BAB I
PENDAHULUAN 1.1 Latar Belakang Masalah
Dalam sejarah pergerakan kebangsaan Indonesia, Budi Utomo mendapat tempat yang penting. Hari lahirnya ditetapkan sebagai hari kebangkitan nasional yang diperingati setiap tahunnya pada 20 Mei.1 Terlepas dari perdebatan tentang peran Budi utomo dalam membentuk kesadaran nasional bangsa Indonesia, Budi Utomo
adalah organisasi modern nasional yang pertama.2 Lahirnya Budi Utomo pada awal
abad XX merupakan suatu gebrakan yang menandai dimulainya suatu zaman baru.
Kelahirannya disebut dengan istilah “Bangkitnya si cantik molek Insulinde.”3
Dalam sejarahnya, Budi Utomo mengalami perkembangan sesuai dengan situasi zamannya. Di masa awal didirikan, Budi utomo menyatakan diri sebagai organisasi yang bergerak dalam bidang pendidikan dan kebudayaan Jawa, namun kemudian secara samar-samar Budi Utomo memiliki cita-cita politik hingga terlibat dalam volksraad dan pada akhirnya melebur dalam Partai Indonesia Raya (Parindra) pada 1935.
Budi Utomo adalah organisasi yang eksklusif dan moderat. Pada kongresnya yang kedua di Jogjakarta ditetapkan bahwa keanggotaan Budi Utomo terbatas pada
1Penetapan yang mengandung makna simbolik bahwa lahirnya Budi utomo adalah awal dari kebangkitan pergerakan politik bumiputera.
2
Merujuk pada pendapat Akira Nagazumi, baca Akira Nagazumi, Bangkitnya Nasionalisme
Indonesia: Budi Utomo 1908-1918 (Jakarta: Pustaka Utama Grafiti, 1989), hlm. 250-257.
3 Istilah ini mengisyaratkan bahwa kelahiran Budi Utomo merupakan penanda bangkitnya kesadaran kaum bumi putera untuk memperbaiki nasibnya melalui cara-cara yang modern yang terilhami oleh pendidikan Barat. Abdurachman Surjomihardjo, Budi Utomo Cabang Betawi (Jakarta: Pustaka Jaya, 1980), hlm. 16.
orang-orang Jawa saja. Dalam hal ini, orang Jawa yang dimaksud oleh Budi Utomo adalah elit Jawa, yakni mereka yang merupakan keturunan priyayi ataupun yang telah berpendidikan barat dan menjadi pejabat bumiputera. Budi Utomo juga bersifat moderat, yakni dalam pergerakannya tidak menentang tetapi justru mengikuti arus pemerintah kolonial.
Pusat kegiatan Budi Utomo adalah pada tanah Jawa dan orang-orang Jawa. Lalu, bagaimana kegiatan Budi Utomo di luar Jawa? Tercatat ada cabang-cabang yang didirikan di luar Pulau Jawa. Seperti yang tercatat dalam verslag (laporan) Budi Utomo tahun 1919 terdapat cabang di luar Jawa, yakni cabang Sumatera yang meliputi wilayah di Sumatera Timur dan Kotaradja (Aceh). Pada verslag 1919, di Sumatera tercatat ada beberapa cabang Budi Utomo yakni: Lubuk Pakam, Medan,
Binjai, Tebingtinggi, Pematangsiantar, Tanjungbalai, Pangkalan-Brandan.4
Cukup menarik diketahui bahwa telah berdiri cabang-cabang Budi Utomo di Sumatera Timur. Hal ini berkaitan dengan banyaknya jumlah orang Jawa di Sumatera Timur pada awal abad XX. Sejak permulaan abad XX, orang Jawa tumbuh menjadi
komunitas etnis terbesar di Sumatera Timur.5 Migrasi orang-orang Jawa dalam
jumlah besar ke Sumatera Timur awal abad XX merupakan dampak dari berkembangnya kapitalisasi perkebunan.
4 Verslag Budi Utomo 1919:19, dalam Akira, op.cit., hlm. 224.
5 Berdasarkan sensus tahun 1930, jumlah orang Jawa di Sumatera Timur adalah 42,8% dari jumlah keseluruhan penduduk Sumatera Timur. Lihat Karl J Pelzer, Toean Keboen dan Petani: Politik
Orang Jawa yang berada di Sumatera Timur adalah sebagian besar adalah tenaga kerja atau yang sering disebut koeli (kuli) di perkebunan. Kedudukan ekonomi dan sosial orang Jawa di Sumatera Timur ketika itu diistilahkan sebagai “wong cilik”
oleh Usman Pelly.6 Wong Cilik menempati kelas sosial terbawah dalam tatanan
masyarakat kolonial di Sumaetra Timur. Namun ini tidak berarti bahwa semua orang Jawa yang berada di Sumatera Timur adalah pekerja di perkebunan dan tidak berpendidikan. Harus diingat bahwa Sumatera Timur ketika itu telah menjadi sebuah wilayah di luar Jawa yang paling progresif perkembangannya. Kehidupan ekonomi, sosial, dan politik berdenyut secara cepat di sini. Oleh karena itu, datang pula orang-orang Jawa yang berpendidikan ke Sumatera Timur. Mereka adalah pejabat
pemerintahan dan tenaga profesional seperti dokter, guru, pengacara, dan wartawan.7
Golongan orang Jawa yang terakhir inilah yang membawa Budi Utomo sampai ke tanah Deli, Sumatera Timur.
Di tanah Deli, Sumatera Timur Budi Utomo menghadapi permasalahan pelik tentang perbaikan nasib orang-orang Jawa. Budi Utomo di Sumatera Timur dihadapkan dengan politik kapitalis perkebunan. Polemik tentang poenale sanctie yang merampas kesejahteraan kuli kontrak Jawa membuat Budi Utomo di Sumatera Timur harus berteriak lebih keras kepada pemerintah kolonial Belanda. Budi Utomo merupakan organisasi yang pertama menyuarakan pembelaannya terhadap kuli
6 Untuk keterangan lebih lanjut tentang struktur sosial dan ekonomi orang Jawa di Sumatera Utara. Lihat Usman Pelly, Urbanisasi dan Adaptasi: Peranan Misi Budaya Minangkabau dan
Mandailing (Jakarta: LP3ES, 1994), hlm. 101.
7 Mohammad Said, Koeli Kontrak Tempo Doeloe dengan Derita dan Kemarahannya (Medan: PT. Harian Waspada Medan, 1990), hlm. 132.
kontrak.8 Budi utomo juga dihadapkan pada masalah pendidikan orang-orang Jawa peranakan di tanah Deli, Sumatera Timur. Sebagaimana diketahui bahwa kebanyakan orang Jawa di Sumatera Timur adalah pekerja kontrak yang tidak berpendidikan, maka Budi Utomo berusaha untuk meperbaiki keadaan tersebut dengan mendirikan sekolah-sekolah.
Menarik untuk dikaji lebih jauh tentang bagaimana peran Budi Utomo dalam membangun masyarakat Jawa di Sumatera Timur pada awal abad XX dan keterlibatan Budi Utomo dalam politik pergerakan di Sumatera Timur. Studi ini akan menelusuri dinamika pergerakan Budi Utomo di tanah Deli, Sumatera Timur dalam rentang periode 1908 -1935. Rentang periode tersebut merupakan masa aktif Budi Utomo secara resmi sebelum melebur dalam Partai Indonesia Raya (Parindra). Aspek spasial yang tercakup dalam studi ini adalah Karesidenan Sumatera Timur pada masa kolonial. Secara tematis, studi ini tergolong dalam studi sejarah etnik-politik, yang merupakan gerakan politik yang didorong oleh faktor etnisitas.
1.2 Rumusan Masalah
Permasalahan pokok dalam skripsi ini adalah dinamika pergerakan organisasi Budi Utomo di Sumatera Timur dalam periode 1908-1935. Untuk membahas permasalahan dengan lebih mendalam, maka diajukan pertanyaan-pertanyaan:
1. Bagaimana eksistensi orang Jawa di Sumatera Timur pada awal abad XX?
8 Suprayitno, “Jejak Budi Utomo di Tanah Deli Sumatera Timur”, dalam Makna Organisasi
Beodi Oetomo untuk Hari Ini dan Esok, kumpulan makalah seminar tahun 2013, diterbitkan oleh
Museum Kebangkitan Nasional Direktorat Jendral Kebudayaan Kementerian Pendidikan dan Kebudayaan, 2013, hlm. 76.
2. Bagaimana perkembangan pergerakan Budi Utomo di Sumatera Timur? 3. Bagaimana peran Budi Utomo dalam politik pergerakan di Sumatera Timur? 1.3 Tujuan Penelitian dan Manfaat Penelitian
Penelitian ini memiliki tujuan dan manfaat yang penting, bukan hanya bagi peneliti tetapi juga masyarakat umum. Penelitian bertujuan untuk menjelaskan tentang:
1. Eksistensi orang Jawa di Sumatera Timur pada awal abad XX. 2. Perkembangan pergerakan Budi Utomo di Sumatera Timur. 3. Peran Budi Utomo dalam politik pergerakan di Sumatera Timur. Adapun manfaat penelitian ini adalah sebagai berikut:
1. Untuk menambah referensi dan khasanah historiografi tentang kajian sejarah pergerakan di Sumatera Timur.
2. Bagi masyarakat umum, penelitian ini dapat memberi pengetahuan baru tentang keberadaan dan dinamika pergerakan Budi Utomo di Sumatera Timur.
3. Aspek praktis yang diharapkan dari penelitian ini adalah merefleksikan nilai-nilai perjuangan Budi Utomo sebagai upaya pemahaman sejarah dan penanaman rasa nasionalisme bagi rakyat Indonesia.
1.4 Tinjauan Pustaka
Pergerakan Budi Utomo di Sumatera Timur telah disinggung dalam beberapa tulisan, baik berupa skripsi, disertasi, maupun buku. Namun dalam tulisan-tulisan
tersebut menjelaskan hanya sekilas keberadaan Budi Utomo di Sumatera Timur. Ulasan rinci tentang awal kemunculan Budi Utomo sebagai penanda kebangkitan nasional Indonesia terdapat dalam karya Akira Nagazumi “Bangkitnya Nasional Indonesia: Budi Utomo 1908-1918” (1989). Karya Nagazumi ini merupakan karya yang monumental dan menjadi rujukan utama untuk memahami Budi Utomo dan perannya terhadap kebangkitan nasional Indonesia. Ulasan yang dicakup di dalamnya meliput latar belakang berdirinya Budi Utomo dalam kondisi sosial masyarakat Jawa awal abad XX, perkembangannya di tengah politik kolonial dan masyarakat Jawa hingga kemudian bertransformasi menjadi kekuatan politik dan terlibat dalam volksraad. Kajian Nagazumi seluruhnya mencakup perkembangan Budi Utomo di tingkat pusat. Periode yang dicakupnya juga mencakup masa-masa awal berdirinya Budi Utomo hingga keterlibatannya dalam volksraad.
Tulisan yang menyinggung keberadaan Budi Utomo di Sumatera Timur adalah disertasi Michael Van Langenberg “National Revolution in North Sumatera: Sumatera Timur and Tapanuli 1942-1950” (1976). Dalam disertasi ini disinggung sekilas tentang keberadaan organisasi-organisasi politik di Sumatera Timur pada abad XX, termasuk Budi Utomo. Disebutkan bahwa Budi Utomo adalah organisasi yang pertama kali mendirikan cabanganya di Sumatera Timur. Budi Utomo juga organisasi yang pertama-tama menyuarakan kritik terhadap sistem poenale sanctie di Sumatera Timur.
Tulisan berikutnya merupakan sebuah artikel karya Suprayitno yang berjudul “Jejak Budi Utomo di Tanah Deli Sumatera Timur”. Artikel ini terhimpun dalam
Makna Organisasi Boedi Oetomo untuk hari ini dan esok (2013), yang merupakan kumpulan seminar tahun 2013 dalam rangka memperingati hari kebangkitan nasional yang ke-105 tahun. Artikel ini merupakan tulisan yang mengungkap eksistensi Budi Utomo di Sumatera Timur dengan lebih informatif. Namun penjelasan dalam artikel ini masih terbatas dan hanya mengupas kulit-kulit luar dari Budi Utomo di Sumatera Timur.
1.5 Metode Penelitian
Penelitian ini adalah penelitian sejarah yang menekankan pada aspek manusia, temporal, dan spasial. Oleh karena itu penelitian ini akan menggunakan metode sejarah. Metode sejarah yang dimaksud adalah proses menguji dan menganalisis
secara kritis rekaman dan peninggalan masa lampau.9 Metode sejarah berisi tahapan
yang harus dilalui untuk menghasilkan sebuah tulisan sejarah. Tahapan-tahapan tersebut adalah heuristik, kritik, intepretasi, dan historiografi.
1.5.1 Heuristik
Tahap pertama adalah heuristik. Secara sederhana heuristik berarti proses pengumpulan sumber-sumber historis yang berkaitan dengan topik penelitian. Dalam kaitannya dengan hal ini, peneliti telah melakukan studi arsip dan studi pustaka. Studi arsip dilakukan dengan mengunjungi Pusat Arsip Nasional Republik Indonesia di Jalan Ampera Raya, Cilandak, Jakarta Selatan. Studi Arsip dilakukan mengingat
9 Louis Gottschalk, Mengerti Sejarah, terj. dari Nugroho Notosusanto (Jakarta: UI Press, 1985), hlm. 39.
periode eksistensi Budi Utomo adalah pada masa kolonial, sehingga lebih mudah mencari informasi terkait di Arsip Nasional Republik Indonesia. Di Arsip Nasional, peneliti merasa kesulitan untuk mengakses arsip-arsip terkait. Hal ini semata-mata karena keawaman peneliti terhadap penelitian arsip. Kunjungan ke Arsip Nasional yang dilakukan pada bulan April 2015 adalah pengalaman pertama bagi penulis mengunjungi dan mencoba mengakses arsip. Kenyataan yang dihadapi peneliti selama mengakses arsip tidak semudah seperti yang dibayangkan. Pada awal kunjungan memang ada arahan dari petugas Arsip Nasional Republik Indonesia. Namun arahan ini lebih bersifat prosedural semata. Sebagai orang yang benar-benar awam, peneliti merasa kesulitan mengidentifikasi jenis-jenis arsip. Ditambah lagi arsip-arsip tersebut menggunakan bahasa Belanda. Arsip-arsip yang berada disimpan di Arsip Nasional keseluruhannya dimasukan ke dalam katalog-katalog. Untuk mengakses arsip, pengunjung harus mengetahui kira-kira arsip yang diinginkan berada dalam katalog yang mana.
Beruntungnya, di Arsip Nasional ada daftar inventaris khusus tentang Boedi Oetomo. Jenis arsip ini adalah Algemeen Rijkarschief, yakni arsip milik kerajaan Belanda yang disalin untuk kemudian disimpan di Arsip Nasional Republik Indonesia. Daftar inventaris khusus tersebut tidak hanya terkait Boedi Oetomo tetapi juga organsiasi-organisasi pergerakan lainnya seperti Sarekat Islam dan lain-lainnya. Dalam daftar inventaris tersebut berkaitan dengan organisasi-organisasi pergerakan, terutama yang radikal. Organsiasi yang radikal tentu menjadi perhatian dari pemerintah kolonial Belanda, oleh karena itu catatan tentangnya pasti melimpah.
Catatan yang melimpah tentang Boedi Oetomo berkaitan dengan fakta bahwa Budi Utomo adalah organisasi kebangkitan pribumi yang pertama. Oleh karena itu penting dimasukan ke dalam catatan surat menyurat antara pemerintah kolonial dan pemerintah kerajaan Belanda.
Dalam Algemeene Rijksarschief koleksi tentang Boedi Oetomo yang tersedia terbatas kepada laporan-laporan tentang Boedi Oetomo di tingkat pusat. Untuk keterangan-keterangan di tingkat cabang tidak ada tercatat dalam koleksi tersebut. Koleksi yang tersedia diantaranya adalah laporan dari Residen Kedu tentang terselenggaranya Kongres Budyatama yang pertama di Jogjakarta. Kemudian juga laporan tentang ulang tahun kesepuluh Boedi Oetomo.
Secara umum, di Arsip Nasional Republik Indonesia, peneliti tidak menemukan sesuatu yang dapat digunakan dalam penulisan skripsi dengan judul di atas dan hal ini semata-mata karena kebingungan peneliti mengakses arsip-arsip tersebut. Penulis sempat merasa frustasi dengan kenyataan itu, tetapi kemudian peneliti mengingat bahwa penelusuran tentang pergerakan Budi Utomo dapat dilakukan melalui surat-surat kabar sezaman. Untuk menelusuri kembali surat kabar sezaman, peneliti mengunjungi Perpustakaan Nasional Republik Indonesia yang berada di Jalan Salemba Raya, Jakarta Pusat.
Perpustakaan Nasional Republik Indonesia menggunakan sistem pelayanan tertutup, oleh karena itu setiap pengunjung diharuskan untuk memiliki kartu anggota untuk mengakses koleksi-koleksi di perpustakaan. Setelah kartu anggota didapatkan, maka langkah selanjutnya adalah mengisi bon permintaan koleksi. Dengan
menunjukan bon ini kepada petugas maka petugas akan segera menyediakan koleksi yang dipesan oleh pengunjung. Perpustakaan Nasional terdiri dari 9 lantai, yang masing-masing lantai menyimpan koleksi tersendiri. Lantai 3 misalnya, menyimpan buku-buku bacaan umum, sedangkan koleksi audio-visual berada di lantai empat, dan seterusnya.
Dalam mengakses surat kabar yang diinginkan, peneliti mengunjungi ruang audio-visual di lantai 4 Perpustakaan Nasional. Di ruang audio-visual koleksi yang diakses berupa mikrofilm. Pengunjung harus memasang kaset mikrofilm tersebut ke alat baca. Di ruang audio visual peneliti mengakses surat kabar terbitan Budi Utomo pusat yakni Orgaan Boedi Oetomo. Surat kabar ini mulai terbit pada tahun 1910, terbit dalam 3 bahasa yakni Melayu, Belanda, dan Jawa. Namun karena keterbatasan waktu, nomor-nomor yang berhasil peneliti periksa adalah nomor-nomor pada periode tahun 1920 hingga 1924. Ada beberapa nomor yang tidak diperiksa berkaitan dengan keterbatasan peneliti dalam mengakses bahasa Belanda maupun aksara Jawa, oleh karena itu nomor-nomor dalam bahasa Jawa dan Belanda tidak peneliti periksa. Dari memeriksa beberapa nomor orgaan Boedi Oetomo, peneliti menemukan beberapa laporan rapat umum dan laporan-laporan pendek dari Budi Utomo di Sumatera Timur, terutama dalam tahun ke XI, XII, dan XIV Budi Utomo.
Selain Orgaan Boedi Oetomo, surat kabar lainnya yang berhasil peneliti himpun adalah surat kabar Soeara Djawa. Surat kabar ini merupakan surat kabar terbitan Budi Utomo di Sumatera Timur. Terbit dalam periode tahun 1916 hingga 1918, namun koleksi yang tersisa di perpustakaan nasional adalah nomor-nomor dari
tahun 1916 dan 1918 saja. Nomor di tahun 1917 tidak dapat diketahui lagi keberadaanya. Surat kabar ini sangat penting kedudukannya bagi peneliti untuk menelusuri lebih lanjut kegiatan pergerakan Budi Utomo di Sumatera Timur, oleh karena itu peneliti memutuskan untuk menyalin semua nomor-nomor Soeara Djawa yang masih tertinggal.
Setelah kembali ke Kota Medan, peneliti tetap meneruskan upaya pengumpulan sumber. Peneliti merasa sangat terbantu dengan hadirnya Taman Baca Masyarakat milik Tengku Lukman Sinar di Jalan Abdullah Lubis, Medan. Di TBM ini penulis menemukan banyak salinan arsip-arsip berkaitan dengan Sumatera Timur. Diantaranya adalah MvO (Memorie van Overgave) atau laporan serah terima jabatan controluer-controleur di Sumatera Timur. Juga ditemukan politiek verslag dari tahun 1930-an. Di TBM tersebut juga terdapat kroniek tahunan tentang Sumatera Timur. Dalam kroniek tersebut didapatkan keterangan-keterangan yang lengkap tentang Sumatera Timur, mulai dari kehidupan politik, sosial, kemasyarakatan, bahkan olahraga. Selain koleksi arsip, Taman Baca ini juga banyak memiliki koleksi buku tentang sejarah Sumatera Timur.
1.5.2 Kritik
Setelah mendapatkan sumber-sumber yang diinginkan, maka tahap yang selanjutnya adalah kritik sumber. Pada tahap ini, sumber-sumber relevan yang telah
diperoleh diverifikasi kembali untuk mengetahui keabsahannya.10 Oleh karena itu perlu dilakukan kritik, baik kritik ekstern maupun intern. Kritik eksteren mencakup seleksi dokumen. Apakah dokumen tersebut perlu digunakan atau tidak dalam penelitian. Kemudian juga menyoroti tampilan fisik dokumen, mulai dari ejaan yang digunakan, jenis kertas, stempel, atau apakah dokumen tersebut telah dirubah atau masih orisinil.
1.5.3 Intepretasi
Tahap selanjutnya adalah intepretasi. Intepretasi merupakan penafsiran-penafsiran terhadap sumber-sumber yang telah dikritik. Dalam tahap ini, peneliti akan melakukan analisa dan sintesa. Analisa berarti menguraikan. Dari proses analisa akan diperoleh fakta-fakta. Kemudian data-data yang telah diperoleh disintesakan sehingga
mendapat sebuah kesimpulan.11
1.5.4 Historiografi
Tahap terakhir dari penelitian sejarah adalah historiografi. Historiografi merupakan proses penulisan fakta-fakta yang telah diperoleh secara kronologis dan kritis-analitis. Penulisan tersebut akan dituangkan dalam bentuk skripsi yang berpedoman pada outline yang telah dirancang sebelumnya.
10 Kuntowijoyo, Pengantar Ilmu Sejarah, (Yogyakarta: Yayasan Bentang Budaya, 1995), hlm. 99.
1.6 Sistematika Penulisan
Sistematika dalam penulisan skripsi ini dibagi ke dalam Lima bab. Bab pertama adalah pendahuluan yang berisi tentang uraian latar belakang masalah, rumusan permasalahan, tujuan, manfaat, metode penelitian dan sistematika penulisan.
Bab kedua membahas bagaimana eksistensi orang Jawa di Sumatera Timur pada masa kolonial. Pembahasan dalam bab ini akan dimulai dari bagaimana transformasi wilayah Pantai Timur Sumatera dari wilayah pinggiran yang tidak diperhitungkan menjadi “het Dollar-land” atau tanah dolar di Hindia Belanda. Kemudian pada bab ini juga akan membahas bagaimana perkembangan ekonomi kapitalis perkebunan membawa dampak besar terhadap struktur sosial serta komposisi demografis di Sumatera Timur pada awal abad XX. Pembahasan tentang orang Jawa di Sumatera Timur dalam bab ini merupakan hal yang penting, mengingat Budi Utomo adalah organisasi yang memusatkan perhatiannya pada orang-orang Jawa .
Bab ketiga menjelaskan bagaimana dinamika dan pergerakan Budi Utomo,
khususnya pada cabang-cabangnya di Sumatera Timur. Pembahasan diawali dari
bagaimana proses kelahiran serta perkembangan Budi Utomo sebagai sebuah organisasi modern yang pertama. Kemudian dijelaskan bagaimana perkembangan cabang-cabang Budi Utomo di Sumatera Timur. Dijelaskan pula dinamika keorganisasian serta kegiatan-kegiatan yang pernah dilaksanakan Budi Utomo dalam rangka membangun masyarakat Jawa di Sumatera Timur.
Bab keempat membahas tentang bagaimana peranan Budi Utomo dalam politik pergerakan di Sumatera Timur. Pembahasan dimulai dari penjabaran tentang makna pergerakan. Selanjutnya dijelaskan tentang latar belakang dunia pergerakan di Sumatera Timur. Kemudian dibahas tentang apa-apa saja yang telah dilakukan Budi Utomo dalam politik pergerakan di Sumatera Timur. Pada bagian akhir bab ini dibahas seputar perdebatan tentang Budi Utomo. Bab lima dalam skripsi ini berisi kesimpulan.
