Pelengkap
BUKU PEGANGAN
Penyelenggaraan
Pemerintahan dan
Pembangunan Daerah
2010
Sinergi Pusat dan daerah
dalam pelaksanaan
ii
Pelengkap Buku Pegangan 2010
Sinergi Pusat dan Daerah dalam Pelaksanaan Desentralisasi Fiskal
Direktorat Jenderal Perimbangan Keuangan
Kementerian Keuangan
April 2010
KEMENTERIAN KEuANgAN REPuBlIK INDoNESIA
DIREKToRAT JENDERAl PERIMBANgAN KEuANgAN
gedung Sutikno Slamet lantai 16 - Jl. DR. Wahidin No. 1 Jakarta Pusat 10710
Tlp. 021.350.9442 Faks. 021.350.9443
Website: www.djpk.depkeu.go.id
Sinergi Pusat dan Daerah Dalam Perspektif Desentralisasi Fiskal
Pelengkap Buku Pegangan 2010
iii
KATA PENGANTAR
MENTERI KEuANgAN
REPuBlIK INDoNESIA
Kebijakan otonomi daerah dan desentralisasi fiskal, yang secara nyata dan
efektif diimplementasikan sejak tahun 2001 diharapkan dapat menjadi landasan
dalam penyelenggaraan kebijakan pemerintahan dan pembangunan daerah yang
lebih baik. undang-undang Dasar 1945 secara tegas mengamanatkan bahwa
hubungan keuangan, pelayanan umum, pemanfaatan sumber daya alam dan
sumber daya lainnya antara pemerintah pusat dan pemerintah daerah diatur
serta dilaksanakan secara adil dan selaras berdasarkan undang-undang untuk
dapat meningkatkan kualitas pembangunan dan kesejahteraan masyarakat.
Melalui otonomi daerah dan desentralisasi fiskal, pembangunan nasional yang
bersifat inklusif telah mengedepankan pembangunan berdimensi kewilayahan
dengan daerah sebagai pusat pertumbuhan. Peran pemerintah daerah sangat
dibutuhkan untuk mendukung upaya Pemerintah dalam menjaga keserasian
dan keseimbangan antara pertumbuhan dan pemerataan (Growth with Equity) melalui triple track strategy.
Kebijakan penting yang perlu dicatat dalam perjalanan kebijakan desentralisasi
fiskal di Indonesia adalah penyempurnaan kebijakan otonomi daerah dan
desentralisasi fiskal melalui amandemen undang-undang Nomor 22 Tahun
iv
Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah dan undang-undang
Nomor 33 Tahun 2004 tentang Perimbangan Keuangan antara Pemerintah
Pusat dan Pemerintahan Daerah sebagai suatu upaya strategis penyesuaian
terhadap dinamika pelaksanaan kebijakan tersebut. Kedua undang-undang ini
mengatur pokok-pokok penyerahan kewenangan kepada pemerintah daerah
serta pendanaan bagi pelaksanaan kewenangan tersebut. Penyempurnaan
undang-undang tersebut menunjukkan komitmen pemerintah pusat untuk terus
melanjutkan pelaksanaan otonomi daerah dan desentralisasi fiskal, sekaligus
menjadi bagian yang sangat strategis dalam kaitannya dengan penyempurnaan
yang dilakukan pemerintah pusat dalam undang-undang Nomor 17 Tahun
2003 tentang Keuangan Negara, undang-undang Nomor 1 Tahun 2004 tentang
Perbendaharaan Negara dan undang-undang Nomor 15 Tahun 2004 tentang
Pemeriksaan Pengelolaan dan Tanggung Jawab Keuangan Negara.
Implementasi kebijakan desentralisasi fiskal dilakukan melalui dua
instrumen utama yaitu pemberian kewenangan kepada pemerintah daerah
untuk memungut pajak daerah dan retribusi daerah (local taxing power) dan perimbangan keuangan yang di dalam konteks APBN diberikan nomenklatur
Transfer ke Daerah. Dalam upaya local taxing power tersebut, Pemerintah dan DPR telah mengesahkan undang-undang Nomor 28 Tahun 2009 tentang Pajak
Daerah dan Retribusi Daerah (PDRD) sebagai suatu langkah strategis dan
fundamental dalam membangun hubungan keuangan antara pusat dan daerah
yang lebih ideal. undang-undang PDRD ini diharapkan dapat menyempurnakan
sistem pemungutan pajak daerah dan retribusi daerah, memberikan
kewenangan yang lebih luas kepada daerah di bidang perpajakan, meningkatkan
efektifitas pengawasan, serta memperbaiki pengelolaan pendapatan dari
beberapa jenis pajak daerah dan retribusi daerah, sehingga dapat mendukung
upaya peningkatan Pendapatan Asli Daerah (PAD) serta penciptaan iklim
Sinergi Pusat dan Daerah Dalam Perspektif Desentralisasi Fiskal
Pelengkap Buku Pegangan 2010
v Instrumen kebijakan desentralisasi fiskal penting lainnya adalah Transfer ke
Daerah yang dimaksudkan untuk mendukung pendanaan atas penyerahan
sebagian urusan pemerintahan kepada daerah sebagai pelaksanaan prinsip
money follow function. Sesuai dengan Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional (RPJMN) 2010-2014, kebijakan Transfer ke Daerah diarahkan pada
pengurangan kesenjangan fiskal vertikal maupun horisontal dan peningkatan
kapasitas fiskal daerah sehingga dapat meningkatkan kualitas pelayanan
publik di daerah dan daya saing daerah dengan tetap menjaga stabilitas dan
kesinambungan fiskal nasional, serta sinkronisasi perencanaan pembangunan
nasional dan daerah. Implementasi hubungan keuangan antara pusat dan
daerah mencakup pula, antara lain pelaksanaan pinjaman dan/atau hibah ke
daerah.
Dalam penyelenggaraan fungsi utama Pemerintah sebagaimana diamanatkan
dalam undang-undang Nomor 33 Tahun 2004, pelaksanaan fungsi kebijakan
fiskal, baik fungsi alokasi, distribusi, maupun stabilisasi harus dapat dilakukan
secara harmonis antara pemerintah pusat dan pemerintahan daerah. untuk
mendukung kesinambungan fiskal dan menjaga keutuhan Negara Kesatuan
Republik Indonesia, fungsi-fungsi tersebut harus dilakukan melalui koordinasi,
sinkronisasi, dan internalisasi peran dan fungsi antar tingkat pemerintahan
dengan sebaik-baiknya. Hal tersebut merupakan tantangan bersama bagi
pemerintah pusat dan pemerintahan daerah menuju terselenggaranya good governance dan clean government dalam pengelolaan keuangan negara.
Peranan pemerintah daerah yang lebih besar dalam fungsi alokasi menunjukkan
tanggung jawab daerah yang juga lebih besar dalam merencanakan dan
melaksanakan kebijakan di daerah, sehingga tujuan otonomi daerah dan
desentralisasi fiskal dapat tercapai. Dalam kaitan inilah, maka upaya untuk
membangun kebijakan yang lebih mempertimbangkan kepentingan publik
vi
perlu dibangun, antara lain melalui kepastian peraturan, transparansi
pelaksanaan aturan, kecepatan pemberian layanan, kemudahan dan
kesederhanaan proses memperoleh layanan publik tersebut, serta sinergi
antara pusat dan daerah, serta antardaerah.
Sejak tahun anggaran 2008 penyaluran dana Transfer ke Daerah dilakukan
langsung ke rekening Bendaharawan umum Daerah. Dengan perubahan
mekanisme tersebut, diharapkan daerah akan lebih cepat merealisasikan
program kegiatannya, sehingga dapat memberikan multiplier effect terhadap perekonomian di daerah. Berkembangnya perekonomian daerah tersebut
diharapkan pada gilirannya akan mendorong pembangunan perekonomian
secara nasional.
Selain itu, sinergi antara pusat dan daerah dapat diupayakan terutama dalam
penyelenggaraan urusan pemerintah pusat yang dilimpahkan dan/atau
ditugaskan kepada pemerintah daerah dalam bentuk dekonsentrasi dan tugas
pembantuan. Peranan kepala daerah dalam sinergi tersebut diharapkan dapat
menjadi ujung tombak terciptanya harmonisasi dan sinkronisasi strategi
“pembangunan untuk semua” (development for all) yang dicanangkan dalam RPJMN.
Selanjutnya, dalam rangka membangun suatu fondasi yang kokoh dalam proses
penyusunan penganggaran di daerah, sebagai bagian yang tidak terpisahkan
dari upaya kondisi pembangunan yang kondusif, maka disusunlah Pelengkap
Buku Pegangan Tahun 2010 dengan tema Sinergi Pusat dan Daerah Dalam
Perspektif Desentralisasi Fiskal. Buku ini memuat kebijakan dan implementasi
hubungan keuangan antara pusat dan daerah yang mencakup antara lain
Transfer ke Daerah, pinjaman daerah, hibah daerah, pajak daerah dan retribusi
daerah, pendanaan dekonsentrasi dan tugas pembantuan, serta sistem
Sinergi Pusat dan Daerah Dalam Perspektif Desentralisasi Fiskal
Pelengkap Buku Pegangan 2010
vii memperkokoh sinergi antara pusat dan daerah dan antardaerah, serta sekaligus
menyamakan persepsi atas pelaksanaan desentralisasi fiskal. Selain itu, buku
ini diharapkan pula dapat membangun kepastian dan transparansi dalam
menyiapkan kebijakan pengelolaan keuangan dan pembangunan di daerah.
Pada kesempatan ini saya menyampaikan ucapan terima kasih yang
sebesar-besarnya kepada semua pihak yang telah memberikan kontribusi dalam
penyusunan buku ini, mulai dari proses perancangan hingga finalisasi dan
harmonisasi substansinya. Akhirnya saya berharap semoga buku ini dapat
bermanfaat bagi kita semua dan pihak-pihak terkait lainnya dalam mendukung
pelaksanaan otonomi daerah dan desentralisasi fiskal yang lebih baik di
Indonesia.
Menteri Keuangan
Sinergi Pusat dan Daerah Dalam Perspektif Desentralisasi Fiskal
Pelengkap Buku Pegangan 2010
ix
dAfTAR isi
KATA PENGANTAR... iii
DAFTAR ISI ...ix
DAFTAR GAMBAR ...xiv
DAFTAR TABEL ... xvii
BAB I PENDAHULUAN ...I-3
1.1. KEBIJAKAN oToNoMI DAERAH DAN DESENTRAlISASI FISKAl ...I-3 1.2. DuKuNgAN KEBIJAKAN PENDANAAN PElAKSANAAN uRuSAN
PEMERINTAHAN ...I-6
1.3 SINERGI ANTARA PUSAT – DAERAH DAN ANTAR DAERAH DALAM
PEMBANguNAN DAN PElAKSANAAN oToNoMI DAERAH DAN
DESENTRAlISASI FISKAl ...I-10
BAB II PERENCANAAN DAN PENGANGGARAN PEMBANGUNAN DAERAH ...II-19
2.1. PENDAHuluAN ...II-19 2.2. PERENCANAAN PEMBANguNAN NASIoNAl DAN DAERAH ...II-19
2.2.1. PERENCANAAN PEMBANGUNAN NASIONAL ...II-19 2.2.2. PERENCANAAN PEMBANGUNAN DAERAH ...II-25 2.2.3. PARTISIPASI PUBLIK DALAM PERENCANAAN ...II-28 2.2.4. MEKANISME PERENCANAAN PEMBANGUNAN DAERAH ...II-29 2.2.5. SINKRONISASI ANTARA PERENCANAAN ...II-33 PEMBANGUNAN NASIONAL DAN DAERAH ...II-33
2.3. PENgANggARAN PEMBANguNAN DAERAH ...II-39
2.3.1. KETERKAITAN PERENCANAAN DAN PENGANGGARAN PEMBANGUNAN DAERAH ...II-39 2.3.2. HUBUNGAN KEUANGAN ANTARA PUSAT DAN DAERAH ...II-42
2.3. PENuTuP ...II-47
BAB III TRANSFER KE DAERAH ... III-51
x
3.2. DANA BAgI HASIl ...III-53 3.2.1. DANA BAgI HASIl PAJAK ...III-53
3.2.1.1. Pajak Penghasilan (PPh) Wajib Pajak orang
Pribadi Dalam Negeri (WPoPDN) dan PPh Pasal 21 ... III-54 3.2.1.2. DBH Pajak Bumi dan Bangunan (PBB) ... III-55 3.2.1.3. DBH Bea Peralihan Hak Atas Tanah dan
Bangunan (BPHTB) ... III-57 3.2.1.4. DBH Cukai Hasil Tembakau (DBH CHT) ... III-59 3.2.2. DANA BAGI HASIL SUMBER DAYA ALAM ...III-64 3.2.2.1. DBH SDA Pertambangan Minyak dan gas Bumi (DBH SDA MIgAS) ... III-67 3.2.2.2. DBH SDA Pertambangan umum ... III-83 3.2.2.4. DBH SDA Perikanan ... III-88 3.2.3. PENETAPAN ALOKASI DBH SUMBER DAYA ALAM ...III-91
3.3. DANA AloKASI uMuM ...III-91
3.3.1. PENYUSUNAN FORMULA DAN PERHITUNGAN DAU ...III-91 3.3.1.2. Formula DAu dalam Kerangka undang-undang Nomor 33 Tahun 2004 . III-93 3.3.1.3. Variabel DAu ... III-93 3.3.2. DAU DAERAH PEMEKARAN ...III-97
3.4. DANA AloKASI KHuSuS ...III-97
3.4.1. FORMULASI KEBIJAKAN DANA ALOKASI KHUSUS ...III-100 3.4.1.1. Penetapan Program dan Kegiatan ...III-100 3.4.1.2. Penghitungan Alokasi DAK ...III-101 3.4.1.3. Penghitungan DAK Daerah Pemekaran ...III-115 3.4.1.4. Administrasi Pengelolaan DAK ...III-117 3.4.1.5. Pelaporan ...III-119
3.5. PENYAluRAN ANggARAN TRANSFER KE DAERAH ...III-119
3.5.1. PENYALURAN DBH PAJAK ...III-122 3.5.1.1. Penyaluran Dana Bagi Hasil PPh ...III-122 3.5.1.2. Penyaluran Dana Bagi Hasil PBB ...III-123 3.5.1.3. Penyaluran Dana Bagi Hasil BPHTB ...III-123 3.5.1.4. Penyaluran Dana Bagi Hasil Cukai Hasil Tembakau (CHT) ...III-124 3.5.2. PENYALURAN DBH SUMBER DAYA ALAM ...III-125 3.5.3. PENYALURAN DAU ...III-128 3.5.4. PENYALURAN DAK ...III-129
BAB IV PINJAMAN, HIBAH DAN INVESTASI DAERAH ... IV-133
Sinergi Pusat dan Daerah Dalam Perspektif Desentralisasi Fiskal
Pelengkap Buku Pegangan 2010
xi
4.2.1. PERENCANAAN PINJAMAN DAERAH ...IV-136 4.2.2. SUMBER PINJAMAN ...IV-139 4.2.3. JENIS PINJAMAN DAERAH ...IV-140 4.2.4. PRINSIP-PRINSIP UMUM PINJAMAN DAERAH ...IV-141 4.2.5. PERSYARATAN PINJAMAN ...IV-141 4.2.6. PROSEDUR PINJAMAN DAERAH ...IV-143
4.2.6.1. Pinjaman Daerah dari Pemerintah yang Dananya Bersumber dari
Pinjaman luar Negeri ... IV-144 4.2.6.2. Prosedur Pinjaman Daerah Dari Pemerintah yang Dananya berasal dari
Pendapatan Dalam Negeri ... IV-152 4.2.6.3. Prosedur Pinjaman Daerah dari Selain Pemerintah ... IV-153 4.2.7. PEMBAYARAN KEMBALI PINJAMAN ...IV-155 4.2.8. OBLIGASI DAERAH ...IV-155 4.2.8.1. Prinsip umum ... IV-158 4.2.8.2. Prosedur Penerbitan ... IV-159 4.2.8.3. Pengelolaan obligasi Daerah ... IV-163 4.2.8.4. Publikasi Informasi ... IV-166 4.2.8.5. Pelaporan, Pemantauan dan Evaluasi ... IV-167 4.2.9. PELAPORAN PINJAMAN DAERAH ...IV-167 4.2.10. SANKSI PINJAMAN DAERAH ...IV-168
4.3. HIBAH DAERAH ...IV-170
4.3.1. SUMBER HIBAH ...IV-171 4.3.3. KRITERIA PEMBERIAN HIBAH ...IV-172 4.3.4. PENARIKAN DAN PENYALURAN HIBAH ...IV-174 4.3.5. PENGELOLAAN HIBAH OLEH DAERAH ...IV-184 4.3.6. PENCATATAN ...IV-184 4.3.7. PELAPORAN ...IV-184 4.3.8. PEMANTAUAN ...IV-185
4.4. INVESTASI DAERAH...IV-186
4.4.1. BENTUK INVESTASI DAERAH ...IV-186 4.4.2. SUMBER DANA INVESTASI DAERAH ...IV-188 4.4.3. PENGELOLAAN INVESTASI DAERAH ...IV-188
BAB V PAJAK DAERAH DAN RETRIBUSI DAERAH ...V-193
5.1. PENDAHuluAN ...V-193 5.2. JENIS PAJAK DAERAH DAN RETRIBuSI DAERAH...V-196
xii
5.3. PERSYARATAN PDRD ...V-201 5.4. PRoSEDuR PENETAPAN PDRD ...V-206 5.5 PENgAWASAN DAN PEMBATAlAN PERDA PDRD ...V-208 5.6 SANKSI TERHADAP PElANggARAN KETENTuAN DI BIDANg PDRD ...V-210
5.7 KESALAHAN-KESALAHAN PERDA PDRD YANG SERING DILAKUKAN
DAERAH ...V-211
5.8 PELAKSANAAN UNDANG-UNDANG PDRD ...V-212
BAB VI DANA DEKONSENTRASI DAN TUGAS PEMBANTUAN ... VI-217
6.1. PENDAHuluAN ...VI-217 6.2 PENgElolAAN DANA DEKoNSENTRASI/TugAS PEMBANTuAN...VI-220
6.2.1 PENgERTIAN DANA DEKONSENTRASI/TUgAS PEMbANTUAN ...VI-220 6.2.3. PENgANggARAN DANA DEKONSENTRASI/TUgAS PEMbANTUAN ...VI-224 6.2.5. PERTANggUNgJAwAbAN DAN PElAPORAN ...VI-230 6.2.6. PENgElOlAAN bARANg MIlIK NEgARA ...VI-233
6.3. PEMBINAAN, PENgAWASAN DAN PEMERIKSAAN ...VI-234
6.3.1. PEMbINAAN DAN PENgAwASAN DEKONSENTRASI/TUgAS
PEMBANTUAN ...VI-234 6.3.2. PEMERIKSAAN DANA DEKONSENTRASI DAN DANA TUgAS
PEMBANTUAN ...VI-234
6.4. SANKSI ...VI-235 6.5. PERAN KEPAlA DAERAH DAlAM PENYElENggARAAN
DEKoNSENTRASI DAN TugAS PEMBANTuAN ...VI-236 6.6. PENDANAAN uRuSAN BERSAMA PuSAT DAN DAERAH ...VI-238
6.6.1. PENgERTIAN PENDANAAN URUSAN bERSAMA PUSAT DAN DAERAH ....VI-244 6.6.2. PRINSIP-PRINSIP PENDANAAN URUSAN bERSAMA PUSAT
DAN DAERAH...VI-245 6.6.3. PERENCANAAN DAN PENgANggARAN DANA URUSAN bERSAMA
PUSAT DAN DAERAH ...VI-246 6.6.5. PENCAIRAN DAN PENYAlURAN ...VI-253 6.6.6 PElAPORAN DAN PERTANggUNgJAwAbAN ...VI-254 6.6.7 PEMbINAAN ...VI-254 6.6.8 PENgAwASAN ...VI-255
BAB VII SISTEM INFORMASI KEUANGAN DAERAH ...VII-259
Sinergi Pusat dan Daerah Dalam Perspektif Desentralisasi Fiskal
Pelengkap Buku Pegangan 2010
xiii 7.2. TuJuAN SISTEM INFoRMASI KEuANgAN DAERAH ...VII-260 7.3. JENIS INFoRMASI ...VII-262 7.4. PENYAMPAIAN INFoRMASI DAN SANKSI ...VII-264
7.5 MOBILE FISKAL DAERAH (MOFISDA) ...VII-267 7.6 WEBSITE SISTEM INFoRMASI KEuANgAN DAERAH ...VII-269 7.7 SISTEM KoNFIRMASI TRANSFER KE DAERAH ...VII-271
DAFTAR PUSTAKA ...275
Indeks ...279
DaftarGambar
xiv
dAfTAR GAmbAR
gambar 2.1 Penyusunan RPJP Nasional ... II-22
gambar 2.2 Penyusunan RPJM Nasional ... II-23
gambar 2.3 Penyusunan RKP Nasional ... II-24
gambar 2.4 Penyusunan RPJM Daerah dan Renstra SKPD ... II-27
gambar 2.5 Hubungan Antar Berbagai Dokumen Perencanaan ... II-35
gambar 3.1 Skema Bagi Hasil SDA ...III-65
gambar 3.2 Porsi Pembagian DBH SDA Minyak Bumi ...III-68
gambar 3.3 Porsi Pembagian DBH SDA gas Bumi...III-69
gambar3.4 Mekanisme Penetapan Perkiraan Alokasi DBH SDA Migas ...III-72
gambar 3.5 Mekanisme Perhitungan DBH SDA Migas ...III-75
gambar 3.6 Alur Perhitungan dan Penyaluran DBH Migas ...III-77
gambar 3.7 Penyaluran DBH SDA Migas ...III-78
gambar 3.8 Counter Balance dalam Management Cashflow DBH MIgas ...III-80 gambar 3.9 Perhitungan DBH SDA Pertambangan umum ...III-85
gambar 3.10 Perhitungan DBH SDA Kehutanan ...III-87
gambar 3.11 Mekanisme Penetapan Alokasi DBH SDA ...III-90
gambar 3.12 Kebijakan Jumlah Alokasi DAu Berdasarkan
undang-undang Nomor 33/2004 ...III-92
gambar 3. 13 Formula umum Dana Alokasi umum Menurut
undang-undang Nomor 33 Tahun 2004 ...III-94
gambar 3.14 Pembagian DAu bagi Daerah Pemekaran ...III-95
gambar 3.15 Mekanisme Penetapan Program dan Kegiatan... III-101
gambar 3.16 Proses Penentuan Daerah Tertentu Penerima DAK ... III-115
gambar 3.17 Proses Penentuan Besaran Alokasi per Daerah ... III-116
gambar 3.18 Format Penyaluran DBH SDA Migas ... III-126
gambar 3.19 Alur Perhitungan dan Penyaluran DBH Migas ... III-127
Sinergi Pusat dan Daerah Dalam Perspektif Desentralisasi Fiskal
Pelengkap Buku Pegangan 2010
xv gambar 4.1 Proses Perencanaan Pinjaman Daerah ...IV-139
gambar 4.2 Prosedur Pengadaan Pinjaman/Hibah luar Negeri ...IV-147
gambar 4.3 Proses Pelaksanaan Penerusan PlN Kepada
Pemda (on-lending) ...IV-151
gambar 4.4 Prosedur Pinjaman Daerah yang Bersumber dari Pemerintah ...IV-152
gambar 4.5 Prosedur Pinjaman Daerah yang Bersumber Selain
dari Pemerintah ...IV-154
gambar 4.6. Proses Penerbitan obligasi Daerah ...IV-159
gambar 4.7 Persiapan Penerbitan obligasi Daerah di Daerah ...IV-161
gambar 4.8 Pengajuan, Penilaian dan PersetujuanPenerbitan
obligasi Daerah oleh Menkeu ...IV-162
gambar 4.9 Mekanisme Penyaluran Hibah Berupa uang ...IV-175
gambar 4. 10 Mekanisme Penyaluran Hibah Berupa Barang dan Jasa ...IV-176
gambar 4. 11 Penganggaran Hibah dan Penyusunan NPPH ...IV-177
gambar 4. 12 Proses Penyusunan DIPA Hibah Kepada Pemerintah Daerah ...IV-179
gambar 4. 13 Proses Penyaluran Hibah Kepada Pemerintah Daerah ...IV-181
gambar 4.14 Proses Penggunaan Hibah ...IV-183
gambar 4.15 Bagan Jenis Investasi Daerah ...IV-188
gambar 6.1 Pola Hubungan Antar Instansi Terkait dalam Penyelengaraan
dan Pendanaan Dekonsentrasi dan Tugas Pembantuan ...VI-220
gambar 6.2 Pola Hubungan Kementerian Keuangan dengan K/l dalam
pendanaan Dekosentrasi dan Tugas Pembantuan ...VI-226
gambar 6. 3 Sumber Pendanaan urusan bersama ...VI-245
gambar 6.4 Proses Perencanaan dan Penganggaran urusan Bersama ...VI-249
gambar 6.5 Alur Pikir Formulasi Indeks Fiskal dan Kemiskinan Daerah ...VI-253
gambar 7.1 Hubungan antara SIPKD dengan SIKD Nasional ... VII-262
gambar 7.2 Bagan Alir Pengenaan Sanksi ... VII-266
gambar 7.3 Halaman Depan moFisda - Peta Kapasitas Fiskal ... VII-267
gambar 7.4 Fitur Website DJPK ... VII-270
DaftarGambar
Sinergi Pusat dan Daerah Dalam Perspektif Desentralisasi Fiskal
Pelengkap Buku Pegangan 2010
xvii
dAfTAR TAbEl
Tabel 3.1 Prosentase Pembagian Bagi Hasil Pajak ...III-54
Tabel 3.2 Pola Penyaluran DBH Pertambangan Minyak Bumi dan gas Bumi ...III-82
Tabel 3.3 Porsi Pembagian DBH SDA Pertambangan umum...III-85
Tabel 3.4 Tarif Pungutan Pengusahaan Perikanan (PPP) ...III-89
Tabel 3.5 Tarif Pungutan Pungutan Hasil Perikanan (PHP) ...III-90
Tabel 3. 6 Alokasi DAu 2009 dan 2010 ...III-96
Tabel 3.7 Dana Alokasi Khusus Tahun 2003-2009 ...III-99
Tabel 4.1. Pencatatan dan Pelaporan Hibah ...IV-185
Tabel 5.1. Jenis Pajak Daerah ... V-197
Tabel 5.2 Jenis Retribusi Daerah ... V-199
Tabel 6. 1 Rekapitulasi Alokasi Dana PNPM Per lokasi (Se-Provinsi*)
bAb i
Pendahuluan
Sinergi Pusat dan Daerah Dalam Perspektif Desentralisasi Fiskal
Pelengkap Buku Pegangan 2010
I-3
bAb i
PENdAHUlUAN
1.1. KEbijAKAN OTONOmi dAERAH dAN
dEsENTRAlisAsi fisKAl
Pelaksanaan kebijakan otonomi daerah dan desentralisasi fiskal di Indonesia telah
memasuki tahun ke-10 dan telah membawa pengaruh yang besar bagi pelaksanaan
pembangunan daerah dan pengembangan perekonomian daerah. Kebijakan tersebut
dilaksanakan berdasarkan undang Nomor 22 Tahun 1999 dan
undang Nomor 25 Tahun 1999 yang keduanya telah direvisi menjadi
undang-undang Nomor 32 Tahun 2004 Tentang Pemerintahan Daerah dan undang-undang-undang-undang
Nomor 33 Tahun 2004 Tentang Perimbangan Keuangan antara Pemerintah Pusat
dan Pemerintahan Daerah. Pelaksanaan kebijakan tersebut merupakan jawaban atas
tuntutan reformasi yang terjadi pada tahun 1998. Pemberian otonomi luas kepada
daerah disertai dengan pelaksanaan desentralisasi fiskal pada hakekatnya diarahkan
untuk mempercepat terwujudnya kesejahteraan masyarakat melalui peningkatan
pelayanan, pemberdayaan dan peran serta masyarakat. Disamping itu melalui otonomi
daerah dan desentralisasi fiskal, daerah diharapkan mampu meningkatkan daya saing
dengan memperhatikan prinsip demokrasi, pemerataan, keadilan, keistimewaan dan
kekhususan serta potensi dan keanekaragaman daerah dalam sistem Negara Kesatuan
Republik Indonesia.
Sejalan dengan bergulirnya tuntutan reformasi di berbagai bidang, pengelolaan
keuangan Pusat dan Daerah juga mengalami reformasi. Pemikiran tentang reformasi
Pendahuluan
I-4
negara, serta prinsip-prinsip good governance seperti partisipasi, transparansi, dan
akuntabilitas. Efisiensi penggunaan keuangan negara yang telah didesentralisasikan
dapat tercermin pada pelaksanaan fungsi pelayanan pemerintahan yang bersifat
lokal. Sebelum otonomi daerah dilaksanakan, fungsi pemerintahan yang bersifat lokal
tersebut dikelola oleh Pemerintah Pusat (Pemerintah). Hal ini cenderung memberikan
dampak biaya yang relatif lebih besar, sehingga penggunaan keuangan negara menjadi
kurang efisien. Melalui kebijakan otonomi daerah, Pemerintah juga ingin mewujudkan
keadilan vertikal dan horisontal serta membangun tatanan penyelenggaraan
pemerintahan yang lebih baik menuju terwujudnya good governance dan clean government.
Penerapan kebijakan otonomi daerah dan desentralisasi fiskal juga dilatarbelakangi
pengalaman bahwa pengambilan keputusan yang bersifat sentralistis di bidang
pelayanan sektor publik di Indonesia ternyata mengakibatkan rendahnya akuntabilitas,
lambatnya proses pembangunan infrastruktur, menurunnya rate of return pada proyek-proyek sektor publik, serta terhambatnya pengembangan institusi di daerah.
Hal ini terjadi karena Pemerintah menghadapi kondisi demografis dan geografis yang
sangat kompleks. oleh karena itu, penerapan kebijakan otonomi daerah yang diiringi
dengan kebijakan desentralisasi fiskal diharapkan dapat membantu Pemerintah untuk
memberikan pelayanan sampai pada tingkat pemerintahan yang paling dekat dengan
masyarakat lokal.
Pelaksanaan kebijakan otonomi daerah dan desentralisasi fiskal tersebut dilakukan
dengan menyerahkan sebagian besar urusan pemerintahan kepada daerah, sedemikian
rupa sehingga Pemerintah hanya menangani 6 (enam) urusan pemerintahan utama
saja, yaitu urusan di bidang fiskal dan moneter, peradilan, agama, pertahanan, dan
keamanan serta politik luar negeri. Implikasi langsung dari kebijakan tersebut adalah
adanya diskresi (keleluasaan) bagi Pemerintah Daerah untuk dapat merencanakan
dan menentukan prioritas pembangunan daerahnya sesuai dengan kondisi dan
Sinergi Pusat dan Daerah Dalam Perspektif Desentralisasi Fiskal
Pelengkap Buku Pegangan 2010
I-5 untuk membiayai pelaksanaan urusan pemerintahan yang telah menjadi kewenangan
daerah juga meningkat. untuk itu, Pemerintah melaksanakan kebijakan desentralisasi
fiskal melalui perimbangan keuangan antara Pusat dan Daerah sesuai dengan prinsip
money follow function sebagai upaya untuk mendukung pendanaan berbagai urusan pemerintahan yang telah diserahkan kepada daerah. Selain itu, kebijakan pendanaan
kepada daerah dalam rangka menjalankan urusan pemerintahan yang telah diserahkan
tersebut diikuti dengan pemberian kewenangan dalam hal perpajakan daerah (local taxing power).
Perimbangan keuangan antara Pusat dan Daerah pada hakekatnya merupakan suatu
sistem pendanaan pemerintahan dalam kerangka negara kesatuan, yang mencakup
pembagian keuangan dan sumber-sumber pendapatan antara Pemerintah dan
Pemerintah Daerah, serta pemerataan antar daerah secara proporsional, demokratis,
adil, dan transparan dengan memperhatikan potensi, kondisi, dan kebutuhan daerah,
sejalan dengan kewajiban dan pembagian urusan, serta tata cara penyelenggaraan
kewenangan, termasuk pengelolaan dan pengawasan keuangannya. Tujuan
perimbangan keuangan tersebut adalah untuk mengurangi ketimpangan fiskal antara Pemerintah dan Pemerintah Daerah, serta mengurangi kesenjangan kemampuan fiskal
antar daerah.
Dari sisi pembagian sumber-sumber pendapatan, peningkatan Pendapatan Asli
Daerah (PAD) merupakan upaya yang perlu dilakukan dalam rangka meningkatkan
akuntabilitas daerah dalam pengelolaan keuangannya. Dalam kaitan ini dilakukan
sinkronisasi antara sistem perpajakan nasional dengan sistem perpajakan daerah.
Sumber-sumber pendapatan yang memenuhi kriteria pungutan Pusat ditetapkan
sebagai objek pajak Pusat dan Penerimaan Negara Bukan Pajak (PNBP). Sedangkan
sumber-sumber pendapatan yang memenuhi kriteria pungutan Daerah ditetapkan
Pendahuluan
I-6
Proses pembagian sumber-sumber pendapatan antara Pemerintah dan Pemerintah
Daerah tersebut dilakukan secara bertahap sesuai kondisi dan kemampuan daerah.
Penerbitan uu Nomor 28 Tahun 2009 tentang Pajak Daerah dan Retribusi Daerah
merupakan langkah strategis yang memberikan kewenangan yang lebih luas kepada
daerah di bidang perpajakan daerah. Namun demikian, kebijakan ini perlu diikuti
dengan sistem pengawasan dan pengendalian yang memadai, sehingga upaya
peningkatan PAD tidak menghambat upaya penciptaan iklim investasi yang kondusif
di daerah. Selain itu, hubungan keuangan antara Pusat dan Daerah mencakup pula
pinjaman daerah dan hibah ke daerah dalam mendukung pendanaan pelaksanaan
pembangunan daerah.
Dalam melaksanakan kebijakan desentralisasi fiskal tersebut, Pemerintah perlu menerapkan prinsip-prinsip: (1) meningkatkan efisiensi, (2) memperbaiki struktur fiskal dan mobilisasi sumber-sumber keuangan, (3) meningkatkan akuntabilitas, transparansi, dan partisipasi masyarakat, (4) mengurangi disparitas fiskal dan
menjamin penyediaan pelayanan dasar sosial, (5) memperbaiki kesejahteraan
masyarakat, dan (6) mendukung stabilitas makro ekonomi. Dengan melaksanakan
prinsip-prinsip tersebut, pelaksanaan kebijakan desentralisasi fiskal diharapkan
dapat mampu menciptakan sinergi antara Pusat dan Daerah, serta antar Daerah dalam
rangka meningkatkan kualitas pelayanan kepada masyarakat.
1.2. dUKUNGAN KEbijAKAN PENdANAAN
PElAKsANAAN URUsAN PEmERiNTAHAN
Dilihat dari sisi keuangan negara, kebijakan desentralisasi fiskal telah membawa perubahan dalam pola pengelolaan fiskal nasional. Dalam tahun pertama pelaksanaan desentralisasi fiskal, total dana yang didaerahkan melalui dana perimbangan dalam
APBN tahun 2001 adalah sebesar Rp 82,40 triliun, sedangkan dalam APBN tahun
Sinergi Pusat dan Daerah Dalam Perspektif Desentralisasi Fiskal
Pelengkap Buku Pegangan 2010
I-7
tersebut telah menyebabkan pengelolaan fiskal yang menjadi tanggung jawab daerah
menjadi semakin penting.
Implementasi kebijakan desentralisasi fiskal di Indonesia juga ditandai dengan
besarnya proporsi dana perimbangan dalam Anggaran Pendapatan dan Belanja
Daerah (APBD). Secara umum, proporsi dana perimbangan dalam penerimaan APBD
kabupaten/kota adalah lebih dari 85 persen, dan sekitar 70 persen dalam
rata-rata penerimaan APBD provinsi. Besarnya proporsi tersebut menunjukkan tingkat
ketergantungan fiskal daerah yang masih tinggi terhadap Pemerintah. Apabila tidak
dikelola dengan hati-hati, kondisi tersebut justru dapat menciptakan disinsentif bagi
Pemerintah Daerah dalam jangka panjang, khususnya dalam meningkatkan PAD. oleh
karena itu, perubahan pola pengelolaan fiskal nasional tersebut harus pula diiringi dengan fleksibilitas daerah yang cukup tinggi dalam pemanfaatan sumber-sumber
utama pendanaan tersebut.
Sejak dilaksanakannya kebijakan otonomi daerah dan desentralisasi fiskal, selain
telah terjadi peningkatan dana yang dialokasikan kepada daerah, terdapat pula
penambahan komponen dalam alokasi transfer ke daerah. Selain alokasi dana
perimbangan, transfer ke daerah mencakup pula dana otonomi khusus (otsus) dan
dana penyesuaian. Dana otsus dan dana tambahan infrastuktur dialokasikan kepada
Provinsi Papua dalam rangka pelaksanaan otonomi khusus, sebagai konsekuensi
diberlakukannya uu Nomor 21 Tahun 2001 tentang otonomi Khusus Bagi Provinsi
Papua. Selanjutnya dengan ditetapkannya uu No. 35 tahun 2008 tentang Penetapan
PP Pengganti uu No. 1 tahun 2008 tentang Perubahan atas uu No. 21 tahun 2001
tentang otonomi Khusus Bagi Provinsi Papua, ditetapkan bahwa Provinsi Papua Barat
juga mendapatkan Dana otsus dan dana tambahan infrastuktur dari APBN. Dana otsus
tersebut adalah sebesar 2 persen dari plafon DAu nasional, dan berlaku selama 20
tahun. Selain kepada Provinsi Papua dan Papua Barat, dana otsus juga dialokasikan
kepada Provinsi Nangroe Aceh Darusalam (NAD) mulai tahun 2008 sesuai uu No. 11
Pendahuluan
I-8
waktu 20 tahun, dengan rincian untuk tahun pertama sampai dengan tahun ke-15
besarnya setara dengan 2 persen plafon DAu Nasional dan untuk tahun ke-16 sampai
dengan tahun ke-20 besarnya setara dengan 1 persen plafon DAu Nasional. Sementara
itu, dana penyesuaian dialokasikan untuk beberapa pos belanja daerah, antara lain:
tambahan tunjangan kependidikan guru Pegawai Negeri Sipil Daerah (PNSD) dan dana
insentif bagi daerah yang berprestasi.
Di samping dukungan pendanaan dalam bentuk dana transfer ke daerah, alur dana
APBN ke daerah dapat meliputi dana dekonsentrasi dan dana tugas pembantuan
untuk mendanai sebagian urusan Pemerintah yang dilimpahkan kepada gubernur
dan ditugaskan kepada gubernur/bupati/walikota dan/atau desa, serta dana instansi
vertikal bagi pelaksanaan pelimpahan sebagian urusan pemerintahan dari Pemerintah
kepada instansi vertikal di daerah. Selain itu, belanja APBN di Daerah mencakup pula
pendanaan untuk pelaksanaan program nasional yang menjadi Bagian Anggaran
Kementerian Negara/lembaga, seperti Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat
(PNPM) dan Bantuan operasional Sekolah (BoS), serta program nasional melalui
subsidi yang sebagian besar juga dibelanjakan di daerah, seperti subsidi energi dan
subsidi non energi.
Sepuluh tahun pelaksanaan kebijakan desentralisasi fiskal merupakan kurun waktu
yang layak untuk dilakukan evaluasi sebagai bentuk continous improvement menuju
kepada kebijakan otonomi daerah dan desentralisasi fiskal yang lebih baik. Untuk itu, dalam rangka mendukung implementasi otonomi daerah dan desentralisasi fiskal secara utuh, nyata, proporsional, dan akuntabel, pengaturan fiskal yang lebih baik
perlu diiringi dengan penataan regulasi yang lebih proporsional.
untuk menyempurnakan penataan regulasi mengenai pelaksanaan kebijakan
desentralisasi fiskal, Pemerintah saat ini sedang mempersiapkan penyusunan
amandemen undang-undang Nomor 33 Tahun 2004 Tentang Perimbangan Keuangan
Sinergi Pusat dan Daerah Dalam Perspektif Desentralisasi Fiskal
Pelengkap Buku Pegangan 2010
I-9 tersebut bertujuan untuk menyempurnakan berbagai ketentuan yang mendasari
pelaksanaan kebijakan desentralisasi fiskal yang dalam perkembangannya selama
ini masih dihadapkan pada berbagai kendala teknis dalam pencapaian tujuan awal
otonomi daerah.
Selain melakukan penataan regulasi terhadap dana perimbangan, Pemerintah bersama
DPR-RI juga telah menyempurnakan pengaturan mengenai pemungutan pajak
daerah dan retribusi daerah melalui penetapan uu Nomor 28 Tahun 2009 Tentang
Pajak Daerah dan Retribusi Daerah. undang-undang ini merupakan penyempurnaan
uu Nomor 34 Tahun 2000 yang dipandang sudah tidak sesuai dengan kondisi saat
ini. Salah satu tujuan dari perubahan kebijakan pajak daerah dan retribusi daerah
yang dituangkan dalam uu Nomor 28 Tahun 2009 adalah meningkatkan PAD
melalui serangkaian strategi antara lain (1) memberikan kepastian mengenai
jenis-jenis pungutan daerah dengan menerapkan closed-list system. (2) meningkatkan kewenangan daerah dalam perpajakan daerah dengan meningkatkan local taxing power, (3) meningkatkan efektifitas pengawasan pajak daerah dan retribusi daerah
dengan menerapkan sistem preventif dan korektif yang diikuti dengan sanksi atas
pelanggaran ketentuan perpajakan daerah, serta (4) memperbaiki pengelolaan
pendapatan pajak daerah dan retribusi daerah, sehingga dapat memberikan keadilan
dan meningkatkan kualitas penggunaan dana yang dipungut dari masyarakat.
upaya peningkatan PAD tidak semata-mata ditujukan untuk meningkatkan porsi
PAD dalam APBD, tetapi lebih ditujukan untuk optimalisasi penerimaan PAD tanpa
menimbulkan dampak negatif bagi iklim investasi dan pertumbuhan ekonomi di
daerah. Melalui pengaturan dalam uu Nomor 28 Tahun 2009 diharapkan dapat
memberikan ruang gerak yang lebih fleksibel bagi daerah untuk melakukan
pemungutan pajak daerah dan retribusi daerah sesuai potensi dan kondisi
masing-masing daerah, dengan tetap menjaga iklim investasi yang kondusif agar daya saing
Pendahuluan
I-10
1.3 siNERGi ANTARA PUsAT – dAERAH
dAN ANTAR dAERAH dAlAm PEmbANGUNAN
dAN PElAKsANAAN OTONOmi dAERAH dAN
dEsENTRAlisAsi fisKAl
Dalam kurun waktu sepuluh tahun pertama pelaksanaan otonomi daerah dan
desentralisasi fiskal di Indonesia, telah terjadi perubahan yang cukup signifikan dalam memahami pengertian otonomi daerah dan desentralisasi fiskal. Diawali
dengan penyerahan sebagian besar urusan pemerintahan yang diikuti dengan
desentralisasi fiskal, dalam beberapa tahun terakhir Indonesia telah melaksanakan
desentralisasi politik, yang antara lain diwujudkan dengan pemilihan kepada daerah
secara langsung. Selain desentralisasi politik, desentralisasi ekonomi diwujudkan pula
dengan memberikan keleluasaan kepada daerah untuk melaksanakan pembangunan
sesuai dengan potensi, kondisi, dan karakteristik daerah. Pengalaman di
negara-negara lain menunjukkan bahwa untuk mewujudkan otonomi daerah yang luas, nyata,
dan bertanggung jawab diperlukan waktu yang relatif lama dan menuntut konsistensi
serta upaya penyempurnaan kebijakan yang terus menerus. Hal yang sangat penting
adalah perlunya pemahaman dan kesamaan pandang oleh Pemerintah, Pemerintah
Daerah, pelaku ekonomi, dan masyarakat luas atas berbagai masalah dan kendala yang
dihadapi dalam pelaksanaan kebijakan otonomi daerah dan desentralisasi fiskal.
upaya yang terus dilakukan oleh Pemerintah, terutama dalam hal sinergi pelaksanaan
otonomi daerah dan desentralisasi fiskal, dapat ditunjukkan melalui pengembangan
strategi “pembangunan untuk semua” (development for all). Dalam pengembangan strategi pengembangan tersebut terdapat 6 (enam) strategi yang dikembangkan,
yaitu (i) strategi pembangunan yang inklusif melalui pembangunan sesuai dengan
Rencana Pembangunan Jangka Panjang (RPJP) dan Rencana Pembangunan Jangka
Menengah Nasional (RPJMN), serta penyelarasan antara RPJMN dengan RPJM Daerah
(RPJMD); (ii) pembangunan berdimensi kewilayahan, dimana daerah difokuskan
Sinergi Pusat dan Daerah Dalam Perspektif Desentralisasi Fiskal
Pelengkap Buku Pegangan 2010
I-11 era globalisasi melalui optimalisasi peluang dan menghindari efek negatif yang
mungkin ditimbulkan; (iv) keserasian dan keseimbangan antara pertumbuhan dan
pemerataan yang disertai keadilan (growth with equity) melalui triple track strategy; (v) pembangunan yang menitikberatkan pada kemajuan kualitas manusia melalui
pembangunan aspek pendidikan, kesehatan, pendapatan, dan lingkungan kehidupan;
dan (vi) pengembangan ekonomi lokal melalui penguatan keterkaitan antar daerah
dengan meningkatkan kualitas dan kuantitas infrastruktur, keterkaitan fungsional
antara industri hulu dan hilir, serta menghilangkan hambatan perdagangan antar
daerah.
Dengan demikian, strategi “pembangunan untuk semua” yang dibangun dalam
rangka sinergi antara pembangunan nasional dan daerah diarahkan tidak saja untuk
meningkatkan pertumbuhan ekonomi daerah, akan tetapi juga ditekankan kepada
perwujudan pembangunan ekonomi daerah. untuk itu, kebijakan ekonomi daerah ke
depan diarahkan untuk : (i) melakukan pemulihan ekonomi melalui program-program
pro-rakyat, terutama di bidang pendidikan, kesehatan, dan infrastruktur dasar; (ii)
menciptakan kesempatan kerja dan mengurangi pengangguran; (iii) menurunkan
inflasi untuk meningkatkan daya beli; (iv) mendorong peningkatan kegiatan investasi
dan perdagangan; dan (v) menjaga ketahanan pangan dan energi. Arah kebijakan
ekonomi daerah merupakan bagian dari prioritas nasional dalam RPJMN tahun 2010
sampai dengan 2014 dalam rangka sinergi antara Pusat-Daerah dan antar Daerah.
Sementara itu, upaya sinergi antara Pusat-Daerah dan antar Daerah dalam kebijakan
otonomi daerah dan desentralisasi fiskal juga terus diupayakan melalui harmonisasi
peraturan antara Pusat dan Daerah, serta koordinasi dalam proses pengambilan
kebijakan otonomi daerah dan desentralisasi fiskal. Sinergi yang lebih nyata untuk
mengoptimalkan peran gubernur dalam pembangunan daerah dapat diwujudkan
dalam penyelenggaraan dekonsentrasi dan tugas pembantuan. Berdasarkan Peraturan
Pemerintah (PP) Nomor 7 tahun 2008 tentang Dekonsentrasi dan Tugas Pembantuan
Pendahuluan
I-12
Tahun 2008, Pemerintah (melalui Kementerian/lembaga) dapat melimpahkan
sebagian urusan pemerintahan (di luar 6 urusan yang menjadi kewenangan
Pemerintah) yang menjadi kewenangan Pemerintah di daerah kepada gubernur
sebagai wakil Pemerintah di daerah untuk penyelenggaraan dekonsentrasi, dan
memberikan penugasan kepada daerah (provinsi/kabupaten/kota dan/atau desa)
untuk penyelenggaraan tugas pembantuan.
Dalam penyelenggaraan urusan pemerintahan yang dilimpahkan oleh Pemerintah,
gubernur sebagai wakil Pemerintah dapat melakukan sinkronisasi dengan
penyelenggaraan urusan pemerintahan daerah, penyiapan perangkat daerah yang akan
melaksanakan program dan kegiatan dekonsentrasi, dan koordinasi, pengendalian,
pembinaan, pengawasan, dan pelaporan pelaksanaan dekonsentrasi. Disamping itu,
dalam PP No. 19 tahun 2010 tentang Tata Cara Pelaksanaan Tugas dan Wewenang,
serta Kedudukan Keuangan gubernur sebagai Wakil Pemerintah di Wilayah Provinsi,
gubernur juga memiliki peranan untuk melakukan koordinasi pembinaan dan
pengawasan penyelenggaraan tugas pembantuan di daerah provinsi dan kabupaten/
kota.
Dalam hubungan keuangan antara Pusat dan Daerah, selain perlu peningkatan
sinergi dalam pelaksanaan asas dekonsentrasi dan tugas pembantuan, perlu pula
mulai ditingkatkan sinergi dalam pelaksanaan asas desentralisasi. Sinergi yang telah
dilakukan adalah pengumpulan data dasar untuk Alokasi Dasar DAu berupa daftar
gaji pegawai daerah. Kegiatan tersebut dilaksanakan secara koordinatif antara
Kementerian Keuangan c.q. DJPK, Kementerian Dalam Negeri c.q. Ditjen BAKD, dan
Biro Keuangan Provinsi dengan menghadirkan semua kabupaten/kota dalam wilayah
provinsi yang bersangkutan bertempat di ibukota provinsi. Kegiatan sinergis ini dalam
beberapa tahun terakhir telah menghasilkan data dasar Alokasi Dasar DAu lebih
Sinergi Pusat dan Daerah Dalam Perspektif Desentralisasi Fiskal
Pelengkap Buku Pegangan 2010
I-13 Pola sinergi tersebut perlu dikembangkan untuk penyediaan data dasar Kebutuhan
Fiskal DAu agar keseimbangan data antar daerah dalam satu provinsi dapat dijamin
kewajarannya. Badan Pusat Statistik (BPS) sebagai institusi penyediaan data dasar
Kebutuhan Fiskal dalam melaksanakan tugasnya menggunakan Kantor Statistik
yang tersebar hampir diseluruh kabupaten/kota. Kantor Statistik menyediakan data
meliputi jumlah penduduk, indeks pembangunan manusia (IPM), indeks kemahalan
konstruksi (IKK), dan product domestic regional bruto (PDRB). untuk mengurangi perbedaan persepsi daerah terhadap data yang disediakan Kantor Statistik dengan
data yang diyakini daerah, gubernur sebagai Wakil pemerintah Pusat di daerah dapat
mengkoordinasikan Kantor Statistik provinsi/kabupaten/kota untuk melakukan
review data sebelum Kantor BPS provinsi/kabupaten/Kota menyampaikan data
ke BPS. Koordinasi ini akan meningkatkan kualitas data dasar Kebutuhan Fiskal
DAu, terutama dalam mengukur kewajaran data antara kabupaten/kota dalam satu
provinsi, disamping meningkatkan kapasitas provinsi dalam penyediaan data untuk
keperluan Pemerintah.
Hal yang sama dapat diterapkan dalam penyediaan data luas wilayah. Permasalahan
luas wilayah yang terjadi akhir-akhir ini, antara lain ketidakpuasan Kabupaten
Paniai karena penurunan data luas wilayah, demikian juga tertukarnya data luas
wilayah antara Kabupaten Halmahera Selatan dan Halmahera Timur adalah bukti
dari kurangnya koordinasi dalam penyediaan data luas wilayah. gubernur dapat
bekerjasana dengan Kementerian Dalam Negeri c.q. Ditjen Pemerintahan umum
(DJPuM) untuk membantu pencapaian akurasi data luas wilayah, dengan cara
mensosialisasikan, membahas, mereview data luas wilayah sebelum disampaikan
ke Kementerian Keuangan untuk digunakan dalam perhitungan Kebutuhan Fiskal
daerah.
Dalam hubungannya dengan Dana Bagi Hasil (DBH), selama ini penyediaan data
DBH Pajak dilaksanakan oleh Kementerian Keuangan c.q. Direktorat Jenderal Pajak,
Pendahuluan
I-14
disediakan oleh kementerian terkait, sedangkan data realisasinya disediakan
berdasarkan rekonsiliasi data realisasi PNBP yang tercatat dalam pembukuan
Kas Negara dengan data yang dimiliki oleh daerah. gubernur dapat melakukan
koordinasi DBH SDA dalam hal data realisasi penyetoran PNBP yang dimiliki oleh
daerah. Kegiatan koordinatif ini dimaksudkan untuk meningkatkan transparansi dan
akuntabilitas dalam penyaluran DBH SDA. Koordinasi tersebut dapat dilaksanakan
dengan mengupayakan agar daerah mendapatkan data setoran PNBP yang dilakukan
oleh kontraktor/investor sumber daya alam.
Terkait dengan data untuk perhitungan Dana Alokasi Khusus (DAK) selama ini
belum ada koordinasi antara kabupaten/kota dengan provinsi, masing-masing
daerah menyampaikan secara sendiri-sendiri data teknis berupa infrastruktur yang
perlu dibangun/direhabilitasi kepada kementerian terkait. Data perhitungan DAK
meliputi Kemampuan Keuangan Daerah (KKD) yang disediakan oleh Kementerian
Keuangan dari data yang telah digunakan untuk perhitungan DAu. Data kondisi
wilayah disediakan oleh kementerian tertentu, antara lain data daerah tertinggal oleh
Kementerian Pembangunan Daerah Tertinggal dan data daerah perbatasan dengan
negara lain oleh Kementerian Dalam Negeri. Selanjutnya data infrastruktur yang akan
dibangun/direhabilitasi dapat dikoordinasikan oleh gubernur untuk meningkatkan
kualitas data dan meningkatkan kapasitas provinsi untuk turut memantau kebutuhan
infrastruktur di masing-masing daerah yang akan didanai dari DAK, sekaligus
meningkatkan kepercayaan daerah terhadap validitas data infrastruktur daerah.
untuk mendapatkan gambaran secara lebih mendetail atas pelaksanaan desentralisasi
fiskal tahun 2010 dan mendapatkan intisari sinergi Pusat-Daerah dan antar Daerah dalam desentralisasi fiskal, Pelengkap Buku Pegangan “Penyelenggaraan Pemerintahan
dan Pembangunan Daerah Tahun 2010” ini akan memaparkan mengenai arah
pelaksanaan kebijakan desentralisasi fiskal di Indonesia, pengelolaan keuangan daerah,
kendala-kendala yang dihadapi, serta berbagai kebijakan Pemerintah yang mendasari
Sinergi Pusat dan Daerah Dalam Perspektif Desentralisasi Fiskal
Pelengkap Buku Pegangan 2010
I-15 menjadi pedoman bagi semua pemangku kebijakan, baik Pemerintah dan Pemerintah
Daerah, pelaku ekonomi dan masyarakat dalam melaksanakan kebijakan desentralisasi
fiskal di Indonesia, khususnya pengelolaan keuangan di daerah yang transparan dan
bAb ii
PERENCANAAN dAN
PENGANGGARAN
PerencanaandanPenganggaranPembangunanDaerah
Sinergi Pusat dan Daerah Dalam Perspektif Desentralisasi Fiskal
Pelengkap Buku Pegangan 2010
II-19
bAb ii
PERENCANAAN dAN PENGANGGARAN
PEmbANGUNAN dAERAH
2.1. PENdAHUlUAN
Perencanaan dan penganggaran pembangunan diperlukan agar kegiatan pembangunan
mempunyai sasaran yang jelas dan dapat berjalan dengan efektif dan efisien.
Perencanaan dan penganggaran dalam pembangunan daerah merupakan dua hal
yang saling terkait dan harus seimbang. Sebagai alat manajemen, maka perencanaan
harus mampu menjadi panduan strategis dalam mewujudkan tujuan yang telah
ditentukan. Dalam konteks ini, perencanaan juga perlu mempertimbangkan prinsip
keterkaitan dan keseimbangan antara perencanaan dan penganggaran agar dapat
menjamin tercapainya penggunaan sumber daya secara efisien, efektif, berkeadilan,
dan berkelanjutan.
2.2. PERENCANAAN PEmbANGUNAN NAsiONAl dAN
dAERAH
2.2.1. PERENCANAAN PEmbANGUNAN NAsiONAl
Perencanaan pembangunan nasional mencakup penyelenggaraan perencanaan secara
makro semua fungsi pemerintahan yang meliputi semua bidang kehidupan secara
terpadu dalam wilayah Negara Kesatuan Republik Indonesia (NKRI). Perencanaan
pembangunan nasional terdiri atas perencanaan pembangunan yang terpadu oleh
kementerian/lembaga dan perencanaan pembangunan oleh pemerintah daerah sesuai
PerencanaandanPenganggaranPembangunanDaerah
II-20
Presiden menyelenggarakan dan bertanggung jawab atas perencanaan pembangunan
nasional. Dalam menyelenggarakan perencanaan pembangunan nasional tersebut,
presiden dibantu oleh para menteri. Sementara itu, pimpinan kementerian/
lembaga menyelenggarakan perencanaan pembangunan sesuai dengan tugas dan
kewenangannya. gubernur selaku wakil pemerintah pusat mengkoordinasikan
pelaksanaan perencanaan tugas-tugas dekonsentrasi dan tugas pembantuan.
Perencanaan pembangunan di tingkat nasional meliputi:
a. Rencana Pembangunan Jangka Panjang (RPJP) Nasional, yang proses penyusunannya
dilakukan melalui urutan sebagai berikut:
1) Penyiapan rancangan awal RPJP Nasional
2) Musyawarah perencanaan pembangunan (Musrenbang) Jangka Panjang
Nasional
3) Penyusunan rancangan akhir RPJP Nasional
Secara detail, alur proses penyusunan RPJP Nasional dapat dilihat pada Gambar 2.1.
b. Rencana Pembangunan Jangka Menengah (RPJM) Nasional, yang proses
penyusunannya dilakukan melalui urutan sebagai berikut:
1) Penyiapan rancangan awal RPJM Nasional
2) Penyiapan rancangan rencana kerja
3) Musrenbang Jangka Menengah Nasional
4) Penyusunan rancangan akhir RPJM Nasional
Secara detail, alur proses penyusunan RPJM Nasional dapat dilihat pada Gambar 2.2
c. Rencana Pembangunan Tahunan Nasional (yang selanjutnya disebut dengan
Rencana Kerja Pemerintah (RKP) Nasional), yang proses penyusunannya dilakukan
melalui urutan kegiatan sebagai berikut:
Sinergi Pusat dan Daerah Dalam Perspektif Desentralisasi Fiskal
Pelengkap Buku Pegangan 2010
II-21 2) Penyiapan rancangan rencana kerja
3) Musrenbang Penyusunan RKP Nasional
4) Penyusunan rancangan akhir RKP Nasional
Secara detail, alur proses penyusunan RKP Nasional dapat dilihat pada Gambar 2.3.
d. Rencana Pembangunan Jangka Menengah Kementerian/lembaga, yang selanjutnya
disebut dengan Rencana Strategis Kementerian/lembaga (Renstra-Kl)
e. Rencana Pembangunan Tahunan Kementerian/lembaga, yang selanjutnya disebut
dengan Rencana Kerja Kementerian/lembaga (Renja-Kl).
Pengendalian pelaksanaan rencana pembangunan nasional dilakukan oleh
masing-masing pimpinan kementerian/lembaga. Para menteri menghimpun dan menganalisis
hasil pemantauan pelaksanaan rencana pembangunan nasional dari masing-masing
pimpinan kementerian/lembaga sesuai dengan tugas dan kewenangannya.
Pimpinan kementerian/lembaga melakukan evaluasi kinerja pelaksanaan rencana
pembangunan kementerian/lembaga periode sebelumnya. Selanjutnya, menteri
menyusun evaluasi rencana pembangunan berdasarkan hasil evaluasi pimpinan
kementerian/lembaga. Hasil evaluasi tersebut nantinya akan menjadi bahan bagi
P e re n c a n a a n d a n P e n g a n g g a ra n P e m b a n g u n a n D a e ra h II -2 2 gambar 2.1
Penyusunan RPJP Nasional
Sinergi Pusat dan Daerah Dalam Perspektif Desentralisasi Fiskal
Pelengkap Buku Pegangan 2010
P e re n c a n a a n d a n P e n g a n g g a ra n P e m b a n g u n a n D a e ra h II -2 4 gambar 2.3
Penyusunan RKP Nasional
Sinergi Pusat dan Daerah Dalam Perspektif Desentralisasi Fiskal
Pelengkap Buku Pegangan 2010
II-25
2.2.2. PERENCANAAN PEmbANGUNAN dAERAH
Sistem dan mekanisme perencanaan pembangunan daerah mengikuti sistem dan
mekanisme yang tertuang dalam undang-undang No. 25 Tahun 2004 tentang Sistem
Perencanaan Pembangunan Nasional (SPPN). Konstruksi sistem perencanaan
pembangunan daerah ini disusun dalam era desentralisasi. Sejalan dengan perubahan
paradigma perencanaan pembangunan, undang-undang No. 32 Tahun 2004 tentang
Pemerintahan Daerah dan undang-undang No. 33 Tahun 2004 tentang Perimbangan
Keuangan antara Pemerintah Pusat dan Pemerintahan Daerah telah mengakomodasi
redesign sistem dan mekanisme perencanaan pembangunan di daerah.
Kepala daerah menyelenggarakan dan bertanggung jawab atas perencanaan
pembangunan daerah di daerahnya. Dalam menyelenggarakan perencanaan
pembangunan daerah tersebut, kepala daerah dibantu oleh Kepala Badan
Perencanaan Pembangunan Daerah (Bappeda). Selanjutnya, pimpinan Satuan Kerja
Perangkat Daerah (SKPD) menyelenggarakan perencanaan pembangunan daerah
sesuai dengan tugas dan kewenangannya. gubernur menyelenggarakan koordinasi,
integrasi, sinkronisasi, dan sinergi perencanaan pembangunan antarkabupaten/kota
di wilayahnya masing-masing.
Seperti halnya dalam perencanaan pembangunan nasional, perencanaan pembangunan
di tingkat daerah meliputi:
a. RPJP Daerah, yang proses penyusunannya dilakukan melalui urutan sebagai
berikut:
1) Penyiapan rancangan awal RPJP Daerah
2) Musrenbang Jangka Panjang Daerah
3) Penyusunan rancangan akhir RPJP Daerah
b. Rencana Pembangunan Jangka Menengah (RPJM) Daerah, yang proses
penyusunannya dilakukan melalui urutan sebagai berikut:
PerencanaandanPenganggaranPembangunanDaerah
II-26
2) Penyiapan rancangan rencana kerja
3) Musrenbang Jangka Menengah Daerah
4) Penyusunan rancangan akhir RPJM Daerah
c. Rencana Pembangunan Tahunan Daerah disebut dengan Rencana Kerja Pemerintah
Daerah (RKPD), yang proses penyusunannya dilakukan melalui urutan sebagai
berikut:
1) Penyiapan rancangan awal RKP Daerah
2) Penyiapan rancangan rencana kerja
3) Musrenbang Penyusunan RKP Daerah
4) Penyusunan rancangan akhir RKP Daerah
d. Rencana Pembangunan Jangka Menengah Satuan Kerja Perangkat Daerah
disebut dengan Rencana Strategis Satuan Kerja Perangkat Daerah
(Renstra-SKPD).
Secara detail, alur proses penyusunan RPM Daerah dan Renstra SKPD dapat dilihat
pada Gambar 2.4.
e. Rencana Pembangunan Tahunan Satuan Kerja Perangkat Daerah disebut dengan
Rencana Kerja Satuan Kerja Perangkat Daerah (Renja-SKPD)
Pengendalian pelaksanaan rencana pembangunan daerah dilakukan oleh
masing-masing pimpinan SKPD. Kepala Bappeda menghimpun dan menganalisis hasil
pemantauan pelaksanaan rencana pembangunan dari masing-masing pimpinan SKPD
sesuai dengan tugas dan kewenangannya.
Kepala SKPD melakukan evaluasi kinerja pelaksanaan rencana pembangunan SKPD
periode sebelumnya. Kepala Bappeda menyusun evaluasi rencana pembangunan
daerah berdasarkan hasil evaluasi pimpinan SKPD. Hasil evaluasi menjadi bahan bagi
Sinergi Pusat dan Daerah Dalam Perspektif Desentralisasi Fiskal
Pelengkap Buku Pegangan 2010
II-27 gambar 2.4
Penyusunan RPJM Daerah dan Renstra SKPD
PerencanaandanPenganggaranPembangunanDaerah
II-28
2.2.3. PARTisiPAsi PUbliK dAlAm PERENCANAAN
PEmbANGUNAN NAsiONAl dAN dAERAH
Partisipasi dapat dipahami sebagai serangkaian kegiatan yang dilakukan oleh warga
negara dalam rangka mempengaruhi proses pembuatan kebijakan yang dirumuskan
oleh Pemerintah. Partisipasi dapat diwujudkan dengan baik secara individu maupun
berkelompok, spontan atau terorganisir, berkelanjutan atau sesaat, serta dengan cara
damai atau dengan kekerasan.
Partisipasi masyarakat menjadi kata kunci sehari-hari dalam kehidupan masyarakat
pembangunan. Partisipasi pada intinya adalah emansipasi/pelibatan masyarakat.
Secara harfiah, partisipasi berarti “turut berperan serta dalam suatu kegiatan”,
“keikutsertaan atau peran serta dalam suatu kegiatan”, “peran serta aktif atau proaktif
dalam suatu kegiatan”. Partisipasi dapat juga didefinisikan secara luas sebagai
“bentuk keterlibatan masyarakat secara aktif dan sukarela, baik karena alasan-alasan
dari dalam dirinya sendiri (intrinsik) maupun dari luar dirinya (ekstrinsik) dalam
keseluruhan proses kegiatan yang bersangkutan” (Depdagri, 2004).
Manfaat yang diperoleh dari perencanaan dan penganggaran partisipatif antara lain:
a. Meningkatkan efisiensi dan efektifitas dalam menjalin kemitraan untuk
memberdayakan kapasitas, memperluas ruang lingkup, meningkatkan ketepatan
kelompok sasaran, keberlanjutan, pemberdayaan kelompok marginal, dan
meningkatkan akuntabilitas;
b. Meningkatkan efektifitas dan mengoptimalkan proses perencanaan dan
penganggaran pembangunan daerah, terutama untuk meningkatkan konsistensi
dan sinkronisasi kebijakan, pencapaian tujuan, sasaran, program, dan kegiatan di
antara dokumen rencana di daerah;
c. Media untuk menghasilkan kesepakatan dan komitmen di antara pelaku
Sinergi Pusat dan Daerah Dalam Perspektif Desentralisasi Fiskal
Pelengkap Buku Pegangan 2010
II-29 tahunan daerah sebagai bahan integral dari rencana jangka menengah dan strategi
pembangunan nasional dan daerah;
d. Penyusunan rencana dapat melakukan seleksi prioritas usulan program/kegiatan
dan alokasi anggaran pembangunan yang jelas dijabarkan berdasarkan rencana
jangka panjang dan strategis; dan
e. Partisipasi masyarakat akan mendukung keberhasilan dari pelaksanaan seluruh
kebijakan yang dibuat mengingat para pemangku kebijakan perencanaan memiliki
kegiatan/program yang dilaksanakan dan mendapatkan legitimasi dari masyarakat.
Dalam hal ini, kemauan politik (political will) dari pemerintahan daerah mutlak diperlukan.
2.2.4. mEKANismE PERENCANAAN PEmbANGUNAN dAERAH
Pola koordinasi perencanaan pembangunan adalah upaya yang harus dilakukan
secara terus-menerus, karena dengan koordinasi dapat dilakukan sinergi dan
efisiensi penggunaan dan pengalokasian sumber daya. Koordinasi perencanaan
pembangunan perlu dilakukan, baik secara vertikal maupun horisontal, tergantung
dari permasalahan yang dihadapi atau keperluannya. Selama ini, pelaksanaan upaya
koordinasi perencanaan pembangunan juga sudah berlangsung, baik yang dilakukan
secara berkelompok maupun secara bersama berupa rapat-rapat koordinasi
pembangunan.
Pada tingkatan daerah, koordinasi perencanaan pembangunan secara vertikal dan
horisontal telah dilakukan secara rutin, yaitu dalam forum Musrenbang Desa/
Kelurahan, Temu Karya lembaga Ketahanan Masyarakat Desa–unit Daerah Kerja
Pembangunan (lKMD-uDKP), Musrenbang kabupaten/kota, dan Musrenbang Provinsi.
Pada tingkatan nasional, Musrenbang Pusat dan Murenbang Nasional merupakan
forum koordinasi perencanaan pembangunan secara horisontal antarkementerian/
lembaga pemerintah secara vertikal yang ditujukan untuk mempertemukan aspirasi
program-PerencanaandanPenganggaranPembangunanDaerah
II-30
program pembangunan yang dibiayai dengan APBN dan yang akan dilaksanakan oleh
instansi-instansi pusat akan sesuai dengan kepentingan daerah.
Pada dasarnya pola dan mekanisme sinkronisasi perencanaan dan penganggaran
pembangunan antara pusat dan daerah dilakukan melalui Musrenbang, yaitu forum
dalam rangka menyusun rencana pembangunan nasional dan rencana pembangunan
daerah.
Musrenbang sebagai media koordinasi dalam penyusunan perencanaan dan
penganggaran pembangunan dilaksanakan dengan tujuan untuk:
a. Mengoptimalkan dan mengefektifkan proses koordinasi perencanaan dan
pengendalian pembangunan nasional;
b. Mengefektifkan pemanfaatan sumber daya nasional yang ada untuk mensinergikan
upaya-upaya perubahan sosial yang diinginkan secara berkelanjutan;
c. Mensinergikan pembangunan antarsektor dan antardaerah untuk mencapai tujuan
dan sasaran nasional; dan
d. Menjamin pelaksanaan pembangunan nasional yang lebih mantap dan
berkesinambungan.
Sejalan dengan pelaksanaan prinsip-prinsip sinkronisasi dan sinergitas perencanaan
pembangunan antara pusat dan daerah, maka target koordinasi perencanaan
pembangunan di era desentralisasi diharapkan menghasilkan perencanaan yang
memperhatikan hal-hal berikut:
a. Terwujudnya komunikasi dan konsultasi yang efektif di antara para pelaku
pembangunan;
b. Pengembangan komitmen, konsensus, dan kesepakatan dalam forum koordinasi
yang didorong untuk menghasilkan konsensus tentang penanganan isu-isu strategis
dan menghasilkan kesepakatan dan komitmen di antara para pelaku pembangunan
untuk mengimplementasikan usulan-usulan;
Sinergi Pusat dan Daerah Dalam Perspektif Desentralisasi Fiskal
Pelengkap Buku Pegangan 2010
II-31 d. Memadukan dan mempertemukan berbagai alur perencanaan, baik yang bersifat
horisontal (seperti Rencana Tata Ruang Wilayah (RTRW) dan Rencana Strategis),
maupun vertikal (seperti RPJP, RPJM, Renstra Kl, Renstra-SKPD); dan
e. Wadah mediasi untuk mengatasi berbagai konflik kepentingan antara para pelaku
pembangunan untuk menghasilkan solusi yang optimal.
Koordinasi perencanaan pembangunan diselenggarakan pada setiap tahun anggaran.
Pemerintah menyelenggarakan koordinasi perencanaan dan penganggaran
pembangunan, yang antara lain melalui:
a. Rapat koordinasi perencanaan pembangunan tingkat desa/kelurahan (Musrenbang
Desa/Kelurahan)
Musrenbang Desa/Kelurahan adalah forum musyawarah tahunan yang dilaksanakan
secara parsitisipatif oleh para pemangku kepentingan desa/kelurahan (pihak yang
berkepentingan untuk mengatasi permasalahan desa/kelurahan dan pihak yang
akan terkena dampak hasil musyawarah) untuk menyepakati rencana kegiatan
tahun anggaran berikutnya.
b. Rapat koordinasi perencanaan pembangunan tingkat kecamatan (Musrenbang
Kecamatan)
Musrenbang Kecamatan adalah forum musyawarah tahunan para pemangku
kepentingan di tingkat kecamatan untuk mendapatkan masukan kegiatan prioritas
dari desa/kelurahan serta menyepakati rencana kegiatan lintas desa/kelurahan di
kecamatan yang bersangkutan sebagai dasar penyusunan Rencana Kerja Kecamatan
dan Rencana Kerja Satuan Kerja Perangkat Daerah kabupaten/kota pada tahun
berikutnya.
c. Rapat koordinasi perencanaan pembangunan tingkat Kabupaten/Kota (Musrenbang
Kabupaten/Kota);
Musrenbang kabupaten/kota adalah musyawarah tahunan kabupaten/kota untuk
mematangkan rancangan RKPD Kabupaten/Kota berdasarkan Renja-SKPD hasil
Forum SKPD dengan cara meninjau keserasian antara rancangan Renja-SKPD yang
PerencanaandanPenganggaranPembangunanDaerah
II-32
Kota diselenggarakan secara berurutan mulai dari pelaksanaan pramusrenbang,
pelaksanaan musrenbang, dan pascamusrenbang. Maksud diselenggarakannya
Musrenbang Kabupaten/Kota adalah menjadi media utama konsultasi publik bagi
segenap pelaku pembangunan daerah untuk menetapkan program dan kegiatan
daerah serta rekomendasi kebijakan guna mendukung implementasi program/
kegiatan tahun anggaran berikutnya.
d. Rapat koordinasi perencanaan pembangunan tingkat Pusat (Musrenbangpus);
Musrenbang Tingkat Pusat (Musrenbangpus) adalah forum musyawarah
perencanaan pembangunan yang diselenggarakan setiap tahun di tingkat pusat
dalam rangka membahas rancangan awal RKP dan rancangan Renja-Kl untuk tahun
anggaran berikutnya dengan mengacu pada RPJM Nasional yang sedang berlaku.
e. Rapat koordinasi perencanaan pembangunan tingkat provinsi, baik dalam fungsi
provinsi sebagai daerah otonom maupun sebagai wakil Pemerintah Pusat di daerah
(Musrenbang Provinsi);
Musrenbang Provinsi adalah forum musyawarah pemangku kepentingan di tingkat
provinsi untuk:
1) mematangkan rancangan RKPD Provinsi berdasarkan Renja-SKPD yang
dihasilkan melalui Forum SKPD, dengan cara menyerasikan substansi
antarrancangan Renja masing-masing SKPD yang hasilnya digunakan untuk
pemutakhiran Rancangan RKPD Provinsi;
2) menyerasikan RKPD Provinsi dan RKPD Kabupaten/Kota dengan Rancangan
Renja-Kl dan RKP, khususnya dalam kegiatan dekonsentrasi dan tugas
pembantuan.
Hasil Musrenbang Provinsi selanjutnya disampaikan olehgubernur kepada:
1) Menteri Keuangan;
2) Menteri Negara PPN/Kepala Bappenas;
3) Menteri Dalam Negeri;
Sinergi Pusat dan Daerah Dalam Perspektif Desentralisasi Fiskal
Pelengkap Buku Pegangan 2010
II-33 f. Rapat koordinasi perencanaan pembangunan tingkat nasional (Musrenbang
Nasional);
Musrenbang Nasional merupakan forum musyawarah perencanaan pembangunan
di tingkat nasional dan merupakan tahapan akhir dari keseluruhan rangkaian forum
Musrenbang dan berfungsi sebagai media untuk menyempurnakan rancangan akhir
RKP dan Renja-Kl.
2.2.5. siNKRONisAsi ANTARA PERENCANAAN
PEmbANGUNAN NAsiONAl dAN dAERAH
Keterkaitan antara perencanaan pembangunan nasional dan daerah terdapat pada
setiap tingkatan perencanaan. Berdasarkan Peraturan Pemerintah Nomor 20 Tahun
2004 tentang RKP, dikemukakan bahwa:
a. Penegasan cakupan isi proses top-down dan bottom up. Proses top-down
merupakan langkah-langkah penyampaian batasan umum oleh Pemerintah Pusat
kepada kementerian/lembaga tentang penyusunan rencana kerja. Batasan umum
ini mencakup prioritas pembangunan nasional dan pagu indikatif. Dalam batasan
ini, kementerian/lembaga diberi keleluasaan untuk merancang kegiatan-kegiatan
pembangunan demi pencapaian sasaran pembangunan nasional yang telah
disepakati. Rancangan ini disampaikan kembali ke Pemerintah Pusat, dan untuk
selanjutnya diserasikan secara nasional. Inilah inti dari proses bottom-up.
b. Sebagai tindak lanjut kebijakan desentralisasi, maka kegiatan Pemerintah
Pusat di daerah menjadi salah satu perhatian utama. Tujuan yang ingin dicapai
adalah agar kegiatan Pemerintah Pusat di daerah terdistribusi secara adil dan
dapat menciptakan sinergitas secara nasional. untuk mencapai tujuan ini maka
dalam rangka penyusunan RKP dilaksanakan musyawarah perencanaan baik
antarkementerian/lembaga maupun antara kementerian/lembaga dengan
PerencanaandanPenganggaranPembangunanDaerah
II-34
Pemberian kewenangan yang luas kepada daerah memerlukan koordinasi dan
pengaturan untuk lebih mengharmoniskan dan menyelaraskan pembangunan, baik
pembangunan nasional, pembangunan daerah, maupun pembangunan antardaerah.
Keserasian hubungan dalam pengelolaan Pemerintah Pusat dan Pemerintah Daerah
berarti bahwa pengelolaan bagian urusan Pemerintah yang dikerjakan oleh tingkat
pemerintahan yang berbeda, bersifat saling berhubungan (interkoneksi), saling
tergantung (interdependensi), dan saling mendukung sebagai satu kesatuan sistem
dengan memperhatikan cakupan kemanfaatan.
Hubungan antara Pemerintah Pusat dan pemerintah daerah dalam aspek perencanaan
tercermin dalam hubungan antarberbagai dokumen perencanaan antara pusat dan
daerah (provinsi dan kabupaten/kota) yang diatur dalam undang-undang Nomor 25
Sinergi Pusat dan Daerah Dalam Perspektif Desentralisasi Fiskal
Pelengkap Buku Pegangan 2010
II
