CETAK BIRU DESENTRALISASI
DI INDONESIA
BAHAN SEMINAR NASIONAL
DI PALANGKARAYA PROVINSI KALIMANTAN TENGAH SELASA, 18 MEI 2010
OLEH :
A. PENDAHULUAN
Berdasarkan kategori Bank Dunia, Indonesia bersama-sama Pakistan,
Ethiopia dan Philipina masuk pada negara yang melakukan “big bang decentralization”. (IEG_World Bank, Decentralization in Client Countries – An Evaluation of World Bank Support, 1999-2007, p 10-11). Dikategorikan demikian karena
Indonesia melakukan lompatan besar dalam melaksanakan
desentralisasi yang ditandai dengan penyerahan urusan pemerintahan yang sangat luas (vide PP Nomor 38 tahun 2007) serta perimbangan keuangan yang sangat besar (vide UU Nomor 33 Tahun 2004).
Dari sudut pandang yang lain, desentralisasi di Indonesia dapat
dikategorikan sebagai “revolusi desentralisasi” karena adanya perubahan pada dimensi yang sangat luas dan dengan kecepatan perubahan yang sangat tinggi, sehingga membuat banyak pihak
mengalami “gegar budaya”. Revolusi di sini lebih bernuansa perubahan paradigma (vide pendapat Thomas S. Kuhn), bukan revolusi fisik.
Tesis Naisbitt dalam Global Paradox menyebutkanbahwa “ semakin
besar demokrasi, akan semakin banyak negara”. Di Indonesia, tesis tersebut dimaknai sebagai “ semakin besar demokrasi, akan semakin banyak daerah otonom”. Data menunjukkan setelah reformasi,
perkembangan jumlah daerah otonom di Indonesia meningkat dengan ssangat cepat. Jumlah daerah otonom di Indonesia (April 2010)
sebanyak 524 buah terdiri dari 33 provinsi dan 491 Kabupaten/Kota.
Jumlah tersebut nampaknya akan terus bertambah apabila Pemerintah
Pusat tidak menetapkan kebijakan moratorium atau mengubah
pendekatan dalam mekanisme pembentukan daerah otonom baru. ( Di dalam Prolegnas 2010-2014 tidak ada satupun RUU tentang
pembentukan daerah otonom baru).
Data yang ada menunjukkan tidak semua daerah otonom baru
memperlihatkan kemajuan yang berarti sesuai tujuannya yakni mengembangkan demokrasi serta meningkatkan kesejahteraan masyarakat. Sebagian besar masih menggantungkan sepenuhnya sumber pembiayaannya dari pemerintah pusat. (Beberapa Kabupaten di Provinsi Papua, sudah 2 tahun jumlah PAD nya Rp. 0,00,-).
TABEL 1-2
HASIL REKAPITULASI PEMBENTUKAN DAERAH OTONOM BARU DARI TAHUN 1999 S/D TAHUN 2008
BENTUK DAERAH OTONOM
INISIATIF PEMERINTAH
INISIATIF DPR-RI JUMLAH SELURUHNYA
PROVINSI 2 5 7
KABUPATEN 90 73 163
KOTA 25 8 33
JUMLAH 117 (57,64%) 86 (42,36%) 203 (100%)
Catatan : S/d akhir tahun 2009, DOB telah bertambah menjadi 205, sehingga total seluruh DO = 524 (33 Prov dan 491
kab/kota).
TABEL 1-1
HASIL EVALUASI TERHADAP KINERJA 148 DAERAH OTONOM BARU TAHUN 2004 DAN 2005
Nomor Kategori Penilaian Tahun 2004 Tahun 2005 1. Indeks Kinerja Daerah
Otonom Baru Parameter Penyelenggaraan
Pemerintahan Daerah
42.58 23.41
2. Indeks Kinerja Daerah Otonom Baru Parameter Pelayanan Publik
35.83 36.76
3. Indeks Kinerja Daerah Otonom Baru Parameter Daya Saing Daerah
66.27 64.41
4. Indeks Kinerja Secara Umum
Daerah Otonom Baru
46.84 40.22
Sumber; Hasil Kajian Kemitraan, skor bergerak antara 10 sd 100).
B. CETAK BIRU DESENTRALISASI DI INDONESIA
Setelah gagal memilih sistem sentralisasi untuk menyejahterakan rakyat
seperti pada masa Orde Baru, maka desentralisasi merupakan pilihan lain yang harus diambil. Saat ini Indonesia berada pada “titik yang tidak dapat kembali lagi” (point of no return) dalam melaksanakan desentralisasi. Apapun resikonya, desentralisasi harus berhasil membuat negara maju, rakyat sejahtera dalam suasana demokratis.
Setelah desentralisasi yang sesungguhnya telah berjalan sekitar 11 tahun
(terhitung sejak keluarnya UU Nomor 22 Tahun 1999), perjalanannya
sepertinya tanpa arah yang jelas. Selain adanya sedikit cerita sukses, lebih banyak dipaparkan cerita ketidaksuksesan. Tuntutan pembentukan daerah otonom baru dengan cara kekerasan, konflik Pilkada, pergeseran pusat korupsi ke daerah, meningkatnya kemiskinan, meningkatnya jumlah penduduk secara tidak terkendali, merupakan sebagian contoh tentang cerita ketidaksuksesan desentralisasi.
Menyikapi fenomena ketidaksuksesan desentralisasi, Departemen Dalam
Negeri (sekarang Kementerian Dalam Negeri) sejak tahun 2007,
bekerjasama dengan Kemitraan telah menyusun Grand Strategy Penataan Daerah (GSPD). Tujuan awal penyusunan GSPD adalah memproyeksikan jumlah ideal daerah otonom di Indonesia sampai tahun 2025. Tetapi tidak ada satupun teori yang dapat digunakan secara valid untuk kepentingan tersebut.
Tujuan GSPD kemudian diubah menjadi :
a. Menyusun parameter daerah otonom yang “maju dan mandiri”. b. Mengubah mekanisme pembentukan daerah otonom baru.
c. Menataulang daerah otonom yang sudah ada dilihat dari luas wilayah minimal, jumlah penduduk minimal, rentang kendali pemerintahan, pelayanan publik, pengembangan potensi ekonomi, geopolitik, serta pertahanan dan keamanan.
d. Melakukan pendampingan pada daerah otonom berdasarkan klaster masalah secara kasus demi kasus.
KRITERIA DAERAH YANG MAJU DAN MANDIRI
Selama ini daerah otonom di Indonesia tumbuh dan berkembang tanpa adanya
patok duga untuk mengukur tingkat kemajuannya. Oleh karena itu dibuat parameter daerah otonom yang maju dan mandiri yaitu sbb:
a. Maju, artinya secara time serial sebuah daerah otonom mengalami kemajuan dibanding tahun-tahun sebelumnya, dihadapkan pula pada besarnya
anggaran negara dan daerah yang telah digunakan. Kemajuan yang diukur mencakup indikator -indikator kunci seperti pendapatan perkapita, PDRB, IPM, pelayanan publik, daya saing daerah di bidang ekonomi,ketahanan sosial dlsb. (perbandingan dengan diri sendiri menurut dimensi waktu).
- Kemajuannya lambat - Kemajuannya sedang - Kemajuannya cepat
b. Maju, dalam arti dibandingkan dengan daerah-daerah yang setara, sesuai klasternya. (perbandingan dengan daerah lain). :
- Kemajuannya dibelakang yg lain; - Kemajuannya rata-rata
- Kemajuannya di atas rata-rata daerah lainnya dalam satu klaster.
Mandiri, dalam arti mampu mengatur dan mengurus sebagian
besar urusan rumah tangga daerahnya sendiri berdasarkan
kontrak sosial yang telah dibuat antara pemerintah daerah dengan
masyarakat daerah.
Mandiri, dalam arti daerah otonom mampu menyelesaikan
sebagian besar masalah-masalah setempat, sesuai hakekat
otonomi daerah.
Mandiri, dalam arti mampu membiayai sebagian besar
pengeluarannya dari upaya mengembangkan potensi daerah,
sehingga ketergantungan dalam bidang keuangan pada
pemerintah pusat dari waktu ke waktu semakin berkurang.
- % PAD dibanding dana dari pusat (0-10%; 10% - 20%; >20%).
- % Kemampuan membiayai kebutuhan dasarnya (sandang,
pangan, papan, pendidikan, fasilitas umum).
Latar Belakang Penyusunan Strategi Dasar
1. Dominannya pertimbangan politik dalam setiap pengambilan kebijakan publik karena adanya fenomena “politik sebagai panglima”, yang muncul pada era reformasi sampai sekarang.
2. Adanya amandemen UUD 1945 yang membuka peluang besar bagi DPR untuk berinisiatif membuat UU (lihat Pasal 20 ayat 1 UUD 1945 Amandemen), termasuk UU tentang pembentukan daerah otonom baru.
3. Longgarnya persyaratan pembentukan daerah otonom baru yang diatur di dalam PP Nomor 129 Tahun 2000 tentang Persyaratan Pembentukan dan Kriteria Pemekaran, Penghapusan, dan Penggabungan Daerah, sehingga ada daerah otonom yang berpenduduk sangat sedikit, atau dengan wilayah yang sempit, ataupun dengan potensi ekonomi terbatas.
4. UU Nomor 33 Tahun 2004 tentang Perimbangan Keuangan Antara Pemerintah Dengan Daerah Otonom, telah memberi insentif yang besar bagi masyarakat daerah berkeinginan membentuk daerah otonom baru, melalui dana perimbangan berupa DAU, DAK, dana bagi hasil dan dana lainnya.
Besarnya hasrat masyarakat dan elit politik daerah di Indonesia untuk membentuk daerah otonom baru disebabkan oleh berbagai hal, antara lain :
KERANGKA PIKIR PENATAAN
DAERAH OTONOM DI INDONESIA
MATRA GEOGRAFI MATRA DEMOGRAFI HANKAM - SOSIAL POLITIK
EKONOMI - KEUANGAN ADMINITRASI PUBLIK MANAJEMEN PEMERINTAHAN MATRA SISTEM
DAERAH OTONOM YANG MANDIRI
PERUBAHAN LINGKUNGAN STRATEGIS
PENYUSUNAN STRATEGI PENATAAN DAERAH PERUBAHAN LINGKUNGAN STRATEGIS MATRA GEOGRAFI DEMOGRAFI SISTEM 1. HANKAM 2. SOSIAL POLITIK 3. EKONOMI 4. KEUANGAN 5. ADMINISTRASI PUBLIK 6. MANAJEMEN PEMERINTAHANFILOSOFI, PARADIGMA, DAN PRINSIP DASAR
YANG DIGUNAKAN DALAM GSPD
Desentralisasi di Indonesia dilaksanakan dalam konteks negara
kesatuan. Dengan demikian paradigma dan prinsip dasar yang
digunakan HARUS KONSISTEN dengan prinsip dasar negara kesatuan.
Digunakan paradigma desentralisasi berkeseimbangan (equilibrium
decentralization) baik secara vertikal maupun secara horisontal menggantikan desentralisasi yang berat sebelah, baik ke arah sentralisasi (seperti UU Nomor 5 Tahun 1974) maupun ke arah
ultradesentralistik (seperti UU Nomor 22 Tahun 1999). Desentralisasi berkeseimbangan secara vertikal nampak dari adanya pembagian urusan pemerintahan dan perimbangan keuangan antara pemerintah pusat dan daerah ( lihat pula RUU Hubungan Kewenangan Pemerintah Pusat dan daerah, Prolegnas 2010-2014 no urut 100). Sedangkan
desentralisasi berkeseimbangan secara horisontal adalah pembagian tugas antara DPRD yang lebih banyak menjalankan “fungsi mengatur” dan Kepala Daerah yang lebih banyak menjalankan “fungsi mengurus”.
Sejalan dengan perkembangan pemerintahan di tingkat nasional, maka
peran DPRD sebagai wakil rakyat harus diperkuat, terutama dalam menjalankan fungsi legislasi (atau yang lebih tepat disebut fungsi
pengaturan), dengan lebih banyak berinisiatif membuat Peraturan Daerah. Penguatan peran tersebut dimulai dari menetapkan kedudukan
kelembagaannya secara jelas dalam sistem pemerintahan, serta kedudukan anggotanya dalam sistem kepegawaian nasional.
DPRD juga perlu didorong untuk mulai membuat “anggaran bayangan”
(shadow budget) yang berisi angka-angka perkiraan strategis berkaitan dengan RAPBD yang diajukan oleh Pemda, sehingga kontrol anggaran dapat dijalankan secara efektif.
Pada sisi lain, fungsi pengawasan juga perlu diperkuat dengan menyiapkan
sistem dan mekanisme pengawasan oleh DPRD yang selama ini sama sekali tidak tersentuh.
Pola otonomi bergeser dari simetris menjadi a-simetris. Hal tersebut
nampak dari adanya UU Nomor 21 Tahun 2000 tentang Otonomi
Khusus Papua, dan UU Nomor 11 Tahun 2006 tentang NAD. ( Di dalam Prolegnas 2010-2014 ada RUU tentang Otonomi Khusus Bali nomor urut 157).
Pembentukan daerah otonom baru melalui tahapan daerah persiapan,
yang dibentuk dengan PP. Inisiatif pembentukan dapat berasal dari bawah (masyarakat dan pemda setempat), dengan konsekuensi
pembiayaan sebagian besar ditanggung oleh daerah pengusul. Inisiatif pembentukan dapat pula berasal dari pemerintah pusat dengan
pertimbangan kepentingan nasional, dengan biaya sepenuhnya dari pemerintah pusat (Kasus Pulau Sebatik di Kabupaten Nunukan).
Prinsip yang dipakai : “ Mereka yang mengusulkan harus menanggung pembiayaannya”.
Daerah persiapan didampingi selama lima tahun untuk kemudian baru
dibentuk menjadi daerah otonom yang berpotensi untuk maju dan mandiri.
TAHAPAN PENATAAN DAERAH
PEMBENTUKAN DAERAH OTONOM BARU MELALUI DAERAH PERSIAPAN a. Atas usulan Masyarakat dan Daerah Otonom.
Masyarakat atau kelompok masyarakat dengan dukungan pemerintah daerah
kabupaten/kota/provinsi dapat mengusulkan pembentukan daerah otonom baru (kabupaten/kota maupun provinsi) kepada pemerintah pusat secara berjenjang.
Usulan disertai dengan berbagai persyaratan yang ditetapkan UU yang mencakup
dimensi geografi, demografi dan sistem secara komprhensif.
Pemerintah mengkaji ulang usulan dari masyarakat untuk dicocokkan dengan
parameter pembentukan daerah otonom yang maju dan mandiri.
Apabila telah memenuhi syarat, Pemerintah akan mengeluarkan PP pembentukan
daerah persiapan.
Sebagian besar pembiayaan penyelenggaraan pemerintahan daerah persiapan
sampai terbentuk menjadi daerah otonom definitif berasal dari daerah induk, dibantu oleh pemerintah pusat.
Selama masa lima tahun, Pemerintah Pusat bersama-sama
gubernur sebagai wakil pemerintah pusat serta daerah induknya
melakukan pendampingan agar daerah persiapan nantinya dapat
menjadi daerah otonom definitif yang maju dan mandiri.
Kepala Daerah Persiapan diisi dari PNS yang memenuhi syarat
mempunyai golongan pangkat minimal IV.c untuk provinsi dan
golongan IV.a untuk kabupaten/kota, dengan catatan ybs tidak
boleh mencalonkan diri untuk menjadi KDH definitif. Perangkat
Daerahnya diisi dari berbagai daerah sesuai persyaratan
perundang-undangan.
Sistem anggarannya masih mengikuti daerah induknya apabila
daerah persiapan tersebut berasal dari satu daerah otonom.
Sedangkan apabila berasal dari bagian daerah otonom yang
bersandingan, dibuat akun yang tersendiri dibawah supervisi dari
Kementerian Keuangan.
b. Inisiatif Pemerintah
Pemerintah, berdasarkan pertimbangkan kepentingan nasional,
berinisiatif membentuk daerah otonom (provinsi,
kabupaten/kota). Inisiatif dibahas lintas kementerian di bawah
koordinasi kementerian dalam negeri, untuk diajukan kepada
Presiden, sesuai persyaratan yang ditetapkan dalam UU. (perlu
kriteria kepentingan nasional).
Apabila koordinasi di tingkat nasional sudah tuntas, maka perlu
ada pembicaraan dengan daerah, karena daerah persiapan yang
akan dibentuk berdasarkan inisiatif pemerintah merupakan
bagian dari suatu daerah(induk), atau beberapa daerah (induk)
yang bersandingan.
Pembiayaan penyelenggaraan pemerintahan di daerah persiapan
inisiatif Pemerintah berasal dari pemerintah pusat, sampai
terbentuk menjadi daerah otonom yang definitif.
Selama masa lima tahun, Pemerintah Pusat bersama-sama
gubernur sebagai wakil pemerintah pusat serta daerah induknya
melakukan pendampingan agar daerah persiapan nantinya dapat
menjadi daerah otonom definitif yang maju dan mandiri.
Kepala Daerah Persiapan diisi dari PNS yang memenuhi syarat
mempunyai golongan pangkat minimal IV.c untuk provinsi dan
golongan IV.a untuk kabupaten/kota, dengan catatan ybs tidak
boleh mencalonkan diri untuk menjadi KDH definitif. Perangkat
Daerahnya diisi dari berbagai daerah sesuai persyaratan
perundang-undangan.
Sistem anggarannya masih mengikuti daerah induknya apabila
daerah persiapan tersebut berasal dari satu daerah otonom.
Sedangkan apabila berasal dari bagian daerah otonom yang
bersandingan, dibuat akun yang tersendiri dibawah supervisi dari
Kementerian Keuangan.
PENATAAN ULANG DAERAH OTONOM YANG SUDAH ADA
Penataan Daerah Kota dilakukan dengan tahapan :
menyusun kriteria kota dalam tiga kategori (kotapratama, kotamadya, serta
kotautama);
melakukan pengelompokan kota yang sudah ada ke dalam tiga kategori yakni kota
pratama, kotamadya serta kotautama.
Melakukan penataan ulang daerah kota dengan parameter :
Luas wilayahnya, dalam arti melihat luasnya dibandingkan standar luas minimal
sebuah kota sesuai dengan klasifikasi kotanya serta proyeksi pertumbuhannya di masa mendatang. Bagi kota yang sudah ada tetapi belum mencapai luas wilayah minimal perlu dilakukan perluasan wilayah dengan mengambil wilayah kabupaten sekitarnya dengan pendekatan “win-win approach”, atau melaksanakan kebijakan dekonsentrasi planologis.
Cakupan wilayah dan rentang kendali pemerintahannya, dalam arti melihat
melihat jumlah kecamatan dan desa/kelurahan disbanding standar minimalnya sesuai klasifikasi kotanya dengan proyeksi pertumbuhannya di masa mendatang. Bagi kota yang belum memenuhi jumlah minimal kecamatan dan desa/kelurahan perlu disusun rencana penambahan jumlah secara bertahap berdasarkan prinsip efektivitas dan efisiensi penyelenggaraan pemerintahan.
Jumlah penduduknya, dalam arti melihat jumlah penduduk yang ada
dengan proyeksi di masa mendatang. Apabila jumlahnya terlampau
sedikit, daerah kota bersangkutan perlu didorong untuk melakukan
kerjasama dengan daerah lainnya di Indonesia untuk memindahkan
penduduk ataupun melalui program transmigrasi.
Potensi ekonominya, dalam arti melihat potensi ekonomi yang
diperkuat dengan studi kelayakan serta berbagai keunggulan yang
dimiliki oleh setiap daerah otonom perkotaan dikaitkan dengan
geoekonomi dan geostrategik secara nasional, sehingga dapat
diproyeksikan kemungkinannya untuk menjadi daerah otonom
perkotaan yang maju dan mandiri.
Penataan organisasi dan sumberdaya aparturnya sesuai klasifikasi
kotanya, dalam arti apabila perlu dilakukan penataulangan
organisasi pemerintahnya serta sumberdaya aparatur yang
mengawakinya agar menjadi lebih efektif dan efisien serta lebih
berorientasi pada kepentingan masyarakat.
Kebijakan khusus untuk masing-masing daerah otonom perkotaan
yang mampu mendorong menuju daerah yang maju dan mandiri.
Penataan Daerah Provinsi dan Kabupaten Daratan dan
Kepulauan, serta klasifikasi kabupaten dalam tiga kategori
besar, sedang, dan kecil dengan parameter :
Luas wilayahnya (dibuat enam kelompok terdiri dari daerah kecil,
sedang, besar, dan berupa daratan atau kepulauan).
Cakupan wilayahnya dan rentang kendali pemerintahannya
Luas Wilayahnya
Jumlah penduduknya
Potensi ekonominya
Penataan organisasi dan sumberdaya aparturnya sesuai
kebutuhan
Kebijakan khusus yang diperlukan untuk mendorong
masing-masing daerah otonom agar nantinya maju dan mandiri.
Pembedaan perlakuan antara daerah daratan dengan daerah kepulauan.
Negara Indonesia adalah negara kepulauan yang terbesar di dunia, tetapi perhatian terhadap daerah kepulauan relatif terbatas. Padahal, mengelola daerah kepulauan jauh lebih mahal dan rumit dibanding mengelola
daratan. (Ada RUU tentang Perlakuan Khusus Provinsi Kepulauan dalam Prolegnas 2010-2014 nomor urut 171).
Daerah otonom perkotaan di Indonesia saat ini dilihat secara seragam,
padahal kenyataannya sangat beraneka ragam. Oleh karena itu dipikirkan adanya klasifikasi daerah otonom perkotaan menjadi tiga kategori yakni kota kecil dengan nama generik kotapratama, kota sedang dengan nama generik kotamadya, dan kota besar dengan nama generik kotautama.
Kewenangan, bentuk organisasi dan manajemen dari masing-masing kota
tentunya akan dibedakan sesuai dengan obyek dan subyek yang mengurusnya.
Dipertimbangkan pula adanya kawasan-kawasan khusus yang berciri
perkotaan seperti BSD (Bumi Serpong Damai) yang sudah menjadi pemerintahan di dalam pemerintahan. Selama ini bentuk kota mandiri seperti ini belum terakomodasi dalam sistem pemerintahan daerah di Indonesia.
Penataan ulang daerah otonom yang sudah ada agar dapat memenuhi
parameter menuju daerah otonom yang maju dan mandiri.
Kegiatannya mencakup penataan ulang batas wilayah agar menjadi lebih terkelola serta menghindari adanya wilayah-wilayah yang bersifat enclave; menataulang daerah-daerah yang berpenduduk sangat
sedikit dengan mendorong kerjasama antar daerah; memberi fungsi khusus pada daerah-daerah otonom yang sudah terlanjur dibangun di daerah hutan lindung; mengembangkan lebih banyak dekonsentrasi planologis untuk mengatasi masalah-masalah perkotaan dengan daerah-daerah disekitarnya.
FILOSOFI PENYELENGGARAAN PEMERINTAHAN DAERAH
Masih dilanjutkannya filosofi desentralisasi berkeseimbangan (equilibrium
decentralization), baik secara vertikal maupun horisontal, serta
keseimbangan antara demokrasi dan efisiensl.
Keseimbangan secara vertikal dalam arti adanya pembagian urusan,
tanggung jawab, serta pengalokasian sumber keuangan yang seimbang antara Pemerintah Pusat, Pemerintahan Daerah Provinsi, serta
Pemerintahan Daerah Kabupaten/Kota ( lihat PP Nomor 38 Tahun 2007 dan UU Nomor 33 Tahun 2004).
Keseimbangan secara horisontal, dalam arti adanya pembagian fungsi yang
seimbang antara Kepala Daerah dengan DPRD. Kepala daerah lebih
banyak menjalankan FUNGSI MENGURUS, sedangkan DPRD lebih banyak dituntut untuk menjalankan FUNGSI MENGATUR (membuat kebijakan),
Keseimbangan antara pengembangan demokrasi dengan efisiensi sistem
administrasinya.
PENGEMBANGAN DESA
Masalah desa selama ini selalu kontroversial. Mulai dari kedudukannya
yang tidak jelas dalam sistem pemerintahan negara, yang berdampak pada ketidakjelasan organisasi dan perangkatnya, urusan
pemerintahan yang dijalankannya serta sumber-sumber keuangan yang digunakan untuk menjalankan organisasi.
Mengingat masalah yang dihadapi oleh Desa bersifat struktural, maka
cara mengatasinya harus didasarkan pada kebijakan politik yang strategis dan bersinambungan, tidak bersifat tambal sulam.
Strategi jangka panjang adalah menetapkan secara tegas kedudukan
organisasional pemerintah desa. Secara politis hal ini sudah mulai
nampak dalam TAP MPR RI No.IV/MPR/2000 yang berbeda dengan isi pasal 18B ayat (2) UUD 1945
.
Isi pasal ini yaitu sbb : “ NegaraMENGAKUI dan menghormati kesatuan-kesatuan masyarakat hukum adat beserta hak-hak tradisionalnya sepanjang masih hidup dan sesuai dengan perkembangan masyarakat dan prinsip NKRI, yang diatur
dalam UU”.
Pada Tap MPR Nomor IV/MPR/2000 rekomendasi nomor 7
dikemukakan mengenai kemungkinan adanya otonomi bertingkat propinsi, kabupaten/kota serta desa. Kebijakan politik tersebut perlu ditindaklanjuti dengan peraturan perundang-undangan tentang
pemerintahan daerah dan desa. Isinya yaitu sbb :
“Sejalan dengan semangat desentralisasi, demokrasi, dan
kesetaraan hubungan pusat dan daerah diperlukan upaya perintisan awal untuk melakukan revisi yang bersifat mendasar terhadap UU Nomor 22 Tahun 1999 tentang Pemerintahan Daerah dan UU Nomor 25 Tahun 1999 tentang Perimbangan Keuangan Antara Pemerintah Pusat dan Daerah. Revisi dimaksud dilakukan sebagai upaya
penyesuaian terhadap Pasal 18 UUD 1945, termasuk PEMBERIAN otonomi bertingkat terhadap Propinsi, Kabupaten/Kota serta
Desa/Nagari/Marga, dan sebagainya.”
PERBANDINGAN PENGATURAN TENTANG DESA
ANTARA UUD 1945 (AMANDEMEN) DENGAN TAP MPR NO
IV/MPR/2000 REKOMENDASI NOMOR 7
ASPEK YANG DIBANDINGKAN
UUD 1945 Arah TAP MPR NO IV/MPR/2000
Filosofi otonominya Pengakuan Pemberian
Sifat otonominya Tradisional Rasional
Bentuk kelembagaannya Self governing community (lembaga
kemasyarakatan)
Self local government (Lembaga pemerintah daerah skala lokal)
Status kepegawaiannya Bukan PNS PNS
Sumber keuangannya Pungutan dan Bantuan Bagian dari APBN dan APBD
Hak memungut pajak dan retribusi atas nama Desa
Tidak ada Ada sesuai peraturan
perundang-undangan
GAMBAR PERGESERAN PARADIGMA PENGATURAN
TENTANG DESA
OTONOMI PENGAKUAN
-
ADD
- Sekdes diisi PNS
- Urusan Kab/Kota yg
MASA TRANSISI pengaturannya
diserahkan kpd Desa.
- Perdes ada dalam tata
urut per UU an
- Tugas Pembantuan kepada
Desa
GAMBAR PERGESERAN PARADIGMA PENGATURAN
TENTANG DESA
OTONOMI PENGAKUAN
ARAH PERKEMBANGANNYA ???
PROYEKSI PERUBAHAN KEDUDUKAN KECAMATAN BERKAITAN DENGAN PERUBAHAN DESA
(PROYEKSI 20 TAHUN YANG AKAN DATANG)
Bupati/ Walikota Camat Desa Desa Desa Desa Otonom (baru) Kecamatan Urusan2 Pemerintahan yg dijalankan oleh desa
Proses amalgamasi
(Vide Tap MPR No. IV/2000 Rekomendasi no. 7)
Isi otonominya bersifat pemberian dari Pemerintah
1.Luas mencakup beberapa desa lama.
2. Otonomi Rasional (DO Tk III) Konsekuensi
dihapus
Menurut data dari BPS, pada tahun 2009 jumlah penduduk Indonesia
yang tinggal di daerag pedesaan hanya 51%, sedangkan yang 49% sudah tinggal di daerah perkotaan.
Definisi perkotaan tidak lagi dilihat secara fisik kota, melainkan lebih pada
budanya. Dengan teknologi informatika, telah terbangun netcitizen yang tidak lain adalah masyarakat yang berbudaya kota, bahkan berbudaya dunia (world citizen).
Berdasarkan trend yang ada, sampai tahun 2025, jumlah penduduk yang
tinggal di daerah pedesaan akan semakin sedikit. Oleh karena itu, perlu disusun bentuk organisasi pemerintahan yang seiring dengan perubahan masyarakatnya.
KRITERIA DAERAH OTONOM YANG MAJU DAN MANDIRI
Selama ini daerah otonom di Indonesia tumbuh dan berkembang
tanpa adanya patok duga untuk mengukur tingkat kemajuannya. Oleh karena itu dibuat parameter daerah otonom yang maju dan mandiri yaitu sbb:
a. Maju, artinya secara time serial sebuah daerah otonom mengalami kemajuan dibanding tahun-tahun sebelumnya, dihadapkan pula pada besarnya anggaran negara dan daerah yang telah digunakan. Kemajuan yang diukur mencakup indikator-indikator kunci seperti pendapatan perkapita, PDRB, IPM, pelayanan publik, daya saing daerah di bidang ekonomi,ketahanan sosial dlsb.
(perbandingan dengan diri sendiri menurut dimensi waktu).
b. Maju, dalam arti dibandingkan dengan daerah-daerah yang setara, sesuai klasternya. (perbandingan dengan daerah lain).
Mandiri, dalam arti mampu mengatur dan mengurus sebagian besar
urusan rumah tangga daerahnya sendiri berdasarkan kontrak sosial yang telah dibuat antara pemerintah daerah dengan masyarakat daerah.
Mandiri, dalam arti daerah otonom mampu menyelesaikan sebagian besar
masalah-masalah setempat, sesuai hakekat otonomi daerah.
Mandiri, dalam arti mampu membiayai sebagian besar pengeluarannya dari
upaya mengembangkan potensi daerah, sehingga ketergantungan dalam bidang keuangan pada pemerintah pusat dari waktu ke waktu semakin berkurang.
==SEKIAN DAN TERIMA KASIH ATAS PERHATIANNYA==
