distribusi Kepemilikan Tanah ... Sebaran dan Tingkat Ketimpangan Kepernilikan Tanah

...

...

Keragaan Kepemilikan Tanah

Faktor-Faktor Yang Mempengaruhi Penggunaan Tanah dan Kaitannya Dengan Karakteristik Tanah dan Pemilik Tanah

...

Keterkaitan Penggunaan Tanah dengan Variabel yang Mempengaruhinya

dan

Keterkaitan Antar Variabel Yang Mempengaruhi Penggunaan Tanah

...

Analisa Spasial Keterkaitan

Antar

Wilayah

di

Kelurahan Palcansari

...

KESIMPULAN DAN SARAN

...

Kesimpulan

...

Saran DAFTAR PUSTAKA

...

LAMPIRAN

...

DAFTAR TABEL

Teks Hal

Persentase Luas Penggunaan Tanah Propinsi Jawa Barat Dirinci per Kabupaten tahun 1997-1 999

...

Hasil Analisis Input-Output Propinsi Jawa Barat Tahun

2000

....

...

Matriks Korelasi Kuantifikasi Hayashi II

Peubah-Peubah Yang Diduga Mempengaruhi Penggunaan Tanah

...

Perincian Jenis Analisis, Notasi, VariabellParameter Serta Sumber Data

...

Data Penduduk dan Luas Wilayah Kelurahan Pakansari Tahun

2000

...

Institusi-institusi yang Dapat Memiliki Jenis Hak Atas Tanah (Sertifi kat)

...

Jangka Waktu Penyelesaian Pelayanan Hak-hak Atas Tanah.. Sebaran Dan Distribusi Kepemilikan Tanah Menurut Domisili Di Kelurahan Pakansari Kec.Cibinong Kabupaten Bogor, tahun

2000

...

Hasil Analisis Entropy, Rasio Gini dan Fragmentasi Tanah di Kelurahan Pakansari Bogor, Tahun

2000

...

Persentase Proporsi Kepemilikan Tanah per RW di Kelurahan Pakansari Kecamatan Cibinong Kabupaten Bogor, Tahun

2000

Hasil Korelasi Antar Peubah di di Kelurahan Pakansari Kecamatan Cibinong Kabupaten Bogor, Tahun

2000

...

Hasil Analisis Metode Kuantifikasi Hayashi II

:

Variabel-Variabel Terkait Penggunaan Tanah Berdasarkan Bidang Tanah di Kelurahan Pakansari.

...

Teks Hal 13. Hasil Analisis Metode Kuantifikasi Hayashi II

:

Kelompok

Penggunaan Tanah di Kelurahan Pakansari

...

95

14. Tabulasi Silang antara Penggunaan tanah dengan Jenis

Pekerjaan di Kelurahan Pakansari..

...

96 15. Tabulasi Silang antara Penggunaan Tanah dengan Luas

Kepemilikan di Kelurahan Pakansari..

...

97 16. Karakteristik Masing-Masing RW berdasarkan zone di

Kelurahan Pakansari Kecamatan Cibinong Kabupaten Bogor,

...

DAFTAR GAMBAR

Teks Hal

Diagram Alir pentingnya penelitian tentang Kajian Struktur

Kepemilikan Penguasaan dan Penggunaan Tanah

...

12

Teori Jalur Terpusat

...

26

Teori Pembangunan Aksial Atau Radial

...

27

Teori Sektor

...

28

Teori Pusat Lipat Ganda

...

29

Hubungan Antara Land Rent dan Lokasi pada Berbagai Sektor

...

E konomi 32

...

Diagram Alir Kerangka Berfikir 38 Kurva Lorentz dan Perkiraan Koefisien Gini

...

44

...

DAFTAR LAMPIRAN Teks lampiran

Hasil Penghitungan Metode Kuantifikasi Hayashi II

...

Surat Edaran Kepala Kantor Wilayah Badan Pertanahan Nasional Propinsi Jawa Barat tentang Biaya Pengukuran

...

...

Tabel lampiran

Tabel Hasil Crosstable antar peubah Metode Kuantifikasi Hayashi 11.. Hasil Penghitungan Analisa Gini Ratio

...

Hasil Perhitungan Analisa Entropy

...

Data Realisasi Registrasi Pertanahan Sistem Ajudikasi dirinci per Propinsi tahun 199411 995-2001..

.

.

. . .

.

.

. .

.

..

..

. . .

..

. ..

.

.

.

.

. ..

.. . . .

.

.

....

.

.

.

. . .

Gambar lampiran

Peta Administrasi dan Peta Dasar Teknik Kelurahan Pakansari..

. . .. . .

. .

Peta Bidang Tanah Kelurahan Pakansari

...

Peta Lokasi Penelitian

...

...

.

..

... ...

Peta Penyebaran Harga Tanah

...

Struktur Organisasi Kantor Pertanahan KabupatenIKota.

...

..

Mekanisme Pelayanan Front Ofice Sistem Komputerisasi Pertana han..

. . .

.

.

. . .

. .

.

.

. . .

. .

. . . .

. .

.

.

. .

.

. . .

. .

. .

. .

. . . .

. .

. .

. . . .

.

.

. .

.

.

. . .

.

. . . .

. . . .

. .

. . .

. .

.

. . .

. .

.

.

.

.

.

.

Mekanisme Pelayanan Back Ofice Sistem Komputerisasi Pertanahan..

. .

. . .

. . .

.

. .

. .

.

. . .

. .

. . .

. . .

.

. . .

. .

.

. . .

.

.

.

. . .

.

. .

. . .

. . .

.

.

. . .

.

. .

. .

.

. .

. . .

.

.

Hal 111 119 Hal 121 122 123 Hal 1 34 135 136 137 138