,/ P e t i k a n M a k a l a h KERJASAMA ANTARDAERAH O l e h S r i - E d i S w a s o n o P e n d a h u l u a n S e s u a i d e n g a n p e r m i n t a a n p a n i t i a u n t u k m e n g i s i s a l a h s a t u a g e n d a Raker Gubernur, yaitu yang berkaitan dengan masalah pemberdayaan ekonomi kerakyatan dalam kaitan dengan Keriasama AntardaerAh (sesuai dengan UU No. 22 f ahun 1999), maka perlu kita memiliki platform bersama mengenai "ekonomi kerakyatan". U n t u k it u m a k a d i d a l a m m a k a l a h i n i , s e b e l u m k i t a m e n y i n g g u n g U U N o . 2 2 T a h u n 1 9 9 9 , k h u s u s n y a P a s a l - P a s a l 8 7 , B B , d a n 8 9 , d a n U U N o . 2 5 T a h u n 1 9 9 9 , m a k a a k a n d i k e m u k a k a n b e r i k u t i n i b e b e r a p a t i t i k t o l a k u n t u k m e m a h a m i O ' r u " r . ' . : k o n o m i k e r a k y a t a n . . . . M o d e l P e m b e r d a y a a n : S t r a t e g i D a s a r D i s a m p i n g m e r u p a k a n s u a t u p e m i h a k a n , p e m b a n g u n a n p e r e k o n o m i a n rakyat mempunyai peran sebagai strategi pembangunan. Sebagai strategi pembangunan, menempatkan sektor ekonomi rakyat sebagai sokoguru ekonomi n a s i o n a l m e r u p a k a n u p a y a s t r a t e g i s a g a r e k o n o m i n a s i o n a l tu m b u h d a n b e r a k a r d i d a l a m n e g e r i . D a r i s i n i k i t a m e m b a n g u n f u n d a m e n t a l e k o n o m i d a l a m - n e g e r i p u l a . H a n y a d e n g a n d e m i k i a n p u l a m a k a p e r e k o n o m i a n lndonesia lebih mampu mandiri dan tidak kelewat ringkih dan tergantung pada p e r e k o n o m i a n l u a r n e g e r i .
S e s u a i d e n g a n d a s a r p e m i h a k a n d a n s t r a t e g i d i a t a s , a r a h kebijaksanaan ekonomi nasional harus pula ditujukan kepada sektor-sektor yang sarat dengan kepentingan rakyat, terkait dengan potensi dan kapasitas
rakyat, sefta sekaligus sesuai dengan sumber-sumber lndonesia (factor-endowment) yang tersedia. Sektor pertanian dan industrialisasi pertanian menjadi pilihan strategis karena posisinya yang berdasar sumber-sumber sendiri (resources-based) dan bertitik sentral pada rakyat (people centered) dengan sekaligus meng-utamakan kepentingan rakyat (putting people firsf). Resources-based strategy akan lebih mampu menjamin kemandirian industri dalam-negeri, a g a r t i d a k k e l e w a t t e r g a n t u n g p a d a k e b u t u h a n a k a n k o m p o n e n l u a r n e g e r i sebagai elemen ketergantungan, import contents produk industri dalam-negeri m e n j a d i m i n i m a l .
Ketergantungan ekonomi Indonesia akan impoft contents, yang merupakan salah satu sebab terpuruknya industri nasional oleh hantaman krisis moneter, bukan sekedar kesalahan strategi dalam menstruktur pola industri n a s i o n a l a t a u p u n s a l a h d a l a m m e n g i n t e r p r e t a s i m a k n a i n t e r d e p e n d e n s i
ekonomi. Tetapi lebih dari itu terjadinya ketergantungan parah terhadap p r o d u k / k o m p o n e n l u a r n e g e r i i n i a d a l a h j u g a sebagai a k i b a t u l a h d a r i k e l o m p o k k e p e n t i n g a n y a n g mencari u n t u n g d a r i k e g i a t a n i m p o r d a l a m " r e z i m p a t r o n a s i b i s n i s " y a n g k o l u t i f s a a t in i ( S w a s o n o , 1 9 9 8 ) .
Agri-bisnis dan agro-industri yang resources-based, berdasar factor-endowmenf Indonesia, sesuai dengan potensi ekonomi Indonesia, yang berarti akan lebih sarat dengan kandungan sumber-sumber domestik (domestic resource contents) menjadi pilihan tepat bagi pembangunan Indonesia dan awal b a r u u n t u k m e n g g e r a k k a n s e k t o r r i i l . H a l in i m e m e n u h i t u n t u t a n k e t e r j a n g k a u a n (affordabilify) bagi negara yang terjebak hutang (terkena debt-trap) sangat parah s e p e r t i l n d o n e s i a .
P a s a r a n l u a r n e g e r i ( e k s p o r ) a k a n k u k u h s e t e l a h p a s a r a n di dalam n e g e r i k u k u h (H a t t a , 1 9 4 6 ; J u n g d a n M a r s h a l l , 1 g B 5 ; S r i t u a A r l e f , 1 g g 1 ) . s t u d i e m p i r i s m e m b u k t i k a n b a h w a p a s a r a n l u a r n e g e r i (e k s p o r ) y a n g tidak didukung o l e h p a s a r a n d a l a m - n e g e r i y a n g kuat hanya akan menumbuhkan k e t e r g a n t u n g a n ( d e p e n d e n s i ) p a d a luar negeri d a n a k a n m e n e m p a t k a n e k o n o m i d a l a m - n e g e r i s e b a g a i k e p a n j a n g a n t a n g a n e k o n o m i l u a r n e g e r i b e l a k a , b a h k a n m e n j a d i k a n e k o n o m i d a l a m - n e g e r i s e k e d a r s e b a g a i p e r e k o n o m i a n " o n g k o s -j a h i t " y a n g akan selalu rawan t e r h a d a p g e j o l a k l u a r n e g e r i ( S w a s o n o , l g g 8 ) .
B e r d a s a r k a n p i l i h a n strategis di atas dan peran ekonomi rakyat di d a l a m n y a , m a k a k i t a m e n d a y a g u n a k a n p o t e n s i - p o t e n s i d a l a m - n e g e r i s e o p t i m a l m u n g k i n . K i t a m e m b a n g u n p a s a r a n dan daya-beli r a k y a t d a l a m - n e g e r i s e b a g a i t i t i k l o l a k ( H a t t a , 1 9 4 6 ; M u b y a r t o d k k , 1 9 7 8 ; S w a s o n o , 1 9 7 8 , 1 g B 0 ; s r i t u a A r i e f , 1 9 8 1 , 1 9 9 9 ; B u n g a r a n s a r a g i h , 1 9 9 8 ; A l i r a h m a n , 1 g g 8 ; D i l l o n , 1 g g g , d s t d s t ) . D e n g a n d e m i k i a n " n i l a i - t a m b a h e k o n o m i " t e r j a d i d i d a l a m n e g e r i dan untuk kepentingan rakyat di dalam negeri. Daya-beli rakyat akan meningkat dan m e n u m b u h k a n k e m a k m u r a n ra k y a t y a n g p a d a akhirnya a k a n m e n j a d i e n e r g i r a k y a t u n t u k m e m b a n g u n d i r i d a n kehidupan e k o n o m i n y a . D e n g a n d e m i k i a n pemberdayaan (empowerment) ekonomi rakyat menjadi suatu tuntutan nasional.
K e b i j a k s a n a a n p e m b e r d a y a a n m e n j a d i p e n e n t u b a g i la h i r n y a k e m a n d i r i a n dan kemakmuran dan emansipasi rakyat. Sayangnya empowerment bagi rakyat m a s i h b a n y a k m e n g h a d a p i k e n d a l a d i s o r i e n t a t i f s o s i a l - b u d a y a , p o l i t i k dan ekonomi. Bahkan yang terjadi berkelanjutan adalah proses disempowerment terhadap rakyat. Rakyat tersisih dari tanah-tanah mereka di lokasi strategis dan s u b u r ,
: : : : " n ' r " l i s a s i
d a r i p e l u a n g - p e l u a n g d a n k e t e r j a n g k a u a n e k o n o m i n y a . . . .
Kerjasama Antardaerah
- Z H a k e k a t d a r i p a d a P a s a l - P a s a l 87, BB, dan Bg UU No. 2}llggg ' (selanjutnya disebut Bab IX/UU. 22) adalah "kerjasama antardaerah". Apabila
d a l a m R a k e r G u b e r n u r i n i d i b e r i p e r h a t i a n s e c a r a k h u s u s m e n g e n a i b a g a i m a n a m e m b e r d a y a k a n e k o n o m i k e r a k y a t a n d a l a m k a i t a n d e n g a n B a b IX/UU. 22 t e r s e b u t d i a t a s , m a k a h a l i n i m e r u p a k a n s u a t u ti t i k { o l a k p e m i k i r a n y a n g t e p a t dan benar. Artinya bahwa masalah ekonomi kerakyatan telah ditempatkan sebagai kepedulian bersama antardaerah, bahwa ekonomi kerakyatan menjadi
s u a t u " i k a t a n m o r a l b e r s a m a " d a r i d a e r a h - d a e r a h . M e m a n g d e m i k i a n l a h h e n d a k n y a .
Ada beberapa jastifikasi lain di samping ikatan moral bersama seperti d i s e b u t k a n d i a t a s . K e r j a s a m a a n t a r d a e r a h m e r u p a k a n s u a t u y a n g diperlukan ( a necessary condition) dengan penjelasan sebagai berikut:
( 1 ) D a l a m o t o n o m i daerah tidak dimaksudkan (tidak dikehendaki) t e r j a d i n y a s u a t u e k s k l u s i f i s m e d a e r a h ( b a h k a n d a l a m s i s t e m federasi pun e k s k l u s i f i s m e i n i d i t o l a k d a n t i d a k h a r u s t e r j a d i ) . Dengan kata lain awal penyelenggaraan otonomi daerah sama sekali tidak berarti diawalinya dengan b e r p i k i r a n m e l a k u k a n s u a t u is o l a s i o n i s m e d a n l a h i r n y a t a p a l - b a t a s f i s i k a l d a e r a h berdasar territorial imperativeness disertai dengan lahirnya penguasa-penguasa absolut di daerah-daerah dengan semangat swadaya chauvinistic.
(2) Kerjasama antar Daerah melalui Badan Kerjasama Antardaerah (BKA) akan membentukkan suatu interdependensi antardaerah, yang akan melestarikan dan sekaligus memperkukuh persatuan dan kesatuan territorial.
Otonomi daerah merupakan cita-cita demokrasi kita sejak awal kemerdekaan. Otonomi daerah adalah wadah dari autoaktivita rakyat berdasar proses partisipasi dan emansipasi bottom-up (bukan top-down yang imperatif d a n i n s t r u k t i f ) . D e n g a n d a s a r p e m i k i r a n i n i , m a k a p e m b e r d a y a a n e k o n o m i kerakyatan tidak saja relevan, tetapi bahkan sekaligus menjadi tuntutan terhadap p e n y e l e n g g a r a p e m b a n g u n a n e k o n o m i n a s i o n a l .
(3) Kepentingan rakyat, tidak terkecuali yang tercakup dalam makna ekonomi kerakyatan, adalah kepentingan across the borders, yang tidak bisa d i b a t a s i o l e h ta p a l - b a t a s f i s i k a l d a e r a h .
Dari segi politik kepentingan rakyat bertapal-batas nationhood, dari segi sosial bertapal-batas kepentingan bersama (mutuality) dari segi budaya bertapal-batas asas kekeluargaan (brotherhood) dan dari segi ekonomi bertapal-batas keunggulan komparatif dan skala ekonomi (comparative advantage dan economic of scale).
Kerjasama antar-Daerah merupakan suatu joint-ventureship antara daerah-daerah ataupun antara pemerintah-pemerintah daerah. Kesemuanya ini menegaskan perlunya kerjasama antar-Daerah secara dinamis, nVata dan s u n g g u h - s u n g g u h .
( 4 ) B a b IX/UU 22 juga menyinggung p e r a n a n P e m e r i h t a h (p u s a t ) , terutama dalam hal terjadinya perselisihan antardaerah. Hendaknya peran dari P e m e r i n t a h ( P u s a t ) t i d a k l a h s e k e d a r d i l i h a t d a r i p e r a n n y a m e n y e l e s a i k a n ( a t a u ' menghindarkan) konflik tetapi dari perannya untuk memberikan rujukan atau platform bersama dalam membangun Daerah dan khususnya dalam mendorong b a n g k i t n y a s w a d a y a e k o n o m i n a s i o n a l m e n u j u p a d a k e m a n d i r i a n n a s i o n a l y a n g tangguh. Seperti telah diungkap di atas, dilaksanakannya suatu resources-based strategy adalah suatu tuntutan restrukturisasi nasional untuk melepaskan k e t e r g a n t u n g a n e k o n o m i k e p a d a lu a r n e g e r i d a n sekaligus u n t u k m e n d o r o n g p e m b a n g u n a n d a n p e r k e m b a n g a n e k o n o m i n a s i o n a l y a n g h a n d a l .
t : :'l , , i 'i )!' . . . : i A p a y a n g h e n d a k d i k e m u k a k a n d i s i n i a d a l a h p e n t i n g n y a p e r a n P e m e r i n t a h ( P u s a t ) s e b a g a i bingkai pembangunan D a e r a h - D a e r a h , s e b a g a i suatu national envelope bagi keseluruhan pembangunan yang dilaksanakan di I n d o n e s i a . U n t u k m e m b e r i d i m e n s i le n g k a p tentang peran ini, perlu saya kutibkan sbb: "... Pemerintah (Pusat) adalah milik bersama Daerah-Daerah ... Pemerintah (Pusat) diisi dan dikelola oleh orang-orang dari Daerah-Daerah ... Kita memerlukan Pemerintah (Pusat) untuk penyelenggara otonomi daerah yang efektif dan efisien ... Tidak seharusnya kita menaruh syak terhadap Pemerintah (Pusat), yang kita tolak adalah sentralisme (sebagai konspirasi autokratik dari orang-orang berbagai Daerah dalam Pemerintah Pusat di masa yang baru lalu), bukan Pemerintah Pusatnya itu sendiri ... Namun perlu dihindari terbentuknya
sentralisme di tingkat daerah, sebagai pelengseran atau kontaminasi senfra/isme di tingkat pusat masa lalu...". (Swasono, 1998; 19gg).
(5) Kerjasama antar-Daerah sebagai suatu kepentingan bersa,ma, tidaklah harus terjadi antara daerah yang bertetangga saja. Bisa juga antara daerah di p r o p i n s i l a i n a t a u p u n a n t a r p u l a u . K e m a j u a n t e k n o l o g i p e r d a g a n g a n s a a t in i le b i h mampu memfasilitasi hubungan kerjasama antar-Daerah yang tidak bertetangga, dalam berbagai bentuk kerjasama vertikal maupun horisontal. Dalam kaitan d e n g a n p e m b a n g u n a n e k o n o m i k e r a k y a t a n , m a k a s e l a m a d i t u n t u t p e r l u n y a m e n i n g k a t k a n p o s i s i t a w a r k o l e k t i f ( b a i k d i d a l a m negeri maupun terhadap l u a r negeri), dan pula diperlukannya peningkatan sinergi dan kualitas dari mutuality, maka n::.".."r"" demikian itu perlu digalang.
P e m b e r d a y a a n d a n P e m b i a y a a n
D i a t a s te l a h d i k e m u k a k a n m a s a l a h p e r l u n y a p e n i n g k a t a n p e m b e r d a y a a n (empowernlenf) bagi rakyat, namun kita masih melihat sehari-hari terjadinya proses disempowerment terhadap rakyat. Kita banyak lengah, yang seharusnya k i t a g u s u r a d a l a h k e m i s k i n a n , t e t a p i y a n g t e r j a d i a d a l a h p e n g g u s u r a n o r a n g m i s k i n .
U U N o . 2 5 T a h u n 1 9 9 9 m e n y a n g k u t m a s a l a h a l o k a s i d a n r e a l o k a s i d a n a p e m b a n g u n a n d a r i P e m e r i n t a h P u s a t k e P e m e r i n t a h D a e r a h . l n i d i s e b u t s e b a g a i m a s a l a h " p e r i m b a n g a n k e u a n g a n " a n t a r a Pemerintah Pusat dan Daerah, m e s k i p u n m u n g k i n l e b i h te p a t d i k a t a k a n s e b a g a i " h u b u n g a n k e u a n g a n " a n t a r a P e m e r i n t a h P u s a t d a n D a e r a h .
D a l a m k a i t a n d e n g a n u p a y a kita untuk mendorong p e m b a n g u n a n d a n p e r k e m b a n g a n e k o n o m i k e r a k y a t a n , m u s t a h i l l a h b i s a te r l a k s a n a t a n p a a d a n y a restrukturisasi (dalam pengertian realokasi) dana-dana pembangunan. Di masa y a n g l a m p a u dana-dana p e m b a n g u n a n s e c a r a k a s a t m a t a b a n y a k diarahkan k e p a d a s e k t o r e k o n o m i besar dan modern, dalam pakem usang bahwa para k o n g l o m e r a t m e r u p a k a n lo k o m o t i f p e m b a n g u n a n y a n g handal. Belakangan terbukti bahwa mereka ini justru telah bangkrut dan menyeret ekonomi nasional d a l a m k e t e r p u r u k a n y a n g sangat besar, bahkan menuntut d a n a n a s i o n a l y a n g s a n g a t b e s a r d a l a m u j u d dana rekapitalisasi p e r b a n k a n d a l a m j u m l a h mencapai r a t u s a n t r i l i u n a n r u p i a h .
Saat ini kita menyaksikan bahwa perekonomian besar dan modern masih t e r p u r u k , s i s t e m p e r b a n k a n n a s i o n a l d a n b a n k - b a n k n a s i o n a l m a s i h b e r a d a dalam "coma" dan belum mampu beroperasi mendorong investasi dan memberi k r e d i t , b a n t u a n I M F m a s i h d i t a n g g u h k a n d s t d s t , te t a p i t o h t e l a h d i l a p o r k a n o l e h P e m e r i n t a h b a h w a p e r e k o n o m i a n m u l a i m e n g g e l i a t d a n t u m b u h 3 , 5 % . H a l i n i t a k l a i n a d a l a h k a r e n a p e r e k o n o m i a n r a k y a t t e t a p s e t i a m e m b e r i k a n d u k u n g a n kepada masyarakat kecil dan menengah untuk self-empowering dengan tetap b e r p r o d u k s i d a n m e n g e m b a n g k a n k e g i a t a n n y a . D e n g a n k a t a l a i n a d a e n e r g i d a l a m - n e g e r i s e b a g a i s u a t u k e b a n g k i t a n e k o n o m i n a s i o n a l . K e b a n g k i t a n ekonomi, dalam artian bukan sekedar economic recavery, tetapi sebagai suatu reformatory economic recovery, yang menuntut perlu dilaksanakannya r e s t r u k t u r i s a s i e k o n o m i m e l a l u i r e a l o k a s i d a n a - d a n a p e m b a n g u n a n y a n g l e b i h b a n y a k b a g i e k o n o m i r a k y a t , d e n g a n i n i m e m p e r o l e h r a s i o n a l i t a s d a n jastifikasinya. O l e h k a r e n a i t u U U N o . 2 5 T a h u n 1 9 9 9 h e n d a k n y a t i d a k s e k e d a r d i a r t i k a n s e b a g a i b e r d i m e n s i p e r i m b a n g a n a n t a r a k e u a n g a n P u s a t d a n D a e r a h , t e t a p i j u g a p e r l u dikaitkan d e n g a n m a s a l a h b a g a i m a n a D a e r a h b i s a p u l a d i t u n t u t m e r e a l o k a s i d a n a k e s e k t o r e k o n o m i k e r a k y a t a n . D a l a m b a n y a k h a l , c e t e r i s paribus, sebagai suatu kenyataan lapangan, pengembangan ekonomi k e r a k y a t a n b a n y a k i d e n t i k d e n g a n p e n g e m b a n g a n e k o n o m i l o k a l . L o c a l economy identik dengan people's economy.,..
P e n u t u p
D a r i u r a i a n d i a t a s j e l a s l a h k i r a n y a b a h w a p e m b a n g u n a n e k o n o m i k e r a k y a t a n h a r u s te t a p m e n j a d i k o m i m e n b e r s a m a k i t a s e m u a . P e n e g a s a n i n i boleh dikatakan tepat-waktu (timely).
S e b e t u l n y a k i t a s a a t i n i s e d a n g m e n y a k s i k a n s u a t u k e m a n d e g a n a t a u i n r p a s s e d a l a m s u a t u p e m i k i r a n e k o n o m i . D i a t a s t e l a h d i k e m u k a k a n b a h w a p e m i k i r a n m e n g e n a i p e m b a n g u n a n e k o n o m i ra k y a t m e n j a d i t e p a t - w a k t u p u l a u n t u k m e n e r o b o s r i n p a s s e i n i . M e l a l u i re s t r u k t u r i s a s i a l o k a t i f d a n a d a n d a y a p e m b a n g u n a n m a k a p e r e k o n o m i a n r a k y a t a k a n t u m b u h p e s a t d a n m e n j a d i t u m p u a n m a s a d e p a n . T i d a k s a j a d a l a m h a l k e m a n d i r i a n , t e t a p i j u g a dalam hal c e p a t t e r b e n t u k n y a e m a n s i p a s i d a n p a r t i s i p a s i r a k y a t d a l a m p e m b a n g u n a n . S e c a r a te k n i s b a h k a n e k o n o m i ra k y a t a k a n m a m p u m e n u m b u h k a n d a y a b e l i r a k y a t s e c a r a le b i h m e r a t a , p e m e r a t a a n d a n p e r t u m b u h a n t e r j a d i l e b i h s i m u l t a n (tidak harus merupakan suatu trade-off , nilai{ambah ekonomi terjadi di dalam n e g e r i d a n t e r t i n g g a l b a g i r a k y a t d i d a l a m n e g e r i , y a n g s e k a l i g u s m e n d o r o n g t e r b e n t u k n y a n i l a i - t a m b a h s o s i a l . L e b i h d a r i i t u e k o n o m i ra k y a t d e n g a n IC O R y a n g r e l a t i f r e n d a h a k a n m a m p u m e m b u k a l a p a n g a n k e r j a . D i a t a s a d a l a h p e t i k a n d a r i m a k a l a h p a n j a n g y a n g d i a j u k a n p a d a R a k e r G u b e r n u r s e J a w a d a n B a l i , J a k a r t a , 1 3 - 1 4 A p r i l 2 0 0 0 . File: RakerGubernu12ikumpulanmakalah2000/ms-word/1 3-4-2000. 5
