i
PENGELOLAAN PENDAPATAN ASLI DESA
(Studi Kasus di Desa Ngombakan Kecamatan Polokarto Kabupaten Sukoharjo Tahun 2014)
SKRIPSI
Untuk memenuhi sebagian persyaratan guna mencapai derajat Sarjana S-1 Program
Studi Pendidikan Pancasila dan Kewarganegaraan
Disusun Oleh :
INDRI ASTUTI A220110087
FAKULTAS KEGURUAN DAN ILMU PENDIDIKAN
UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH SURAKARTA
v MOTTO
Wasta’inu bis sabri was salah(ti) wa innaha lakabiratun illa’alal khasyi’in(a)
Jadikanlah sabar dan shalat sebagai penolongmu. Dan sesungguhnya yang demikian itu sungguh berat, kecuali bagi orang-orang yang khusyu.
(Al Baqarah: 45)
Sesungguhnya benar bahwa kita tidak tahu apa yang kita miliki sampai kita kehilangan, tetapi sungguh benar pula bahwa kita tidak tahu apa
yang belum pernah kita miliki sampai kita mendapatkannya.
(Kahlil Gibran)
Wa man khaffat mawazinuhu fa ula’ikal lazina khasiru anfusahum bima kanu bi’ayatina yazlimun(a)
Jika kamu berbuat baik, sesungguhnya perbuatan baik itu untuk dirimu sendiri dan jika kamu berbuat jelek sesungguhnya perbuatan jelek itu untuk dirimu sendiri.
(QS. Al-A’raf)
Inna ma’al usri yusra(n). Fa iza faragta fansab. Wa ila rabbika fargab.
Maka sesungguhnya sesudah ada kesulitan akan ada kemudahan. Sesungguhnya disamping kesulitan ada kelapangan. Karena itu, bila engkau telah selesai dari
satu pekerjaan, kerjakan pula pekerjaan berikutnya. (QS. Al-Insyiroh 5-7)
Rencana adalah jembatan menuju mimpimu, jika tidak membuat rencana berarti tidak memiliki pijakan langkahmu menuju apa yang kamu cita-citakan.
(Petuah Bijak)
Pendidikan merupakan perlengkapan paling baik untuk hari tua. (Aristoteles)
Sebaik-baiknya ilmu adalah ilmu yang bermanfaat bagi diri sendiri dan orang lain. (Penulis)
Jangan berharap orang lain akan menghargai anda, sebelum anda mampu menghargai diri anda sendiri.
(Penulis)
Tidak satupun didunia ini yang merupakan hasil karya sendiri, anda mencapai tujuan anda selalu berkat bantuan orang lain.
vi
PERSEMBAHAN
Sebagai ungkapan rasa syukur dan rasa terima kasih dengan kerendahan hati ini skripsi penulis persembahkan kepada:
Kedua Orang Tuaku Tercinta (Bapak Walidi & Ibu Biyem)
Terima kasih telah mencurahkan cinta dan kasih sayang, atas dukungan serta do’a
yang tulus untuk keberhasilan Indri yang tak akan bisa terbalaskan dengan apapun. Indri berjanji suatu saat nanti, Indri akan membuat bangga ibu dan
bapak…….
Sahabat-Sahabat Penulis
(Raffeal CMS, Siti Muntiah, Arin, Ira, Dea, Jen, Anytha, Citra, Retno, Dian, Iam) Terima kasih atas doa dan bantuannya. Bersama kalian saya temukan keluarga kedua. Di mana tempat berkeluh susah dan senang semoga Allah memberikan
kita kesempatan meraih ilmu setinggi mungkin.
Teman-teman Seperjuangan Kelas C Angkatan ’11
Terimakasih kalian telah mengisi sudut hatiku dan telah memberikan pencerahan agar bisa menjadi hamba Allah yang lebih baik lagi.
Keluarga Besar Assano School
(Sensei Anik, Miya San, Ali San, Mamad San)
Terima kasih untuk waktu dan segala sesuatunya selama ini. Bersama kalian hidup ini semakin sempurna.
Almamaterku Universitas Muhammadiyah Surakarta
vii
KATA PENGANTAR
Assalamualaikum warrahmatullahiwabarakatuh
Segala puji syukur yang hakiki milik Allah semata, yang senantiasa melimpahkan seluruh kasih sayangnya untuk seluruh umat dan alam semesta. Sholawat dan salam teruntuk manusia pilihan Ilahi, Muhammad SAW yang dengan perjuangannya telah mengantarkan seluruh umat manusia menuju ridha-Nya.
Penulis merasa bersyukur dapat menyelesaikan skripsi yang berjudul Pengelolaan Pendapatan Asli Desa Studi Kasus di Desa Ngombakan Kecamatan Polokarto Kabupaten Sukoharjo Tahun 2014. Penyusunan skripsi ini bukan hanya usaha dan doa penulis semata, namun tidak lepas dari bantuan berbagai pihak. Penulis pada kesempatan ini dengan kerendahan hati mengucapkan terima kasih kepada:
1. Prof. Dr. Harun Djoko Prayitno, M.Hum, selaku Dekan Fakultas Keguruan dan Ilmu Pendidikan Universitas Muhammadiyah Surakarta yang telah memberikan izin penelitian ini.
viii
menyempatkan waktunya sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi dengan baik.
3. Drs. Achmad Muthali’in, M.Si, selaku Sekretaris Program Studi Pendidikan Pancasila dan Kewarganegaraan Universitas Muhammadiyah Surakarta dan Pembimbing yang dengan penuh kesabaran serta tanggung jawab dalam membimbing penulis menyelesaikan skripsi ini dengan baik.
4. Dra. Sri Gunarsih, SH. MH., selaku Pembimbing Akademik yang telah memberi motivasi sekaligus dosen penguji III yang telah menyempatkan waktunya sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi dengan baik.
5. Bapak/Ibu dosen PPKn yang telah memberikan ilmu yang bermanfaat bagi kehidupan, sehingga penulis dapat mencapai gelar sarjana S-1.
6. Bapak Sumidi Budi Atmojo, selaku Kepala Desa Ngombakan Kecamatan Polokarto Kabupaten Sukoharjo yang telah memberikan izin dan memfasilitasi peneliti selama melakukan penelitian di desa tersebut.
7. Perangkat Desa Ngombakan yang telah membantu untuk memperoleh data mengenai pengelolaan pendapatan asli desa.
8. Masyarakat Desa Ngombakan Kecamatan Polokarto Kabupaten Sukoharjo. 9. Semua pihak yang tidak dapat penulis sebutkan satu persatu yang telah
membantu dan memberikan semangat selama penyusunan skripsi ini.
x
B. Permasalahan Penelitian ... 8
C. Tujuan Penelitian ... 8
D. Manfaat atau Kegunaan Penelitian ... 9
E. Daftar Istilah ... 10
BAB II LANDASAN TEORI ... 14
A. Kajian Teori ... 14
xi
a. Dasar hukum Pemerintahan Desa ... 25
b. Desentralisasi dan Demokratisasi Pemerintahan Desa ... 26
c. Fungsi Pemerintahan Desa... 27
d. Kewenangan Pemerintahan Desa ... 28
e. Penyelenggara Pemerintahan Desa ... 29
f. Kebijakan pemerintah Desa ... 35
3. SumberPendapatanDesa ... 37
a. Pendapatan Asli desa ... 38
b. Bagi Hasil Pajak Kabupaten ... 40
c. Bagian dari Retribusi Kabupaten ... 41
d. Bantuan keuangan dari Pemerintah Pusat, Pemerintah Provinsi, Pemerintah Kabupaten ... 41
e. Hibah dan Sumbangan Pihak Ketiga ... 42
xii
a. Pengelolaan PAD ... 43
b. Kendala pengelolaan PAD ... 48
c. Solusi terhadap kendala pengelolaan PAD ... 49
d. Indikator dalam Pengelolaan Pendapatan Asli Desa ... 50
B. Kajian Penelitian yang Relevan ... 51
C. Kerangka Pemikiran ... 53
D. Rancangan atau Desain Penelitian ... 54
BAB III METODE PENELITIAN ... 56
E. Teknik dan Instrumen Pengumpulan Data ... 74
1. Teknik Pengumpulan Data ... 74
2. Instrumen Pengumpulan Data ... 78
F. Keabsahan Data... 80
G. Teknik Analisis Data ... 84
xiii
BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN ... 89
A. Deskripsi Lokasi Penelitian ... 89
1. Lokasi Penelitian ... 90 Ngombakan, Kecamatan Polokarto, Kabupaten Sukoharjo ... 111 Desa Ngombakan, Kecamatan Polokarto, Kabupaten Sukoharjo ... 166
xiv
b. Kendala Akuntabilitas ... 169
c. Kendala Partisipasi ... 171
d. Kendala Tertib dan Disiplin ... 177
3. Solusi mengatasi kendala pengelolaan Pendapatan Asli Desa (PAD) di Desa Ngombakan, Kecamatan Polokarto, Kabupaten Sukoharjo ... 180
a. Solusi Transparan ... 180
b. Solusi Akuntabilitas ... 182
c. Solusi Partisipasi ... 184
d. Solusi Tertib dan Disiplin ... 186
C. Temuan Studi yang Dihubungkan dengan Kajian Teori ... 190
BAB V KESIMPULAN, IMPLIKASI DAN SARAN ... 193
A. Kesimpulan ... 193
B. Implikasi ... 196
C. Saran ... 197
DAFTAR PUSTAKA ... 198
xv
DAFTAR TABEL
Halaman
Tabel 1. Perincian Kegiatan Penelitian ... 57
Tabel 2. Instrumen Pengumpulan Data Penelitian ... 80
Tabel 3. Jumlah Penduduk Berdasarkan Jenis Kelamin ... 93
Tabel 4. Jumlah Penduduk Berdasarkan Agama ... 93
Tabel 5. Jumlah Penduduk Berdasarkan Kelompok Usia Tenaga Kerja ... 94
Tabel 6. Jumlah Penduduk Berdasarkan Lulusan Pendidikan Umum ... 95
Tabel 7. Jumlah Penduduk Berdasarkan Lulusan Pendidikan Khusus ... 95
Tabel 8. Jumlah Penduduk Berdasarkan Mata Pencaharian ... 96
Tabel 9. Penggunaan Peruntukan Lahan ... 97
xvi
DAFTAR GAMBAR
Halaman
Gambar 1. Rancangan atau Desain Penelitian ... 55
Gambar 2. Jenis-Jenis Penelitian Berdasarkan Bidang, Tujuan, Metode, Tingkat Eksplanasi, dan Waktu ... 58
Gambar 3. Triangulasi Teknik ... 81
Gambar 4. Triangulasi Sumber ... 82
Gambar 5. Triangulasi Teknik Pengumpulan Data ... 83
Gambar 6. Triangulasi Sumber Data ... 84
Gambar 7. Komponen-komponen Analisis Data Model Interaktif ... 86
Gambar 8. Analisis Data dalam Penelitian Pengelolaan PAD di Desa Ngombakan Kecamatan Polokarto Kabupaten Sukoharjo ... 87
Gambar 9. Lokasi Kantor Kepala Desa Ngombakan Kecamatan Polokarto Kabupaten Sukoharjo ... 91
Gambar 10. Peta Desa Ngombakan ... 92
Gambar 11. Struktur Organisasi Pemerintahan... 99
Gambar 12. Peraturan Desa tentang Pungutan Desa ... 113
Gambar 13. Keikutsertaan warga dalam perencanaan kegiatan darma wanita di desa ... 116
Gambar 14. Rincian Anggaran Pendapatan Desa ... 119
Gambar 15. Petugas PTPKD memberikan penjelasan kepada warga ... 121
xvii
Gambar 17. Lembar Pertanggungjawaban Anggaran Dana Pendapatan
Asli Desa sebagai Bagian Transparansi Pelaporan ... 125 Gambar 18. Daftar Usulan Prioritas Pembangunan Sarana dan Prasarana
Desa sebagai Manifestasi Akuntabilitas Pengelolaan PAD ... 132 Gambar 19. Dokumen Anggaran Belanja Desa yang Dibuka untuk
Masyarakat sebagai Bagian Akuntabilitas Penganggaran ... 134 Gambar 20. Rincian Anggaran yang Digunakan Selama Satu Periode
sebagai Bagian dari Akuntabilitas Penatausahaan ... 136 Gambar 21. Laporan Pertanggungjawaban Anggaran Dana Pendapatan Asli
Desa sebagai Bagian dari Akuntabilitas Pelaporan ... 138 Gambar 22. Sampul Laporan Pertanggungjawaban Pemerintah Desa
Mengenai Pendapatan Asli Desa Bagian dari Akuntabilitas
Pertanggungjawaban ... 140 Gambar 23. Partisipasi Warga dalam Rapat Rutin Perencanaan
Pembangunan Desa pada Tanggal 2 November 2014 di Balai
Desa ... 144 Gambar 24. Petugas PTPKD Memberikan Penjelasan kepada Masyarakat
dalam Penyusunan Anggaran Keuangan pada saat
Musrenbangdes pada Tanggal 2 November 2014 di Balai Desa ... 147 Gambar 25. Keterlibatan Masyarakat dalam Musyawarah Rencana
Pembangunan Desa sebagai Bagian dari Partisipasi
xviii
Gambar 26. Keterlibatan Masyarakat dalam Musyawarah Rencana Pembangunan Desa sebagai bagian dari Partisipasi Pelaporan
Keuangan Desa yang Disampaikan oleh Petugas PTPKD... 152 Gambar 27. Daftar Rencana Anggaran Pembangunan Desa yang Telah
Dibuat Petugas PTPKD Secara Tertib dan Disiplin ... 157 Gambar 28. Daftar Prioritas Anggaran Keuangan Desa yang Dibuat
Petugas PTPKD Bagian dari Tertib dan Disiplin
Penganggaran PAD ... 158 Gambar 29. Tata Kelola Keuangan Desa Bagian dari Tertib dan Disiplin
Penatusahaan ... 160 Gambar 30. Laporan Penggunaan Dana Keuangan Desa Memperlihatkan
Pengelolaan PAD secara Tertib dan Disiplin ... 162 Gambar 31. Bukti Fisik Petugas PTPKD Bagian dari Pertanggungjawaban
secara Tertib dan Disiplin ... 164 Gambar 32. Musrenbangdes di Balai Desa Ngombakan, Wakil Warga
Masyarakat Hadir, Namun Pasif ... 169 Gambar 33. Sampul Laporan Pertanggungjawaban yang Diberikan
kepada Warga dalam Musrenbangdes Namun Terlambat... 171 Gambar 34. Undangan untuk Menghadiri Rapat tentang Musyawarah
Rencana Pembangunan Desa ... 173 Gambar 35. Musrenbangdes di Balai Desa Ngombakan, Kehadiran
Warga Masyarakat Sedikit Karena Banyak Kursi yang
xix
Gambar 36. SK Mengenai Pelaksana Teknis Pengelolaan Keuangan Desa
yang Dibuat Tanpa Melibatkan Warga Masyarakat ... 175 Gambar 37. Sisa Bahan Material Pembangunan Saluran Drainase ... 178
Gambar 38. Kolom Khusus yang Diberikan kepada Masyarakat untuk
Mengkritisi Laporan Pengelolaan Pendapatan Asli Desa ... 182 Gambar 39. Surat Teguran atau Peringatan yang Diberikan Kepada
Petugas PTPKD Karena Keterlambatan Pertanggungjawaban ... 184 Gambar 40. Undangan untuk Menghadiri Rapat tentang Musyawarah
Rencana Pembangunan Desa yang Dilaksanakan pada Pukul
20.30 WIB ... 186 Gambar 41. Rincian Alokasi Dana Desa Mengenai Rencana
Pembangunan Sarana dan Prasarana ... 188 Gambar 42. Bukti Kwitansi yang Diberikan Petugas PTPKD dalam
xx
DAFTAR LAMPIRAN
Halaman
Lampiran 1. Surat Ijin Riset ... 202
Lampiran 2. Surat Ijin Observasi ... 203
Lampiran 3. Surat Permohonan Menjadi Konsultan ... 204
Lampiran 4. Surat Keterangan Kelurahan... 205
Lampiran 5. Peraturan Desa Ngombakan Kecamatan Polokarto Kabupa- Ten Sukoharjo Nomor 1 Tahun 2009 tentang Pungutan Desa 206 Lampiran 6. Peraturan Desa Ngombakan Kecamatan Polokarto Kabupa- Ten Sukoharjo Nomor 2 Tahun 2014 tentang Anggaran Pen- dapatan dan Belanja Desa Tahun Anggaran 2014 ... 213
ABSTRAK
PENGELOLAAN PENDAPATAN ASLI DESA (Studi Kasus di Desa Ngombakan Kecamatan Polokarto Kabupaten Sukoharjo Tahun 2014)
Indri Astuti, A220110087, Program Studi Pendidikan Pancasila dan Kewarganegaraan, Fakultas Keguruan dan Ilmu Pendidikan, Universitas Muhammadiyah Surakarta, 2015, xxi + 222 halaman (Termasuk Lampiran)
Tujuan penelitian ini adalah untuk menggambarkan cara pengelolaan pendapatan asli desa (PAD) di Desa Ngombakan Kecamatan Polokarto Kabupaten Sukoharjo berikut kendala dan solusinya.
Penelitian ini merupakan penelitian kualitatif, dengan teknik pengumpulan melalui wawancara, observasi, dan dokumentasi. Validitas datanya dengan triangulasi teknik dan sumber data. Analisis dilakukan dengan model interaktif dari pengumpulan data, reduksi data, dan penarikan kesimpulan. Subyek penelitiannya kepala desa, ketua BPD, kepala bidang keuangan, sekretaris desa, petugas teknis pelaksana keuangan desa (PTPKD), dan tokoh masyarakat serta warga masyarakat di Desa Ngombakan Kecamatan Polokarto Kabupaten Sukoharjo.
Hasil penelitian ini menegaskan bahwa pengelolaan pendapatan asli Desa Ngombakan dilakukan berasaskan prinsip transparan, akuntabel, partisipatif, serta tertib dan disiplin dalam hal perencanaan, penganggaran, penatausahaan, pelaporan, pertanggungjawaban, dan pengawasan. Kendala pengelolaan pendapatan asli Desa Ngombakan meliputi transparansi berupa kurangnya kritikan dan saran dari masyarakat terhadap pelaksanaan musyawarah rencana pembangunan desa, akuntabilitas berupa keterlambatan penyerahan laporan pertanggungjawaban kepada pihak yang berhak menerima seperti BPD dan masyarakat, partisipasi berupa rendahnya keterlibatan atau peran serta masyarakat dalam Musrenbangdes, maupun pembangunan desa, tertib dan disiplin berupa rencana penganggaran tidak sesuai dengan realisasi di lapangan dan petugas PTPKD tidak menyertakan bukti kwitansi pembelian bahan material pembangunan dalam laporan pertanggungjawaban. Solusi untuk mengatasi kendala pengelolaan pendapatan asli Desa Ngombakan meliputi transparansi berupa menyediakan kolom saran kritik pada bagian akhir lembar salinan laporan keuangan selama periode satu tahun terakhir, akuntabilitas berupa memberikan surat peringatan atau teguran kepada petugas PTPKD, partisipasi berupa mengubah jadwal pertemuan yang biasanya dilakukan di siang menjadi malam hari sekitar pukul 20.30 WIB, tertib dan disiplin berupa memberikan saran kepada petugas PTPKD untuk membuat daftar rincian yang mendetail mengenai perencanaan sampai pelaksanaan pembangunan yang akan dilakukan di desa sehingga anggaran yang digunakan sesuai dengan kenyataan, sedangkan untuk solusi tidak disertakannya bukti kwitansi dalam laporan pertanggungjawaban, petugas PTPKD memberikan kwitansi pengeluaran anggaran yang dialokasikan.
Kata kunci:Pengelolaan, Pendapatan Asli Desa (PAD), Pungutan
Surakarta, 22 Maret 2015 Penulis
